Меры административного пресечения используются в качестве средства принудительного прекращения нарушений и предотвращения их вредного воздействия. Эти меры направлены на принудительном прекращении противоправного поведения, недопущение, устранение вредных последствий на создание условий для привлечения виновных к административной ответственности. "По самой своей целью административных превентивных мер отличаются от административных штрафов, административных и превентивных мер. Их главная цель состоит в том, чтобы остановить незаконное поведение, устранить незаконное положение, заставляя правонарушителя вести себя правомерно, в рамках установленных правил общественной жизни." *
"В отличие от административных и превентивных мер превентивные меры применяются в связи с преступлением, и к субъекту, их совершившего." * Это мнение разделяет Севрюгин В.Е., который утверждает, что «меры пресечения применяются только при наличии правонарушений и всех средства принуждения являются предусмотренной законом реакцией на неправомерные действия. В некоторых случаях, пресечение конкретного действия,- неправомерная линия поведения, образ действий. В других случаях основанием для применения меры пресечения, является конкретным административным деянием (например, мелкое хулиганство ", третий -.. систематические нарушения, антиобщественный образ жизни (например, бродяжничество, тунеядство и т.д.) "* Некоторые авторы полагают, что меры административного пресечения могут быть применены как в присутствии, так и в отсутствии преступления, во всех случаях они являются средством защиты общественных отношений... от наличных и возможных для них посягательствами... основной целью пресекательных мер в законе означает, что система является обязательным прекращение противоправных действий. Предотвращение их пресекательными мерами, сближает с мерами административно-предупредительными. Л. Попов и А. П. Шергин резко замечают:. "Конечно, профилактические меры... общественные отношения, защищенные защищены от преступления, кроме того, осуществление этой задачи является основной целью некоторых из них задержание нарушителей и т.п.. Тем не менее, некоторые административные меры пресечения могут применяться при отсутствии виновного противоправного деяния. Таковы принудительные действия, пресекающие общественно-опасную деятельность душевнобольных и малолетних” (см. руководство Попов Л. Л. Шергин А.П., ответственность гражданина, стр. 31). Но в отличие от последнего, базовая применение мер пресечения не представляется возможным, прямая угроза охраняемым административных правоотношений. "*
Меры административного пресечения могут применяться либо по отдельности (закрытие в связи с антисанитарным состоянием предприятия общественного питания), так и в совокупности с административными взысканиями, при этом они обеспечивают возможность взыскания и как правило им предшествуют (задержание нарушителя общественного порядка с последующим наложением на него административного штрафа).
Меры административного пресечения разнообразны. Это по мнению Севрюгина В.Е., в связи с тем, что "в различных условиях, в отношении различных субъектов, различные государственные органы должны использовать наиболее эффективные средства, чтобы остановить антиобщественные действия. Большое разнообразие профилактических мер предполагает, что основное внимание в нашей стране по предупреждению преступности, своевременного предотвращения дальнейших противоправных действий. административные предупредительные меры используются не только для защиты интересов общества, но и для защиты интересов, здоровья, жизни правонарушителя (например, вождение в состоянии алкогольного опьянения и т.д.). "*
Административной и юридической литературе существуют различные перечни мер административного пресечения.
Так, Пикотин М.И. относит к админитративно-пресекательным мерам следующем:
"- Задержание применяется как средство прекращения правонарушения (например, поведение, оскорбляет общественную нравственность) для доставки преступника в полицию, идентификации и составления протокола.
- Арест и изъятие имущества, используемого в случае предметов, находящихся в незаконном владении (например, незаконных орудий охоты, рыболовства).
- Приостановление работы могут быть применены к предприятиям, участвующим в таких нарушениях установленного порядка деятельности, которые угрожают здоровью и жизни людей (например, правил техники безопасности, пожарной безопасности и санитарных правил.) Особенным случаем такого приостановления является прекращении эксплуатации транспортных средств, плохого технического состояния, что создает угрозу безопасности дорожного движения.
- Приостановление от работы используется как средство административного наказания лиц, чье здоровье находится под угрозой других, а также для водителей транспортных средств в состоянии алкогольного опьянения.
- Требования, прекратить не правомерное поведение может быть использовано с разрешения властей в случае обнаружения такого поведения (нарушение общественного порядка и т.д.). Такое требование является юридически обязательным, его несоблюдение влечет за собой надлежащую ответственность.
- Ликвидация результатов неправомерных действий является средством восстановления положения, существовавшего до таких действий. Примером может служить снос незаконно построенных зданий.
- Принудительное лечение может применяться в отношении лиц с венерическими заболеваниями, СПИДом, психически больных, совершивших общественно - опасные деяния. "*
Севрюгин В.Е. меры административного пресечения включают в себя следующее: административное задержание граждан; (статья 240-242 КоАП РСФСР). изъятие вещей и документов (статьи 244 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.); личный досмотр и досмотр вещей (статьи 243 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.); отстранения от работы; отстранение от управления транспортным средством (ст. Кодексом РСФСР об административных правонарушениях).
Ряд авторов (Еропкин М.И.) "одной из мер административного пресечения считает применение оружия. Севрюгин В.Е. считает, что это не так, утверждая, что" Огнестрельное оружие может применяться только к лицам, совершившим преступление, и, притом тяжкое преступление. Таким образом, применение оружия является мерой уголовного, а не административного принуждения. Другое дело, что механизмы применения огнестрельного оружия табельного регулируются ведомственными административными актами: приказов, распоряжений службы. Но где записаны правила применения оружия, фактические и юридические основания его не меняются, а поэтому применение последнего против лиц, совершающих административные проступки, незаконно и является грубейшим нарушением законности.”*
Остановимся и разберем административное задержание граждан (ст. 240-242 КоАП РСФСР).
Общим основанием административного задержания является административное правонарушение. Помимо общей предпосылки-совршения проступка - для задержания необходимо одно из следующих условий (дополнительных): “наличие серьезных оснований предполагать, что активные противоправные действия будут продолжатся, что правонарушитель может причинить ущерб общественным интересам, другим гражданам, себе; отсутствие возможности составить протокол о проступке и иные документы непосредственно на месте (личность виновного не установлена, нужно провести медицинское обследование и т.д.); отказ уплатить штраф на месте или расписаться в квитанционной книжке и указать свой адрес, если отсутствуют свидетели, которые могут сообщить необходимые данные о нарушителе.”*
"Административное задержание является мерой административно-процессуального характера, используемые в связи с совершением преступления, и заключающаяся в кратковременном ограничении свободы правонарушителя. Основные правила, регулирующие содержание под стражей Закон 18 апреля от 1991 года" О полиции “, в котором сказано, что полиции предоставлено право задерживать лиц, допустивших нарушения, влекущие административную ответственность.”*
В главе 19 КоАП со случаями, в которых допускается административное задержание лица с целью предотвращения административных правонарушений - административное правонарушение (проступок) распознается посягательство на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан на установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность (ст. 10 КоАП).
Административное задержание не подлежит иностранных граждан, пользующихся дипломатическим иммунитетом. Как правило, административное задержание не применяется к военнослужащим и сотрудников полиции, а также депутатов всех советов, судей и прокуроров.
Необходимо различать административное задержание от личного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступных деяний.
Последний выполнен в случаях, специально предусмотренных в уголовном праве:
"Орган дознания вправе задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления, за которое может быть приговорен к лишению свободы только тогда, когда один из следующих оснований:
- Когда человек пойман сразу после его совершения;
- Когда свидетели, в том числе и потерпевшие, прямо идентифицировать лицо как совершившее преступление;
- Когда подозреваемый или его одежде, явные признаки преступления (. В статье 122 Уголовно-процессуального кодекса) Для того, чтобы найти на нем или в его доме.
"Арест производится, если нарушение было совершено, и есть по крайней мере один из дополнительных условий, необходимых для выше:
- Составление протоколов;
- Обеспечить своевременное и надлежащее рассмотрение дела;
- Исполнение решения по делу об административном правонарушении. "*
Административное задержание по основаниям, целям и срокам делятся на две группы: задержание на общих основаниях и специальные виды задержания.
"Специальное задержание длится дольше, чем общее, поэтому оно может быть только в случае конкретного лица, непосредственно указанных в законе преступления (например, хулиганство." *
По задержанию на общих основаниях, как правило, включают в себя такое задержание ", которое производится сотрудниками полиции на срок не более трех часов, и задержанные проходят в помещении дежурного или других помещений." *
Законодательство устанавливает пять специальных видов административного задержания:
- Задержание лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения;
- Задержание лиц, совершивших мелкое хулиганство;
- Задержание бродяг и попрошаек;
- Задержание лиц, уклоняющихся от явки в суд, рассматривающий дело о проступках, совершенных ими;
- Задержание нарушителей пограничного режима.
В целом административно-пресекательные меры направлены на принудительном прекращении противоправного поведения, если есть правонарушение.
Меры взыскания.
Административные штрафы являются формой правовой (административной) ответственности применяется за совершение определенных правонарушений. "Административное взыскание является мерой ответственности и используется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе... общежития, а также предупреждение новых преступлений как правонарушителя, а также другие ". *
Административное взыскание занимает особое место в системе административных мер принуждения. Их особенность заключается в следующем:
"- Они имеют ярко выраженный характер санкций, отличаются от других видов принудительных административных мер, которые не обладают этим качеством;
- Воспитательное воздействие на их использование наиболее высоко, как достигается простым, быстрым и интуитивным способом;
- Санкции могут быть применены не только правительства, но и других правоохранительных органов;
- Все административные штрафы наложены на основании специального акта индивидуального контроля - решения или решений;
- Наложение административных штрафов осуществляется уполномоченными органами полиции в определенном процессуальном порядке, который принимает во внимание характер преступления, обижая человека, степень его вины, имущественного положения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;
- Эффективное средство реализации института, ответственного (под которой понимается обязанность гражданина или должностного лица дать отчет о его неправомерных действий в области государственного управления и наказывалось в виде административного наказания "*.
"В соответствии с системой административных наказаний понимается перечень различных степеней тяжести, а также правовые последствия форм наказания." *
В настоящее время используются следующие административно-наказательные средства:
"1. Меры морального воздействия. Они связаны с незначительными проступками, совершаемые людьми случайно и, как правило, не имеют каких-либо стойких антиобщественных установок. К ним относятся предупреждение и общественное порицание.
2. Меры личностного воздействия. Они состоят в ограничении субъективных прав и привязанность к правонарушителю определенных претерпеваний. "*
В соответствии со ст. 24 КоАП РФ являются следующие виды административных наказаний:
- Предупреждение (Статья 26.);
- Штраф (статья 27.);
-Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения (ст. 28);
-Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения (ст. 29);
- Лишение специальных прав, предоставленных этому гражданину (от вождения, права охоты (статья 30).
- Исправительные работы (статья 31);
- Административное задержание (статья 32).;
- Высылка лиц без гражданства за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц за административные правонарушения (ст.).
Так что административное взыскание- это "мера наказания, применяемая уполномоченными на-то государственными органами (должностными лицами), а предусмотренных законом случаях - народными судами (народными судьями), а также общественными организациями и их законными представителями к лицам, виновным в совершении административного проступка."*
Заключение
Так что надлежащее использование метода принуждения со стороны правительства, в том числе органами внутренних дел, обеспечивает эффективность управления, функционирования административно-правовых институтов, верховенства закона. Это создает условия для постепенного сокращения и ликвидации правонарушений. Принуждение в сфере управленческой деятельности, направленной на обеспечение:
- Правомерность поведения участников управленческих отношений;
- Функционирование и защита такого режима, в котором строго соблюдают законодательные требования;
- Существование устойчивой системы управленческих отношений, основанной на правовой основе.
Единое по свей природе государственное принуждение предполагает его дифференциацию, вызванную разнородностью тех общественных отношений, которые регулируются правом и характером посягательств на эти отношения. Административное принуждение - независимый метод государственного принуждения, метод внешнего государственно-правового воздействия на поведение и сознание людей, применяемых в сфере государственного управления в целях наказания правонарушителей. "*
В зависимости от цели и пути верховенства закона все административные принудительные меры могут быть сведены к трем классификационным группам:
1. Меры административного предупреждения.
2. Меры административного пресечения.
3. Меры административного взыскания.
В целом меры административного принуждения имеют профилактическую направленность и являются средством предупреждения преступности.
Список использованной литературы:
1. Кодекс РФ об административных правонарушениях
2. Комментарий с Основам законодательства РФ об административных правонарушениях под ред. Лазарева Б.М. - М.: Юрид. лит., 1989
3. Административное право: Учебное пособие. Овсянко Д.М. - М.: Юристъ, 1996
4. Советское административное право. Части Общая и Особенная: Учебник под ред. Еропкина М.И., - Киев, 1988
5. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Учебное пособие. - Тюмень: ТВШ МВД РФ, ТГУ, 1994
6. Бахрах Д.Н., Серегин А.В. Ответственность за нарушение общественного порядка. М. Юрид. лит. 1987
7. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1989
8. Севрюгин В.Е. Понятие правонарушения (проступка) по административному законодательству. Учебное пособие. М., 1988
9. Бахрах Д.Н. Административное принуждение в РФ, его виды и основные тенденции развития. М., 1986
10. Бахрах Д.н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969
11. Веремеенко И.И. Администратино-правовые санкции. М.: Юрид. лит., 1985
[1] Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Учебное пособие. - Тюмень: ТВФ МВД РФ, ТГУ, 1994 с. 89.
[2] Советское административное право: Учебник/под ред. П.Т. Василенкова. - М.: Юрид.лит., 1990, с.170-171.
[3] Бахрах Д.Н., Севрюгин А.В. Ответственность за нарушение общественного порядка. М.: Юрид.лит., 1977,с.23.
[4] Севрюгин В.Е. Указ. раб. с.90
[5] Советское административное право: Учебник/под ред. П.Т. Василенкова. - М.: Юрид.лит., 1990, с.173.
[6] Л.Н. Бахрах, А.В. Серегин Указ. раб. с. 24.
[7] Севрюгин В.Е. Указ. раб. с.90
[8] Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР, 1989, с. 18.
[9] Севрюгин В.Е. Понятие правонарушения (проступка) по административному законодательству. Учебное пособие М., 1988, с. 11.
[10] Севрюгин В.Е. Указ. раб. с.90;
[11] Д.Н. Бахрах Указ. раб. с. 18.
[12] Д.Н. Бахрах Административное принуждение в СССР, его виды и основные тенденции развития. М., 1972, с. 17.
[13] Д.Н. Бахрах Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969, с. 33.
[14] Л.Н. Бахрах, А.В. Серегин Указ. раб. с. 24.
[15] Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Уч. пособие. - Тюмень: ТВШ МВД РФ, ТГУ, 1994, с. 90.
[16] Севрюгин Указ. раб. с. 90-91.
