Вопрос 33. Раздел IV БК РФ. Сбалансированность бюд., источники покрытия дефицита бюд.

БФ предполагает обеспечение сбалансированности БС по вертикали и по горизонтали.

Вертикальная сбалансированность - каждый уровень госвласти и местного самоуправления д.б. обеспечен финансовыми ресурсами для осуществления возложенных на него функций. Она достигается путём распределения доходной базы между бюджетами в соответствии с расходными полномочиями соответствующего органа власти.

Горизонтальная сбалансированность - выравнивание бюджетной обеспеченности в пределах каждого уровня БС. Она достигается путём предоставления финансовой помощи.

В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом соответствующим законом (решением) о бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита соответствующим законом (решением) о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.

Текущие расходы бюджета субъекта РФ, местного бюджета, утвержденные соответственно законом о бюджете субъекта РФ или нормативным актом представительного органа местного самоуправления, не могут превышать объем доходов бюджета субъекта РФ, объем доходов местного бюджета, утвержденные соответственно законом о бюджете субъекта РФ или нормативным актом представительного органа местного самоуправления.

Размер дефицита федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете, не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ в соответствующем финансовом году.

Размер дефицита бюджета субъекта РФ, утвержденный законом субъекта РФ о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15 процентов объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

В случае утверждения законом субъекта РФ о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации может превышать ограничение, установленное частью первой настоящего пункта, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.

Размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10 процентов объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

В случае утверждения нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита местного бюджета может превышать ограничение, установленное частью первой настоящего пункта, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.

Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств. Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.

Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:

1) внутренние источники в следующих формах:

кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;

изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета;

2) внешние источники в следующих формах:

государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные РФ.

Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта РФ могут быть внутренние источники в следующих формах:

государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации;

бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

кредиты, полученные от кредитных организаций;

поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ;

изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ.

Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах:

муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;

кредиты, полученные от кредитных организаций;

бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

Вопрос 34. Статья 16. Федеральный бюджет.

ФБ - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ.

Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ, не допускается.

ФБ и свод бюджетов других уровней БС РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов) образуют консолидированный бюджет РФ.

Вопрос 35. Статья 15. Бюджет субъекта Российской Федерации

Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет.

Бюджет субъекта РФ (РБ) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ.

Использование органами государственной власти субъектов РФ иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов РФ не допускается.

В бюджетах субъектов РФ в соответствии с бюджетной классификацией раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов РФ в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ и полномочий по предметам совместного ведения и расходных обязательств субъектов РФ, осуществляемых за счет субвенций из ФБ.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов МО, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Вопрос 36. Статья 14. Местный бюджет

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Вопрос 37. Расходы на содержание органов власти и управления.

Государственная власть в РФ разделяется на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ). До 1 января 2005 года эти расходы планировались по 2 разделам функциональной классификации: государственное управление и местное самоуправление, судебная власть.

С 1 января 2005 года по новой бюджетной классификации в 01 разделе "Общегосударственные вопросы" отражаются лишь расходы на реализацию функций общегосударственного характера. Расходы на руководство и управление в отдельных сферах отражаются по соответствующим разделам.

Основные документы, определяющие объем расходов на содержание аппарата управления, - штатное расписание и сметы расходов.

Порядок финансирования расходов на управление устанавливается БК.

Федеральная судебная система делится на:

·Общие суды и военные суды (Верховный суд РФ)

·Арбитражные суды (Высший Арбитражный суд РФ)

·Конституционный суд РФ и конституционные суды республик в составе РФ

Федеральная судебная система РФ создана на основе опыта создания судебных систем в промышленно развитых государствах, однако не содержит такого звена, как специализированные суды налоговой юрисдикции.

Финансирование судов в РФ производится из федерального бюджета, что должно обеспечивать независимость правосудия. Основные задачи судебной реформы:

1. Материально-техническое обеспечение органов юстиции

2. Введение института присяжных заседателей

3. Совершенствование системы гарантии независимости судей.

4. Установление жёсткого судебного контроля за применением мер принуждения.

При планировании расходов на судебную власть учитывается

штатная численность судей, которая ежегодно определяется федеральным законом о ФБ.

Вопрос 38. Промышленность, энергетика, строительство.

До 1 января 2005 года это было название раздела.

За 10 лет произошло снижение их доли в 10 раз.

Сокращение связывается с: приватизацией;уменьшение централизованных капитальных вложений;отмена дотаций на возмещение разницы в ценах по большинству товаров.

Бюджетные ассигнования в настоящее время призваны обеспечивать решение следующих государственных задач:

·Финансирование приоритетных мероприятий, связанных с развитием ключевых отраслей экономики, способных наладить производство высокотехнологичной продукции и сделать её конкурентоспособной на мировом рынке (авиастроение, атомная промышленность, исследование космоса)

·Сохранение научно-технической и кадровой базы ВПК

·Поддержка реализации высокоэффективных и быстроокупаемых проектов

·Создание возможностей для совершенствования производственной и социально-бытовой инфраструктуры и т.д.

Бюджетные средства: направляются на безвозмездной и безвозвратной основе,направляются на возвратной основе (бюджетные кредиты),государственные гарантии.

На безвозмездной и безвозвратной основе - в соответствии с утвержденным перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд. + Финансирование через федеральные инвестиционные программы.

В субъектах РФ органы исполнительной власти определяют перечни инвестиционных проектов, подлежащих финансированию за счётов БсРФ. + Региональные инвестиционные программы.

Размещение заказов на подрядные строительные работы для государственных нужд за счёт ФБ или БсРФ осуществляют государственные заказчики на конкурсной основе.

На возвратной основе заёмщиками средств могут быть только российские предприятия. Обязательное условие выдачи бюджетного кредита - предоставление высоколиквидного обеспечения и проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетных средств.

При утверждении бюджета указываются цели бюджетного кредита, условия и порядок предоставления, лимиты кредитования и ограничения по субъектам использования бюджетных средств. Аналогично в сРФ.

Правительство РФ вправе предоставлять государственные гарантии под инвестиционные проекты социальной и экономической значимости. Критерии: Рост производства,Влияние на структурную перестройку экономики,Решение социальных проблем,Экологическая безопасность населения.

Гарантии предоставляются на конкурсной основе. Отбор и анализ производится МЭРТ.

Вопрос 39. Сельское хозяйство.

Особенности: сезонный характер производства,основное средство производства – земля,относительно длинный цикл производства. ФЗ "О государственном регулировании АПК" от 97 г. В нём проработан порядок финансирования агропромышленного производства за счёт средств ФБ, БсРФ и внебюджетных источников.

Бюджетные средства используются на:

·Поддержку инвестиционной деятельности, включая приобретение новой техники, сортовых семян и племенных животных в соответствии с федеральными целевыми программами

·Повышение плодородия почв, проведение мелиоративных мероприятий, борьба с болезнями, инфекционными заболеваниями

·Проведение научных исследований

·Кредитование - создано ОАО "Россельхозбанк" для обеспечения льготного кредитования с/х по ставке ниже ставки рефинансирования; из ФБ субсидируются 2/3 %ных ставок по кредитам комбанков с/х

·Страхование - государство берёт на себя 50% страховых платежей

·Финансирование проведения земельной реформы

·Финансовая поддержка развития фермерства

·Поддержка социальной инфраструктуры села

·Периодически - списание задолженности с/х предприятий по кредитам и %ов по ним с отнесением этих сумм на государственный внутренний долг

·ФГУП "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка" осуществляет закупочные интервенции, а затем товарные интервенции для удовлетворения потребностей предприятий-переработчиков

В рамках административной реформы усиливаются тенденции децентрализации финансирования с/х.

Каждый регион применяет свои схемы выделения бюджетных средств, что создаёт неравные экономические условия хозяйствования внутри страны. В Архангельской области Постановлениями губернатора утверждены в 2005 году:

·Порядок выплаты субсидий на животноводческую продукцию;

·Порядок выплаты субсидий на поддержку племенного животноводства

·Порядок выплаты субсидий на поддержку элитного семеноводства

·Порядок предоставления средств областного бюджета на государственную поддержку мероприятий по коренному улучшению земель

·Порядок размещения средств областного бюджета, выделяемых на приобретение с/х техники для организаций АПК и др.

Снижению доли убыточных предприятий в с/х способствовало реализация ФЗ "О финансовом оздоровлении с/х товаропроизводителей" от 2002 года. Он устанавливает правовые основы и условия реструктуризации долгов с/х производителей в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства.

Принимаются меры по совершенствованию налоговой системы - единый с/х налог.

Проблемы:

·высокие цены на дизельное топливо и бензин

·в сложном положении находится агро-промышленное машиностроение

·инвестиционные кредиты и лизинг большинству с/х организаций недоступны из-за слабого финансового состояния

·вступление РФ в ВТО

Вопрос 40. Транспорт.

В соответствии с законом РФ "О естественных монополиях" железнодорожный транспорт и связь относятся к этой категории.

·К естественным монополиям применяются следующие виды государственного регулирования:

·ценовое - регулирование тарифных ставок

·определение круга потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию

·определение перечня льгот для потребителей и источников их бюджетного финансирования

Единый тарифный орган страны - Федеральная служба по тарифам (ФСТ). Именно она обеспечивает единую государственную политику в области ценообразования и государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий.

Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России до 2010 г."

В сРФ регулируются тарифы на перевозки пассажиров всеми видами общественного транспорта, а также на перевозки грузов пассажиров и багажа морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В обладминистрации - департамент по тарифам и ценам.

Вопрос 41. ЖКХ.

2 подотрасли: жилищное хозяйство,коммунальное хозяйство - очистка и уборка населённых пунктов, эксплуатация дорог, озеленение, освещение, коммунальное и бытовое водо-, газо- и теплоснабжение и т.д.

Особенности ЖКХ:

·Коммунальные предприятия, обеспечивающие поставку ресурсов по распределительным сетям, являются естественными монополистами

·ЖКХ - многопрофильная отрасль экономики (> 30 направлений деятельности)

·Отдельные виды деятельности полностью или частично финансируются за счёт бюджета, некоторые услуги - исключительно коммерческие

·Высокая степень государственного регулирования в части установления отношений между поставщиками и потребителями услуг

С 1.3.95 вступил в действие новый Жилищный кодекс.

Источники финансирования ЖКХ: бюджетные средства, средства, получаемые жилищно-коммунальными предприятиями за свои услуги, средства предприятий на содержание собственных жилищно-коммунальных объектов.

В ФБ предусмотрено финансирование федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг. "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ".

Фонд софинансирования социальных расходов и Фонд компенсаций.

В настоящее время ассигнования на ЖКХ почти полностью выделяются из БсРФ (1/3) и МБ (2/3).

В подотрасли жилищное хозяйство большая часть бюджетных средств направляется на текущий и капитальный ремонт жилого фонда => Требуется повышение эффективности их использования. 1 из способов - концентрация работ в специализированных ремонтно-строительных организациях на конкурсной основе.

Благоустройство в муниципальных образованиях осуществляется за счёт средств местных бюджетов.

Реформа ЖКХ проводится с 97 года. Она предусматривает: Перевод ЖКХ на режим безубыточного функционирования, Формирование конкурентной среды в системе обслуживания, Совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг (дифференциация оплаты), Упорядочение системы льгот, Совершенствование деятельности муниципальных центров по предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, Внедрение ресурсосберегающих технологий.

Управляет реформой Министерство регионального развития, ему подчиняется ФА по строительству и ЖКХ.

В будущем структура бюджетных расходов на ЖКХ должна изменится: дотации предприятиям ЖКХ - 0%,адресные субсидии малообеспеченным семьям - >, Расчёты показывают, что в случае полной выплаты населению жилищных субсидий в отдельных муниципальных образованиях их рост может опережать темпы увеличения платежей населения за ЖКХ. => Дальнейшее повышение тарифов на ЖКХ надо увязывать с ростом доходов населения. Вопрос 42. Расходы бюджета на образование.

Основы регулирования принципов государственной политики в области образования сформулированы в ФЗ "Об образовании" от 1996 г.

Большая часть требований закона в отношении финансирования образования не соблюдается.

Расходы на образование в соответствие с бюджетной классификацией включают расходы на дошкольное, общее, начальное профессиональное образование, переподготовку и повышение квалификации, высшее профессиональное образование, молодежную политику и оздоровление детей, прикладные научные исследования в области образования и другие вопросы.

Образовательное учреждение (ОУ) реализует одну или несколько образовательных программ и/или обеспечивает содержание и воспитание детей. ОУ могут быть разных типов. Могут быть государственными, муниципальными и негосударственными. Каждое образовательное учреждение создаётся 1 или несколькими учредителями, которые финансируют его деятельность. Схема финансирования определяется типовым положением о соответствующем виде ОУ, утвержденного Постановлением Правительства. Область образования входит в совместную компетенцию РФ, суб. РФ и ОМСУ. Но бюджеты разных уровней принимают неодинаковое участие в финансировании различных учреждений образования.

Из ФБ финансируются учреждения федерального ведения (ВУЗы), а также федеральные целевые программы.

К полномочиям органов власти суб. РФ относятся:

1. Обеспечение гос. гарантий граждан на получение бесплатного общего образования путём выделения субвенций местным бюджетам на оплату труда работников образовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения и хозяйственные нужды за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов.

2. Предоставление начального и среднего профессионального образования.

Полномочия муниципального района (городского округа):

·Организация предоставления общего образования, за исключением полномочий по финансовому обеспечению, отнесённым к полномочиям с РФ

·Организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования

·Организация отдыха детей в каникулярное время

Расходы на образование в 2005 г. в расходах ФБ составили 5%, в бюджете АО - 10,4%, в бюджете Арх-ска - 42,5%.

Переход к рыночным отношениям расширил возможности образовательных учреждений по привлечению денежных средств для финансирования своей деятельности. ОУ вправе привлекать денежные средства за счёт предоставления платных дополнительных образовательных и иных услуг, предусмотренных уставом. Это не влечёт снижение финансирования из бюджета. Формы: подготовка, переподготовка сверх государственного заказа, научно-исследовательская, консалтинговая деятельность, формирование системы обучения иностранных студентов, поэтапный переход к платному пользованию объектами социальной инфраструктуры учебных заведений.

В настоящее время ОУ разрешено заниматься и предпринимательской деятельностью, предусмотренной Уставом.

При планировании расходов на образование учитываются показатели: контингент учащихся/воспитанников, ЕТС, наполняемость классов и групп, натуральные нормы питания, расчётные нормы питания школьников, перечень одежды и обуви, выдаваемой детям-сиротам и т.д.

Общий порядок финансирования расходов общеобразовательных учреждений.

Главные распорядители средств бюджета утверждают сметы доходов и расходов, составляют бюджетную роспись в разрезе ведомственных учреждений, составляют сводную отчётность, контролируют деятельность учреждений.

В условиях казначейского исполнения бюджета для всех образовательных учреждений в казначействе открыты лицевые счета с указанием постатейного и поквартального распределения средств. В рамках указанной росписи казначейство выполняет поручения учреждений на оплату тех или иных расходов. Движению средств через органы казначейства предшествует санкционирование расходов, включающее ежемесячное лимитирование затрат, фактическое принятие обязательств и осуществление платежа. Законодательно установлено, что средства от предпринимательской деятельности должны также учитываться на лицевых счетах в казначействе и расходоваться в соответствии со сметами доходов и расходов. Они подлежат контролю со стороны казначейства и главных распорядителей бюджетных средств, что в определённой мере лишает оперативности руководителей.

Реформа образования в большей степени касается высшего и среднего профессионального образования. Проводится эксперимент по отработке модели финансового обеспечения образования на основе государственных именных финансовых обязательств (ГИФО). Это свидетельство о результатах сданного ЕГЭ, являющееся основанием для предоставления ВУЗу бюджетных средств на обучение гражданина в соответствии с гос. образовательным стандартом. 5 категорий ГИФО. Этот способ предполагает отказ от системы постатейного планирования расходов на содержание ВУЗов. Это шаг на пути к нормированию средств, выделяемых на профессиональное обучения.

Вопрос 43. Финансовое обеспечение здравоохранения.

Иностранные модели:

· Преимущественно государственное бесплатное медицинское обслуживание

· Преимущественно финансируется частными страховыми компаниями

· Смешанное бюджетно-страховое финансирование - государство оплачивает целевые программы, капитальные вложения, основную медицинскую помощь финансирует система медицинского страхования

Закон РФ от 91 г. "О мед. страховании в РФ". Ввёл термины обязательного и добровольного мед. страхования.

Закон РФ от 93 г. "Основы законод-ва РФ об охране здоровья граждан".

В 97 году была принята "Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в РФ".

·Бюджетно-страховая модель: сохраняет государственные гарантии населению

·привлекает в здравоохранение дополнительные ресурсы

·способствует повышению эффективности использования средств за счёт перехода к системе договорных отношений между заказчиками и лечебно-профилактическими учреждениями

·способствует внедрению методов оплаты медицинской помощи по результатам деятельности

·способствует повышению качества медицинской помощи за счёт включения в систему независимого посредника - СМО

Источники финансовых ресурсов системы здравоохранения в РФ:

·Средства федерального, региональных и местных бюджетов

·Средства организаций, предприятий и других хозяйствующих субъектов (ЕСН, содержание ведомственных учреждений)

·Личные средства граждан

·Благотворительные взносы и пожертвования

С введением ОМС вся система здравоохранения представляет собой совокупность 2 систем: гос.(мун.) система (60%), гос. система ОМС (40%).

Средства гос. (мун.) системы здравоохранения практически полностью формируются за счёт бюджетных средств. За их счёт реализуетсягос. политика в области охраны здоровья, которая включает:

·разработку и реализацию целевых программ

·обеспечение профессиональной подготовки кадров

·финансирование научных исследований

·развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения

·оплата особо дорогостоящих видов лечения

·финансирование медицинских учреждений, оказывающих помощь при социально значимых заболеваниях

·оказание медицинской помощи при массовых заболеваниях в зонах стихийных бедствий и катастроф и т.д.

Полномочия органов государственной власти с РФ за счёт средств своего бюджета в соответствии с законом 184-ФЗ:

·Организация оказания специализированной медицинской помощи в различных диспансерах

·Организация ОМС неработающего населения

·Организация оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи

Полномочие органов местного самоуправления в МО (ГО) по закону 131-ФЗ:

Организация оказания скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных учреждениях, поликлиниках и больничных учреждениях.

ОМС является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности получения медицинской помощи за счёт средств ОМС. Финансовые средства аккумулируются в фондах ОМС.

ФФОМС осуществляет нормативное и организационное руководство системой ОМС. 80-90% расходов фонда - предоставление субвенций территориальным ФОМС для выравнивания условий обеспечения медицинскими услугами населения различных регионов.

ТФОМС создаются на территориях субъектов РФ и являются самостоятельными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями, подотчётными создавшим их органам власти.

В суб. РФ ежегодно разрабатываются и утверждаются программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам РФ на территории РФ.

В Арх. области на 2006 г. такая программа утверждена постановлением губернатора №191. Она определяет виды, порядок, условия и объёмы медицинской помощи, предоставляемые населению бесплатно. Финансирование программы осуществляется за счёт бюджетов области, МБ и ТФОМС.

При планировании расходов на здравоохранение основную долю составляют расходы на содержание лечебно-профилактических учреждений. Их расходы планируются, исходя из среднегодового количества коек по профилям и с учётом сроков развёртывания, числа дней функционирования, среднегодового количества штатных единиц по всем категориям персонала и числа врачебных посещений.

Вопрос 44. Расходы бюджета на обеспечение социальной политики.

Социальная политика - деятельность органов гос. власти и гос. учреждений в области социальных отношений.

Основные цели:

·Создание и обеспечение функционирования системы соц. обслуживания населения

·Обеспечение гос. соц. поддержки ветеранов, инвалидов, семей с детьми

·Обеспечение санаторно-курортного лечения инвалидов и ветеранов и т.д.

Расходы государства на социальную политику осуществляются за счёт средств бюджетов всех уровней и ВБФ.

В бюджетной классификации раздел соц. политика отражает направления расходов на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и социальное обеспечение населения, борьбу с беспризорностью, опёку и попечительство. Из ФБ финансируются федеральные целевые программы и выплаты пенсий военнослужащим через ПФ.

Основной объём бюджетных средств в области социальной политики проходит через РБ и МБ. Эти средства используют на:

·строительство и содержание учреждений и организаций соц. обслуживания

·обеспечение инвалидов средствами передвижения

·оказание им санаторно-курортной помощи

·соц. помощь малоимущим, многодетным семьям, одиноким матерям, проведение молодёжной политики и т.д.

Вопрос 47. Бюдж. процесс – деят. органов гос.вл. и МСУ и уч-ков бюд.проц. по составл. и рассм. Проектов бюд-в, утв-ю и исполн-ю бюд-в, а т.же по контролю за их исполн. Участниками бюджетного процесса являются:

Президент РФ; органы законодательной (представительной) власти;

органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

органы денежно-кредитного регулирования;

органы государственного и муниципального финансового контроля;

государственные внебюджетные фонды;

главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Права и обяз-ти получ-лей бюд.ср.

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, МО и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и ОМСУ.

Непоср. составление проектов бюджетов осущ. Минфин РФ, финансовые органы субъектов РФ и МО.

Прогноз соц.-эк. развития территории разрабатывается на основе данных соц.-эко. развития территории за последний отчетный период, прогноза соц.-эк. развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики и соц. сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета. Изменение прогноза соц.-эк. развития территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

Перспективный финансовый план - документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, МО и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

Перспективный финансовый план законодательно не утверждается.

Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и является основой для составления проекта бюджета.

Вопрос 48.

Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти, ОМСУ и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным ОМСУ. Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения, определенный законом субъекта РФ, правовыми актами ОМСУ, должен обеспечивать рассмотрение и утверждение указанного проекта закона (решения) до начала очередного финансового года. Одновременно с проектом закона о бюджете на очередной финансовый год рассматриваются и утверждаются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы проект ФЗ о ФБ на очередной финансовый год не позднее 26 августа текущего года. Гос. Дума рассматривает проект ФЗ о ФБ на очередной финансовый год в четырех чтениях.

Вопрос 49.

Статья 267 БК РФ Федеральное казначейство осуществляет контроль за:

непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;

непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств;

соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета;

наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств.

Федеральное казначейство (Казначейство России) явл. федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов БС РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Федеральное казначейство находится в ведении Минфина РФ. Руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

· доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

· ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

· открывает в ЦБРФ и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством РФ, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

· открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

· ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

· ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

· составляет и представляет в Минфин РФ оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета РФ.

Вопрос 50. В РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Исполнение ФБ, бюджета государственного ВБФ, бюджета субъекта РФ, бюджета территориального государственного ВБФ, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов БС РФ осуществляется Федеральным казначейством.

По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта РФ полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта РФ при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта РФ и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта РФ необходимого для их осуществления имущества.

Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами РФ в соответствии с законодательством РФ.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются:

составление и утверждение бюджетной росписи;

утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

Вопрос 51. Гос. внебюд-ный фонд - фонд денежных ср., образуемый вне ФБ и бюджетов суб. РФ и предназн-ный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обесп., соц. страх., соц. обесп.. в случае безраб-цы, охрану здоровья и мед. помощь.

Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются: Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;Государственный фонд занятости населения РФ.