Статус, квалификационные требования и состав Ревизионной комиссии

Мнение члена ревизионной комиссии СНТ» Дружба» на проект положения о ревизионной комиссии(ревизоре), предложенное юристом городской ассоциации садоводов.

 

Ввиду того что проще написать новое более понятное положение о ревизионной комиссии, поэтому здесь указываю на противоречия внутри данного проекта, действующему законодательству и здравому смыслу (мои замечания и вопросы к автору проекта в скобках курсивом). Учитывая в совокупности проект положения об уполномоченных членах СНТ и положением о ревизионной комиссии, предлагаемые юристом от городской ассоциации, хочу предостеречь членов правления от попытке принятия данных документов в представленном виде. Считаю, что оплата за разработку положений такого качества не должна производиться.

(Проект) Положение о Ревизионной комиссии (ревизоре)

Общие положения, основные принципы и положения РК.

 

1.1. Настоящее Положение о Ревизионной комиссии СНТ «», разработанное в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Федеральными Законами от 06.12.11г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – 402-ФЗ), от 15.04.1998г. (закон 402-AP не регулирует деятельность ревизионной комиссии СНТ, а знать ревизоры должны не только этот закон все перечислять не стоит) № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в соответствии с ст.25 п.1 (далее – 66-ФЗ) и Уставом СНТ «____», является внутренним документом (регламентом) СНТ «_________» (далее - Объединение).(у нас Товарищесвто.)

1.2. Положение о Ревизионной комиссии Товарищества определяет статус, состав, квалификационные требования, функции, обязанности, права, ответственность членов комиссии и полномочия данной комиссии, порядок избрания и досрочного прекращения полномочий ее членов, порядок ее деятельности и взаимодействия с иными органами управления Товарищества.

(более краткий вариант)

Настоящим положением регулируется порядок работы ревизионной комиссии, ее полномочия.

Ревизионная комиссия СНТ является органом внутреннего контроля.

(Следующий пункт 1.3 можно удалить не стоит переписывать термины, которые определены нормативными актами, имеющими большую юридическую силу и применяются в том же смысле, и уж тем более не упоминаются в этом проекте положения н-р: вещное право, камеральная проверка, выездная проверка и др.)

1.3. Основные понятия, используемые в настоящем положении, принципы и задачи Ревизионной комиссии:

Бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом;

Отчетный период - период, за который составляется бухгалтерская (финансовая) отчетность;

Руководитель экономического субъекта - лицо, являющееся единоличным исполнительным органом экономического субъекта, либо лицо, ответственное за ведение дел экономического субъекта, либо управляющий, которому переданы функции единоличного исполнительного органа. В Товариществе отсутствует единоличный исполнительный орган поскольку в ФЗ-66 прямо указано на то, что председатель имеет право единолично (без согласования с кем – либо) принимать и подписываться только под теми решениями которые не требуют одобрения правления Товарищества и в силу отсутствия специальных единоличных полномочий, переданных правлением Председателю лично в уставе или протоколе общего собрания, у него таковых полномочий не имеется.

Стандарт бухгалтерского учета - документ, устанавливающий минимально необходимые требования к бухгалтерскому учету, а также допустимые способы ведения бухгалтерского учета;

Факт хозяйственной жизни - сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение Товарищества, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств;

Учетная политика - совокупность способов ведения бухгалтерского учета (финансово – хозяйственной деятельности). Товарищество самостоятельно формирует свою учетную политику, с учетом того, что Товарищество не ставит своей основной целью получение доходов, соответственно с точки зрения государственных налоговых органов к Товариществу не предъявляется сколь существенных требований в области бухгалтерского (налогового) учета и отчетности, однако требования учетной политике в основном сориентированы на защиту имущественных прав участников (членов) Товарищества и основной своей целью предусматривают надлежащие содержание, сохранение и учет объектов общего имущества, поэтому учетная политика в целях бухгалтерского учета и отчетности (для членов) существенно отличается от учетной политике для целей налогового учета.

Первичные учетные документы – оправдательные документы, подтверждающие свершившийся факт хозяйственной жизни и оформляемые в объединение по форме содержащей следующие реквизиты:

1) наименование документа;

2) дата составления документа;

3) наименование экономического субъекта, составившего документ;

4) содержание факта хозяйственной жизни;

5) величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения;

6) наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за правильность ее оформления, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за правильность оформления свершившегося события;

7) подписи лиц, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания.

Инвентаризация активов - выявление фактического наличия соответствующих объектов общего имущества, которое сопоставляется с данными регистров бухгалтерского учета.

Инвентаризация обязательств - выявление фактического наличия задолженности по внесению вступительных, членских, целевых, дополнительных взносов и иных обязательных платежей, которое сопоставляется с плановыми показателями соответствующего периода.

Инвентаризация субъектов обязательства – процесс выявления фактического наличия соответствующих субъектов обязательства – членов Товарищества и правообладателей садовых участков, не являющихся членами Товарищества в сравнение с лицами, фактически вносящими оплату за садовые участки и (или) фактически пользующимися ими с предоставлением или без предоставление в объединение юридически значимых документов. Полученные сведения о лицах вносящих оплату сопоставляется с данными регистров бухгалтерского учета (сведениями лицевых счетов). Выявленные при инвентаризации расхождения между субъектами в регистрах бухгалтерского учета (лицевых счетах объединения) подлежат надлежащему оформлению правоотношений, регистрации в списке членов объединения в том отчетном периоде, к которому относится дата, по состоянию на вносилась оплата.

Обязательственные правоотношения (обязательства) возникают при вступлении в объединение. Вступление в объединение сопровождается обращением к объединению с просьбой о принятия в члены посредством написания заявления с последующим удовлетворением этой просьбы специально уполномоченным органом – общим собранием членов объединения (собранием уполномоченных) и надлежащем включением в списки (реестр) членов Товарищества.

Обязательства возникающее вследствие неосновательного обогащения – образуется между правообладателем садового участка, не являющегося членом и Товариществом с момента приобретения прав на садовый участок.

Правообладатель садового земельного участка – лицо, обладающее законным правом зарегистрировать (оформить) его в будущем в предусмотренной законом доле и в соответствии с требованиями действующего законодательства. Поскольку только от правообладателя зависит, воспользуется он своим правом или нет, т.е. зарегистрирует ли он предоставленное ему вещное право или не зарегистрирует, в любом случае правообладатель имеет право вступить в члены Товарищества при условии подписания соглашения о последующем предоставлении в правление Товарищества правоподтверждающего документа на садовый земельный участок и имущества на нем.

Вещное право - возникает при переходе права собственности, право пользования, наследовании, аренде или ином законном праве предусмотренным действующем законодательством. Вещные правоотношения возникают между правообладателем и объектом права (садовым участком, домиком и т.д.) и не имеют никого отношения и взаимосвязи с обязательственными правоотношениями (членством в Товариществе) так как могут существовать вне зависимости друг от друга.

Вышеуказанные правоотношения как правило должны существовать одновременно (параллельно друг другу) но могут существовать отдельно друг от друга т.е. приобрести право собственности, но не вступить в объединение (не писать заявление) и наоборот быть ранее, но прекратившим право собственности или иное вещное право (например, истек срок аренды, принудительно прекращено право собственности) и при этом не вышедшим из членов Товарищества.

Эффективность затрат Товарищества – критерий, показывающий, как обходится садоводам создание, функционирование, ремонт инфраструктуры товарищества, в сравнении со среднерыночными расходами на те же вещи или аналогичные услуги. В целях определения эффективности затрат и работы правления возможно сравнить общие показатели затрат в разных Товариществах при наличии аналогичных условий (протяженность водовода от водозабора до садовых участков, протяженность ЛЭП от точки подключения и конечных абонентов и прочие показатели).

Камеральная (документарная) проверка - проводится по месту нахождения исполнительного органа правления Товарищества (в помещении правления) на основе бухгалтерских, финансовых документов, представленных правлением Товарищества и бухгалтерией, а также других документов о деятельности Товарищества.

Выездная (фактическая) проверка - проводится непосредственно на месте нахождения объекта общего имущества с исследованием качественных и количественных показателей ремонта.

Основные цели и задачи Ревизионной комиссии — это не констатировать факт допущенных нарушений по истечении отчетного года, а не допустить (предупредить) их путем предварительного установления порядка согласований и принятия решений в случае отклонений от принятой учетной политики, утвержденной приходно-расходной сметы, положений, порядка эффективного и оптимального расходования средств и эксплуатации общего имущества садоводов.

Основной принцип Ревизионной комиссии - проверки, проводимые Ревизионной комиссии вне зависимости от их плановости или внеплановости должны быть максимально объективными, соответствовать требованиям устава, учетной политике и иным положениям Товарищества, по возможности не должны, безосновательно отвлекать должностных лиц от исполнения своих должностных обязанностей, создавать препятствия для осуществления нормальной работы органов правления, бухгалтерии или иных ревизуемых лиц.

(Вот так будет понятно, читай ниже)

В своей деятельности Ревизионная комиссия руководствуется законодательством Российской Федерации, Уставом СНТ, настоящим Положением и другими локальными документами СНТ в части, относящейся к деятельности Ревизионной комиссии.

Статус, квалификационные требования и состав Ревизионной комиссии

2.1. Ревизионная комиссия (Ревизор) является постоянно действующим органом внутреннего контроля Товарищества (далее - РК), осуществляющим как систематически так регулярный контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Товарищества, в том числе за деятельностью Правления Товарищества, бухгалтерии и его Председателя. (см выше пункт 1.2.)

2.2. Ревизионная комиссия действует в интересах членов Товарищества и в своей деятельности подотчетна Общему собранию членов Товарищества (Собранию уполномоченных). Любое упоминание Общего собрания членов Товарищества имеет отношение к любой разрешенной форме его проведения, в том числе к Собранию уполномоченных.

2.3. При осуществлении своей деятельности Ревизионная комиссия независима от должностных лиц исполнительных органов управления Товарищества.

2.4. В своей деятельности Ревизионная комиссия руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, Уставом Товарищества, положением по учетной политики, настоящим Положением и другими внутренними документами Товарищества, утвержденными Общим собранием членов Товарищества или иными уполномоченными на то органами, в части, относящейся к деятельности Ревизионной комиссии. (указано выше)

2.5. Ревизионная комиссия избирается на Общем собрании членов Товарищества в порядке, предусмотренном Федеральным законом 66-ФЗ,действующим законодательством Российской Федерации, Уставом Товарищества и настоящим Положением ( комиссия уже выбрана положение регулирует ее деятельность), на срок предусмотренный в уставе объединения в составе одного, трех или более человек из числа членов Товарищества. По решению Общего собрания членов Товарищества к работе в составе Ревизионной комиссии может быть привлечено трудоспособное физическое лицо, не ограниченное в гражданской дееспособности, не являющееся членом Товарищества и отвечающего требованиям п. 2.6. настоящего Положения, на возмездной основе по гражданско-правовому договору. Такой договор с указанными лицами от имени Товарищества подписывает Председатель правления Товарищества. (В состав ревизионной комиссии избираются члены СНТ Общим собранием, ст 25 Федерального закона 66-ФЗ,а вот вознаграждения выплачиваются по решению Общего собрания, иное делает Ревизионную комиссию зависимую от решения Председателя СНТ.Вознаграждение может быть за выполненную работу и только по решению собрания)

2.6. В состав РК не могут быть избраны Председатель и члены Правления, а также их супруги, родители, дети, внуки, братья и сестры (их супруги). В члены РК избираются садоводы - члены объединения, имеющие специальное высшее образование в области экономики, аудита, бухгалтерского учета и (или) опыт работы в указанных областях.

Более того в члены РК рекомендуется избирать садоводов - членов объединения или граждан на возмездной основе имеющих образование и (или) опыт работы или навыки в области контроля или исчисления строительно-монтажных объемов работ, объемов работ в электроэнергетике, водоснабжения т.е. работники технических отделов предприятий оказывающих или специализирующихся на оказание вышеуказанных услуг. (Это что за нововведение?, таким образом одни члены комиссии работают на безвозмездной, а другие на возмездной основе, а для чего у нас тогда есть старший электрик, председатель, мастера по ремонту получающие заработную плату, а также заместитель председателя?)

 

В случае избрания членом Ревизионной комиссии садовода не имеющего специального образования в вышеуказанных областях и (или) опыта работы указанный член комиссии обязан досконально изучить настоящее положение и положение по учетной политике и освоить основы и понятия бухгалтерского учета в области движения денежных средств, учета Основных средств, Материально-Производственных Запасов (МПЗ), Малоценных Быстроизнашиваемых Предметов, Забалансового учета, в области исчисления строительных объемов и контроля за осуществлением строительных и ремонтных работ. (Садовод это я понимаю член товарищества. Как он может быть выбран? Смотри абзац первый пункт 2.6 текст подчеркнут. Для кого вводится такой пункт? Данное положение противоречит п.2.6)

 

2.7. Членам Ревизионной комиссии могут возмещаться расходы, связанные с непосредственным исполнением ими должностных функций в связи с проводимыми проверками, подтвержденные документально при условии предварительного согласования с правлением объединения и наличия финансовой возможности в смете приходов и расходов текущего года, предусмотренные штатным расписанием или в пределах ФОТа по штатному расписанию. (прям как в анекдоте «….толи лыжи не едут….» Член ревизионной комиссии должен расчетный листок о своей зарплате принести в правление??? А иначе как документально подтвердить расходы, чтобы их возместить члену ревизионной комиссии за счет Фонда оплаты труда(ФОТ) да еще и по штатному расписанию?)

 

По решению Общего собрания членов Товарищества членам Ревизионной комиссии может быть установлено вознаграждение по результатам проведенной работы при наличии финансовой возможности в смете доходов и расходов. Вознаграждение выплачивается по гражданско- правовому договору, подписываемому с членами Ревизионной комиссии (одним из членов Ревизором),от имени Товарищества Председателем правления Товарищества, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. (договора одного на всех не бывает)

 

2.8. В члены РК избираются только добросовестные садоводы .(Где критерии добросовестности для члена СНТ?)

Не допускается избирать в члены РК садоводов - членов объединения имеющих задолженность по уплате членских, целевых взносов и иных, обязательных платежей более 2 лет в том числе по возмещению затрат по потребленной электроэнергии, (это как так???? Автор для кого написан данный пункт?А как же решения общего собрания, что долгов по электричеству вообще быть не должно?Разве для членов ревизионной комиссии могут быть исключения? Или в этом и заключается добросовестность?)

 

Член РК обязан быть примером надлежащего исполнения устава и иных внутренних регламентов и положений объединения – своевременно вносить членские и иные взносы (Автор проекта сам себе противоречит, а как же долги по электричеству, долги не более двух лет упомянутые в пункте 2.8?), следить за своим садовом участком и прилегающей территорий, производить отработку если собранием уполномоченных не предусмотрено освобождение от указанных платежей или отработки. (это обязаны делать ВСЕ члены СНТ зачем это писать в положении о ревизионной комиссии)

2.9. Срок полномочий Ревизионной комиссии исчисляется с момента избрания ее Общим собранием членов Товарищества до момента избрания (переизбрания) Ревизионной комиссии следующим Общим собранием членов Товарищества. В случае если в срок избрания произошел выход, исключение и переизбрание какого- либо члена (довыборы) допускается исчислять срок избрания индивидуально для каждого члена РК. (С чего бы вдруг? Это будет путать садоводов, кого когда выбрали! Довыборы могут быть, но на срок до переизбрания полного состава.)

(Избрание Председателя ревизионной комиссии и секретаря, целесообразно, когда комиссия больше трех человек, и если уж нужен председатель ревизионной комиссии, то уж он должен избираться на Общем собрании отвечающий требованиям ст 2.6 пункт 1 настоящего положения) далее в пункте 2.10, 2.11,2.12 очень много написано- разрабатываемое положение должно соответствовать критериям ясности!!!

2.10. * Ревизионная комиссия из своего состава избирает председателя и секретаря, являющихся членами Товарищества. Председатель и секретарь Ревизионной комиссии избираются на заседании Ревизионной комиссии большинством голосов от общего числа избранных членов комиссии. Ревизионная комиссия вправе в любое время переизбрать (основания где прописаны для переизбрания, и что значит любое время?)своего председателя и секретаря большинством голосов от общего числа избранных членов комиссии.

В случае добровольного выхода из состава РК члена комиссии (переезд, продажа или передача садового участка, иные обстоятельства) или принудительного исключения из членов РК (КЕМ?) в обязательном порядке необходимо произвести довыборы до состава предусмотренного уставом и настоящим положением. Довыборы возможно произвести как в форме очного голосования внеочередного собрания уполномоченных, так и в форме заочного голосования при условии, если эта форма и порядок предусмотрены уставом объединения. (Это уловка для Правления – убирать не угодных членов ревизионной комиссии)

Инициаторами довыборов обязаны быть оставшиеся члены РК (членов комиссии выбирает Общее собрание, причем членам СНТ нужно предоставить право выдвинуть кандидатов ревизионную комиссию, а не решать это правлению и членам комиссии)в соответствии с установленным порядком проведения внеочередных собраний или голосований. В случае если оставшиеся члены РК нарушают указанное требование, правление объединения товарищества и его председатель обязаны произвести организовать довыборы в члены РК в соответствии с установленным порядком избрания, предусмотренным уставом объединения. В случае если довыборы не состоялись и РК не укомплектована до установленного уставом состава или правление объединения приняло решение не организовывать внеочередного собрания, в целях объективности заключения РК допускается привлечение в РК ревизоров (членов РК) из других объединений.

(Авторы вы поняли что вы тут нагородили??? Что называется на злобу дня!)

Заключения, акты, выводы РК не имеют юридической силы в случае если РК не укомплектована в составе предусмотренном уставом объединения, и (или) при её работе и составлении акта (заключения, выводов) РК отсутствовал кворум. (Акт утверждается Общим собранием, а не настоящим положением!!! Считаю что данная норма в совокупности с выше изложенными прописывается для ухода от проверок Правлением и бухгалтерией. Данная ситуация возникает, когда лояльные к правлению СНТ члены, не хотят озвучивать Общему собранию нарушения выявленные при проверке! Им никто не запрещает высказаться на Общем собрании, а правлению СНТ опровергнуть выводы комиссии, и на собрании и в суде)

2.11.* Председатель Ревизионной комиссии:

- созывает и проводит заседания Ревизионной комиссии в полном соответствие с требованиями действующего законодательства (какого законодательства? Так и вспоминается В.В. Маяковский Прозаседавшиеся «Мечтой встречаю рассвет ранний:«О, хотя бы еще одно заседание относительно искоренения всех заседаний!»), устава объединения настоящего положения в том числе: соблюдения надлежащего порядка уведомления членов РК и при необходимости участия председателя и членов правления о проведение заседаний – посредством телефонной связи, СМС-оповещения. В случае если указанными средствами уведомление не состоялось или абонент не доступен, подлежит применению почтовое отправление с уведомлением о вручение по адресу в сведениях Объединения с сохранением документов подтверждающих факт отправления (кассовый чек, уведомление о вручение) и отнесением указанных расходов на общехозяйственные цели Объединения; (мы давно используем электронную почту, а лучше сделать сайт СНТ там и обсуждать можно и созывать можно)

- утверждает после согласования с членами РК повестку дня заседания Ревизионной комиссии, а также решает все необходимые вопросы, связанные с подготовкой и проведением заседания (может уже же к проверке подготовимся?) Ревизионной комиссии;

- организует текущую работу Ревизионной комиссии, организует ведение протоколов заседаний РК, разработку положения о РК, согласовывает с правлением, утверждает совместно с председателем Объединения, учетную политику (И что же он составит, если у него нет образования и опыта согласно пункта 2.6,), форм первичных документов, рекомендует формы составления конкурентных карт, мониторинга цен, поставщиков услуг и способы их проверок на юридическую чистоту, финансовую благонадежность, репутацию, опыт работы в соответствующей сфере и т.д.; (с таким набором функций председатель РК заменит все правление и бухгалтерию)

- представляет Ревизионную комиссию на Общем собрании членов Товарищества и заседаниях Правления Товарищества; (Кто может запретить другим членам ревизионной комиссии, к тому же они члены СНТ, высказываться на Общем собрании? Противоречит и закону и здравому смыслу)

- подписывает протокол заседания Ревизионной комиссии и иные документы, исходящие от Ревизионной комиссии только после окончательно принятых решений и определившихся мнений всех членов РК, при обязательном соблюдение кворума и порядка голосования, отображенного в протоколе заседания Ревизионной комиссии. Не допускается подписывать протокол с принятыми решениями если члены РК не выразили окончательного решения по обсуждаемым вопросам повестки заседания. В случаях возникновения спорных вопросов на заседаниях РК приголосование, рекомендуется привлечение квалифицированных специалистов для принятия окончательного решения в том числе членов РК из других Объединений. (А за что они голосовать будут? Они еще раз проверку проведут? Или возьмут на себя ответственность по пунктц 4.24.3?) Во избежание искажения всех обстоятельств при голосовании в последующем, рекомендуется указанный протокол подписывать всеми членами РК с отображением индивидуального мнения каждого члена РК по принятым решениям;

- обеспечивает своевременное и надлежащее информирование членов РК, органов управления Объединения о проведение плановых и вне плановых проверках и в последующем результатах проведенных проверок в соответствие с разумными сроками для устранения выявленных замечаний и нарушений;

- организует ведение делопроизводства, документооборота и хранение документов Ревизионной комиссии в том числе: акты, заключения, выводы Ревизионной комиссии, книги протоколов заседаний РК и совместных совещаний с правлением Объединения (при наличии), журнал регистрации входящей и исходящей корреспонденции в том числе плановый и внеплановых Заключений и Актов РК и их вторых надлежаще оформленных экземпляров (подлинников) с обязательными отметками о вручении действующему председателю на момент их составления, письменных ответов на заключения о приятых решениях правлением Объединения и (или) устраненных нарушений или замечаний указанных в заключениях и актах;

- выполняет иные функции, возложенные на него в соответствие с требованиями действующего законодательства, предусмотренные Уставом Товарищества и настоящим Положением.

2.12. Допускается передача функций по ведению делопроизводства, документооборота, оформлению протоколов членам РК при условии их личного согласия, но с сохранением ответственности за ведение, наличие, хранение и передачу в последующем всех указанных в настоящем разделе документов исключительно за председателем РК.