Допуск к государственной тайне - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений;
Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, - санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну;
В ст. 21 Закона определяется общий порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне. Допуск граждан к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает, в частности, принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну; согласие на частичные временные ограничения их прав в соответствии с законом; письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий и т.п.
Допуск граждан к государственной тайне на территории РФ и за ее пределами осуществляется руководителями соответствующих организаций в порядке, установленном Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. N 1050. Этим же Постановлением утвержден Типовой договор об оформлении допуска к государственной тайне (приложение к трудовому договору).
Статья 21 предусматривает возможность проведения специальных проверочных мероприятий в отношении этих лиц, объем которых зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Исключение составляют (без проведения проверочных мероприятий к государственной тайне) члены Совета Федерации РФ и депутаты Государственной Думы, судьи, адвокаты по делам, связанным с государственной тайной.
Целью проведения проверочных мероприятий является выявление оснований для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне, предусмотренных ст. 22 Закона:
признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;
наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития;
постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;
выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности РФ;
уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.
В интересах обеспечения безопасности РФ и защиты государственной тайны положения Закона о государственной тайне и Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне обязательны для исполнения всеми органами власти, организациями, должностными лицами и гражданами РФ, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства РФ о государственной тайне. Граждане, которым по характеру занимаемой ими должности необходим доступ к государственной тайне, могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска по соответствующей форме, в которой обязаны указывать достоверные данные. Взаимные обязательства администрации организации и оформляемого лица отражаются в трудовом договоре. Заключение трудового договора до окончания проверочных мероприятий не допускается. Работник, подписавший указанный трудовой договор, принимает на себя обязательства перед государством относительно неразглашения доверенных ему сведений, составляющих государственную тайну, и дает согласие в этой связи на соответствующее временное ограничение своих прав.
Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие социальные гарантии:
процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ;
преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями организационных и (или) штатных мероприятий.
Для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к социальным гарантиям, установленным для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в указанных структурных подразделениях.
Устанавливаются три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным.
Проверочные мероприятия, связанные с допуском граждан по первой (сведения особой важности) и второй формам (совершенно секретные сведения), осуществляются Федеральной службой безопасности РФ и ее территориальными органами во взаимодействии с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Допуск граждан по третьей форме (секретные сведения) осуществляется руководителем организации без проведения проверочных мероприятий органами безопасности.
