Понятие и правовая характеристика ВУЗа

Лекция 7.

ПРАВОВОЙ СТАТУС ВЫСШИХ

УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ

План лекции

7.1. Понятие и правовая характеристика ВУЗа.

7.2. Система образовательных учреждений. Типы и виды ВУЗов.

7.3. Управление образовательным учреждением. Структура ВУЗа.

7.4. Особенности правового статуса частного ВУЗа.

 

Понятие и правовая характеристика ВУЗа

 

 

Прежде всего, следует определиться с понятием «статус».

В «Словаре иностранных слов» это понятие переводится с латыни как правовое положение, состояние.

В «Толковом словаре» (Ожегова) рассматривается двояко: как правовое положение и как состояние или положение, которое фактически сложились.

В «Словаре обществоведческих терминов» оно рассматривается как правовое положение гражданина, юридического лица, государства, международной организации.

В «Большом юридическом словаре» понятие «статус» понимается как правовое положение кого-либо, определенное совокупностью правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с политико-правовой природой, его возникновением, прекращением, сроком действия, полномочиями, гарантиями деятельности, подотчетностью, подконтрольностью, ответственностью. Правовые нормы, закрепляющие статус, содержатся в конституциях, специальных законах и других нормативно-правовых актах.

 

Чаще понятие «статус» соотносят с другой категорией – правовое положение субъекта.

Отдельные авторы, не раскрывая понятий «правовое положение» и «правовой статус», полностью их отождествляют; другие исследователи, рассматривая эти две правовые категории как синонимичные, указывают на их составляющие (основные права и обязанности, прямо закреплены в Законе, а также права-возможности приобретения обязанностей и прав в конкретных правоотношениях).

Известный ученый С. Алексеев, не проводя прямой аналогии между правовым статусом и правовым положением, к элементам правового статуса относит правосубъектность, а также основные права и обязанности субъектов; к элементам правового положения – конкретные права и обязанности лица, связанного с наличием тех или иных юридических фактов.

Существуют и другие точки зрения. Так, А. Рекрут в правовой статус частного вуза, исходя из его административно-правовой характеристики, включает цели и задачи; права, обязанности и гарантии их реализации; юридическую ответственность; организационно-правовую форму; наличие государственной аккредитации и вид высшего учебного заведения.

 

Приведенный неполный перечень точек зрения о понятии «правовое положение», «правовой статус» и об их составляющих показывает, что в науке не сложилось единства взглядов по данному вопросу.

 

Нормативное определение ВУЗов закреплено в статье 1 Закона Украины «О высшем образовании»: ВУЗ – образовательное, образовательно-научное учреждение, которое основано и действует в соответствии с законодательством об образовании, реализует в соответствии с выданной лицензией профессиональные программы высшего образования по соответствующим образовательным и образовательно-квалификационным уровням, обеспечивает обучение, воспитание и профессиональную подготовку лиц в соответствии с их склонностями, интересами, способностями и нормативными требованями в сфере высшего образования, а также осуществляет научную и научно-техническую деятельность.

 

В этой же статье закреплено определение государственного и частного вуза, а также вуза, основанного на коммунальной собственности. Однако представленное определение высшего учебного заведения и его признаков не в полной мере отражает его сущность. Кроме того, законодательное определение частного вуза крайне неудачное, поскольку указание на его подчиненность владельцу, в отличие от подчиненности государственного вуза МОН Украины, не совсем корректно. Очевидно, что частный ВУЗ также подчиненный последнему в вопросах предоставления образовательных услуг в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов, которые подтверждаются при прохождении аккредитации учебного заведения (специальности).

Очевидно, что частные вузы являются «негосударственными» только в учредительном аспекте. Что же касается осуществления национальной образовательной политики, целей, задач подготовки высокообразованных граждан нашей страны, то во всех вузах позиция и основа одна – государственная, публичная. В этом смысле все вузы – государственные, и основной путь создания современной системы образования видится в развитии ее конституционно-правовой основы, поддерживает академические свободы, обеспечение и защита прав и свобод всех субъектов образовательной деятельности.

 

Для решения существующей проблемы определения вузов нужен комплексный подход, раскрывающий его широкую трактовку. Существующее же в Законе Украины «О высшем образовании» понятие вузов не учитывает того, что вузы не ограничиваются реализацией только образовательных программ высшего образования. Они осуществляют подготовку кадров по программам послевузовского профессионального образования и переподготовки кадров. Кроме того, в последнее время отдельные вузы стали учебными комплексами, включающие в себя образовательные структуры различных уровней образования (например, Харьковский гуманитарный университет «Народная украинская академия» с 1991 года, реализует программу непрерывного образования и включает в пределах одного юридического лица структуры, оказывающие дошкольное, общее среднее, высшее и послевузовское образование).

 

Комплексное исследование законодательства об образовании, а также сущности образовательной деятельности, осуществляемой высшими учебными заведениями, позволили сформулировать понятие высшего учебного заведения и выявить критерии дифференциации вузов.

Представляется, что полное определение вузов, причем независимо от формы собственности, должно выглядеть так: высшее учебное заведение является образовательно-научной некоммерческой организацией, которая:

- осуществляет свою деятельность в предусмотренных законодательством об образовании организационно-правовых формах;

- реализует программы высшего и, как правило, послевузовского и дополнительного профессионального образования, а также других уровней образования на основании лицензии, выданной уполномоченным органом государственной власти;

- имеет научно-педагогические кадры высокой квалификации;

- осуществляет подготовку учебных, учебно-методических и научных работ;

- ведет научно-исследовательскую деятельность по фундаментальной и прикладной тематике по своему профилю;

- интегрирует учебный и научный процессы;

- участвует в региональном, государственном и международном образовательном и научном сообществах.

 

Действующее законодательство определяет высшее учебное заведение, независимо от формы собственности, только через условия осуществления им образовательной деятельности, одновременно указывая на то, что вузы является юридическим лицом. Закрепив за вузами права юридического лица, законодатель установил организационно-структурное, имущественное и функциональное единство вузов, границы его правосубъектности, формы и порядок создания, реорганизации и ликвидации, а также целый ряд других вопросов, определяющих в общей совокупности правовой статус вуза как юридического лица.

 

Юридически лица могут создаваться в организационно-правовых формах общества или организации. Как известно, организационно-правовая форма юридического лица – это совокупность конкретных признаков, которые объективно выделяются в системе общих признаков юридического лица и существенно отличают данную группу юридических лиц от всех других. В литературе бесспорной является точка зрения о том, что государственный вуз – учреждение, выполняющее специфические задачи, связанные с образовательной деятельностью.

Что касается государственного вуза, он выступает в роли центра образования, науки и культуры общества, удовлетворяет потребности и выполняет государственные заказы на подготовку специалистов и выполнение фундаментальных научных исследований. Государственные вузы производят общественное благо – бесплатное образование, равнодоступное для всех граждан Украины.

За государственными вузами с целью обеспечения деятельности, предусмотренной уставом, закреплена государственная собственность, которой они имеют право владеть и пользоваться: здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения, а также закреплены в бессрочное бесплатное пользование выделенные им в установленном порядке земельные участки.

Но, с другой стороны, они учат студентов и на платной основе, выполняют частные заказы в области прикладных научных исследований, производят продукцию и оказывают различные образовательные и консультационные услуги, то есть являются субъектами рыночной экономики, выступая в роли товаропроизводителей интеллектуальной продукции и свободно реализуя ее на рынке. То есть государственному вузу предоставлено право осуществлять деятельность, приносящую доход, прибыль от которой и приобретенное за ее счет имущество поступают в его самостоятельное распоряжение и учитываются на отдельном балансе.

Кроме этого, государственному вузу принадлежит право собственности на денежные средства, имущества и иные объекты собственности, переданные ему физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и творческого труда, которые являются результатами деятельности вузов, а также на приобретенное на доходы от собственной деятельности имущество.

Таким образом, государственный ВУЗ, с одной стороны, является представителем нетоварного сектора экономики – некоммерческой организацией, а с другой – товарного, деятельность которого, по сути, вполне можно отнести к предпринимательской.

Отсюда можно сделать вывод, что в рыночных условиях объем гражданской правосубъектности государственных и частных по своему содержанию очень близок.