Новые информационные технологии (НИТ) – информационные технологии, базирующиеся на новых, инфологических и компьютерных средствах получения, хранения, актуализации информации, знаний.
Рассмотрим новые информационные технологии, наиболее используемые в правовых системах и проблемах.
1. Технология баз данных (БД) и систем управления БД. БД - достаточно большие наборы структурированных данных некоторой предметной области (например, права), представленные на машинных носителях и имеющие общую и удобную структуру, единые организационно-методические, программно-технические и языковые средства обеспечения использования данных различными программами пользователей. В любой БД задается порядок, например, ключевыми полями, содержимое которых нумеруемо, лексикографически упорядочено. Таких полей может быть несколько и при сортировке (выборке, модификации) данных, записи ищутся вначале по одному ключу, затем - по другому и т.д., пока не будет достигнуто совпадение или несовпадение требуемых полей. Остальные поля при этом не сравниваются. Такой процесс называется сортировкой или поиском, сравнением по ключу (ключам). Кроме поиска по ключу, можно искать и по значению, перебирая все записи БД.
СУБД, Система Управления Базами Данных – программная система, обеспечивающая общение программ пользователя и данных из БД. СУБД должна иметь средства позволяющие сформулировать запрос к БД (поиск, сортировка и т.д.) на языке, близкому естественному и понятному пользователю, но в то же время формальному, реализованному на ЭВМ. Такие языки называются языками запросов к базам данных.
2. Технологии хранилищ данных и интеллектуального анализа данных. Хранилище данных – очень большая специализированная БД и программная система, предназначенная для извлечения, коррекции (чистка, правка) и загрузки данных из источников в БД со сложной структурой, включая средства упрощения доступа, анализа с целью принятия решения.
Интеллектуальный анализ данных (Data Mining) – автоматический поиск скрытых в больших базах данных взаимоотношений и связей с помощью анализа, классификации и распознавания (таксономии), шкалирования и т.д. Специальные модели и алгоритмы анализа извлекают из больших баз данных знания, позволяющие агрегировать, интегрировать и детализировать эти данные и, самое главное, принимать на их основе решения.
Это, по сути, идентификация скрытых в них зависимостей.
3. Технология баз знаний (БЗ) и экспертных систем (ЭС). БЗ - накопление, структурирование и хранение с помощью ЭВМ знаний, сведений из различных областей таким организованным способом, что можно иметь доступ к этим знаниям, расширять эти знания, получать, выводить новые знания и т.д.
ЭС – накопление опыта, знаний, умений, навыков высокого уровня профессионалов – экспертов, их структурирование и хранение, актуализация с помощью ЭВМ с целью получения экспертных суждений по различным проблемам данной области.
4. Телеконференция – обмен сообщениями между участниками (подписчиками) конференции, объявленной на специальной электронной доске объявлений. Телеконференция представляет собой технологию на базе программных средств интерактивного доступа к ресурсам сети и предназначена для обсуждения какой-либо тематики, например, "Право в Интернет".
Базовая система проведения видеоконференций обычно включает: мощную рабочую мультимедийную станцию; видеокамеру и специальную плату для сжатия видеоинформации; микрофон и видеомагнитофон; средства сопряжения с используемой для проведения конференции сетью.
Телеконференции могут проводиться как в режиме обмена письмами по электронной почте, так и в режиме терминального интерактивного подключения через телекоммуникационные сети. В режиме терминального подключения пользователь может иметь доступ к целой системе телеконференций, но, в отличие от режима почтового подключения, можно подключаться к заявленной конференции непосредственно в сети, с помощью специальных программ, управляющих работой пользователей с телеконференциями. Эти программы позволяют выполнять следующие манипуляции: найти конференцию; подписаться на конференцию (зарегистрироваться); перейти в конференцию; послать отклик (доклад); получить отклик (вопрос, доклад); закрыть подписку и другие.
В качестве примера рассмотрим телеконференцию по теме "Нужен ли нам Интернет в его сегодняшнем виде или Как нам реорганизовать Интернет?" на портале http://www.auditorium.ruпроведенную под руководством автора.
В архивированном виде с ней можно познакомиться на этом портале.
5. Технология автоматизированных рабочих мест (АРМ). В последние годы распространилась концепция корпоративных и распределенных систем, в которых широко используются локальные информационные системы.
АРМ – предметно-ориентированная АС непосредственно на рабочем месте специалиста и предназначенная для автоматизации профессиональных работ (сидящего за этим рабочим столом сотрудника).
АРМ секретаря-референта правовой системы должно включать редактор текстов, электронную таблицу, переводчики, органайзер и др. АРМ студента-юриста должно включать электронные учебники по изучаемым дисциплинам, обучающие программы и среды, электронные справочники, кодексы и энциклопедии, переводчики, органайзер и др. АРМ банковского служащего и банковские системы, – наиболее развиваемые системы. Они включают программное и техническое обеспечение как специального назначения (например, для банковских расчетов и операции с банкоматами), так и для обеспечения безопасности таких систем.
6. Технологии компьютерного (компьютеризированного) офиса, коллективной работы в офисе. Компьютерный офис – офис, в котором имеется высокий уровень компьютеризации, внедрения АРМ, систем делопроизводства так, что вся профессиональная деятельность офиса может быть успешно автоматизирована.
Компьютерный офис – это, например, адвокатская контора, в которой работа осуществляется с использованием локальных сетей связи и интегрированной программной среды Microsoft Office, которая включает в себя все основные программные пакеты для выполнения типовых и регулярно выполняемых операций, работ в офисе, в частности, ведение делопроизводства, контроль исполнения и др. Microsoft Office имеет встроенный простой язык программирования – Visual Basic for Аpplications (VBA). Этот язык позволяет создавать новые приложения или корректировать и связывать старые, выполняемые в среде Microsoft Office, а также расширять возможности офиса, используемых приложений. Стандартное ядро Microsoft Office включает: редактор текстов Microsoft Word (фу нкции редактора – набор, именование и сохранение текста, модификацию, переименование и перемещение текста или его отдельных фрагментов, вставку различных формул, графиков, таблиц, диаграмм и др.); электронную таблицу Excel (функции – обработка, хранение и модификация в произвольных таблицах чисел, строк, столбцов, формул, по которым динамически модифицируются числа, строки и столбцы); система для презентаций (презентационный пакет) PowerPoint (функции – создание и проецирование на большом экране электронных презентации, слайд-шоу, ярких пленок для проектора, раздаточных печатных материалов); систему управления базами данных Access (реляционная СУБД, доступная любому пользователю и позволяющая быстро и эффективно организовывать, анализировать, перемещать, вести поиск для больших массивов информации, без дублирования информации в них), например, по шаблонам создания базы данных: Адресная книга – создает базу да нных типа адресной книги, Библиотека – создает базу данных типа библиотеки, Контакты – создает базу данных типа кантактных связей и др.
В компьютерных офисах используют две основные технологии (они сейчас вышли за рамки этих офисов).
Технология "Рабочая группа" – технология совместной работы нескольких связанных между собой общими информационными ресурсами компьютеров ("рабочей группы"), объединенных для решения какой-либо общей задачи.
Обмен информацией может происходить и между рабочими группами.
Технология (модель взаимодействия) "Клиент-сервер" – это технология взаимодействия компьютеров в сети, в которой каждый из компьютеров имеет свое рабочее назначение. Один, более мощный, компьютер (сервер) в сети владеет и распоряжается информационными и аппаратными ресурсами (процессор, файловая система, почтовая служба, база данных и др.), другой, менее мощный ("клиент"), имеет доступ к этим ресурсам лишь через сервер.
7. Технологии машинной графики и визуализации – технологии, базирующиеся на системах рисования и черчения различных графических объектов и образов с помощью компьютеров и устройств рисования, а также их визуального, наглядного представления. Особо следует отметить средства анимации – "оживления" изображений на экране.
8. Гипертекстовые технологии. Гипертекст, hypertext – технология на базе средств обработки больших, структурированных, связанных семантически, понятийно текстов, которые организованы в виде фрагментов, относящихся к одной и той же системе объектов; они позволяют при машинной реализации быстро, нажатием нескольких клавиш, вызывать и помещать в нужное место просматриваемого или организуемого нового текста нужные фрагменты гипертекста. При работе с гипертекстовой системой, пользователь имеет возможность просматривать документы (страницы текста) в том порядке, в котором ему это больше нравится, а не последовательно, как это принято при чтении книг.
9. Средства и системы мультимедиа (multimedia) и гипермедиа (hypermedia). Мультимедийность – актуализация различных сред и чувств восприятия информации.
Примерами средств мультимедиа могут служить звуковые карты (Sound Blaster) для генерирования на ЭВМ широкого диапазона звуков, активные звуковые колонки для их передачи и устройства считывания информации с компакт-дисков – CD-RW, позволяющие считывать и записывать большие объемы информации.
Средства гипермедиа – средства на основе синтеза концепции гипертекста и мультимедиа.
Глобальной гипермедийной системой является WWW (Word Wide Web – Всемирная Паутина) – система навигации, поиска и доступа к гипертекстовым и мультимедийным ресурсам Интернет в реальном масштабе времени. Информация в WWW представлена в виде гипертекстового документа, включающего в себя различные типы данных (текст, графика, видео, аудио, ссылки на другие гипертекстовые документы и т.д.). Такие документы называют WWW-страницами (WWW-pages). Эти страницы просматриваются с помощью броузеров, специальных программ для навигации по сети. Страницы хранятся на компьютерах-узлах сети, которые называют сайтами (site). Каждый компьютер имеет свой уникальный IP-адрес URL (Uniform Resource Locator – универсальный локатор ресурсов), с помощью которого броузер знает, где находится информация и что надо с ней делать. Страни ца – основной элемент WWW. На них находится та информация, которую мы ищем в сети или ссылки на нужную информацию. Для создания гипертекстовых приложений (например, личной WWW- страницы) используется, например, специальный язык HTML (HyperText Markup Language), позволяющий создавать гипертекстовый документ в любом текстовом редакторе формата ASCII, с подключением графических файлов двух основных форматов GIF, JPEG.
10. Нейротехнологии – технологии на базе моделей, методов, алгоритмов, программ, моделирующих, имитирующих нейронные сети и процессы решения интеллектуальных задач; позволяют эффективно реализовывать параллелизм, самообучение, распознавание и классификацию, адаптивность, перестройку структуры, топологии.
11. Технология виртуальной реальности, виртуальная реальность – технологии актуализации различных гипотетических сред и ситуации, не существующих реально и возможных как варианты развития реальных аналогов, систем реального мира; эти технологии и системы позволяют управлять виртуальным объектом, системой, путем моделирования законов пространства, времени, взаимодействия, инерции и др.
Высшая форма развития компьютерного офиса – виртуальный офис и виртуальная корпорация – офисы и корпорации, не существующие в обычном, классическом виде ("имеющих вывеску, штат, здание"), а существующие воображаемо (отделы и сотрудники могут находиться даже на различных континентах, общаясь по работе с помощью ЭВМ и сетей связи). Они являются высшей ступенью организации делового сотрудничества и в корне меняют организацию работ и систему информационного обеспечения сотрудников.
При этом новые сотрудники корпорации (сотрудники новой корпорации) имеют дело, в первую очередь, с информационными моделями.
12. Нечеткие технологии (технологии обработки данных и вывода знаний, принятия решений на основе описания систем аппаратом нечетких множеств и нечеткой логики).
Свидетельские показания часто основаны на нечетких, неопределенных четко связях событий и фактов, времен их происхождения, их нечеткой зависимости, поэтому для их анализа, построения экспертной системы анализа эта технология особо эффективна, так как позволяет делать нечеткие выводы, которые затем могут быть проверены. Проблемы дактилоскопии также могут быть решены эффективно с помощью нечетких систем распознавания отпечатков.
Все информационные технологии - основа многих других технологии, а также способ актуализации информации, основа мышления.
Основные цели, проблемы и методы актуализации информационных технологий в органах власти РФ изложены в "Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года" и Федеральной целевой программе "Электронная Россия".
Вопросы для самоконтроля
1. Что такое НИТ?
2. Что такое БД?
3. Что такое СУБД?
4. Что такое интеллектуальный анализ данных (Data Mining)?
5. Что такое база знаний?
6. Что такое экспертная система?
7. Что такое телеконференция?
8. Что такое АРМ?
9. Что такое компьютерный офис?
10. Что такое технология "Рабочая группа"?
11. Что такое технология "Клиент-сервер"?
12. Что такое машинная графика?
13. Что такое гипертекст?
14. Что такое гипермедиа?
15. Что такое нейротехнология?
16. Что такое виртуальная реальность?
17. Что такое нечеткая технология?
Задачи и упражнения
1. Написать эссе на тему "Интеллектуальный анализ данных в криминологии".
2. Написать эссе на тему "Экспертные системы в следственном деле".
3. Написать эссе на тему "Телеконференции в судебном разбирательстве".
Информационно-правовые системы
Работы по созданию общегосударственной автоматизированной системы правовой информации (ОГАСПИ) ведутся давно, с 70-х годов прошлого века. Эти работы являлись частью работ по созданию общегосударственной автоматизированной системы (ОГАС).
Разрабатываются также государственные и негосударственные справочно-информационные системы.
Рассмотрим некоторые основные такие системы.
Наиболее используемой и популярной среди юристов (а также, экономистов) является, видимо, информационно-справочная правовая система "Консультант Плюс".
Система "Консультант Плюс" создана в конце прошлого столетия и сеть этой системы объединяет несколько сотен региональных информационных центров, производящих поставку справочных правовых систем, сервисное обслуживание и передачу информации пользователям. Контент "Консультант Плюс" – самый объемный из всех аналогичных систем.
Система позволяет обновлять информационный банк пользователя новыми документами и изменениями без его полной замены. Региональные информационные центры централизованно и регулярно получают в электронном виде текущие дополнения и изменения из удаленной базы Координационного Центра Сети. Пользователь получает их по электронным или иным коммуникациям. В результате выполнения кратковременной процедуры обновления, информационный банк пользователя становится идентичным эталонному информационному банку.
Первой негосударственной справочно-информационной правовой системой является система "Гарант". Нормативные акты поступают в базу системы "Гарант" непосредственно из Администрации Президента, Правительства, Министерства финансов, Центрального банка, Федеральной таможенной службы, Государственной налоговой службы и Высшего Арбитражного Суда РФ и других официальных органов.
Система "Гарант" позволяет делать выборку информации и основных документов по всем разделам банковского, таможенного, жилищного, земельного законодательства, уголовному и административному праву и др.
В конце прошлого столетия создана правовая информационно-справочная система "Кодекс", которая имеет в базе данных около нескольких десятков тысяч нормативных актов РФ, а также инструкций, приложений и комментариев, практика применения, консультация, ответы на типовые вопросы и др.
Одной и ранних систем является информационно-справочная система "Эталон" Министерства юстиции РФ, которая еще не полностью завершена. "Эталон" имеет полнотекстовую обновляемую регулярно базу данных с действующими официальными редакциями текстов нормативных актов, а также информацией о деятельности судебных органов и Министерства юстиции РФ и др.
Каждая из приведенных выше систем имеет свои достоинства и недостатки, они часто дополняют друг друга.
Рассмотрим теперь проблемы построения информационных систем для обеспечения основных правовых систем общества.
Правовую информатизацию России регламентирует Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. N 966 "О Концепции правовой информатизации России", а также Федеральная программа "Электронная Россия".
1. Система "Выборы". Разработка системы осуществляется по указу от 23 августа 1994 г. о создании Государственной автоматизированной системы (ГАС) "Выборы" и Закону о ГАС "Выборы".
Цель системы – автоматизированная поддержка процедуры голосования снизу доверху, до справедливого определения результатов выборов, а также мониторинг. Во время выборов в Госдуму 1995 г. система "Выборы" прошла успешную эксплуатацию. В 2003 году система была модернизирована, но до автоматизации участковых избирательных комиссий и установки АРМ наблюдателя на участке (в штабе партии, в Госдуме) дело не дошло. Лишь после этих мероприятий ГАС "Выборы" станет действительно открытой, социально и политически нейтральной системой.
2. Система "Государственная Дума и Федеральное Собрание". Важная система – электронная система обеспечения заседаний Государственной Думы, которая осуществляет регистрацию депутатов, запись их на выступления, внесение предложений и поправок, подсчет голосов и определения результатов голосования.
Функционирование информационно-коммуникационной системы Совета Федерации базируется на около 200 различных базах правовой и социально-политической информации следующих направлений: нормативно-правовая; экономическая; общественно-политическая; справочная.
Информационно-аналитическое управление обеспечивает справочно-аналитическое сопровождение законодательной работы комитетов и комиссий Совета Федерации, анализ принятых нормативных правовых текстов и прогнозирование возможных последствий их введения в действие, выработку предложений для законодателей, подготовку различных аналитических докладов, записок и других материалов по наиболее актуальным вопросам общественно-политической жизни.
Как известно, последнюю точку в принятии закона ставит Президент РФ, поэтому в Аппарате Администрации Президента имеются структуры, участвующие в нормотворческой деятельности, например, Государственно-правовое управление.
3. Система "Министерство Юстиции". Приказом Минюста РФ от 21 января 2000 г. N 10 была утверждена "Концепции информатизации Министерства юстиции Российской Федерации" и создание Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Минюста России.
Информационная система Министерства юстиции имеет подсистему обеспечения электронного документооборота и управления, которая должна поддерживать решение следующих задач: автоматизацию пересылки-приема документов в электронном виде; стандартизацию и унификацию документооборота и делопроизводства.
Работа системы базируется на информационных ресурсах Министерства юстиции РФ и подведомственных организаций, различных базах данных по праву, полнотекстовых документах, а также высокоскоростных коммуникационных линиях.
4. Система "МВД". Основные цели и направления работ информатизации МВД изложены в "Концепции развития системы информационного обеспечения органов внутренних дел в борьбе с преступностью" (МВД РФ, 12 мая 1993 г.) и последующих документов.
Основные цели деятельности информационного центра (ИЦ) системы МВД: перспективное аппаратное, программное, технологическое и коммуникационное обеспечение оперативных подразделений, а также эффективная модернизация, стандартизация и унификация обеспечений. В своей работе они опираются на интегрированные базы данных органов внутренних дел, объединенных в единую информационно-вычислительную сеть, состоящую из федерального, региональных и местных информационно-вычислительных сетей.
5. Система "Прокуратура". В НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ разработана Концепция создания автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры Российской Федерации (АСИОП РФ). Она направлена на создание единой информационной системы, способной эффективно, полно и оперативно удовлетворять информационные потребности всех уровней территориальных органов прокуратуры.
В АСИОП функционируют подсистемы "Жалоба", "Кадры", "Статистика", "Надзор за следствием" и др.
6. Система "Суд". Государственная политика в области информатизации судебной деятельности отражена в Концепции информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента (одобрена Советом судей Российской Федерации 29 октября 1999 г.), а также в Федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2002-2010 гг.
Судебная деятельность автоматизируется на основе Государственной автоматизированной системы (ГАС) "Правосудие", утвержденной Советом судей России в 2002 году.
В Верховном Суде РФ внедрен банк данных судебных решений, используемый сотрудниками суда в режиме удаленного доступа.
При формировании нормативной базы информатизации судебной системы важно определиться с терминологией, организационной структурой, правами и обязанностями, субъектами права, структурой и систематизацией нормативно-правовых актов и др.
7. Система "Адвокатура". Адвокатура в своей работе опирается, в частности, на свободу поиска, получения, передачи, производства, распространения информации. Эта информация – основа формирования адвокатского досье.
Информация адвокатом может быть получена с помощью информационных систем "Консультант Плюс", "Гарант", "Кодекс", справочно-адресных, справочно-телефонных и других, а также с использованием ресурсов Интернет.
Используются и аудиовизуальные технологии и средства.
8. Система "Миграционная служба". Системы миграционной службы бывают ведомственного, регионального, федерального и международного уровней. Информационные ресурсы этих уровней включают нормативно-правовые документы, информационные системы, другую документацию.
Используются как информационные системы общеправового характера.
Эффективная автоматизация системы невозможна без внедрения автоматизированной системы чтения, оформления и контроля паспортов, виз, приглашений и др. документации.
Межведомственная информационно-правовая система контроля миграционной ситуации в России реализуется в рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия".
9. Система "Налоговая служба". Одна из основных целей внедрения новых информационных технологий в налоговые системы состоит в разработке и использовании автоматизированной информационной налоговой системы (АИНС) и ее информационной, программной, технической и технологической поддержки.
АИНС – система поддержки, автоматизации интеллектуальных работ в сфере налогообложения, в частности, поиска информации, администрирования, экспертиз и экспертных оценок, суждений, принятия и поддержки решений, управления, накопления знаний.
АИНС – корпоративная система и объединяет все структуры налоговой службы и интегрируемые с ней организации на основе единых телекоммуникационных средств, программных комплексов, баз данных и знаний и др. Как правило, практическая реализация АИНС осуществляется с использованием моделей типа "клиент-сервер".
Развитие сетевой экономики и торговли вносит много проблем в налогообложение (двойного налогообложения, эффективных государственных реестров и базы данных и др.).
10. Система "Таможня". Разработка информационных систем в таможенной деятельности осуществляется на основе ряда документов, например, Концепции развития таможенной службы РФ до 2010 г. Ядро этой работы – разработка интерактивной Единой Автоматизированной Информационной Системы ГТК РФ (система ЕАИС).
Примером таможенной информационной системы может служить АИСТ-М (Автоматизированная Система Таможенного Оформления).
Информационная система "электронная таможня", в первую очередь предназначена для оптимизации управления перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, сокращение средней продолжительности таможенной очистки, электронного документооборота, информационной поддержки участников внешнеэкономической деятельности.
При создании таких сложных информационных систем, как указанные выше системы, приходится разрабатывать очень сложные программные комплексы, состоящие из большого числа программ различной функциональной ориентации.
Немаловажное значение имеет также и профессиональная подготовка пользователей таких систем.
Вопросы для самоконтроля
1. Какова роль и значение информационно-правовых систем в обществе и праве?
2. Каковы типы информационно-правовых систем и их примеры?
3. Каковы основные возможности и назначение системы "Консультант Плюс"?
4. Каковы основные возможности и назначение системы "Кодекс"?
5. Каковы основные возможности и назначение системы "Эталон"?
6. Каковы основные возможности и назначение системы "Гарант"?
7. Что такое информационная система "Выборы"?
8. Что такое информационная система "Госдума и Федеральное Собрание"?
9. Что такое информационная система "Министерство Юстиции"?
10. Что такое информационная система "МВД"?
11. Что такое информационная система "Прокуратура"?
12. Что такое информационная система "Суд"?
13. Что такое информационная система "Адвокатура"?
14. Что такое информационная система "Миграционная служба"?
15. Что такое информационная система "Налоговая служба"?
16. Что такое информационная система "Таможня"?
Задачи и упражнения
1. Опишите возможные варианты и деловые ситуации использования информационной системы "Консультант Плюс".
2. Опишите возможные варианты и деловые ситуации использования информационной системы "Кодекс".
3. Опишите возможные варианты и деловые ситуации использования информационной системы типа "Гарант".
Электронное правительство
Министерством информационных технологий и связи РФ совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ и Федеральной службой охраны РФ разработана Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года.
Формирование электронного правительства в Российской Федерации стало возможным благодаря широкому распространению информационно-коммуникационных технологий в социально-экономической сфере и органах государственной власти, повышению уровня информационно-коммуникационной грамотности, расширению сектора Рунет.
Практически все органы государственной власти поддерживают ведомственные сайты в сети Интернет и размещают на них общую информацию о своей деятельности. В то же время практически отсутствуют государственные услуги, которые могут быть получены организацией или гражданином без непосредственного посещения государственного органа. До настоящего времени не сформирована единая инфраструктура межведомственного обмена данными в электронной форме, имеет место дублирование информации и противоречивость данных, отсутствуют единые форматы, протоколы, технологии автоматизированной обработки и анализа данных, не дискриминационного доступа к ним, что снижает качество и оперативность принимаемых решений, усложняет процедуры их обработки. Отсутствует единая система планирования и мониторинга эффективности реализации государственных программ и проектов, а также доступ к этой информации граждан. Обращение граждан в несколько ведомств, связано с большой потерей времени и длительными задержками из-за отсутствия взаимодействия между ведомственными информационными системами.
Целями формирования в РФ электронного правительства являются:
· повышение качества, оперативности и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг;
· повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти;
· повышение качества административно-управленческих процессов;
· совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений.
Для достижения указанных целей необходимо обеспечить:
· развитие и широкое применение в деятельности органов государственной власти средств обеспечения удаленного доступа к информации;
· предоставление государственных услуг с использованием многофункциональных центров и Интернет;
· создание защищенной системы межведомственного электронного документооборота;
· внедрение ведомственных информационных систем планирования и управленческой отчетности в рамках создания единой государственной системы контроля результативности деятельности органов государственной власти;
· формирование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений.
В качестве основных приоритетов и направлений формирования электронного правительства Концепция определяет следующие:
1. Развитие систем обеспечения удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных органов на основе использования ИКТ.
2. Развитие сайтов государственных органов в Интернет, что обеспечит, в частности, полное, достоверное, оперативное размещение и обновление информации, связанной с деятельностью, структурой, адресно-справочной информации, нормативных правовых актов, регулирующих деятельность для данного государственного органа, оперативный доступ к открытой информации, организацию интерактивного взаимодействия с гражданами в рамках, обратной связи и обработки обращений граждан. Предусматривается создание единого Интернет-портала государственных услуг, объединяющего в рамках общей системы навигации сайты соответствующих государственных органов в Интернет.
3. Создание инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности государственных органов и к государственным услугам, предоставляемым в электронном виде, которая будет базироваться, в частности, на сети центров общественного доступа, информационных терминалов устанавливаемых в органах исполнительной власти.
4. Развитие ведомственных центров обработки телефонных обращений организаций и граждан с целью обеспечения удобства обращения граждан и организаций в органы государственной власти и получения необходимой справочной информации.
5. Создание единой системы информационно-справочной поддержки взаимодействия граждан с государственными органами на основе единого реестра государственных услуг и условий их предоставления, общего справочника общественных приемных, центров приема и обслуживания граждан государственными органами.
6. Использование единой сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, которые позволят, в частности, обеспечить предоставление комплекса взаимосвязанных между собой государственных услуг федеральными, региональными органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по принципу "одного окна".
7. Предоставление государственных услуг с использованием Интернет, например, приоритетные услуги в сфере учета объектов недвижимости, а также регистрации прав на них и сделок с ними; обеспечения социальной помощи и социальных выплат; оформления правового состояния граждан; получения разрешений для предпринимательской деятельности.
8. Создание единой инфраструктуры обеспечения юридически значимого электронного взаимодействия, которая должна обеспечить автоматизацию процессов обмена данными между отдельными ведомственными информационными системами, обеспечение доступа к ним других государственных органов на основе единой информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры.
9. Развитие защищенной межведомственной системы электронного документооборота, которая должна обеспечить оперативный и защищенный информационный и документационный обмен между Администрацией Президента РФ, Аппаратом Правительства РФ, палатами Федерального Собрания РФ и федеральными органами исполнительной власти.
10. Внедрение информационных систем планирования и мониторинга деятельности государственных органов, которые позволят повысить качество принимаемых управленческих решений органов государственной власти, унификацию и автоматизацию процедур сбора и согласования ведомственных планов и отчетности об их исполнении в рамках единой информационной системы мониторинга результативности деятельности государственных органов.
11. Формирование необходимой нормативной правовой базы формирования электронного правительства, которая должна обеспечить, в частности, развитие законодательства РФ, обеспечивающего использование ЭЦП в РФ, гармонизированного с международными правовыми актами.
Одновременно необходимо разработать требования к выполнению административных регламентов с помощью информационных систем, включающих порядок:
· определения состава данных, используемых при выполнении государственных услуг, а также регламентных действий, приводящих к изменению учетных данных в процессе оказания государственных услуг;
· регистрации всех учетных данных, лиц, производящих изменения учетных данных, а также момента времени осуществления изменений;
· обеспечения достоверности и юридической значимости данных в электронной форме;
· электронное протоколирование всех юридически значимых административных процедур;
· восстановления состояния учетных данных в любой момент с учетом предыстории;
· определения должностных лиц органа государственной власти, ответственных за выполнение административных регламентов с использованием ИКТ.
Также определяются организационные требования к порядку функционирования информационных систем, используемых при оказании государственных услуг, в частности, к порядку ввода информационных систем в эксплуатацию, их сопровождению, публикации (раскрытия) исходных текстов программ и технических спецификаций аппаратуры и технологий, эксплуатируемых в информационных системах органов государственной власти.
Формирование электронного правительства РФ планируется обеспечить до 2010 года в два этапа.
На первом этапе (окончание было в 2008 г.) планировалось разработать нормативные правовые и нормативно-технические документы, регламентирующие порядок использования ИКТ для доступа граждан к информации о деятельности и услугах государственных органов, а также типовые ведомственные технологические решения поддержки предоставления государственных услуг и обеспечения доступа к информации о деятельности органов государственной власти на основе ИКТ.
Одновременно предполагается завершить проектирование и создание действующих прототипов и опытных участков межведомственных компонентов электронного правительства, т.е. единой системы информационно-справочной поддержки граждан, инфраструктуры межведомственного электронного взаимодействия, защищенной системы межведомственного электронного документооборота.
На втором этапе (2009–2010 гг.) необходимо обеспечить тиражирование и внедрение в широкую практику деятельности органов государственной власти типовых ведомственных технологических решений.
Координацию деятельности по формированию в РФ электронного правительства осуществляет Правительственная комиссия по проведению административной реформы.
Создание и внедрение единой информационно-справочной системы, ИКТ инфраструктуры, единой информационной системы контроля результативности деятельности органов государственной власти в рамках оказания государственных услуг, технологического администрирования электронного правительства возлагаются на Министерство информационных технологий и связи РФ. Создание системы защищенного межведомственного электронного документооборота возлагается на Федеральную службу охраны РФ.
На уровне субъектов РФ вопросы координации формирования электронного правительства возлагаются на региональную комиссию по административной реформе.
Эффект реализации Концепции представляется возможным оценить с учетом следующих основных направлений формирования электронного правительства:
· снижение трудозатрат органов государственной власти на организацию обмена информацией на межведомственном уровне;
· уменьшение административной нагрузки на организации и граждан, снижение количества обращений граждан для оказания услуг и сокращение времени ожидания за счет оперативности взаимодействия органов государственной власти на основе ИКТ;
· обеспечение гарантированного уровня информационной открытости органов государственной власти, повышение уровня доверия и взаимодействия, рост отечественного производства ИКТ за счет повышения готовности и мотивации работников органов государственной власти к использованию современных ИКТ;
· развитие национальной ИКТ-инфраструктуры и обеспечение информационного единства страны.
В рамках административной реформы планируется поддерживать реализацию пилотных проектов с участием широкого круга федеральных и региональных органов государственной власти.
Отечественные проекты системы "электронное правительство" реализуются, например, в Чувашии (пилотный проект "Электронная Чувашия").
Пилотный проект предусматривает создание серии информационных систем:
· единого электронного реестра населения;
· системы электронных торгов;
· системы управления исполнением бюджета;
· портала органов государственной власти и др.
Проект базируется на концепции HP e-Government Framework, на основе которой создаются единые модели (подсистемы) идентификации и авторизации, обеспечения безопасности, описания и обнаружения предоставляемых сервисов, управления системой (на основе OpenView).
В ходе реализации проекта приложения, которые создавались ранее для отдельных учреждений, интегрированы в единую структуру управления информационными ресурсами.
Модернизирована и коммуникационная инфраструктура (например, внедрены широкополосные каналы), созданы муниципальные центры общественного доступа к информации (например, установлены в госучреждениях информационные киоски с сенсорными экранами, а в бюджетных организациях организован бесплатный доступ к ресурсам республиканской информационной системы).
На муниципальном уровне созданы информационные системы, объединяющие ресурсы всех местных органов власти и подсоединяемые к Интернет.
Создано также и ядро этой системы – республиканский Центр обработки данных.
Аналогичные пилотные проекты разрабатываются также и в других регионах.
Вопросы для самоконтроля
1. Что такое электронное правительство?
2. Каковы цели формирования электронного правительства в РФ?
3. Каковы проблемы формирования электронного правительства в РФ?
4. Что такое Федеральная целевая программа "Электронная Россия"?
5. Каковы цели Федеральной целевой программы "Электронная Россия"?
6. Каковы приоритеты Концепции построения электронного правительства в РФ?
7. Каковы этапы и задачи этапов формирования электронного правительства РФ?
8. Каковы основные направления формирования электронного правительства в РФ?
Задачи и упражнения
1. Напишите эссе на тему "Электронное правительство".
2. Напишите эссе на тему "Правовая база формирования электронного правительства".
3. Напишите эссе на тему "Социально-экономические последствия функционирования электронного правительства".
Правовые аспекты
Законы и правовые нормы реального мира нельзя просто переносить в виртуальный мир.
Правительства многих стран озабочены тем, что многие негативные явления в Интернет (детская порнография, несанкционированное размещение конфиденциальной информации, вредоносная пропаганда, анонимное вовлечение в преступный сговор и др.) не подпадают под действующее в этих странах уголовное право. Если они и подпадают, то какова мера ответственности провайдеров, которые только обеспечивают передачу сообщений и, не вникая в суть информации, обеспечивают связь между сетями? На повестке дня – проблема разработки международных законов, позволяющих классифицировать и расследовать преступления, совершаемые с помощью Интернет.
В настоящее время в РФ отсутствует правовое определение понятия "Интернет" и нормативные акты, регламентирующие ее работу и работу в ней, так как это осуществлено для СМИ и существует пока много "белых пятен" в этой сфере, которые постепенно решаются.
Законы РФ содержат определение информационных ресурсов как "документов и массивов документов в информационных системах", но ни один из них не содержит определения "Интернет" и не декларирует попадание Интернет под понятие информационной системы. Определяется, что "защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу", "режим защиты устанавливается: 
в отношении конфиденциальной документированной информации – собственником информационных ресурсов ; в отношении персональных данных – федеральным законом", а "собственник информационных ресурсов или уполномоченные им лица имеют право осуществлять контроль за выполнением требований по защите информации и запрещать или приостанавливать обработку информации в случае невыполнения этих требований".
Никто не может сейчас отрицать роль и значение Интернет как всемирной информационно-коммуникационной среды.
В то же время, его использование часто стало приходить в противоречие с нормами права, экономики, морали, этики, рекламы, собственности, безопасности, толерантности.
Если со многими компьютерными преступлениями еще можно бороться эффективно, то с нарушениями в системах актуализации информации и Интернет – пока нет эффективных норм и правил, что отрицательно влияет на системы электронной коммерции, обучения, политики, рекламы и т.д.
По мнению многих специалистов, компьютерные преступления сейчас совершаются, в основном, в сфере коммерции.
Типичны следующие нарушения в Интернет:
· нарушение прав интеллектуальной собственности;
· нарушение нормальной работы информационных систем;
· пересылка спама и программ с вирусами;
· кардинг – незаконное приобретение реквизитов владельцев банковских платежных карт и их использование;
· фишинг – подмена легально существующих Интернет-сайтов фальшивыми с целью, например, последующего кардинга;
· "нигерийский" – направление писем с поздравлениями о крупном выигрыше и т.п., с одновременной просьбой перечислить небольшую сумму автору письма;
· реклама порносайтов, нарковеществ и т.д.
Многое из этих действий подпадают под ст. 159 УК РФ "Мошенничество", ст. 272 "Неправомерный доступ к компьютерной информации" ст. 273 "Создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ", ст. 274 "Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети", ст. 210 "Организация преступного сообщества (преступной организации)".
Интернет находится вне юрисдикции какого-то отдельного государства, является самоорганизующейся системой информационного общества.
Право же носит характер государственно регулируемой системы. Это создает сложности применения юридических норм и законов отдельных государств.
Существуют три варианта правового регулирования в соответствии с правовой и законодательной системы пользователя, страны местонахождения информационного ресурса и страны собственника ресурса.
В конфликтных ситуациях необходимо определить: какое право применять, в чьем ведении находится информационной ресурс, юрисдикция какого государства распространяется на него?
Обычно судебная практика исходит из главенства национального законодательства над информационными отношениями и системами. Эта практика усиливается из-за растущей требовательности стран к своему суверенитету в Интернет и стремления некоторых развитых стран к "электронному (цифровому) превосходству".
Необходимы международные договоры и соглашения, адаптация национальных законодательств для эффективного использования ресурсов Интернет. Пока же существуют лишь отдельные меры ограничительного характера, например, некоторые страны требуют обязательной регистрации и (или лицензирования) размещаемых в Интернет ресурсов, другие – попросту запрещают доступ в Интернет.
На Международном саммите по кибербезопасности в Куала-Лумпуре создали международную группу по мониторингу кибертеррора для раннего реагирования на различные ИТ-угрозы для крупных деловых и правительственных информационных систем, а также пропаганды и обмена сведениями в целях безопасного использования Интернет.
Отметим следующие социально-экономические и гуманитарные проблемы Интернет (по материалам дискуссии на тему "Нужен ли нам Интернет в его сегодняшнем виде или Как нам реорганизовать Интернет?", проведенной в 2005 году на портале http://www.auditorium.ru под руководством автора данных лекции).
Наша цель – не дискредитация Интернет, а акцентирование его некоторых слабых мест.
Приведенные недостатки Интернет не являются основанием для его недооценки и приведены лишь с целью акцентирования актуальности совершенствования Интернет (особенно, контентного).
1. О роли Интернет как источника знаний. Интернет не был изначально задуман как среда для получения, хранения, актуализации и распространения знаний, информации. Не является Интернет таковым и сейчас, хотя и обладает огромными запасами фрагментов разнородных сообщений (сознательно не употребляется термин "информация"). Об открытой, гармоничной, гуманной и гуманитарной (в широком смысле) среде говорить не приходиться. Наличие достаточно комфортных для широкого класса пользователей поисковых и сервисных систем не дает гарантий успешности, а главное, – достоверности поиска. Обычно используемый критерий поиска – релевантность, – часто лишь показатель того, насколько необходима такая информация. "Сайтостроение" бурно развивается, индустриализируется, но жизнеспособность большинства сайтов незначительна с позиций мировой среды. По данным некоторых исследований – менее года для большинства.
2. О "роли" Интернет в расслоении общества. Информационные технологии, потоки, Интернет сознательно и несознательно приводят к расслоению общества. В виртуальных мирах, в отличие от реального, информационная составляющая вектора эволюции является доминантой. Особенно жестко это проявляется в случаях переноса виртуальных связей и отношений на реальность, использования виртуальных критериев адекватности переноса (практика – основной критерий истины). Отсюда – информационный психоз, невроз, стресс, Интернет-зависимость и другие, уже диагностируемые медиками и психологами, явления. В школах – "неформальные" объединения и стратификация по уровню доступа к возможностям Интернет и информационных технологий (ИТ). ИТ-корпоративные системы часто влияют на тип проявления и структуру власти. Возникают информационно-финансовые олигархии. Небольшая группа государств концентрирует и регулирует информационные потоки в мире. Эти привилегированные производители (в основном, относительно дорогих и "оборачиваемых" информационных товаров и услуг) привилегированно взаимодействуют с другой группой государств (производителей относительно дешевых овеществленных товаров и услуг, поставщиков сырья и рабочей силы).
3. О роли Интернет в развитии экономики, бизнеса. Наряду с развитием бизнес-порталов и систем (е-биржи, е-консалтинг, е-банкинг, е-реклама, е-маркетинг, е-платежи и т.д.), что само по себе наиболее привлекательно в Интернет для серьезных и деловых взаимоотношений, в последнее время идет поток спама, мошеничества (от откровенно примитивного "нечистоплотного" до якобы "чистоплотного", например, предложений купить дешевый ноутбук, ввозимый в страну по кардингу; о последнем "честно" предупреждают). Антиспамовые системы слабо развиты. Они не в состоянии эффективно бороться со спамом (если это вообще в данной версии Интернет реально). Отметим и такие существенные негативные моменты е-бизнеса: ослабление реальных связей и возможностей в трудовых коллективах, индивидуализация и отсутствие достаточного человеческого общения; внутрикорпоративная стратификация; применение привычных, но часто неадекватных ориентиров производства, ценообразования, рекламирования и т.д.
4. О роли Интернет в образовании и науке. Рано говорить о каких-то результатах. Все еще в зачаточном состоянии. Можно, видимо, сказать, что основное назначение образовательных Интернет-систем (особенно, дистанционного образования, точнее, обучения) – ускоренная (пока информация морально еще не устарела!) подготовка (переподготовка, самоподготовка) массы занятых или "уже совсем не занятых" людей. Чтобы Интернет-обучение стало одной из конкурентоспособных форм обучения, оно должно поддерживать современную парадигму открытого системно-синергетического образования. О роли Интернет в получении знаний уже упоминалось выше. Отдельного внимания заслуживает проблема троянских обучающих технологий, направленных на обучение тому, что невыгодно (вредно или даже опасно) для обучаемого, но выгодно организатору обучения. Низко пока влияние Интернет-коммуникаций и в фундаментальной науке, без которой нет ни прикладной науки, ни образования. Электронные научные журналы пока не могут заменить или да же конкурировать с их "бумажными собратьями" – из-за низкого рейтинга, качества публикаций, незащищенности авторских прав и др. Прогресс есть в деле проведения научных видео- и телеконференций и в организации самостоятельной и дополнительной работы обучаемых.
5. О влиянии Интернет на национальное, социальное. Это очень сложная и многогранная проблема. Вот лишь одна сторона этой проблемы. Мы наблюдаем, как "двуязычие" (государственный язык + национальный язык) сменяется постепенно "триязычием" (английский язык, язык ИТ + государственный язык + национальный язык). Беды в этом нет. Чем больше – тем лучше и быстрее. Негатив начнется, если последует затем снова "двуязычие" (английский язык, язык ИТ + государственный язык). К этому есть предпосылки, так как в этой схеме наиболее "слабое звено" – национальный язык. Что происходит с исчезновением национального языка (языка этноса) с этносом хорошо всем известно. Ситуация с потерей и государственного языка в этой схеме (переход к "одноязычию") также вероятен, а это уже проблема государственной целостности. Если с развитием коммуникативного уровня "языка Интернет" будет ослабляться другой, не менее важный уровень языка – речевой, то языковая культур а будет деградировать. Можно для интереса проанализировать отзывы в различных гостевых книгах и общение в чатах, форумах и даже телеконференциях. Средневековые рыцари хвастались друг перед другом, что письмом и счетом у них занимаются слуги. У молодежи появляется такой вид слуг – компьютеры. Виртуализация связей и отношений может приводить к ослаблению национальных, социальных связей, деградации общества. В соответствии с принципами синергетики, накопление малых негативных факторов может приводить к необратимым процессам. Правовая безнаказанность, "обезличенность" в Интернет источника лжи, негатива, террора и т.д. усугубляют ситуацию. Традиционные реальные социальные факторы передачи информации, знаний на основе общения человека с человеком, социумом, природой (школа, семья, коллектив, музей, экскурсия и др.) подменяются виртуальными, из-за чего они сами (к сожалению, в первую очередь, семья) приобретают черты виртуального.
6. Об устойчивости жизнедеятельности, выживаемости человека, социума, общества и Интернет. Приемлемое решение этой проблемы в условиях кризиса "новой экономики" предполагает наличие эволюционного потенциала для выживающей системы по отношению к окружению. Этот потенциал всегда определяется не виртуальными, а реальными (ресурсными) связями и отношениями, целеполагающей деятельностью человека, основанной на знаниях и рациональном (локально-оптимальном) поведении. Критерии типа "затраты-прибыль" в Интернет часто неприемлемы и неадекватны. Правовая защита информационной безопасности человека, системы – очень слабая.
Будущее, видимо, за Интернет следующего поколения – Интернет-2 или NGI (Next Generation Internet). Распространение широкополосных и оптоволоконных кабелей позволит увеличить производительность Интернет на один-два порядка.
Однако сама по себе производительность ничего не дает для решения задачи изоляции от нежелательного вмешательства. В частности, современный Интернет намного быстрее Интернет, существовавшего лет десять назад, а современные поисковые системы более мощны и быстры, но проблемы вмешательства в работающие приложения Интернет стали намного серьезнее. Скорость часто является необходимым условием обеспечения безопасности, но она редко оказывается достаточной. NGI будет обладать лучшими защитными свойствами, чем современный Интернет, особенно, в условиях поддержки IP-телефонии и других, требовательных к ресурсам мультимедиа-приложений.
Интернет должен быть не только программируемой, конфигурируемой, но и регулируемой системой.
Она должна защищать не только себя и "свои" компьютеры и информацию, но и человека. Правительства стран пока либеральны по отношению к поведению в Интернет различных людей и компаний. Но если последние не будут в состоянии самостоятельно вырабатывать и контролировать стандарты безопасности, поведения, этики и морали, то этим должны заняться правительственные органы (несмотря на афишируемую "надгосударственность" Интернет).
Вопросы для самоконтроля
1. Каковы негативные явления в Интернет?
2. Каково состояние правового обеспечения работы в Интернет?
3. Каковы законы и документы РФ, которые могут регулировать деятельность в Интернет?
4. Каковы типовые нарушения в Интернет?
5. Каков юридический статус провайдера?
6. Каков юридический статус пользователя сети?
7. Каков Интернет следующего поколения – Интернет-2?
Задачи и упражнения
1. Написать эссе на тему: "Движение Open Sourse". Осуществить релевантный и грамотный Интернет-поиск по поисковым системам.
2. Написать эссе на тему: "Опыт зарубежных стран по правовому регулированию Интернет". Осуществить релевантный и грамотный Интернет-поиск по поисковым системам.
3. Написать эссе на тему: "Правовые ресурсы Интернет". Осуществить релевантный и грамотный Интернет-поиск по поисковым системам.
Комитетом по информационной политике Государственной Думы 15 октября 1998 года одобрена Концепция государственной информационной политики РФ, которая была затем и принята.
Цель Концепции – определение целей, задач и объектов государственной информационной политики (далее просто политики), основных направлений и механизмов ее реализации, результатов воздействия политики на социально-экономическое, политическое и культурное развитие России в начале века.
Концепция базируется на:
· Конституции РФ;
· "Декларация прав и свобод человека и гражданина";
· Законе РФ "Об информации, информатизации и защите информации" (уже утратил силу);
· Законе РФ "О средствах массовой информации";
· Законе РФ "Об участии в международном информационном обмене";
· Законе РФ "О связи";
· Законе РФ "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в РФ";
· Законе РФ "О государственной тайне";
· Гражданском Кодексе РФ;
· других трудах и документах.
Концепция разработана по инициативе Госкомитета РФ по связи и информатизации и Комитета Государственной Думы по информационной политике и связи.
На протяжении многих лет политика охватывала, главным образом, СМИ. С конца прошлого века формулируются и развиваются принципы и положения государственной политики информатизации, которые были рассмотрены нами выше.
Новый импульс в развитии политики получен в связи с осознанием необходимости построения информационного общества в России как главного условия ее политического и социально-экономического движения вперед и сохранения статуса мировой державы.
Важны также и процессы развития мирового информационного сообщества и построения информационного общества, в котором Россия как государство с развитой ИКТ инфраструктурой на Евроазиатском пространстве, могла бы стать мостом между Европой и странами Азиатско-тихоокеанского региона. Это позволило бы ей стать ключевым звеном мирового информационного пространства.
В рамках политики должны быть заложены основы для формирования единого информационного пространства РФ, ее вхождения в мировое информационное пространство, развития отрасли информационных услуг, расширения правового поля регулирования общественных отношений.
Необходимость решения столь масштабных задач требует эффективного управления всеми видами информационных ресурсов, государственной поддержки отечественного рынка ИКТ, продуктов и услуг, регулирования деятельности государственных электронных и традиционных СМИ.
Политика – важная движущая сила проведения в России демократических преобразований общества и государства, в новых информационно-коммуникационных реалиях построения открытого информационного общества.
Она должна отражать и учитывать множество интересов граждан, общественных организаций и движений, федеральных, региональных и муниципальных органов власти, государственных организаций и коммерческих структур, географические, временные, социально-экономические, научно-технические, культурные особенности развития субъектов РФ.
Она – важная составная часть внешней и внутренней политики государства и охватывает все сферы жизнедеятельности общества.
Долгосрочной стратегической целью информационной политики является построение демократического информационного общества и вхождение страны в мировое информационное сообщество.
Основными задачами политики являются:
· развитие ИКТ и модернизация ИКТ-инфраструктуры;
· эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов;
· обеспечение свободного доступа к национальным информационным ресурсам;
· развитие СМИ;
· подготовка человека к жизни и работе в информационном веке;
· создание нормативно-правовой базы информационного общества.
Основные положения политики фиксируются в нормативно-правовых актах, гармонизированных с законодательством развитых стран.
Решение основных задач политики должно осуществляться посредством различных форм воздействия на объекты информационной сферы.
Политика должна опираться на следующие базовые принципы:
· открытости политики;
· равенства интересов;
· системности;
· приоритетности отечественного производителя;
· социальной ориентации;
· государственной поддержки;
· приоритетности права.
Информационные ресурсы России являются громадным по объему, стоимости и сложности. Они включают базы данных, электронные информационные массивы, библиотечные и архивные фонды и т.п. Однако, по одному из важнейших показателей движения страны по пути к информационному обществу – степени использования информационных ресурсов для обеспечения потребностей общества, Россия отстает от развитых стран мира.
Причины этого весьма разнообразны: дороговизна ресурсов; сложности навигации; несовместимость платформ и приложений; плохая товарная форма и реклама и др.
Поэтому основная цель политики по отношению к информационным ресурсам такова:
· разработка и совершенствование нормативно-правового обеспечения системы управления информационными ресурсами и соответствующих правовых механизмов;
· разделение полномочий по владению и распоряжению государственными информационными ресурсами между центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления;
· разработка и реализация организационных и финансово-экономических мер по координации и регулированию деятельности в сфере формирования и использования государственных информационных ресурсов;
· создание государственной системы аудита и мониторинга состояния информационных ресурсов;
· разработка и реализация федеральных, региональных и межотраслевых программ, направленных на формирование и использование научно-технической информации, информатизации библиотек, архивов и др.;
· бюджетное финансирование социально значимых информационных систем;
· создание экономических условий для поддержки отечественного производителя в развитии сектора предоставления различных информационных услуг населению;
· стимулирование создания и развития национальных корпоративных сетей и коммерческих систем;
· защита прав граждан на личную жизнь и на доступ к информации;
· реализация концепций, программ и проектов развития информационных и телекоммуникационных систем и сетей, согласованных с международными стандартами;
· поддержка перспективных научных исследований в области создания отечественной конкурентоспособной элементной базы.
Развитие информационного пространства требует наличия в стране необходимого научно-производственного потенциала.
Необходимо решить следующие задачи:
· поддержка национальных научных школ;
· поддержка продвижения продуктов отечественных разработок и производства на мировой рынок;
· регулярный мониторинг состояния отраслей информационной сферы;
· ра
