Тема 5.Понятие и виды административно-правовых форм и методов. Правовые акты управления.
Вопросы, выносимые на семинарское занятие
1. Понятие и виды административно-правовых форм.
2. Понятие и виды административно-правовых методов.
3. Роль убеждения в государственном управлении. Его отличие от принуждения.
4. Формы убеждения, применяемые в аппарате управления.
1. Понятие правового акта государственного управления, его основные признаки.
2. Виды правовых актов управления.
3. Процесс принятия административно-правовых актов управления.
4. Действие правовых актов управления.
Задания к семинарскому занятию
Задание 1. В районной администрации в течение рабочего дня были совершены следующие служебные действия: принят регламент работы аппарата администрации; утверждены две должностные инструкции; наложено дисциплинарное взыскание на заведующего общим отделом; руководителям структурных подразделений отдано 20 устных распоряжений по вопросам организации работы администрации; издано распоряжение главы администрации об отпуске сотрудника анализационно-инструкторского отдела; проведено совещание с представителями общественных организаций о проведении субботника; заместителем главы администрации проведен прием граждан по личным вопросам; зарегистрирована поступившая корреспонденция и несколько жалоб и заявлений граждан; выдано 4 командировочных удостоверения работникам аппарата администрации; проведен семинар с представителями общественных организаций; заключен договор со строительным управлением о ремонте здания администрации района.
Дайте характеристику указанных действий.
Какие из них являются актами управления?
Задание 2. Начальник РОВД в течение одного дня произвел следующие действия: выслушал доклад дежурного по РОВД и сделал замечания; выехал на место происшествия (самоубийство) и организовал вызов работников прокуратуры и судмедэксперта; прочитал лекцию перед начальниками жилищно-коммунальных участков района об административной ответственности граждан за нарушение паспортных правил; приказал дежурному доставить к себе в кабинет задержанного Чайкина, беседовал с ним и дал указание освободить его; приказал переместить рабочий кабинет дознавателей из комнаты №5 в комнату №18; провел учебу молодых сотрудников РОВД; распорядился напечатать ряд документов; в течении одного часа вел прием граждан и рассматривал жалобы, заявления, предложения; проверил работу медвытрезвителя РОВД на месте (обоснованность помещения в него, качество медицинской помощи и т.д.); дал разрешение на прописку Смольникова и Иванова; подписал справки в инспекцию Госстраха; утвердил инструкцию об обязанностях помощника по РОВД; дал распоряжение ГАИ района установить запрещающий знак на одной из дорог; рассмотрел протест прокурора района в отношении Панова и дал распоряжение участковому инспектору провести дополнительную проверку; в помещении РОВД остановил сотрудника службы профилактики, который пришел в гражданской одежде, и потребовал впредь являться на службу в форме; вызвал следователя и сделал ему замечание за неоперативное расследование одного из уголовных дел; наложил дисциплинарное взыскание на участкового инспектора; утвердил график дежурства руководящего состава по РОВД; подписал соглашение с заводом о сроках и количестве выделяемых ежедневно в распоряжение РОВД дружинников; подписал с расположенным на территории района ДРСУ договор о ремонте здания ГАИ; направил два протокола о дорожно-транспортных происшествиях в следственное отделение для решения вопроса о возбуждении уголовных дел; подписал отчет о работе РОВД за месяц; подписал приказ о поощрении работников уголовного розыска за задержание преступника (объявление благодарности); в областном УВД сделал сообщение о состоянии безопасности движения на дорогах района; провел инструктаж работников РОВД, назначенных поддерживать порядок при проведении гражданами митинга; дал распоряжение всем сотрудникам РОВД убрать с территории РОВД их личные автомашины; выступил в районном суде в качестве представителя гражданского истца; разъяснил Адаменко правила регистрации огнестрельного оружия; наложил административные взыскания в соответствии со ст. 20.1, 20.13 КоАП РФ; направил в народный суд часть поступивших за последние сутки материалов о мелком хулиганстве; провел оперативное совещание с работниками уголовного розыска по вопросу о состоянии раскрываемости преступлений за последнюю неделю; утвердил постановление об установлении административного надзора за Тарасовым.
Составьте карточки (по одной на каждое действие) и сгруппируйте их по разным критериям.
ЛИТЕРАТУРА
К вопросам 1-4
Основная:
1. Бахрах Д.Н. Основные понятия теории социального управления. Пермь, 1978. С. 74-84.
2. Бахрах Д.Н. Формы государственного управления. // СГП. 1983. № 4. С.20-27.
3. Бельский К.С. Феноменология административного права Смоленск: Изд-во СГУ, 1995.
4. Жевакин С.Н. Ведомственные нормативные акты Российской Федерации: краткий аналитический обзор. // ГП. 1996. № 11. С. 98
5. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., Юрид. лит., 1988. С. 141-187.
6. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Учебное пособие. Тюмень, 1994. С. 76-84.
7. Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности. М. Госюриздат, 1959.
8. Сорокин В.Д. Метод правового регулирования. Теоретические проблемы, М. Юрид. лит. 1976.
9. Методы и формы государственного управления, М., Юрид. лит., 1977. Гл. гл. 1, 2.
Дополнительная:
1. Бузгалин А.В., Колганов А.И. Методы государственною управления экономикой // СГП. 1987. №8. С.53-61.
2. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., Юрид. лит. 1978.
3. Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1975.
4. Марченко М.Н. Правовые средства осуществления власти в современном капиталистическом государстве // СГП. 1990. № 5. С. 109-116.
К вопросам 5-8
Основная:
1. Васильев Р.Ф. Акты управления. М. Изд-во МГУ 1987.
2. Жевакин С.Н. Ведомственные нормативные акты Российской Федерации: краткий аналитический обзор. // ГП. 1996. № 11. С. 98
3. Розин Л.М. Вопросы теории актов советского государственного управления и практика органов внутренних дел. М. Академия МВД СССР, 1974.
4. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Учебное пособие. Тюмень, 1994. С. 76-84.
5. Старилов Ю.Н. Административный договор: опыт законодательного регулирования в Германии. // ГП. 1996. № 12. С. 5.
6. Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности. М. Госюриздат, 1959.
7. Тихомиров М.Ю. Акт управления и договор.
8. Акты управления (вопросы теории). Межвузовский сборник научных трудов. Иваново. 1987.
Дополнительная:
1. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., Юрид. лит. 1978.
2. Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1975.
3. Лазарев К. Некоторые случаи несоответствия административных актов целям закона. // ГП. 1992. № 3. С. 113-118.
4. Марченко М.Н. Правовые средства осуществления власти в современном капиталистическом государстве // СГП. 1990. № 5. С. 109-116.
5. Тихомиров М.Ю. Акт управления и договор. // СГП 1987. № 3. С. 38-44.
6. Тихомиров Ю.А. Договор как регулятор общественных отношений. // Правоведение. 1990. № 5. С. 27-35.
