Государственная служба. Специфические требования к государственному аппарату и его работникам. Управление и этика государственной службы.
Государство является основным институтом политической системы общества.
признаки:
- определенная территория, на которой распространяется юрисдикция(круг полномочий судебного или административного органа по правовой оценке конкретных фактов)данного государства;
- право, закрепляющее определенную систему норм, санкционированных государством;
- наличие особой системы органов и учреждений (механизм государства).
Конституция 1993 года определяет наше государство как демократическое, федеративное, правовое, социальное и светское.
Особенности управления в государственной службе.
Менеджмент в гос.службе представляет собой один из видов специального менеджмента, который изучает особые черты, специфику проявления функций, а также особые закономерности и тенденции, отличающие менеджмент в гос.службе от менеджмента в других сферах. Эти особенности проявляются в целях, методах оценки результатов, процедурах контроля, ответственности и системах стимулов. Реализация каждой функции менеджмента в гос.службе обладает соответствующей спецификой:
- планирование и прогнозирование в гос.учреждениях исходит из целей, устанавливаемых вышестоящими органами, народом на основе демократических выборов;
- организация гос.службы имеет более иерархическую структуру и соответствующие ей управляющие процедуры. Поэтому складывается особый административно-бюрократический стиль управления;
- мотивация в гос.службе в меньшей степени основывается на денежном вознаграждении и в большей на стимулах неденежного характера (престиж, выполнение вами нужной работы, возможность карьерного роста и т.д.);
- контроль осуществляется вышестоящими структурными единицами, с помощью СМИ и общественных организаций.
Государственные служащие, государственная служба
гос.служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества мира возлагают на свои государства.
Государственные служащие – управленцы (социальные менеджеры), нанятые обществом на государственную службу для выполнения управленческих задач в различных областях государственно-властной деятельности.
Гос.служащие являются первичными носителями государственных интересов. Гос.служащие не должны:
· разрабатывать свою самостоятельную политику,
· действовать в отрыве от решений, принятых легитимными органами и должностными лицами государства.
Гос.служащие выступают носителями и выразителями государственной политической линии. Гос.служащие должны быть нацелены, прежде всего, на обеспечение реализации функций власти, политики, управления. (Государству функции власти делегированы народом). Такой социальный статус делает чиновника обладателем делегированной официальной власти. Объем этой власти может быть большим или меньшим в зависимости от занимаемого им положения, но власть у чиновника есть всегда.
Государственная служба – профессиональная деятельность, нормативно установленный механизм по профессиональному обеспечению исполнения властных полномочий государственных органов.
Признаки государственной службы:
1) государственная. назначение этой службы определяется сущностью и назначением государства. гос.служащий в рамках полномочий по замещаемой должности всегда выступает от имени и по поручению государства.
2) Профессиональная деятельность. Т.е. эта деятельность должна осуществляться на основе специальных теоретических и практических знаний и навыков, в результате подготовки.
3) Особый вид профессиональной деятельности. Заниматься этой деятельностью можно только в органах гос. власти, учреждаемых в установленном в российском законодательстве порядке.
4) Публичный характер деятельности. Сущность гос. деятельности должна быть подчинена правам и свободам гражданина и человека как высшей ценности. Гос. служение обществу должно помогать человеку решать его проблемы, способствовать удовлетворению его социальных потребностей.
Не является гос.службой деятельность Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Председателей палат Федерального Собрания РФ, руководителей органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутатов, министров, судей и других лиц, непосредственно исполняющих полномочия государственных органов.
Итак, сущность гос.службы:
· преследует общественно полезные цели и задачи, состоящие в служении общенародным интересам;
· выполняет функции обеспечения, исполнения и реализации гос.власти, которая должна служить обществу.
Функции государственной службы:
- социальная организация;
- планирование и прогнозирование;
- разработка и исполнение решений;
- социальная коммуникация;
- координация;
- контроль;
- информирование;
- производство услуг образовательных, воспитательных, правовой защиты, безопасности и т.д.
Принципы осуществления государственой службы
(установлены в ФЗ "Об основах государственной службы в РФ" от 31 июля 1995 г, ст.5)
1) верховенство Конституции РФ;
2) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
3) единство системы гос.власти, разграничения предметов ведения РФ и субъектов РФ;
4) разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную;
5) равный доступ граждан к гос.службе;
6) обязательность для гос.служащих решений вышестоящих органов и руководителей;
7) единство основных требований, предъявляемых к государственным служащим;
8) профессионализм и компетентность гос.служащих;
9) гласность;
10) ответственность гос.служащих за подготовку и принятие решений, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
11) внепартийность и внерелигиозность;
12) стабильность кадров.
Система видов государственной службы России
Гос.служба РФ имеет многоплановую структуру, определяемую в соответствии с
1) конституционно-федеративным устройством государства и
2) функционально-видовыми особенностями деятельности гос. органов.
По условию 1) (конституционно-федеративному стройству государства) структура гос.службы РФ включает 2 равноправных по предметам совместного ведения горизонтально-видовых уровня:
- федеральную гос.службу, находящуюся в ведении РФ и
- гос.службу субъектов РФ (субъектную), находящуюся в их ведении.
К ним близка муниципальная служба.
По условию 2) (функционально-видовыми особенностями деятельности гос. органов) образуется вертикально-видовой уровень структуры гос.службы – см. схему 1.
Каждый государственный орган уполномочен Российским государством осуществлять строго определенные задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы властными полномочиями. Сущность этих полномочий состоит в том, что гос.органы имеют право принимать общеобязательные решения.
