Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


‘инансовое законодательство –‘

 

–азвитие финансового законодательства св€зано с посто€нными изменени€ми регулирующей роли финансовых инструментов в государственной политике. ¬ первую очередь затрагиваютс€ вопросы обеспечени€ стабильности национальной валюты; использовани€ резервной банковской системы дл€ обеспечени€ выполнени€ об€зательств участников финансового рынка; стабильности платежно-расчетных отношений в услови€х единого рынка; обеспечени€ доходности бюджетов разного уровн€ и использовани€ бюджетных средств на цели, определенные законодательством о федеральном ежегодном бюджете. ¬ этих услови€х повышаетс€ роль и значение кодификации
финансовых норм, котора€ могла бы упор€дочить финансовое законодательство как в целом, так и по типам финансовых правоотношений (и наметить четкие контуры его конкретных подотраслей: о банковском регулировании и контроле, о регулировании рынка ценных бумаг, о налогообложении, о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, о ценообразовании, о денежной системе и расчетных отношени€х, о валютном регулировании и валютном контроле, о государственном внутреннем и внешнем долге, об органах финансового регулировани€ и финансового контрол€, о бухгалтерском учете и
отчетности, об амортизации и оценке основных и оборотных фондов, о государственном страховании финансовых об€зательств, о международных финансовых организаци€х и финансовых договорах с участием –оссийской ‘едерации). ќснованием дл€ того, чтобы выдел€ть такие подотрасли финансового права служит прин€тие практически по каждому из направлений финансовой де€тельности системообразующих базовых законов:

1. "ќ ÷ентральном Ѕанке –оссийской ‘едерации (Ѕанке –оссии)" (в проектах закон о банковской резервной системе, об ответственности банков, о банкротстве банков и др.).

2. "ќ рынке ценных бумаг" (в проекте закон об инвестиционных ценных бумагах), "ќб основах налоговой системы в –оссийской ‘едерации" (в проекте Ќалоговый кодекс).

3. "ќ бюджетном устройстве и бюджетном процессе" (в проекте Ѕюджетный кодекс).

4. "ќ денежной системе –оссийской ‘едерации" (в проекте закон о государственном контроле).

5. "ќ валютном регулировании и валютном контроле" (в проекте нова€ редакци€ этого закона).

6. "ќ бухгалтерском учете".

7. "ќ страховании" (в проекте закон о государственной системе страховани€ кредитов) и других.

ѕри кодификации финансового законодательства следует исходить в первую очередь из оформлени€ общих принципов регулировани€ и контрол€ в сфере финансов, основанных на нормах  онституции –оссийской ‘едерации, на выделении объектов регулировани€ финансовых прав государства и объектов регулировани€ финансовых прав хоз€йствующих субъектов. ќбъекты регулировани€ финансовых прав государства - об€зательные платежи в бюджет, распределение государственных доходов, обеспечение стабильности национальной валюты относительно валют иностранных государств (курс национальной валюты), государственные гарантии надежности банковской системы, доходность и ликвидность государственных ценных бумаг, выполнение об€зательств по внутреннему и внешнему долгу государства, государственные гарантии по иностранным инвестици€м (страхование кредитов), контроль за инфл€цией, заемна€ политика, оценка эффективности использовани€ бюджетных средств. ќбъекты государственного регулировани€ (ограничени€) финансовых прав хоз€йствующих субъектов (финансовые инструменты рынка): ограничени€ на обращени€ наличных денежных средств, ставка банковского процента, правовое регулирование ценообразовани€, ставки налогов, таможенные пошлины, регулирование текущих валютных операций, регулирование операций, св€занных с движением капитала (осуществл€емых по лицензии органа государственного валютного контрол€, Ѕанка –оссии), контроль за инвестиционными ценными бумагами и их обеспеченностью, пор€док обращени€ ценных бумаг на фондовом рынке, предотвращение недобросовестного поведени€ участников рынка ценных бумаг (фиктивный капитал).

‘инансовое законодательство - это конкретна€ форма выражени€ объективно складывающегос€ финансового права, представл€юща€ собой комплекс издаваемых государственными органами нормативных актов, важнейшими из которых €вл€ютс€ законы.

‘инансовое право включает нормы и принципы финансового законодательства, более тесно св€зано с экономическими нормами и обыча€ми, правосознанием, законностью и правопор€дком, демократией, политическим режимом, различными нормами, регулирующими финансовую де€тельность хоз€йствующих субъектов на рынке. ¬ этом смысле существующее правовое регулирование финансовых отношений не включает многие нормы и принципы, которые бы позволили говорить о сформировавшейс€ отрасли права.

ƒействующее бюджетное, налоговое, валютное, платежно-расчетное, банковское законодательство не согласовано с  онституцией –оссийской ‘едерации, не отражает все элементы финансово-экономической политики государства.

ѕока финансовое законодательство в основном регламентирует контрольные и фискальные функции финансовых органов. ¬ то же врем€ финансово-экономический федерализм и финансовый рынок вообще выпадают из пол€ зрени€ финансового законодательства. —лабо намечены ориентиры по обеспечению финансовых гарантий государства по страхованию валютных, банковских и иных предпринимательских рисков. Ќет системы государственного содействи€ оптимизации и законной минимизации финансовых расходов, выплат, об€зательных платежей, что подтверждаетс€ частым непризнанием налоговыми, валютными, таможенными органами выводов и расчетов аудиторов. ѕоэтому на современном этапе важно установить пределы разумного сочетани€ административно-правового, финансово-правового и экономико- нормативного регулировани€, выполн€ющего не только фискально-контрольные, но и регулирующие функции. ƒействующие финансовые институты, оформленные в законодательных и нормативных актах, имеют существенные недостатки.

—уществует проблема отграничени€ самосто€тельного предмета регулировани€ финансового права и смешение его институтов с гражданским, административным и процессуальным правом. Ќа практике это приводит к тому, что нормы  одекса –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х ( ојѕ –‘), √ражданского кодекса –оссийской ‘едерации (√  –‘), јрбитражного процессуального кодекса –оссийской ‘едерации (јѕ  –‘) и других законов в области гражданского и административного права искажаютс€ в нормах финансового законодательства, дублируютс€ или повтор€ютс€ в урезанном виде. ¬ нормах (особенно налогового законодательства) смешиваютс€ в одном контексте разные пон€ти€, режимы, стадии правоприменени€, различные отрасли и методы законодательства. ѕод фразами "дл€ целей налогообложени€", "в интересах регулировани€ рынка ценных бумаг" в налоговые и иные финансовые нормы включаютс€ правоотношени€, уже урегулированные гражданским правом, искажаетс€ их содержание. јдминистративно-процессуальные нормы  ќјѕ –‘ о пор€дке обжаловани€ действий должностных лиц искажаютс€ валютным, банковским, налоговым законодательством, а проекты Ќалогового и Ѕюджетного кодексов не согласованы с новым проектом  ојѕ –‘
и противоречат также другим процессуальным кодексам (јѕ  –‘, √ѕ  –‘, ”ѕ  –‘). ¬ то же врем€ предмет правового регулировани€ финансового права достаточно четко определен содержанием государственного управлени€ в сфере финансовой де€тельности
(финансовые инструменты, финансова€ информаци€, государственные меры обеспечени€ интересов участников финансового рынка, регулирование государственных доходов и расходов).

ѕредметом финансового права €вл€ютс€ общественные отношени€
в сфере:

- финансового управление государственными доходами, расходами, долгами;
- финансового управлени€ предпринимательской де€тельностью;
- финансового управление государственным обеспечением финансовых об€зательств участников рынка;

- финансового управлени€ информацией, отчетностью и бухгалтерским учетом;
- обеспечени€ законности и правопор€дка в финансовой де€тельности (защита имущественных прав субъектов и имущественных интересов государства) и в процессе контрол€ государства за соблюдением финансового законодательства (обоснованные необходимостью пределы вмешательства в хоз€йственную де€тельность субъекта и его коммерческую тайну).

ќграниченно урегулирован институт принципов финансового регулировани€, который бы служил критерием законности, конституционности и эффективности финансовой де€тельности в –оссийской ‘едерации, институты не охватывают все виды финансовых правоотношений, составл€ющих ту или иную сферу финансов (например, законы –оссийской ‘едерации "ќб основах налоговой системы", "ќ бюджетном устройстве и бюджетном процессе", "ќ денежной системе –оссийской ‘едерации", "ќ финансовых основах местного самоуправлени€" и другие). ‘инансовые законы не отражают законченного комплекса норм (институтов), касающихс€ целей, задач, общих подходов (принципов), что характеризовало бы финансовую де€тельность и доктрину финансового законодательства как целостную систему (этим отличаютс€ законы "ќ рынке ценных бумаг", "ќ банках и банковской де€тельности", "ќ валютном регулировании и валютном контроле", "ќ государственном внутреннем долге" и другие.

ѕроисходит регул€рное обновление структуры и содержани€ финансовых актов под вли€нием комплекса экономических, политических, социальных и правовых факторов.

Ќа формирование институтов (уже включенных в действующие специальные законы или предполагаемых к включению в проекты) существенное вли€ние оказывают смежные институты других отраслей права, методы, принципы, пон€ти€ различных отраслей законодательства. ќднако следует отметить, что эффективна€ система финансовых институтов может быть построена с учетом следующих факторов. ‘ормирование и реализации норм и институтов финансового законодательства завис€т от уровн€ заинтересованности государственных органов в учете всего комплекса функций финансов на всех срезах общества и рынка при строгом соблюдении основ конституционного стро€ в –оссийской ‘едерации.

ƒейственность и объективность финансового законодательства –оссийской ‘едерации зависит от правового регулировани€ содержани€ и уровн€ базовых финансовых инструментов управлени€ экономикой и финансовым рынком.

  таким инструментам относ€тс€: налоговые ставки, ставка банковского кредита ÷ентрального банка –оссийской ‘едерации, индекс инфл€ции, минимальна€ заработна€ плата, предел расчетов наличными деньгами, таможенные пошлины, акцизы, выплаты по государственному внешнему и внутреннему долгу, уровень об€зательных отчислений в резервную банковскую систему, курс национальной валюты к иностранным валютам, размер об€зательной доли прибыли ÷ентрального банка –оссийской ‘едерации, перечисл€емой в бюджет, основные статьи расходов государственных бюджетов и бюджетов местного самоуправлени€, уровень доходности государственных ценных бумаг и другие.

¬ажным направлением развити€ финансового законодательства €вл€етс€ регулирование использовани€ финансовой информации (методик оценки экономических нормативов и нормативов по исчислению об€зательных платежей, рисков, цен), предоставление финансовой отчетности, бухгалтерский и управленческий учет. —оставной частью финансового права €вл€ютс€ пор€док, направлени€, цели и задачи осуществлени€ различных видов финансового контрол€. ѕроекты законов о финансовом контроле, о государственном контроле наход€тс€ в процессе доработки. ќднако финансова€ сфера нуждаетс€ не только в контроле, но и в регулировании в целом, где контроль €вл€лс€ бы частью государственного управлени€ (регулировани€). ѕоэтому целесообразно разработать проект закона о государственном регулировании финансовой де€тельности в –оссийской ‘едерации.

«акон должен включать:

- основные принципы государственного регулировани€ финансовой де€тельности в –оссийской ‘едерации;

- содержание финансовой политики в услови€х обеспечени€ интересов финансового федерализма и единого рынка;

- разграничение компетенции –оссийской ‘едерации и субъектов ‘едерации в финансовой сфере;

- координацию финансовой де€тельности по вопросам совместного ведени€;
- регулирование по основным направлени€м (финансовым инструментам) государственного финансового управлени€;

- государственное страхование финансовых рисков и об€зательств;
- участие –оссийской ‘едерации в международных финансовых организаци€х;
- регулирование внешнего и внутреннего долга, виды финансового контрол€.

ќсобое место в системе финансового права занимает государственный финансовый контроль и его нова€ функци€ в услови€х рынка. Ќельз€ идентифицировать методы контрол€ за финансовой де€тельностью в плановой и рыночной экономике. ¬ плановой экономике государство (———–, корпораци€-гигант) выступало и как собственник (внутренний аудитор, менеджер), и как представитель (носитель, контролер) общего надзора за законностью по использованию собственного имущества.  омпетенци€ государственных органов в рыночной экономике преимущественно касаетс€ не столько контрол€, сколько регулировани€ поведени€ участников рынка. –егулирующие функции контрол€ в услови€х рынка можно проследить на примерах финансового контрол€ (общего надзора за законностью) в налогово-бюджетной сфере. ‘ункции общего надзора за законностью в налогово-бюджетной сфере направлены на контроль за де€тельностью государственных органов по предотвращению: сокрыти€ объектов налогообложени€, незаконного вывоза капиталов за рубеж, предотвращению недобросовестной конкуренции, монополизма на рынке, мошенничества на фондовом рынке, невыполнени€ бюджетных об€зательств государства, вытекающих из законов о бюджете, невыполнени€ государством об€зательств по формированию фондов страховани€ банковских вкладов юридических и физических лиц.

 

 

ћетоды осуществлени€ общего надзора (финансового контрол€):

- метод анализа финансовой отчетности и финансовой информации;
- метод административного процесса;

- метод оценки расчетно-платежных потоков хоз€йствующего субъекта.

ћетод использовани€ арбитражно-процессуальных и административно-процессуальных норм в процессе обеспечени€ законности и правопор€дка в налогово-бюджетной или иной финансовой сфере означает, что при обнаружении финансового нарушени€ не хоз€йствующий субъект должен доказывать свою невиновность, а налоговые органы должны подавать в суд и доказывать вину хоз€йствующего субъекта (налогоплательщика) или иного участника финансовых (налоговых) отношений по нарушению государственных финансовых интересов. “акой подход, в частности, вытекает из установленного государством пор€дка контрол€ финансовой отчетности и исчислени€ налогооблагаемой базы.

Ќалоговым проверкам предшествует финансовый контроль в лице "об€зательного аудита", как внутреннего, так и внешнего. ѕричем внешний аудит проводитс€ специальными аудиторскими организаци€ми, имеющими лицензию, и подтверждает соответствие баланса международным и внутренним стандартам и правовым нормам бухгалтерского учета. “о есть налоговый орган, не согласный с ведением бухгалтерского учета и считающий, что есть "сокрытие или искажение налогооблагаемой базы", должен подавать в суд на аудиторскую организацию за умышленное или неумышленное искажение отчетности, поскольку аудиторы консультируют налогоплательщика и гарантируют ему правильность отнесени€ затрат и состав налогооблагаемой базы. “о же самое можно сказать и об отношени€х банков и налоговых органов.

ѕо «акону –оссийской ‘едерации "ќб основах налоговой системы" (ст. 15) налоги в об€зательном пор€дке перечисл€ютс€ в бюджет через банки. ќднако банки часто не перевод€т налоговые платежи в бюджет, использу€ их в банковском обороте, а налоговые органы накладывают штрафные санкции на налогоплательщика. Ќалоговые органы должны подавать в суд на банки и взыскивать с них финансовые санкции, поскольку об€занность налогоплательщика по уплате налога заканчиваетс€ переводом платежного поручени€ банку. “акже своего рода "лазейкой" дл€ приоритета налогового контрол€ над финансовым €вл€етс€ отсутствие законодательства о государственном финансовом контроле и закона об аудиторской де€тельности (государственной и негосударственной). ¬ этой св€зи повышение роли —четной палаты ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации как органа контрол€ за денежным обращением, финансовым рынком и эффективностью бюджетных расходов, формирующего в том числе и государственных аудиторов, могло бы быть государственной гарантией защиты имущественных интересов хоз€йствующих субъектов.

“аким образом, на сегодн€шний день законность в налогово-бюджетной сфере не обеспечиваетс€ из-за неправильного понимани€ соотношени€ финансового контрол€, налогового контрол€ и общего надзора за законностью (котора€ осуществл€етс€ органами налоговой полиции). —мешение этих пон€тий недопустимо, поскольку органы налоговой полиции часто превышают свои полномочи€, занима€сь налоговыми проверками вместо аудиторов и налоговых инспекций, в то врем€ как они об€заны вы€вл€ть правонарушени€ методами оперативно-розыскной де€тельности и не смешивать ее с финансовым контролем и административным процессом.

»сточниками финансового права €вл€ютс€ различные нормативные правовые акты. ќсновополагающие нормы финансового права содержатс€ в  онституции –оссийской ‘едерации.  онституционные основы финансового права закреплены в ст. 5, 8, 15, 34, 41, 57, 71, 72, 75 и др.  онституции –‘. “ак, например, в ст. 57  онституции –‘ определено, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. —татьей 71  онституции –‘ к ведению –оссийской ‘едерации отнесено установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежна€ эмисси€; в ведении –оссийской ‘едерации наход€тс€ федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы. —татьей 72  онституции –‘ к совместному ведению –оссийской ‘едерации и субъектов –оссийской ‘едерации отнесено установление общих принципов налогообложени€ и сборов в –оссийской ‘едерации.

»сточниками финансового права €вл€ютс€ также многочисленные федеральные законы, регулирующие различные виды финансовых отношений. «начительное количество федеральных законов прин€то дл€ регулировани€ налоговых отношений.

¬ажнейшим нормативным правовым актом, кодифицирующим общие нормы налогового законодательства, регулирующие вопросы налогообложени€, отнесенные  онституцией –‘ к ведению –оссийской ‘едерации и совместному ведению –оссийской ‘едерации и ее субъектов, €вл€етс€ Ќалоговый кодекс –оссийской ‘едерации (ч. I), прин€тый 31 июл€ 1998 г. и введенный в действие с 1 €нвар€ 1999 г., за исключением п: 3 ст. 1, ст. 12, 13, 14, 15 и 18, которые будут введены в действие со дн€ введени€ в действие ч. II Ќалогового кодекса –оссийской ‘едерации.

 одифицирующим нормативным правовым актом €вл€етс€ Ѕюджетный кодекс –оссийской ‘едерации, прин€тый 31 июл€ 1998 г. и введенный в действие с 1 €нвар€ 2000 г.

Ќормы финансового права содержатс€ в ”казах ѕрезидента –‘, регулирующих финансовые отношени€; в соответствующих постановлени€х и распор€жени€х ѕравительства –оссийской ‘едерации.

ќсобое значение дл€ регулировани€ финансовых отношений имеют инструкции, письма и другие документы ћинистерства финансов –оссийской ‘едерации, ÷ентрального Ѕанка –оссийской ‘едерации, ћинистерства –оссийской ‘едерации по налогам и сборам.

¬ юридической литературе совокупность нормативных правовых актов, содержащих нормы финансового права, определ€ют как финансовое законодательство. ќднако при этом следует иметь в виду, что категори€ Ђзаконодательствої употребл€етс€ и в ином объеме, и в ином смысле.

“ак, в общеправовом классификаторе отраслей законодательства, утвержденном ”казом ѕрезидента –оссийской ‘едерации от 16 декабр€ 1993 г. є 2171, совокупность нормативных правовых актов, содержащих нормы финансового права, получила наименование Ђ«аконодательство о финансах и кредитеї.

¬ √ражданском кодексе –‘ пон€тие Ђзаконодательствої значительно сужено. ¬ соответствии со ст. 3 √  –‘ гражданское законодательство состоит из √ражданского кодекса и прин€тых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношени€, указанные в п. 1 и 2 ст. 2 √ражданского кодекса. —ледовательно, все остальные нормативные акты, регулирующие отношени€, подпадающие под действие ст. 2 √  –‘, не вход€т в гражданское законодательство.

»так, легального определени€ пон€ти€ Ђфинансовое законодательствої нет. ќднако, рассматрива€ данную категорию, следует учесть, что в Ќалоговом кодексе –оссийской ‘едерации (ч. I) и Ѕюджетном кодексе –оссийской ‘едерации законодатель употребл€ет пон€тие Ђзаконодательствої в более узком смысле, чем это традиционно было прин€то в науке финансового права.

¬ соответствии со ст. 1 Ќ  –‘: Ђзаконодательство –оссийской ‘едерации о налогах и сборах состоит из насто€щего  одекса и прин€тых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборахї. Ѕюджетное законодательство –оссийской ‘едерации в соответствии со

ст. 2 Ѕюджетного кодекса –оссийской ‘едерации включает в себ€ Ѕюджетный кодекс –оссийской ‘едерации и прин€тые в соответствии с ним федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов –оссийской ‘едерации о бюджетах субъектов –оссийской ‘едерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправлени€ о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов –оссийской ‘едерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправлени€, регулирующих бюджетные отношени€.

«аконодательство –оссийской ‘едерации о налогах и сборах, бюджетное законодательство, получившие легальное определение, вход€т в состав финансового законодательства нар€ду с другими законами и нормативными правовыми актами, регулирующими финансовые отношени€ в различных сферах общественной жизни страны.

—овокупность нормативных актов, содержащих нормы финансового права, прин€то определ€ть как финансовое законодательство. ќпредел€€ финансовое законодательство как совокупность нормативных актов, содержащих финансово-правовые нормы, следует иметь в виду, что категори€ "законодательство" употребл€етс€ и в ином объеме, в ином смысле.

“ак, в общеправовом классификаторе отраслей законодательства, утвержденном ”казом ѕрезидента –‘ от 16 декабр€ 1993 г. 2171 (¬¬— –‘. 1993. 51. —т. 4936), совокупность нормативных актов, содержащих нормы финансового права, получила название "«аконодательство о финансах и кредите".

¬ соответствии со статьей 2 Ѕюджетного кодекса –‘ "Ѕюджетное законодательство –‘ состоит из насто€щего  одекса и прин€тых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов –‘ о бюджетах субъектов –‘ на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправлени€ о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов –‘ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправлени€, регулирующих правоотношени€, указанные в статье 1 насто€щего  одекса".

¬ соответствии со статьей 1 Ќалогового кодекса –‘ (часть перва€) "«аконодательство –‘ о налогах и сборах состоит из насто€щего  одекса и прин€тых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и (или) сборах".

¬ соответствии со ст. 3 √  –‘ "√ражданское законодательство состоит из насто€щего  одекса и прин€тых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношени€, указанные в п. 1 и 2 ст. 2 √  –‘".

ќднако следует помнить, что в соответствии с п. 3 ст. 2 √  –‘ к имущественным отношени€м, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношени€м, гражданское законодательство, не примен€етс€, если иное не предусмотрено законодательством.

 



<== предыдуща€ лекци€ | следующа€ лекци€ ==>
ѕути совершенствовани€ организации финансов на современном этапе | ÷енова€ политика службы управлени€ маркетингом
ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2017-02-11; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 12496 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

¬ы никогда не пересечете океан, если не наберетесь мужества потер€ть берег из виду. © ’ристофор  олумб
==> читать все изречени€...

521 - | 498 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.033 с.