Российский ответ: тактика хаоса

Новые реалии Междуморья

Междуморье - это термин, позаимствованный у Юзефа Пилсудского, руководившего Польшей между двумя мировыми войнами. Он понимал, что Германия и Советский Союз не будут вечно слабыми. В качестве решения этой проблемы он предлагал создать альянс, простирающийся от Балтийского до Черного моря и объединяющий страны к западу от Карпат.

Сегодня этот термин снова стал полезен как способ объединения стран, примыкающих к российской сфере влияния и опасающихся новых отношений Берлина с Москвой. Сегодняшнее Междуморье объединяет страны Балтии, Польшу, Чехию, Словакию, Венгрию, Румынию и Болгарию. Оно может включить в свой состав Швецию и Финляндию, поскольку эти государства также с опаской смотрят на Россию и заинтересованы в сохранении независимости прибалтийских республик от Москвы, так как считают прибалтийский регион своей собственной сферой влияния.

Междуморье хочет противодействовать возрождению России и понимает, что рассчитывать на Германию в этом вопросе ему не приходится. Эти страны беспокоит и то, что США заняты своими делами на Ближнем Востоке, в связи с чем безопасность Центральной Европы стала для них приоритетом второго плана. Это беспокойство усилилось, когда Вашингтон в сентябре 2009 года решил изменить свои планы ПРО в обмен на российские уступки на Ближнем Востоке. Позднее план ПРО был снова изменен, но первоначальная компромиссная сделка между Вашингтоном и Москвой показала странам Междуморья, что США без колебаний отдадут предпочтение своим непосредственным задачам на Ближнем Востоке, отказавшись от долгосрочных стратегических обещаний Центральной Европе.

Государства Междуморья отвечают на такое развитие событий двухвекторной стратегией. Первый вектор – это поддержание сотрудничества с США, насколько это возможно. Второй – это создание региональных политических и/или военных альянсов независимо от НАТО, чтобы они могли стать альтернативой предпочтительной стратегии сотрудничества с США в регионе.

Система ПРО и ее различные компоненты являются главным примером попыток стран Междуморья обеспечить американское присутствие в регионе. Однако США также договариваются с отдельными странами на двусторонней основе, скажем, с Польшей о размещении на ее территории на временной ротационной основе батареи комплексов Patriot и самолетов F-16 и C-130 с соответствующим постоянным базированием там обслуживающего персонала. Еще один пример сотрудничества – это тыловые базы в Румынии, представляющие собой заранее подготовленные объекты, которые можно быстро развернуть, превратив в мощные центры тылового обеспечения. Кроме того, в американо-эстонских отношениях большое внимание уделяется сетевой безопасности (которую также называют кибербезопасностью). Недавно секретные службы США открыли в Таллине свое отделение, которое будет заниматься этими вопросами. Частью этой стратегии сотрудничества является также совместная боевая учеба в рамках НАТО и предложения о размещении на своей территории объектов натовской инфраструктуры, например, штаба специальных операций Североатлантического альянса в Польше.

Но проблема заключается в том, что США ведут две войны на Ближнем Востоке. Хотя Вашингтон выводит свои войска из Ирака, он по-прежнему активно воюет в Афганистане. В этих условиях страны Междуморья в рамках налаживания отношений между собой и с другими государствами, обеспокоенными усилением России и молчаливым согласием с этим Германии, обращают внимание на два других региональных альянса. Это «Вышеградская группа», объединяющая Польшу, Чехию, Словакию и Венгрию, и скандинавско-балтийский блок. Две эти группы довольно аморфны, и особенно это касается скандинавско-балтийского объединения (куда иногда входят Британия и Ирландия). Им еще предстоит оформить свою военную составляющую. К тому же скандинавско-балтийский блок довольно молод – первое официальное заседание его руководителей состоялось в Лондоне в начале 2011 года.

«Вышеградская четверка» решила в мае сформировать к 2016 году Вышеградскую боевую группу под командованием Польши. Численность и боевой состав этой группы пока не определены, но данное решение очень четко показывает, что «Вышеградская четверка» превращается из политического в основном объединения в организацию, ставящую во главу угла задачи безопасности.

Скандинавские страны относятся к России с той же подозрительностью, что и государства Междуморья. У Швеции и Финляндии есть интересы в странах Прибалтики, а Норвегия обеспокоена российской активностью в Баренцевом море. Эти страны и Британия также встревожены развивающимися взаимоотношениями Германии и России.

У скандинавско-балтийского блока имеется военная составляющая, созданная несколько лет тому назад еще до того, как была сформирована политическая часть этой организации. Скандинавская боевая группа возникла в 2008 году в формате боевых групп ЕС. Сегодня в ней участвуют Швеция, Финляндия, Норвегия, Эстония и Ирландия, а в 2014 году к ним присоединится Литва. Есть признаки того, что расширенная скандинавско-балтийская политическая организация может усилить свою военную составляющую, выйдя за рамки этой боевой группы, что будет в большей мере способствовать отстаиванию национальных интересов стран Междуморья и Скандинавии.

Центральная Европа разрабатывает меры противодействия усилению России в регионе, и Россия отвечает на это собственными деструктивными действиями, сотрудничая с Западной Европой в вопросах безопасности. Такая тактика помогает укреплению связей Москвы с Западной Европой (особенно с Германией), а действия центральноевропейских стран кажутся на этом фоне неоправданными. Усиливающийся раскол между Западной и Центральной Европой со временем приведет к кризису, поскольку центральноевропейские государства не хотят выполнять функцию буферной зоны между Россией и Западом.

Российский ответ: тактика хаоса

Россия не следит безучастно за тем, как европейские страны реагируют на изменения в континентальной геополитике. Москву прежде всего беспокоит американское присутствие в регионе, которое она рассматривает в качестве ощутимой угрозы. (Вышеградская боевая группа и балтийско-скандинавский блок безопасности это пока только зарождающиеся альянсы, а вот американские F-16 и объекты ПРО рядом с Украиной и Белоруссией вполне реальны.) Первоначально Москва пыталась противостоять американским военным посягательствам в Центральной Европе напрямую, и самым заметным действием в этом плане стала ее угроза разместить в Калининградской области и в Белоруссии оперативно-тактические ракетные комплексы «Искандер». Такая возможность сохраняется и по сей день. Россия также пригрозила прекращением сотрудничества с США в вопросах иранской ядерной программы и альтернативных транспортных маршрутов в Афганистан, если Вашингтон продолжит реализацию планов ПРО.

Но Россия поняла, что противодействуя американской ПРО военными средствами в других местах, она может объединить против себя всех членов НАТО. Ни одна страна, включая Германию, не обрадуется размещению ракет «Искандер» в Калининградской области. Из-за такого шага на Россию будут смотреть как на воинственную страну, и это послужит подтверждением аргументам стран Междуморья о том, что Москва представляет угрозу. Более того, поскольку сегодня Россия уверена в своей власти над Белоруссией и Украиной, она может себе позволить избирательный прагматизм и сотрудничество во внешней политике ради отстаивания национальных интересов.

Итак, Россия изменила свою тактику. Сохраняя для себя возможность военного ответа, она начала подталкивать уже начавшийся процесс дробления Североатлантического альянса. В Москве такие действия называют «тактикой хаоса». Кремль будет сеять хаос в Европе, сотрудничая с западноевропейскими странами в вопросах безопасности. Примером такой тактики служит ее предложение о создании совместной системы ПРО России и НАТО. Это показывает готовность и стремление Москвы к сотрудничеству в вопросах ПРО, а страны Междуморья на таком фоне выглядят враждебными и неуступчивыми (Кремль часто использует в этой связи слово «паранойя»), когда выступают против российского участия. Среди других конкретных примеров - Договор о европейской безопасности и Комитет России и ЕС по вопросам внешней политики и безопасности.

Договор о европейской безопасности это российское предложение, предусматривающее заключение соглашения об общеевропейской безопасности, которое носит весьма неопределенный характер. Неясно, чего удастся достичь благодаря этому договору, хотя в предложенном Россией проекте главенствующая роль в вопросах безопасности на континенте отводится Совету Безопасности ООН, а полномочия НАТО в связи с этим ограничиваются – теоретически. Детали договора в данном случае не имеют значения; важный момент заключается в том, что Москва ведет переговоры со странами Западной Европы. Сам факт того, что Москва разговаривает о новом договоре по безопасности с Западной Европой, раздражает страны Междуморья. Эти переговоры показывают, насколько неустойчивым стал Североатлантический альянс. Россия действует в обход стран Междуморья и обсуждает с их предполагаемыми союзниками вопрос об ослаблении той самой натовской структуры, которая так дорога междуморским государствам. На сегодня готовность обсуждать данный вопрос проявил целый ряд стран, в том числе, Германия, Франция и Италия. Москва считает это успехом.

Точно так же, не созданный пока Комитет России и ЕС по внешней политике и безопасности представляет собой попытку Москвы получить право голоса в вопросах безопасности ЕС. Идею создания комитета выдвинули Германия и Россия, а это свидетельствует о их близких взаимоотношениях. Россия использует этот замысел для того, чтобы посеять у Центральной Европы сомнения в преданности Германии Междуморью, а также, чтобы дать Берлину ощущение того, что дипломатия это эффективное средство во взаимоотношениях с Москвой. Чем лучше удастся России убедить Германию, что Берлин в силах контролировать российскую агрессивность в Европе, тем меньше немцы будут поддерживать усилия Междуморья по противодействию России за счет военных альянсов. Таким образом, Россия хочет придать Германии уверенности в том, что она умеет обращаться с Москвой. Германия считает Комитет России и ЕС по вопросам внешней политики и безопасности своим дипломатическим успехом и доказательством способности влиять на Кремль. А страны Междуморья видят в этом доказательство уступчивости Германии в отношениях с Россией.

Надвигающийся европейский кризис