Загальна характеристика відділу організаційної роботи та внутрішньої політики

Міністерство освіти і науки України

Державний вищий навчальний заклад «Ужгородський національний університет»

Факультет суспільних наук

Кафедра політології і державного управління

 

 

З В І Т

З проходження виробничої практики в органах державної влади

Та місцевого самоврядування

студента 4 курсу,

спец. «Політологія»

Марголича Святослава Степановича

Ужгород 2017

Термін практики: 5 грудня 2016 р. – 30 грудня 2016 р.

База практики: Виконавчий комітет Бориславської міської ради, Юридичний відділ

Загальна характеристика відділу організаційної роботи та внутрішньої політики

Юридичний відділ є виконавчим органом міської ради, утворюється міською радою, підзвітний і підконтрольний міській раді, підпорядкований виконавчому комітету міської ради, міському голові та керуючому справами виконкому відповідно до розподілу повноважень.

У своїй діяльності відділ керується Конституцією України, законами України, актами і розпорядженнями Президента України, рекомендаціями Міністерства Юстиції України, рішеннями міської ради та виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, регламентом виконкому та Положенням про юридичний відділ.

 

Склад юридичного відділу:

Начальник відділу – Тахтарова Оксана Богданівна;

Головний спеціаліст – Мельничок Володимир Миронович;

Головний спеціаліст – Романів Ірина Богданівна;

 

Повноваження Відділу організаційної роботи та внутрішньої політики:

1. Забезпечує правильне застосування законодавства міською радою та її виконавчими органами, інформує міського голову про необхідність вжиття заходів щодо зміни, призупинення або скасування актів, прийнятих з порушенням законодавства;

2. Перевіряє на відповідність чинному законодавству проектів рішень міської ради та виконавчого комітету, розпоряджень міського голови, при поданні їх на підпис. Здійснює юридичну експертизу нормативно-правових актів, і при наявності віз керівників відповідних виконавчих органів міської ради, візує їх.

У разі невідповідності проекту рішення, розпорядження, законодавству, а також якщо внесені до нього Відділом пропозиції не враховані, Відділ, не візуючи проект, за необхідності подає письмовий висновок з пропозиціями щодо законного вирішення відповідного питання для прийняття остаточного рішення міською радою, виконавчим комітетом, міським головою чи керівником виконавчого органу ради.

Внесення проектів рішень на розгляд міської ради, виконавчого комітету, видання розпоряджень міського голови без попереднього розгляду Відділом не допускається.

3. Представляє у встановленому законодавством порядку права та інтереси міської ради, виконавчого комітету міської ради, її виконавчих органів, міського голови в судах та інших органах під час розгляду правових питань і спорів;

4. Бере участь у розробці та підготовці проектів нормативних актів міської ради, її виконавчих органів та інших документів правового характеру;

5. Готує проекти розпорядчих актів міської ради, її виконавчих органів і міського голови, в тому числі нормативного характеру;

6. Забезпечує облік та зберігання текстів законодавчих та інших нормативних актів, а також актів нормативного характеру, прийнятих міською радою, виконавчим комітетом і виданих міським головою, підтримує їх у контрольному стані;

7. Надає правову допомогу депутатам та постійним комісіям міської ради, посадовим особам виконавчих органів міської ради;

8 За зверненнями депутатів та постійних комісій міської ради надає правові висновки до проектів рішень та пропозиції з інших питань, віднесених до компетенції міської ради;

9. Приймає участь у розробці і дає правову оцінку проектам господарських договорів та інших правочинів, що укладаються міським головою від імені міської ради та її виконавчих органів.

10. Готує позови до суду про визнання незаконними актів державних органів, інших органів місцевого самоврядування, суб’єктів господарювання, громадян, які обмежують права територіальної громади міста, повноваження Трускавецької міської ради, її виконавчих органів міської ради та посадових осіб.

11. Сприяє своєчасному вжиттю заходів за актами прокурорського реагування, рішеннями, постановами та ухвалами судів, відповідними документами інших правоохоронних і контролюючих органів;

12. Аналізує матеріали, що надійшли від правоохоронних чи контролюючих органів, результати претензійної і позовної роботи Відділу, розробляє пропозиції щодо усунення недоліків у правовому забезпеченні діяльності виконавчих органів Трускавецької міської ради, вносить їх на розгляд керівництва.

13. Приймає участь у розробці концепцій, програм тощо міського значення;

14. Приймає участь в роботі у постійних комісій міської ради та виконавчого комітету, тимчасових комісій, робочих груп, створених за розпорядженнями міського голови;

15. Здійснює розгляд звернень громадян та прийом громадян з правових питань;

16. Методологічно сприяє організації правової роботи на підприємствах, установах та організаціях, які належать до міської комунальної власності, здійснює заходи щодо правового виховання населення міста, що передбачені Національною програмою розвитку правової освіти населення;

19. Надає методичні рекомендації щодо реалізації законодавства, нормативних актів, прийнятих міською радою, виконавчим комітетом, виданих міським головою, а також щодо погодженого функціонування та взаємодії органів місцевого самоврядування м. Борислава з іншими державними органами та їх посадовими особами;

20. Проводить разом з іншими виконавчими органами міської ради роботу по перегляду актів з метою приведення їх у відповідність із чинним законодавством, готує пропозиції щодо скасування, відміни, внесення до них змін або доповнень чи визнання їх такими, що втратили чинність

21. Здійснює інші повноваження, покладені на Відділ відповідно до чинного законодавства.

Функції Юридичного відділу:

1. забезпечення правильності застосування законодавства в міській раді та її виконавчих органах, інформування міського голови про необхідність вжиття заходів до скасування актів, прийнятих з порушенням законодавства;

2. перевірка на відповідність законодавству проектів рішень ради, виконавчого комітету, розпоряджень міського голови, що подаються на підпис міському голові, візування їх за наявності погодження керівника заінтересованих підрозділів;

3. представлення у встановленому законодавством порядку інтересів ради та її виконавчого комітету в судах та інших органах під час розгляду правових питань і спорів;

4. надання консультацій громадянам з питань віднесених до компетенції ради, виконкому.

 

Аналіз форм і методів роботи органу (установи), його структурних підрозділів, посадових осіб;

Серед правових форм діяльності місцевих рад можна виділити нормотворчу, установчу, правозастосовчу, контрольну та інтерпретаційну.

1. Нормотворча форма діяльності місцевих рад здійснюється шляхом прийняття ними рішень нормативного характеру, затвердження регламенту ради, статуту територіальної громади, положень про символіку територіальної громади, про постійні комісії ради, про відділи, управління та інші виконавчі органи ради, про Президію ради та інших.

2. Установча форма діяльності місцевих рад отримує свій прояв у формуванні власної структури та визначення кількісного складу ради, структури виконавчих органів ради, чисельності апарату ради і виконкому; обранні депутатами голови районної і обласної ради; прийнятті рішення про дострокове припинення повноважень депутата, сільського, селищного, міського голови, секретаря ради.

3. Правозастосовча форма реалізується через прийняття радою рішень індивідуального характеру, висновків і рекомендацій постійними комісіями ради, рішень президій обласної, районної ради дорадчого характеру.

У межах контрольної форми діяльності місцевих рад можна виділити два види проваджень: нормотворче і виконавче. Нормотворче контрольне провадження полягає у здійсненні контролю за законністю нормативних актів виконавчих органів ради, державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій. За підсумками контрольної діяльності місцеві ради можуть скасовувати акти виконавчих органів ради, які суперечать законодавству чи рішенням ради, можуть звертатися до суду щодо визнання незаконними актів державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, що обмежують права громад, повноваження органів місцевого самоврядування. Виконавче контрольне провадження полягає у контролі за реалізацією відповідними органами та посадовими особами своїх повноважень і здійснюється шляхом заслуховування звітів сільського, селищного, міського голови про роботу виконавчих органів ради, звітів постійних комісій, керівників виконавчих органів ради і посадових осіб, яких вона призначає, повідомлень депутатів про їх роботу та ін.

Основними організаційними формами діяльності місцевих рад є: сесії; окремі та спільні засідання постійних комісій, підкомісій і робочих груп; засідання президій обласних, районних рад; засідання тимчасових контрольних комісій; персональна робота голови ради, секретаря, заступників голови ради; робота депутатів у виборчих округах; участь голови ради чи депутатів у загальних зборах громадян за місцем проживання; участь депутатів з правом дорадчого голосу в засіданнях інших місцевих рад та їх органів, органів самоорганізації населення; звіти сільського, селищного, міського голови перед територіальною громадою, депутатів перед виборцями.

Ефективною формою роботи, що активізує діяльність громад, підвищує відповідальність посадових осіб, є зустрічі керівників та посадових осіб місцевих рад з населенням. Відповідні групи на таких зустрічах очолюють місцевий голова чи голова ради, його заступники. Підготовка до зустрічей здійснюється заздалегідь, про них попереджується населення, попередньо вивчаються запити жителів. Апарат ради і місцеві держадміністрації узагальнюють зміст заяв і пропозицій громадян, про їх виконання та зплановані заходи надається інформація у місцевих засобах масової інформації. До вирішення звернень і критичних зауважень населення залучаються керівники підприємств, установ та організацій, депутати місцевих рад.

Серед допоміжних організаційних форм діяльності місцевих рад можна також виділити періодичне проведення їх посадовими особами і депутатами прес-конференцій та інтерв’ю, прийом громадян, участь у роботі «Виїзних приймалень» тощо.

Керівники та інші посадові особи органів місцевого самоврядування зобов’язані проводити особистий прийом громадян. Прийом проводиться регулярно у встановлені дні та години, у зручний для громадян час, за місцем їх роботи і проживання. Графіки прийому доводяться до відома громадян. Порядок прийому громадян в органах місцевого самоврядування визначається їх керівниками. Усі звернення громадян на особистому прийомі реєструються. Якщо вирішити порушені в усному зверненні питання безпосередньо на особистому прийомі неможливо, воно розглядається у тому ж порядку, що й письмове звернення. Про результати розгляду громадянину повідомляється письмово або усно, за бажанням громадянина.

Матеріально-технічні форми реалізуються секретарем та апаратом ради.

 

Організаційні методи роботи виконкомів місцевих рад є багатоманітними і спрямовані на найбільш ефективне виконання їх завдань і функцій. Серед них можна виділити методи планування, координації та інформаційного забезпечення.

1. Метод планування в діяльності виконкомів має два аспекти: зовнішній і внутрішній. «Зовнішнє» планування полягає у розробці планів соціально-економічного і культурного розвитку відповідної території, а також складанні проектів місцевих програм і місцевого бюджету. Виконкоми також розглядають проекти планів комунальних підприємств і організацій, вносять до них зауваження і пропозиції.

«Внутрішнє» або організаційне планування спрямоване на покращення організаційних відносин між підрозділами виконкому, досягнення передбачуваності та поступовості в їх діяльності. Прикладами «внутрішнього» планування є складання поточних і перспективних планів роботи виконкому, серед яких виділяються плани організаційних заходів і плани реалізації власних і делегованих повноважень. Організаційні плани розробляються апаратом виконкому під безпосереднім керівництвом керуючого справами і голови виконкому із врахуванням пропозицій керівників відділів, управлінь і органів місцевої ради.

2. Метод координації в діяльності виконкому має два різновиди: координація-субординація і координація-взаємодія.

Координація-субординація має місце у випадку, коли виконком координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, комунальних підприємств і організацій. З іншого боку, виконком повинен координувати свою діяльність з місцевими радами шляхом спільної праці щодо місцевого бюджету і програм соціально-економічного розвитку, охорони довкілля.

Координація-взаємодія полягає в узгодженні діяльності виконкому з рівними за правовим статусом суб’єктами. Зокрема, на договірних засадах виконком координує реалізацію спільних програм щодо комплексного соціально-економічного розвитку сіл, селищ і міст; на договірній і податковій основі координує свою роботу з підприємствами, установами, організаціями, що не належать до комунальної власності. Призначення на посаду керівників підприємств державної власності, які знаходяться на відповідній території відбувається за погодженням з виконкомом. Координація роботи виконкому з правоохоронними органами відбувається у напрямку забезпечення додержання правопорядку під час проведення масових заходів, додержання правил паспортної системи та ін.

Ефективне виконання повноважень виконкому вимагає налагодження стійкого інформаційного обміну з територіальною громадою та підприємствами, установами, організаціями, що розташовані на відповідній території. В юридичній літературі слушно зазначається, що нині інформаційне забезпечення місцевого самоврядування набуває самостійного значення – зі специфічними відносинами, суб’єктами (об’єктами) цих відносин, їх правами і обов’язками.

3. Метод інформаційного забезпечення в діяльності виконкомів має багато проявів. Зокрема, на вимогу виконкому керівники розташованих або зареєстрованих на відповідній території підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності зобов’язані прибути на його засідання для подання інформації з питань, віднесених до відання виконкому.

Аналіз юридичних актів, що приймаються відповідними органами;

1. Відповідно до своїх повноважень, Юридичний відділ Бориславської міської ради здійснює юридичну експертизу нормативно-правових актів, і при наявності віз керівників відповідних виконавчих органів міської ради, візує їх.

За результатами проведення юридичної експертизи складається мотивований експертний висновок (далі - висновок) на бланку юридичного департаменту.

Висновок повинен містити такі відомості:

- відповідність предмета правового регулювання компетенції Головдержслужби;

- стан нормативного регулювання у даній сфері, необхідність і достатність нормативно-правового акта для врегулювання суспільних відносин у сфері державної служби;

- відповідність змісту проекту нормативно-правового акта Конституції та законам України;

- відповідність форми і тексту проекту правового акта правилам нормопроектувальної техніки;

- пропозиції щодо приведення проекту нормативно - правового акта у відповідність з Конституцією та законодавством України (у разі виявлення норм, що не відповідають Конституції або законодавству України).

2. Юридичний відділ готує проекти нормативно-розпорядчих актів. Юридичним відділом міської ради обов'язково візуються за наявності усіх необхідних віз проекти наказів (розпоряджень) нормативно-правового характеру, а також накази (розпорядження) з кадрових питань (особового складу) та з інших питань, визначених інструкцією установи.

Наказ (розпорядження) оформляється на бланку наказу (розпорядження). Зміст наказу (розпорядження) коротко викладається в заголовку, який починається з прийменника „Про” і складається за допомогою віддієслівного іменника („Про затвердження…”, „Про введення...”, „Про створення...”,) або іменника („Про підсумки...”, „Про заходи...”).

Текст наказу (розпорядження) з питань основної діяльності установи та з адміністративно-господарських питань складається з двох частин - констатуючої (преамбули) і розпорядчої.

У констатуючій частині зазначаються підстава, обґрунтування або мета видання наказу. Зазначена частина може починатися із слів „На виконання”, „З метою” тощо. Якщо документ видається на підставі іншого розпорядчого документа, у констатуючій частині зазначаються назва виду цього документа, його автор, дата, номер та заголовок. Крапка в кінці констатуючої частини не ставиться.

Розпорядча частина наказу починається із слова „НАКАЗУЮ”, розпорядження може починатися із слова „ЗОБОВ'ЯЗУЮ”, яке друкується з нового рядка великими літерами без відступу від лівого поля і лапок, після чого ставиться двокрапка.

Розпорядча частина поділяється на пункти і підпункти, які нумеруються арабськими цифрами. У кожному пункті повинні бути зазначені виконавці (виконавчі органи міської ради або конкретні посадові (службові) особи), конкретні завдання (доручення) і строки їх виконання. Виконавці можуть бути названі також узагальнено, наприклад: „головам районних державних адміністрацій”, „начальникам міської ради”.

3. Юридичний відділ приймає участь у розробці і дає правову оцінку проектам господарських договорів та інших правочинів, що укладаються міським головою від імені міської ради та її виконавчих органів.

1. Господарський договір за загальними правилами викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами та скріпленого печатками. Допускається укладення господарських договорів у спрощений спосіб, тобто шляхом обміну листами, факсограмами, телеграмами, телефонограмами тощо, а також шляхом підтвердження прийняття до виконання замовлень, якщо законом не встановлені спеціальні вимоги до форми та порядку укладення даного виду договорів.

2. Проект договору може бути запропонований будь-якою із сторін. У разі якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках.

3. Сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні або надсилає відповідь у листі, факсограму тощо у двадцятиденний строк після одержання договору.

4. За наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться застереження у договорі, та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірники протоколу розбіжностей разом з підписаним договором.

5. Сторона, яка одержала протокол розбіжностей до договору, зобов'язана протягом двадцяти днів розглянути його, в цей же строк вжити заходів для врегулювання розбіжностей з другою стороною та включити до договору всі прийняті пропозиції, а ті розбіжності, що залишились неврегульованими, передати в цей же строк до суду, якщо на це є згода другої сторони.

6. У разі досягнення сторонами згоди щодо всіх або окремих умов, зазначених у протоколі розбіжностей, така згода повинна бути підтверджена у письмовій формі (протоколом узгодження розбіжностей, листами, телеграмами, телетайпограмами тощо).

7. Якщо сторона, яка одержала протокол розбіжностей щодо умов договору, заснованого на державному замовленні або такого, укладення якого є обов'язковим для сторін на підставі закону, або сторона — виконавець за договором, що в установленому порядку визнаний монополістом на певному ринку товарів (робіт, послуг), яка одержала протокол розбіжностей, не передасть у зазначений двадцяти­денний строк до суду розбіжності, що залишилися неврегульованими, то пропозиції другої сторони вважаються прийнятими.

8. У разі, якщо сторони не досягли згоди з усіх істотних умов господарського договору, такий договір вважається неукладеним (таким, що не відбувся). Якщо одна з сторін здійснила фактичні дії щодо його виконання, правові наслідки таких дій визначаються нормами Цивільного кодексу України.

 

Особисті зауваження щодо діяльності органу і конкретні пропозиції, спрямовані на поліпшення його роботи:

За час проходження практики в Бориславській міській раді, я б хотів зробити зауваження щодо роботи сесії міської ради, а саме процедури прийняття рішень (поіменне голосування або шляхом підняття руки). Згідно Регламенту Бориславсьокої міської ради, поіменне голосування проводиться головою лічильної комісії шляхом поіменного опитування депутатів згідно списку загального складу депутатів Ради, укладеного згідно з алфавітом. Кожен депутат при зачитуванні його прізвища повинен підвестися зі свого місця і чітко оголосити своє рішення щодо проекту рішення словами «за», або «проти», або «утримався». Дані про результати поіменного голосування заносяться до протоколу. Така процедура забирає надто багато часу.

Я пропоную змінити такий застарілий метод проведення голосування двома способами:

1. створити нові місця для депутатів з картковими системами для голосування

2. Зробити нову електронну систему голосування через мобільні додатки смартфонів. Так депутати зможуть увійти у свій акаунт за допомогою обмеженого доступу до роутера Wі-Fі і вже там проголосувати за відповідний проект рішення. Система кожен голос передасть на сервер для обробки даних і на табло миттєво будуть показані результати голосування.

Друге зауваження стосується норми, що забороняє присутність будь-якого громадянина міста на засіданні бюджетної та інших комісій міської ради. Для того щоб людина потрапила на засідання такої комісії, всі її члени мають одноголосно проголосувати за це. Якщо якийсь член комісії виступає проти цього, то людина не може бути допущена на таке засідання. На мою думку, це створює деяку закритість у прийнятті рішень. Я пропоную пом’якшити цю норму, де подібне рішення комісії буде прийматися простою більшістю членів комісії за умови відповідності людини певним вимогам.