Понятие и виды административной ответственности
Ответственность в административном праве:
§ Позитивная – применение мер поощрения как на внутренне организационном уровне так и на внешне
§ организационном.
§ Негативная рассматривается в двух смыслах:
В широком – как ответственность за нарушение норм административного права
В узком как ответственность за совершение административного правонарушения.
Меры негативного воздействия административно-правового характера могут применяться совместно с мерами административных наказаний.
2. Основание административной ответственности:
1) Практическое – совершение деяний подпадающего под признаки админ-правового нарушения
2) Юридическое – наличие в деянии состава административного правонарушения
3) Процессуальное – вступление в законную силу постановления о назначении административного наказания.
Взаимосвязь административной ответственности с иными видами ответственности.
1) с уголовной ответственностью:
- Наличие схожих составов правонарушений. Данное различие может быть как формально-определенное (н-р: размер ущерба), так и иметь оценочный характер.
- Уголовная ответственность наступает за деяние физических лиц. Административная ответственность наступает как для физических так и для юридических лиц. При этом при совершении юрид.лицом административно-наказуемого деяния к ответственности привлекается и должностное лицо. Однако, учитывая первый вид взаимосвязи, возникает ситуация, когда в деянии должностного лица содержится как состав преступлений, так и состав правонарушений, за который привлекается юрид.лицо.
2) с гражданско-правовой ответственностью:
- Гражданско-правовая ответственность может быть основана на таком юр.факте как совершение админ. нарушений.
- И административная и гражданско-правовая ответственность представляют собой способы защиты нарушенного права. Данные два вида ответственности не исключают друг друга.
3) С дисциплинарной ответственностью:
- Несмотря на то, что в теории административного права дисциплинарная ответственность является видом административной, данные виды ответственности нормативно различаются. Исходя из этого, одно и то же деяние может образовать как состав дисциплинарного поступка, так и состав административного правонарушения. Исключение составляет админ.ответственность военнослужащих и приравненных к ним лиц. В этом случае за совершение административного правонарушения указанные лица привлекаются к дисциплинарной ответственности, за исключением некоторых составов правонарушений, прямо указанных в кодексе.
4) С налоговой ответственностью:
- И налоговый кодекс и КоАП устанавливают составы схожих деяний, даже тождественных. Различие заключается в субъекте, привлекаемом к ответственности.
Рассмотреть вопрос административной ответственности и конституционно-правовой.
Административное правонарушение. Понятие состава.
Административное правонарушение – противоправное виновное действие (бездействие) юридического либо физического лица, за которое КоАПом либо законами субъекта РФ установлена административная ответственность. За нарушение норм федерального законодательства ответственность устанавливается КоАПом, за нарушение норм регионального и муниципального законодательства админ.ответственность устанавливается субъектом РФ. КоАПом установлены разграничения предметов ведения между РФ и ее субъектов в рамках рассматриваемой сферы.
Состав правонарушений – совокупность внутренних и внешних характеристик совершенного деяния.
Виды составов:
1) По значимости юридических последствий, наступивших в результате правонарушений:
§ Формальные составы – юридическое значение имеет само деяние вне зависимости от наступивших последствий. Факт наступления последствий может влиять на вид и размер назначаемого наказания.
§ Материальные составы – наступление последствий имеют юридическое значение.
2) В зависимости от характера деяний:
§ Оконченные составы – значение имеет сам факт совершения деяний.
§ Длящиеся составы – значение имеет продолжительность совершаемых деяний. Длящимся является правонарушение в форме действия (бездействия), выраженной в длительном неисполнении обязанности, при этом срок исполнения обязанностей не установлен ни НА, ни властным волеизъявлением субъектов.
5. Элементы состава правонарушений:
1) Объект – общественные отношение, на которые посягает правонарушитель.
Общий объект – совокупность всех отношений, охраняемых соответствующим кодексом.
Родовой объект – совокупность однородных и общественных отношений, охраняемых соответствующим разделом Особенной части кодекса. Может быть закреплен и может быть не закреплен. Родовой объект – группа родовых отношений. (ст.5 Особенной части КоАПа)
Непосредственный объект – общественные отношения, охраняемые в статье особенной части кодекса.
Практическое значение объекта:
По объекту определяется область законодательства. Выделение области законодательства применяется для разрешения вопроса о величине или размере срока давности привлечения к ответственности и для назначения административного расследования.
2) Предмет – то материальное благо, на которое посягает правонарушитель. Теоретическая проблема предмета заключается в том, что существует конфискация.
Практическое значение предмета:
1.Предмет правонарушения может являться объектом конфискации.
2.Из стоимости предмета правонарушение может складываться величина административного штрафа.
3) Объективная сторона:
1. Деяние – выражено в форме действия либо бездействия. Действие – активное нарушение установленного запрета. Бездействие – неисполнение установленной обязанности.
2. Последствия
3. Причинно-следственная связь между деянием и последствием
Факультативные элементы:
· Место
· Время
· Способ
· Средство совершения нарушения
Данные элементы подлежат установлению. При этом некоторые из этих элементов могут приобретать квалифицирующий признак.
Субъект правонарушения.
Субъектом является физическое или юридическое лицо, виновное в совершении правонарушения. Физическое лицо подразделяется на:
I. Гражданин РФ, не имеющий специального правового статуса и правового положения;
II. К физическим лицам специальных субъектов:
1. Иностранные граждане. Особенности их статуса заключаются в возможности применения к ним такого административного наказания как административное выдворение, наличие иммунитета от административной ответственности. При наличии такого иммунитета данные субъекты несут ответственность в соответствии с международным договором.
2. Должностное лицо. Относятся следующие субъекты:
- лица, осуществляющие административно-хозяйственные и организационно-управленческие функции в юридических лицах, независимо от их организационно-правовой формы и собственника данных лиц.
Признаки должностного лица:
1) К административно-хозяйственным функциям относятся:
- Полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе либо счетах организации;
- Осуществление контроля за движением материальных ценностей;
- Начисление заработной платы
- И т.п.
К организационно-управленческим:
§ Функции по управлению персоналу
§ Применение мер поощрения и наказания
§ И т.п.
Анализ наличия таких функций у соответствующего лица производится на основе трудового договора либо служебного контракта.
2) Наличие функций представителя власти, т.е. возможность осуществления властного воздействие в отношении организационно неподчиненного лица.
3) К должностным лицам могут относится индивидуальные предприниматели, если иное не установлено кодексом.
4) Наличие специальной должности, прямо указанной в кодексе.
3. Сотрудники правоохранительных органов и военнослужащие. Особенность их ответственности заключается в применении к ним мер дисциплинарной ответственности, если иное не предусмотрено кодексом.
4. Физические лица, владельцы транспортных средств. Особенность ответственности таких субъектом в случае фиксации правонарушения в области дорожного движения с помощью средств фото – видеофиксации, работающих в автоматическом режиме.
5. Физические лица как владельцы объектов недвижимости либо земельных участков. Особенность ответственности донных субъектов наступает за нарушение в области благоустройства территории, предусмотренных законами субъектов РФ. особенность ответственности аналогична ответственность владельцев транспортных средств.
III. Юридические лица привлекаются к ответственности вне зависимости от организационно-правовой формы и видов собственности. Если юр.лицо является владельцем земельного участка или объекта недвижимости, то применяются выше указанные правила. Кодексом установлены специальные правила привлечения к ответственности в случае проведения реорганизации юр.лица. Привлечение к административной ответственности юридического лица не освобождает физическое лицо от административной ответственности либо уголовной за соответствующие деяние и наоборот.
Объективная сторона.
Субъективная сторона представляет собой элемент внутренней характеристика состава, состоит из основного элемента - вины и факультативных элементов – мотив, цель.
Основной элемент субъективной стороны - вина. Кодексом установлено два вида вины:
1) Вина физического лица представляет собой психическое отношение к содеянному:
Умысел – представляет собой осознание противоправности поведения, предвидение наступления последствий и желание их наступления или безразличное отношение;
Неосторожность:
- Осознание противоправности поведения;
- Либо не предвидение последствий, хотя из сложившейся обстановки лицо должно и могло их предвидеть, либо без достаточных тому оснований рассчитывало на предупреждение или устранение таких последствий.
Установление формы вины является обязательным тогда, когда вина является квалифицирующим признаком состава правонарушения, либо это необходимо в целях определения размера назначаемого наказания.
2) Вина юридического лица заимствована из гражданского права. В этой связи психический компонент отсутствует. Юридическое лицо признается виновным в случае, если оно не предприняло всех возможных мер для соблюдения законодательства. В качестве возможной формы защиты юр.лица от административной ответственности является запрос о необходимых мерах по соблюдению законодательства в орган, осуществляющий управление в данной сфере.
7. Основания освобождения от административной ответственности:
1. Состояние невменяемости физического лица. Невменяемость означает отсутствие волевого либо интеллектуального критерия. Волевой – способность руководить своими действиями. Интеллектуальный – способность осознавать и адекватно оценивать окружающую действительность. Об отсутствии критериев свидетельствуют психические заболевания определенного рода, болезненные состояния психики, либо внутренняя неполноценность. Определение состояния невменяемости осуществляется на основании психиатрической экспертизы, устной неполноценности, основании медицинской экспертизы документов.
2. Не достижение возраста 16-ти лет. Если правонарушение совершено лицом от 16 до 18 лет, то к таким лицам могут применены иные меры административного воздействия в соответствии с законодательством о профилактике правонарушений несовершеннолетних.
3. Крайняя необходимость, т.е. причинение вреда правонарушителю либо иным лицам в целях предотвращения вреда от правонарушения. При этом вред причиненный должен быть меньше вреда предотвращенного.
4. Малозначительность деяния применяется как к физическим, так и к юридическим лицам. Малозначительным является правонарушение, которое по своему характеру и последствиям не причинило соответствующего вреда охраняемым законом интересам. Имущественное либо финансовое положение субъекта, привлекаемого к юр. ответственности влияет на размер назначаемого наказания, но критерием малозначительности не является.
