Реформа системы государственного управления.
В 1802 году созданные еще при Петре I коллегии были заменены министерствами,
в которых вводилось строгое единовластие министра. Это было очень важно для
развития западного (капиталистического) уклада. Началось составление единого
бюджета государства, но из-за значительного дефицита, бюджет был строго
секретным. Отчитывался министр непосредственно перед императором и от него же
получал распоряжения по важнейшим вопросам. Для совместного обсуждения
министрами второстепенных дел был создан Комитет министров (в 1857 г. он был
преобразован в Совет министров, просуществовавший до 1917 г.). Первоначально
было образовано восемь министерств: военное, морское, внутренних дел,
иностранных дел, юстиции, финансов, коммерции (оно вскоре было ликвидировано)
и народного просвещения. В 1810-1811 гг. при реорганизации министерств их
количество увеличилось, а функции были ещё более чётко разграничены. Эта мера
завершила процесс разграничения функций органов государственного управления.
Она привела к утверждению системы отраслевого управления, смене
коллегиальности на единоначалие, к прямой ответственности министров перед
императором, усилению централизации и укреплению самодержавия. В России
начала быстро складываться прослойка бюрократии, всецело зависящей от милости
царя и получаемого за службу жалованья.
Изменения в системе государственного управления не могли, не отразится на
положении православной церкви, которая во многом была частью государственного
аппарата. Высшее церковное правительство – Синод – по своему устройству было
подобием петровских коллегий: поскольку во всех отраслях государственной
жизни утвердилось единозначие, пришедшее на смену коллегиальности, то
подобные процессы не могли не затронуть и сферу церковного управления. Здесь
единовластным начальником становится государственный чиновник – обер-
прокурор, который в XVIII веке лишь наблюдал за действиями и законностью
решений Синода.
Проекты преобразования самодержавия в конституционную монархию.
Проекты преобразования самодержавия в конституционную монархию. По поручению Александра I Сперанским была предпринята первая попытка преобразования самодержавия в конституционную монархию. К осени 1809 года он разработал проект преобразования государственного строя, который предусматривал разделение властей на законодательную (Государственная Дума), исполнительную (министерства) и судебную (Сенат) ветви. Планировалось создание Государственного совета как органа, связующего все три ветви власти и монарха. Александр I одобрил этот проект, но не решился его реализовать. Он лишь учредил Государственный совет в 1810 году, присвоив ему законосовещательные функции.
После Отечественной войны 1812 года и заграничного похода русских войск Александром I была предпринята вторая попытка преобразования самодержавия в конституционную монархию. Уже в 1815 году по инициативе русского императора конституционно-монархический строй был установлен в побежденной Франции и некоторых из освобожденных княжеств политически раздробленной Германии. В том же году конституция была введена в действие в Царстве Польском (образованном из польских земель, вошедших в состав Российской империи по условиям Венского конгресса) и в Финляндии, вошедшей в состав империи в 1809 году. В 1818 году в своем выступлении перед членами сейма в Варшаве Александр I открыто заявил о своем намерении распространить опыт конституционного строя Царства Польского на все страны, вверенные его «попечению».
Тогда же по распоряжению императора Н.Н. Новосильцев в обстановке глубокой тайны в Варшаве приступил к разработке проекта российской конституции. К 1820 году этот документ, получивший название «Уставная грамота Российской империи», был готов. Конституция Н.Н. Новосильцева содержала ряд весьма прогрессивных положений: объявлялись равенство всех перед законом и неприкосновенность личности; декларировались свобода слова и печати, свобода вероисповеданий и право частной собственности; предусматривалось создание двухпалатного парламента с превращением Сената в верхнюю палату (для издания императором любого закона требовалось согласие парламента); предусматривалась перестройка административного устройства России на федеративной основе. Однако «Уставная грамота» была достаточно консервативным документом: источником власти признавался не народ, а император, лишь он обладал правом законодательной инициативы; политические и гражданские права распространились только на христиан; декларацию свободы совести сопровождала оговорка о приоритетном положении православия; в документе ни слова не было сказано о крепостном праве и положении крепостных крестьян.
Несмотря на завершение разработки конституции и подготовку проектов манифестов о ее введении, ни один из этих документов не был обнародован при жизни Александра I. Причины отказа от конституционной реформы многие историки видят в отсутствии поддержки со стороны дворянства. В этих условиях император не решился на насильственный вариант реформ. Отказ от реформ неизбежно привел к повороту внутриполитического курса в сторону консервации основ самодержавия и крепостничества.
Николай I продолжил начатый Александром I консервативный курс, направленный на усиление централизации самодержавной власти.Важнейшим органом власти становилась собственная его императорского величества канцелярия, в ведении которой были сосредоточены наиболее значимые направления деятельности государства. Одной из первых своих задач Николай I считал усиление карательного аппарата, что привело к созданию в 1826 году третьего отделения императорской канцелярии, выполнявшей функции тайной полицией. Особенностью царствования Николая I были бюрократизация и милитаризация общества. Следствием увеличения размеров бюрократического аппарата был чрезмерный рост управленческого централизма, порождавший громадную формальную переписку и волокиту. На многие руководящие посты назначались военные.
Реальные результаты государственного управления первой половины XIX века были неутешительны:
1. Попытки изменения государственного строя путем разделения властей и установление конституционной монархии потерпели полный провал вследствие консервативной позиции дворянских кругов и высшей бюрократии.
2. В условиях сохранения самодержавия и крепостного права, тормозивших развитие России, мероприятия правительства не могли кардинально улучшить ситуацию, зачастую извращались и приводили к ухудшению положения населения страны.
3. Усиление централизма, бюрократизация и милитаризация государственного аппарата, его чрезмерный рост в условиях отсутствия эффективных средств контроля со стороны общества (таких, как разделение властей и демократические институты) вели к усилению роли профессионального чиновничества, превратившегося в особую корпорацию, интересы которой не совпадали с нуждами общества.
4. В России нарастали кризисные явления, для преодоления которых требовалось проведение глубоких структурных реформ.
15Реформы государственного и социального строя российского общества во второй четверти XIX в.
Императорская канцелярия.
Важнейшим центральным органом государственного управления в России в первой половине 19в. была Собственная его императорского Величества канцелярия. При вступлении на российский престол Николая I роль Канцелярии особенно усилилась. Фактически с середины 20-х гг. 19в. она становится органом, возглавившим всю систему центральных отраслевых органов государственного управления. Структура Канцелярии соответствовала ее функциям и усложнялась параллельно с их расширением. В ее составе было шесть отделений:
1 отделение было образовано в 1826 г. Его задача определялась как контроль за деятельностью министерств и ведомств, министров и высших чиновников министерств. Это отделение также занималось назначением и увольнением высших чиновников.
Цель 2 отделения (создано в 1826) — анализ и обобщение юридической практики и запись законов Российской империи.
Важнейшим было 3 отделение, также организованное в 1826 г. на базе Особой канцелярии Министерства внутренних дел, которая ведала вопросами политической и государственной безопасности. Его задачами были руководство полицией, борьба с государственными преступлениями и противниками существующего режима, сектантами и раскольниками, высылка и размещение ссыльных, управление тюрьмами и наблюдение за иностранцами.
В 1827 г. при 3 отделении был создан корпус жандармов, а вскоре образована сеть жандармских округов, которые подчинялись Главному жандармскому управлению.
В состав Канцелярии также входили еще три отделения. 4 созданное в 1827 г., должно было контролировать и направлять работу женских учебных заведений и благотворительных учреждений.
5 отделение было образовано в 1836 г. специально для выработки проекта реформы по управлению государственными крестьянами.
6 отделение, функционирующее с 1842 г., было призвано готовить материалы, относящиеся к управлению территорией Кавказа.
Все шесть отделений Канцелярии фактически представляли собой самостоятельные высшие государственные учреждения, и между ними существовала постоянная и глубокая внутренняя связь. Канцелярия, таким образом, вполне может рассматриваться как высший правительственный орган с самыми широкими полномочиями и важнейшими функциями.
созданное в 1826 г. Министерство императорского двора.
В 30-е гг. многочисленные законы о службе гражданских чиновников были собраны в «Устав о службе гражданской», который определял порядок: поступления на службу, увольнение, права и обязанности чиновников и пр.
В 1826 г. им был учрежден секретный комитет для разбора бумаг Александра I и пересмотра системы государственного управления. Именно этот секретный комитет выработал проекты преобразований центральных и губернских учреждений, закона о сословиях.
В первой половине 19в. проведена систематизация законов
