Органы исполнительной власти как субъекты административного права

Органы исполнительной власти представляют собой такую организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативно-правовым актом, пользуется определённым методом в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственным, социально- культурным и административно- политическим строительством, заниматься межотраслевым управлением.

Административная правоспособность и дееспособность органов исполнительной власти возникает одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением. Классификация органов исполнительной власти производится по территориальному масштабу деятельности и характеру компетенции. С учётом территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти могут быть двух уровней:

Федерального и Субъектов России.В систему органов исполнительной власти в масштабе страны входят: Правительство, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты, федеральные службы, федеральные надзоры, департамент, главное управление и агенство); в масштабе субъектов Федерации — соответствующие органы исполнительной власти, которые образуются самими субъектами Федерации.

В зависимости от объёма и характера компетенции органы исполнительной власти подразделяются на:

а) органы общей компетенции, осуществляющие руководство всеми или подавляющим большинством отраслей управления и сфер деятельности (Правительство, местные администрации);

б) органы отраслевой компетенции, осуществляющие руководство отдельными отраслями управления или сферами деятельности (министерство, структурное подразделение администрации);

в) органы межотраслевой компетенции, осуществляющие межотраслевое регулирование, межотраслевую координацию, контрольно — надзорные функции (государственный комитет, федеральный надзор, структурное подразделение администрации). Правовое положение органов исполнительной власти, как субъектов административных правоотношений, определено соответствующими нормативными актами. Правовое положение Президента Российской Федерации определено в гл.4 Конституции. Президент является главой государства, а не главой исполнительной власти. Как глава государства, Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов всех ветвей государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной, принимает меры по охране суверенитета страны, её независимости и государственной целостности, выступает Гарантом прав и свобод человека и гражданина. Субъектом административного права Президент становится на 4 года в результате всенародных выборов при вступлении, в должность он приносит народу присягу. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными силами России. Президент, по вопросам отнесённым к его ведению, издаёт указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории страны. Совет безопасности Российской Федерации, как консультативный орган Президента, дающий ему возможность определять стратегию развития общества, действует в соответствии с Положением о нём от 3 июня 1992 года (Ведомости.1992. №24.ст.1323.). Решения этого органа носят для Президента рекомендательный характер и оформляются его указами. Исполнительную власть в масштабах всей страны осуществляет Правительство Российской Федерации, правовое положение которого определено гл.6 Конституции. Сгласно указу Президента от 10 января 1994 года “О структуре федеральных органов исполнительной власти “ (САПП.1994.№ 3.ст.190) исполнительная власть двухступенчатая: Правительство России и федеральные органы, часть из них подчинена правительству, а другая (10) непосредственно Президенту. Правительство издаёт постановления и распоряжения. Свои полномочия Правительство слагает перед вновь избранным Президентом. Конституция предусматривает порядок досрочной отставки Правительства. Правовой статус федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти определяется Положениями о них. Органы исполнительной власти субъектов образуются самими субъектами Федерации (ст.11 Конституции). Субъекты Федерации сами определяют правовое положение своих органов исполнительной власти. Наряду с системой органов исполнительной власти в Российской Федерации существуют различные представительства, дополняющие эту систему.Укрепление государственности — важнейшая задача. Поэтому большое внимание уделяется формированию системы исполнительной власти, оптимизации её структур и распределению компетенции между ими. Однако соответствующая нормативная база ещё недостаточна. В Конституции обозначены лишь её принципиальные положения.Не установлены права, регулирующие взаимоотношения между главой администрации и центром, главой администрации и законодательным органом края, области. Каждый орган исполнительной власти как субъект административ-ного права имеет определённые организационную структуру и штаты. Организационная структура предполагает вертикальную связь между соподчинеными органами управления и внутреннее построение отдельных органов.Проекты структур и штатов разрабатываются заинтересованными органами исполнительной власти и утверждаются компетентным должностным лицом.