Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Нижегородский институт управления
Кафедра «Конституционного и муниципального права»
УТВЕРЖДАЮ:
Заместитель директора
____________ И.А. Коннов
«___»_____________ 2016 г.
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
М2.Б.4 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
по направлению подготовки
40.04.01 «Юриспруденция»
Магистерская программа
«Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы»
Магистр
Очная
форма обучения
Нижний Новгород, 2016 г.
Автор–составитель:
| кандидат юридических наук, доцент | В.М. Большакова | |
| (подпись) | (Ф.И.О.) |
РАССМОТРЕНА И РЕКОМЕНДОВАНА для использования в учебном процессе кафедрой «Конституционное и муниципальное право»
Протокол от «_____» ________________ 201____ г. № ____
| Заведующий кафедрой «Конституционное и муниципальное право» | В.М. Большакова | |
| (подпись) | (Ф.И.О.) |
СОДЕРЖАНИЕ
| 1. | Цель и задачи дисциплины……...…………………………………………………....... | |
| 2. | Планируемые результаты обучения по дисциплине………………………................ | |
| 3. | Место дисциплины в структуре ОП ВО………………………………………………. | |
| 4. | Объем дисциплины………………………………………………………………........... | |
| 5. | Содержание и структура дисциплины………………………………………................ | |
| 6. | Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы обучающихся по дисциплине………….……………………………………………………………….. | |
| 7. | Методические указания для обучающихся по освоению дисциплины……............... | |
| 8. | Фонд оценочных средств промежуточной аттестации по дисциплине …………….. | |
| 9. | Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины ………...…… | |
| 9.1. Основная литература………………………….……………...………..…………………… | ||
| 9.2. Дополнительная литература………………………………………….……………….....… | ||
| 9.3. Нормативные правовые документы............................................................................ | ||
| 9.4. Интернет-ресурсы, справочные системы…………………………………......................... | ||
| 10. | Материально-техническое и программное обеспечение дисциплины........................ |
Цель и задачи дисциплины
Цель дисциплины - формирование у будущих специалистов ценностных ориентиров, освоения ими теории и практики государственного и муниципального управления;
Задачи дисциплины:
· выявление актуальных проблем взаимоотношений между федеральным центром регионами и органами местного самоуправления;
· ознакомление с проблемами в системах управления центральных, региональных и местных органов самоуправления в Российской Федерации;
· рассмотрение направлений взаимодействия государственных и муниципальных органов власти.
Планируемые результаты обучения по дисциплине
Таблица 1.
Планируемые результаты обучения по дисциплине
| Код компетенции | Содержание компетенции | Планируемые результаты обучения по дисциплине |
| ОК-1 | осознанием социальной значимости своей будущей профессии, проявлением нетерпимости к коррупционному поведению, уважительным отношением к праву и закону, обладанием достаточным уровнем профессионального правосознания | Уметь: У1 - юридически правильно квалифицировать факты, события и обстоятельства, возникающие в области государственной и муниципальной службы |
| ОК-3 | способность совершенствовать и развивать свой интеллектуальный и общекультурный уровень | Владеть: В1 - способностью анализировать правовые явления с позиции принципов законности, нравственности и гуманизма |
Место дисциплины в структуре ОП ВО
Дисциплина «Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы» (М2.Б.4) входит в Базовую часть профессионального цикла дисциплин осваивается на 1 курсе в 1 семестре.
Дисциплины, на которых базируется дисциплина:
- Сравнительное государствоведение (ФТД.1);
Дисциплины, для которых дисциплина является предшествующей:
- Государственная и муниципальная служба (М2.В.ДВ.1.1);
- Проблемы эффективности государственного аппарата (М2.В.ДВ.1.2);
- Государственные и муниципальные услуги (М2.В.ОД.6)
Объем дисциплины
Таблица 2.
| Вид учебных занятий и самостоятельная работа | Объем дисциплины, час. | |||||||||||||||
| Всего | Семестр (триместр), курс3 | |||||||||||||||
| Очная форма обучения | ||||||||||||||||
| Контактная работа обучающихся с преподавателем, в том числе: | ||||||||||||||||
| лекционного типа (Л) | ||||||||||||||||
| лабораторные работы (практикумы) (ЛР) | - | - | ||||||||||||||
| практического (семинарского) типа (ПЗ) | ||||||||||||||||
| контролируемая самостоятельная работа обучающихся (КСР) | - | - | ||||||||||||||
| Самостоятельная работа обучающихся (СР) | ||||||||||||||||
| Промежуточная аттестация | форма | зачет | ||||||||||||||
| час. | ||||||||||||||||
| Общая трудоемкость (час. / з.е.) | 108/3 | |||||||||||||||
Содержание и структура дисциплины
Таблица 3.
| № п/п | Наименование тем (разделов) | Содержание тем (разделов) | Коды компетенций | Коды ЗУН (в соответствии с табл. 1) |
| Тема 1. | Общая характеристика современных проблем государственного и муниципального управления. | Необходимость и возможность осуществления государственного регулирования бизнеса и экономики. Государственная политика. Система государственного и муниципального управления в России. Функции органов государственного управления, их классификация. Принцип презумпции нецелесообразности государственного управления. Стандартизация государственных услуг. Понятие стандартов, обоснование необходимости их применения. | ОК-1 ОК-3 | У1 В1 |
| Тема 2. | Проблемы государственного управления в России. | Сущность и принципы административных реформ. Реформы и модернизация: соотношения понятий. Типы и уровни реформ. Основные цели и направления реформ госуправления. Выбор приоритетов реформирования. Субъекты и объекты реформирования. Общая модель административных реформ. Оценка результатов и рисков при реформах госаппарата. Политический характер государственного управления. Государственное отраслевое и региональное управление. Взаимодействие федерального центра и регионов.. Нормы, правила, традиции, определяющие поведение сотрудников и взаимоотношения в государственных организациях. | ОК-1 ОК-3 | У1 В1 |
| Тема 3. | Проблемы регионального управления в России. | Разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Взаимодействие региональных и государственных органов власти. Выборность и «назначаемость» губернаторов. Местные органы власти и органы государственной власти субъектов РФ. Феномен «сильного» губернатора. Губернатор и мэр столицы региона. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации. Особое положение республик в России. Выстраивание общероссийской властной вертикали. | ОК-1 ОК-3 | У1 В1 |
| Тема 4. | Проблемы местного самоуправления в России. | Структура органов местного самоуправления. Территориальная и экономическая основа местного самоуправления. Задачи местного самоуправления. Проблемы местного самоуправления: несогласованность и несистематизированность законодательства РФ о местном самоуправлении, нечеткое разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, недостаточное обеспечение финансово-экономической состоятельности муниципальных образований, нехватка квалифицированных муниципальных кадров. | ОК-1 ОК-3 | У1 В1 |
| Тема 5. | Использование технологий «электронного правительства» в государственном управлении. | Информационное обеспечение государственной службы. Проблема информационной прозрачности государственного сектора. Компоненты электронного правительства и типы предоставляемых им сервисов. Развитие электронного правительства в России. Современные проблемы внедрения электронного правительства. | ОК-1 ОК-3 | У1 В1 |
| Тема 6. | Эффективность государственного и муниципального управления. | Понятие эффективности оценки государственного управления. Подходы к оценке деятельности органов государственного управления, критериальный подход, индикативный подход, комплексный подход. Проблема повышения результативности и эффективности государственных учреждений. | ОК-1 ОК-3 | У1 В1 |
| Тема 7. | Роль местных сообществ в развития муниципального образования. | Территориальное общественное самоуправление (ТОС): история создания, положение в системе МСУ, влияние на формирование городской среды. Муниципальное управление и местное самоуправление. Теории местного самоуправления. Специфика взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в субъектах Федерации. | ОК-1 ОК-3 | У1 В1 |
| Тема 8. | Проблемы и тенденции развития государственной и муниципальной службы в России. | Итоги реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Проблемы, обуславливающие необходимость дальнейшего развития государственной службы Российской Федерации. Цели дальнейшего развития, стратегические приоритеты и задачи. Организационная стратегия дальнейшего реформирования государственной службы Российской Федерации. Мотивация методом обмена опытом и знаниями между руководителями и подчиненными. Примеры методов мотивации общего значения. Примеры мотивационных методов, непосредственно связанных с выполняемой работой. Споры и конфликты. | ОК-1 ОК-3 | У1 В1 |
Таблица 4.
Структура дисциплины
| № п/п | Наименование тем (разделов) | Объем дисциплины, час. | Форма текущего контроля успеваемости4, промежуточной аттестации | |||||
| Всего | Контактная работа обучающихся с преподавателем по видам учебных занятий | СР | ||||||
| Л | ЛР | ПЗ | КСР | |||||
| Очная форма обучения | ||||||||
| Тема 1 | Общая характеристика современных проблем государственного и муниципального управления. | - | - | О | ||||
| Тема 2 | Проблемы государственного управления в России. | - | - | О, Д | ||||
| Тема 3 | Проблемы регионального управления в России. | - | - | О, Д | ||||
| Тема 4 | Проблемы местного самоуправления в России. | - | - | О, Д | ||||
| Тема 5 | Использование технологий «электронного правительства» в государственном управлении. | - | - | - | О, Д | |||
| Тема 6 | Эффективность государственного и муниципального управления. | - | - | - | О, Д | |||
| Тема 7 | Роль местных сообществ в развития муниципального образования. | - | - | - | О, Д | |||
| Тема 8 | Проблемы и тенденции развития государственной и муниципальной службы в России. | - | - | - | О, Д | |||
| Промежуточная аттестация | зачет | |||||||
| Всего: |
6. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы обучающихся
по дисциплине
Вопросы для самостоятельной подготовки к лекционным и практическим занятиям
ПЛАН семинарского занятия 1. [Общая характеристика современных проблем государственного и муниципального управления]
1. Основные понятия категории курса.
2. Проблемные области в системе государственного и муниципального управления в России.
ПЛАН семинарского занятия 2. [Проблемы государственного управления в России]
1. Концепция изменений в административной сфере.
2. Сущность и принципы административных реформ.
3. Основные цели и направления реформ госуправления.
4. Политический характер государственного управления.
5. Государственное отраслевое управление.
6. О критерии построения федеративных отношений.
ПЛАН семинарского занятия 3. [Проблемы регионального управления в России]
1. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
2. Феномен «сильного» губернатора.
3. Взаимодействие региональных и государственных органов власти.
4. Местные органы власти и органы государственной власти субъектов РФ.
ПЛАН семинарского занятия 4. [Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации]
1. Структура органов местного самоуправления.
2. Задачи местного самоуправления.
3. Проблемы местного самоуправления.
ПЛАН семинарского занятия 5. [Использование технологий «электронного правительства» в государственном управлении]
1. Информационное обеспечение государственной службы.
2. Компоненты электронного правительства и типы предоставляемых им сервисов.
3. Современные проблемы внедрения электронного правительства.
ПЛАН семинарского занятия 6. [Эффективность государственного и муниципального управления]
1. Понятие эффективности оценки государственного управления.
2. Подходы к оценке деятельности органов государственного управления.
3. Проблема повышения результативности и эффективности государственных учреждений.
ПЛАН семинарского занятия 7. [Роль местных сообществ в развитии муниципальных образований]
1. Территориальное общественное самоуправление.
2. Муниципальное управление и местное самоуправление.
3. Теории местного самоуправления..
4. Специфика взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в субъектах Федерации.
ПЛАН семинарского занятия 8. [Современные проблемы и тенденции дальнейшего развития государственной службы Российской Федерации]
1. Итоги реформирования системы государственной службы Российской Федерации.
2. Проблемы, обуславливающие необходимость дальнейшего развития государственной службы Российской Федерации.
3. Цели дальнейшего развития, стратегические приоритеты.
4. Мотивация методом обмена опытом и знаниями между руководителями и подчиненными.
5. Примеры методов мотивации общего значения.
6. Примеры мотивационных методов, непосредственно связанных с выполняемой работой.
7. Споры и конфликты.
Примерные варианты тестовых заданий для проведения текущего и промежуточного контроля успеваемости обучающихся
1. Аттестация государственного служащего проводится при:
а увольнении
б решении вопроса о присвоении ему квалификационного разряда
в переподготовке (переквалификации)
г поступлении на государственную службу
2. Правовые основы службы в государственных предприятиях и учреждениях закреплены в:
а Федеральном законе “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации”
б различных нормативных правовых актах, в том числе в законодательстве о труде
в Конституции РФ
г Федеральном законе “Об основах государственной службы Российской Федерации”
3. Из перечисленных субъектов, по Закону “Об основах государственной службы в Российской Федерации” государственными служащими являются:
а судьи
б федеральные министры
в депутаты Государственной Думы
г нет правильного ответа
4. Из перечисленных лиц, государственную должность на государственной службе занимает(-ют):
а начальник управления министерства
б директор коммерческого банка
в председатель инвестиционного фонда
г работница фабрики
5. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется:
а Конституцией (уставом) субъекта РФ
б Конституцией РФ
в Федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ
г Уставом муниципального образования
7. Методические указания для обучающихся по освоению
дисциплины
Обучение по дисциплине «Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы» предполагает изучение курса на аудиторных занятиях (лекции, практические занятия) и самостоятельной работы студентов. Практические занятия предполагают их проведение в различных формах с целью выявления полученных знаний, умений, навыков и компетенций с проведением контрольно-измерительных мероприятий.
Подготовка к лекции студентами заключается в следующем:
- повторить материал предыдущей лекции, прочитав его повторно;
- ознакомиться с темой предстоящей лекции (в рабочей программе учебной дисциплины);
- ознакомиться с учебными материалами по данной теме в соответствии с предложенным списком литературы в рабочей программе учебной дисциплины или с электронными материалами, предложенными лектором;
- записать возможные вопросы, которые можно будет задать лектору.
Подготовка к практическим (семинарским) занятиям:
- внимательно прочитать материал лекций, относящихся к данному занятию, ознакомиться с учебными материалами, включая электронные, в соответствии с предложенным списком литературы в рабочей программе учебной дисциплины;
- подготовить развернутые ответы на вопросы, предложенные в рабочей программе дисциплины для обсуждения;
- выполнить задания, если они предусмотрены в письменной форме;
- понять, что для вас осталось неясным, и постараться получить на эти вопросы заранее;
- готовиться к практическим занятиям можно как индивидуально, так и в составе малой группы;
- рабочую программу учебной дисциплины необходимо использовать в качестве основного ориентира в организации обучения;
- электронная версия рабочей программы по дисциплине размещена на сайте Нижегородского института управления.
Подготовка к зачету. К зачету необходимо готовится целенаправленно, регулярно, систематически и с первых дней обучения по данной дисциплине. В самом начале учебного курса познакомьтесь со следующей учебно-методической документацией:
- программой дисциплины;
- перечнем знаний и умений, которыми студент должен владеть;
- тематическими планами лекций, практических занятий;
- контрольно-измерительными материалами;
- учебником, учебными пособиями по дисциплине, а также электронными ресурсами;
- перечнем и тематикой письменных работ, а также методическими рекомендациями по их выполнению;
- перечнем контрольных вопросов.
Систематическое выполнение всех видов заданий на лекциях, практических занятиях, а также самостоятельная работа позволит успешно освоить дисциплину и создать хорошую базу для сдачи зачета.
8. Фонд оценочных средств промежуточной аттестации
по дисциплине
Таблица 5.
Показатели, критерии и оценивание компетенций по этапам их формирования
| Наименование темы (раздела) | Код компетенции | Код ЗУН | Показатели оценивания | Критерии оценивания | Оценка (баллы) |
| Тема 1. Общая характеристика современных проблем государственного и муниципального управления. | ОК-1 ОК-3 | У1 В1 | Знание теоретического материала, верные и аргументированные ответы при проведении опроса по теме | Знание теоретического материала в объеме не менее предоставленного на лекции и более, количество и качество ответов | Зачтено / не зачтено |
| Тема 2. Проблемы государственного управления в России. | ОК-1 ОК-3 | У1 В1 | Знание теоретического материала, верные и аргументированные ответы при проведении опроса по теме; выполнение практических заданий, соответствующих заданным критериям; участие в дискуссии. | Знание теоретического материала в объеме не менее предоставленного на лекции и более, количество и качество ответов при участии в дискуссии; критерии оценки практических заданий определены в таблице требований к знаниям студентов | Зачтено / не зачтено |
| Тема 3. Проблемы регионального управления в России. | ОК-1 ОК-3 | У1 В1 | Знание теоретического материала, верные и аргументированные ответы при проведении опроса по теме; выполнение практических заданий, соответствующих заданным критериям; участие в диспуте | Знание теоретического материала, изученного самостоятельно, должно быть достаточно для участия в опросе; количество и качество ответов при участии в дискуссии; критерии оценки практических заданий определены в таблице требований к знаниям студентов | Зачтено / не зачтено |
| Тема 4. Проблемы местного самоуправления в России. | ОК-1 ОК-3 | У1 В1 | Знание теоретического материала, верные и аргументированные ответы при проведении опроса по теме; выполнение практических заданий, соответствующих заданным критериям; участие в дискуссии по теме | Знание теоретического материала, изученного самостоятельно, должно быть достаточно для участия в опросе; количество и качество ответов при участии в дискуссии; критерии оценки практических заданий определены в таблице требований к знаниям студентов | Зачтено / не зачтено |
| Тема 5. Использование технологий «электронного правительства» в государственном управлении. | ОК-1 ОК-3 | У1 В1 | Знание теоретического материала, верные и аргументированные ответы при проведении опроса по теме | Знание теоретического материала, изученного самостоятельно, количество и качество ответов | Зачтено / не зачтено |
| Тема 6. Эффективность государственного и муниципального управления. | ОК-1 ОК-3 | У1 В1 | Знание теоретического материала, верные и аргументированные ответы при проведении опроса по теме, участие в диспуте | Знание теоретического материала, изученного самостоятельно, количество и качество ответов, презентация; критерии оценки практических заданий определены в таблице требований к знаниям студентов | Зачтено / не зачтено |
| Тема 7. Роль местных сообществ в развития муниципального образования. | ОК-1 ОК-3 | У1 В1 | Знание теоретического материала, верные и аргументированные ответы при проведении опроса по теме | Знание теоретического материала, изученного самостоятельно, количество и качество ответов | Зачтено / не зачтено |
| Тема 8. Проблемы и тенденции развития государственной и муниципальной службы в России. | ОК-1 ОК-3 | У1 В1 | Знание теоретического материала, верные и аргументированные ответы при проведении опроса по теме | Знание теоретического материала, изученного самостоятельно, количество и качество ответов | Зачтено / не зачтено |
Балльно-рейтинговая система оценивания результатов обучения является составной частью системы управления качеством подготовки выпускников института.
Таблица 6.
