Почему?
Во-первых, реформа встретила противодействие во всех структурах управления, старая номенклатура сопротивлялась яростно.
Во-вторых, демонтаж КАС затянулся, а введение новых регуляторов отставал (в 1988г. стало ясно, что «буксует» Закон о госпредприятии, сущность которого, как обычно, выхолостили отжившими инструкциями. В стране отсутствовала сеть посреднических организаций и товарно-сырьевых бирж, которые обеспечили бы свободную деятельность промышленных предприятий на «социалистическом рынке», поэтому хозяйственные руководители отказывались от хозрасчетной самостоятельности, ориентируясь на госзаказ, гарантировавший централизованное снабжение и сбыт продукции.).
В-третьих, обретенную свободу трудовые коллективы использовали для повышения зарплаты, сокращения производства дешевых и увеличения выпуска дорогих товаров («коллективный эгоизм»). Это еще больше увеличило дефицит.
В-четвертых, ошибочное отношение к кооперативам. Налог для них 60% прибыли, за рубежом оптимальная модель – 25 % налог. Произвол чиновников, отсутствие должной инфраструктуры, сырьевой дефицит создали преграду для активного участия негосударственного сектора в производственной деятельности. В силу этого кооператоры ушли в торгово-посредническую сферу.
Вывод: экономическая реформа 1987г. не стала «кардинальной». Это была попытка в очередной раз сочетать плановые и рыночные механизмы без изменения форм собственности. С 1 988 г. началось сокращение сельскохозяйственного производства, а с 1990г. – в промышленности.
В октябре 1987г. с резкой критикой реформаторского курса выступил Б.Ельцин. Зародилось противостояние Ельцин – Горбачев, что в дальнейшем в значительной степени определило судьбу страны.
Важной вехой «перестройки» стала XIX Всесоюзная партийная конференция КПСС – 28 июня—11 июля 1988г. По сути, она санкционировала реформу политической системы и открыла III этап реформирования.
III. Июнь 1988 г. — май 1989г. – продолжалась «перестройка» управляемая «сверху», но на лицо замедление экономических реформ и перенос центра тяжести на реформирование политической системы. Курс на регулируемую однопартийную демократию при фактическом формировании зачатков политического плюрализма – начало «революционной перестройки», но с уточнением: реформа политической системы.
Содержание реформирования на этом этапе: изменение избирательной системы, реорганизация органов власти и управления, обновление законодательства, возрождение полновластия Советов народных депутатов, отказ партийных организаций от вмешательства в хозяйственное управление.
В октябре 1988г. М. Горбачева избрали Председателем Президиума Верховного Совета СССР, в конце года приняли два важных закона о высших органах власти и управления – «Об изменениях и дополнениях Конституции СССР» и «О выборах народных депутатов». В результате учредили новый высший орган законодательной власти – Съезд народных депутатов СССР, утвердили выборы на альтернативной основе. Из 2250 депутатов союзного съезда одну треть мест зарезервировали за общественными организациями, в том числе 100 мандатов закрепили за КПСС. Из народных депутатов сформировали 2-х палатный Верховный Совет на постояннодействующей основе.
Весной 1989г. состоялись первые демократические выборы в высший орган страны. По результатам выборов 85% депутатов были коммунистами, т.е. КПСС не потеряла на тот момент своего влияния в обществе.
IV. июнь 1989г. – май-июнь 1990г. — первый период двоевластия (партийные органы и новые выборные органы советской власти, прежде всего Съезд народных депутатов и Верховный Совет СССР), развитие в направлении смешанной экономики. Начало выхода «перестройки» из-под контроля «сверху».
В мае - июне 1989г. состоялся I съезд народных депутатов, на котором шла острая дискуссия. Сторонники радикализации перемен создали Межрегиональную депутатскую группу – фактически парламентская оппозиция. У М. Горбачева появились реальные конкуренты, их влияние в обществе росло, и М. Горбачев больше не был единоличным лидером реформаторского процесса.
Осенью 1989г. – «бархатные революции» в странах Восточной Европы – это был мощный импульс для радикалов в СССР.
Ко II съезду в декабре 1989г. радикальные силы пришли идейно сплоченными и с политической программой. Идейным лидером стал академик А.Д. Сахаров, считавший, что единственная возможность эволюционного пути в СССР – это радикализация «перестройки». На съезде он выступил за отмену 6-й статьи Конституции СССР – о руководящей и направляющей роли партии (14 декабря 1989г. А.Д. Сахаров скончался, лидером радикалов стал Б.Ельцин).
Подъём радикального движения застал М. Горбачева врасплох, в стране нарастал экономический кризис, на потребительском рынке паника. В мае 1990г. правительство объявило о 2-кратном повышении розничных цен, прилавки магазинов опустели за считанные дни. Рубль потерял ценность. Распространился бартер. Стремительно рос государственный долг Западу (в 1990г. – 57,6 млрд. долл.). В стране нарастал тяжелейший финансовый кризис.
Вывод: к 1990г. идея «перестройки» – революция «сверху» себя исчерпала. Стремительно падал рейтинг М. Горбачева. Распространилась «митинговая демократия». Начались забастовки рабочих: в июне-августе 1989г. под экономическими лозунгами бастовали 370 тыс. шахтеров Кузбасса, Донбасса, Караганды и Печоры. «Перестройка» выходила из-под контроля её инициаторов.
На II съезде народных депутатов премьер Н.И. Рыжков изложил правительственный план перехода к рыночной экономике, который депутаты-радикалы оценили как консервативный.
Переход к рынку предусматривал: демонополизацию, децентрализацию, разгосударствление собственности, учреждение акционерных обществ и банков и т.д. Фактически речь шла об изменении самой общественно-экономической системы.
14 марта 1990г. учредили пост президента СССР, который должен был стать центральным институтом политической системы страны. На III съезде народных депутатов (12—15 марта 1990г.) М. Горбачева избрали президентом СССР. Знаменательным событием стала отмена 6-й статьи Конституции СССР – отказ от монополии КПСС на власть. 9 октября 1990г. появился Закон «Об общественных организациях» – это означало легальное формирование многопартийности в стране.
V. июнь1990г. — август 1991г. – второй период двоевластия (помимо прежней линии – центр — союзные республики: «парад суверенитетов». Курс на полную смену общественного строя, активизировались процессы разрушения союзной государственности.
В июле 1990г. на XXYIII съезде КПСС фактически произошло банкротство компартии – «исход» из КПСС рядовых членов. С 1985 до 1991г. численность КПСС сократилась с 21 млн. до 15 млн. человек, прекратил свою деятельность комсомол.
В январе 1991г. – денежная реформа В. Павлова (конфискационная). 2 апреля 1991г. – реформа розничных цен: они возросли в 2 – 10 раз при 40% компенсации населению за понесенные убытки. В результате: союзные власти потеряли доверие населения. Поэтому IV съезд народных депутатов расширил прерогативы президента: он получил право непосредственно руководить правительством; ввели пост вице-президента. На этом фоне усилились республиканские руководящие структуры и этот процесс приобретал необратимый характер – «парад суверенитетов» – борьба законов союзных и республиканских.
Поскольку, как мы убедились, объективно назревшая необходимость серьёзных перемен в той или иной мере осознавалась значительными слоями общества, постольку и движущие силы проходивших в то время процессов включали представителей разнородных социальных групп: от политической элиты до широких слоёв населения, от «теневых» предпринимателей до неквалифицированных рабочих и люмпенов.
Вывод:
Попытки опираться на разнородные силы и, главное, отсутствие у инициаторов «ускорения» и «перестройки» определенной модели реформ привели лишь к хаотичности экономической и социальной политики.
В рассмотренный период неоднократно менялся вектор провозглашенных преобразований: от усиления администрирования и борьбы с нетрудовыми доходами до узаконивания частной собственности с наёмным трудом; от заявлений о быстром повышении уровня жизни до фискальной денежной реформы; от выдвижения лозунга социальной справедливости и расширения гарантий трудящимся до безудержной пропаганды социального неравенства.
