В работе с несовершеннолетними и их родителями в основном используются организационные средства профилактического воздействия, такие как проверка по месту жительства (учебы), беседы, закрепление шефов или наставников, оказание помощи в трудоустройстве или поступлении на учебу и др.
Вместе с тем, полиция в лице ПДН применяет самостоятельно, или обеспечивает применение другими органами правовых средств предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В случае, когда меры убеждения профилактического и воспитательного характера не дают желаемого результата, применяются меры принуждения, к числу которых относятся административно-правовые меры, уголовно- правовые меры, гражданско-правовые меры и меры общественного воздействия.
Большое воспитательное значение имеют широкие меры воздействия, применяемые в отношении несовершеннолетних КДН, к числу которых относятся:
– обязанность принесения публичного или в иной форме извинения потерпевшему;
– предупреждение;
– выговор;
– возмещение материального ущерба;
– передача несовершеннолетнего под надзор родителей, усыновителей, опекунов, попечителей или общественных воспитателей;
– административный штраф.
Названные меры назначаются комиссией вне зависимости от желания несовершеннолетнего, его родителей или лиц их заменяющих. Установленный порядок исполнения постановлений комиссий о наложении штрафов аналогичен порядку, предусмотренному ст. 32.2 КоАП РФ. Постановление комиссии об объявлении предупреждения, выговора или строгого выговора действует в течение одного года. Если несовершеннолетний в течение этого срока не совершил нового правонарушения, то мера воздействия считается снятой, она может быть отменена комиссией досрочно, с учетом примерного поведения несовершеннолетнего.
Обращаясь к мерам административного предупреждения, применяемых к несовершеннолетним, следует отметить, что своевременное выявление безнадзорных детей и их удаление из общественных мест, а также с объектов железнодорожного, водного и воздушного транспорта, представляющих сферу повышенной опасности, является одним из основных направлений деятельности полиции в предупреждении правонарушений несовершеннолетних, обеспечении их личной безопасности и безопасности окружающих.
Особое значение в предупреждении правонарушений несовершеннолетних занимают и такие формы работы как вызов в полицию несовершеннолетнего с его родителями или иными законными представителями для выяснения обстоятельств, причин и условий отклоняющегося поведения. Указанные направления деятельности полиции позволяют решать не только проблемы безнадзорности и предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних, но и укрепляют систему их социальной защиты, способствуют охране общественного порядка, и обеспечивают общественную безопасность.
К принудительным административным мерам предупредительного характера, применяемым к несовершеннолетним сотрудниками полиции, можно отнести изъятие предметов и вещей могущих служить средством совершения различных правонарушений.
Анализируя меры административного пресечения, применяемые к несовершеннолетним, необходимо иметь в виду, что в отличие от административно-предупредительных мер, устраняющих реальные основания для совершения правонарушений несовершеннолетними, меры административного пресечения характеризуются наступлением противоправного поведения подростка или группы подростков и применяются в целях прекращения противоправного поведения, устранения его вредных последствий, а также для создания необходимых условий для привлечения виновного несовершеннолетнего лица к административной ответственности.
Сущность этих мер состоит в том, что они пресекают реальное, уже начавшееся противоправное деяние (как административно, так и уголовно наказуемое), совершаемое подростком. Противоправное деяние может выражаться как в однократном правонарушении, так и в неоднократных, систематических нарушениях, в антиобщественном образе жизни конкретного лица. Применяя меры административного пресечения, органы внутренних дел принудительно прекращают правонарушения несовершеннолетних, понуждая их к правомерному поведению.
Из анализа норм КоАП РФ видно что, в отношении несовершеннолетних субъектов могут быть применены следующие виды мер обеспечения:
– административное доставление;
– административное задержание;
– привод;
– личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при несовершеннолетнем лице;
– досмотр транспортных средств (мотоцикла);
– изъятие вещей и документов;
– задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
– арест товаров, транспортных средств, иных вещей;
– отстранение от управления транспортным средством;
– направление на медицинское освидетельствование.
Учитывая то, что практически весь комплекс мер обеспечения применяемых к физическим лицам применяется и к несовершеннолетним, рассмотрим некоторые особенности их применения.
Итак, административное задержание несовершеннолетних правонарушителей осуществляется в целях прекращения противоправных действий, установления личности несовершеннолетнего, его родителей или лиц, их заменяющих, составление протокола об административном правонарушении, если лицо достигло 16 летнего возраста с последующим разрешением вопроса о направлении несовершеннолетнего в КДН. Отсюда административное задержание одновременно является и мерой пресечения противоправных действий и мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Основанием применения рассматриваемой меры принуждения является статьи 27.3-27.6 КоАП РФ. В указанных статьях предусматриваются общие цели и условия применения административного задержания, порядок применения и оформления указанной меры. При задержании несовершеннолетних лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения или под воздействием токсических или наркотических средств, они в обязательном порядке должны доставляться по месту их жительства и передаваться родителям или иным законным представителям. В случаях тяжелого опьянения они должны помещаться в лечебные учреждения.
При доставлении и задержании несовершеннолетних правонарушителей сотрудники отделов (отделений) по делам несовершеннолетних обязаны устанавливать причины и условия, способствующие безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних и принимать все меры для предупреждения совершения ими более серьезных проступков и возврата подростков под опеку их законных представителей, а также совместно с участковым уполномоченным, прокуратурой и судом решать вопросы о лишении родительских прав родителей тех подростков, которые не желают заниматься их воспитанием, допускают жестокое обращение с детьми, либо оказывают на детей негативное влияние.
Разбирательство с доставленным несовершеннолетним правонарушителем проводит сотрудник ПДН, а в его отсутствие – оперативный дежурный.
Обо всех случаях задержания подростка обязательно составляется протокол, и уведомляются родители или лица их заменяющие. На доставленных в ОВД заблудившихся и подкинутых детей сотрудники ПДН обязаны составить акт и принять меры к установлению личности таких детей, возвращению их в семьи или устройству в лечебное учреждение – если ребенку не исполнилось 4 года, либо в приют.
В отдельных случаях сотрудники ПДН вправе выступать с инициативой перед органами опеки и попечительства, КДН, уголовно-исполнительными инспекциями, судом, иными государственными и муниципальными учреждениями:
1. о направлении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение (СУВУ);
2. о применении мер воздействия к несовершеннолетним, уклоняющимся от назначенных судом мер принудительно-воспитательного характера;
3. об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 15 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком или стипендией[5];
4. ограничении дееспособности родителей[6];
5. отобрании детей у родителей или лишении их родительских прав (ограничении родительских прав)[7];
6. выселении без предоставления другого жилого помещения лиц, лишенных родительских прав, если их совместное проживание с детьми невозможно[8];
7. привлечении родителей или лиц их заменяющих не исполняющих обязанностей по обучению и воспитанию детей, вовлекающих несовершеннолетних в совершение антиобщественных поступков к административной ответственности, предусмотренной ст.ст. 5.35, 6.10, 20.22 КоАП РФ.
Административная ответственность несовершеннолетних представляет из себя форму реагирования государства на административные правонарушения, совершенные несовершеннолетними лицами, выраженная в применении к ним конкретных административных наказаний, предусмотренных санкциями нарушенных норм, и одновременно как их специфическая обязанность нести определенные законодательством неблагоприятные последствия, связанные с применением указанных мер.
По отношению к несовершеннолетним действующее законодательство предусматривает общее правило, согласно которому к лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим административные правонарушения, применяются меры, предусмотренные Положением о КДН. Именно данным государственным органам и принадлежит преимущественное право рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними.
Комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают дела об административных правонарушениях по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ч. 3 ст. 29.5 КоАП РФ). В первую очередь данное обстоятельство связано с тем, что должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел ставят на учет несовершеннолетних правонарушителей с заведением учетно-профилактических карточек или учетно-профилактических дел как раз по месту жительства подростка, что предполагает в дальнейшем индивидуальную профилактическую работу инспектора, которая может базироваться на основании решения КДН. Так как каждый профилактируемый подросток уникален, то и отдельно взятый случай совершения правонарушения должен рассматриваться сугубо самостоятельно, обязательно после общения с несовершеннолетним, исходя из целого комплекса сопутствующих факторов, что сделать намного проще, ознакомившись с состоянием дел, и выслушав мнение подростка и вердикт членов комиссии.
Административное наказание может быть наложено на несовершеннолетних или их родителей по общим правилам не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушения при длящемся правонарушении – не позднее двух месяцев со дня его обнаружения (ст. 4.5 КоАП РФ).
Перечисляя составы, непосредственно направленные на охрану прав и законных интересов несовершеннолетних, следует отметить такие статьи КоАП РФ как ст. 6.7 – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения; ст. 6.10 – вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ; ст. 6.13 – пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров; ст. 20.22 – появление несовершеннолетних в состоянии опьянения, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.
Важной особенностью ответственности несовершеннолетних лиц, устанавливаемой КоАП РФ, является то, что совершение административного правонарушения несовершеннолетним признается смягчающим вину обстоятельством, а вовлечение такого лица в совершение административного правонарушения – отягчающим вину обстоятельством. Причем эти обстоятельства следует четко отграничивать от таких правонарушений, как вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ (ст. 6.10 КоАП РФ), неисполнение или ненадлежащие исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетних (ст. 5.35 КоАП РФ), поскольку они образуют самостоятельные составы административных правонарушений с привлечением иных (но не несовершеннолетних) виновных в этом лиц к административной ответственности. Здесь необходимо дополнить, что применяемые административные наказания к несовершеннолетним, совершившим правонарушения, преследуют своей целью, прежде всего восстановление социальной справедливости, а также исправление и предупреждение совершения новых правонарушений и преступлений.
Цели административных наказаний, применяемых к несовершеннолетним, в определенной мере обусловливают и меньший объем, степень лишения или ограничения прав и свобод таких лиц, которые, как отмечено ранее, при прочих равных условиях должны нести более мягкую ответственность, чем в схожих ситуациях взрослые, совершившие административные правонарушения.
Анализ мер воздействия, применяемых в отношении несовершеннолетних правонарушителей, позволяет сделать вывод о том, что из десяти видов административных наказаний, указанных в КоАП РФ, к несовершеннолетним чаще всего применяются только два – это предупреждение и административный штраф. Кодекс не предусматривает специальных видов административных наказаний, применяемых только к несовершеннолетним, но существуют определенные особенности при применении некоторых видов административных наказаний. Так, штраф может назначаться как мера наказания, как правило, при наличии у несовершеннолетнего самостоятельного заработка или имущества. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей, к которым относятся родители, не ограниченные судом в объеме родительских прав, опекуны и попечители.
Существенная особенность административной ответственности несовершеннолетних закреплена ст. 2.3 КоАП РФ, где законодатель установил возможность КДН, с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, решать вопрос об освобождении его от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
В качестве дополнительных гарантий обеспечения прав несовершеннолетних закон не позволяет применять к лицам, не достигшим 18-ти летнего возраста, административного ареста (ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ).
КДН рассматривают дела в отношении родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих, об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35 КоАП РФ – неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, а также за нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных ст. 5.36 КоАП РФ.
Заключение.
Эффективность профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защита их прав в большой степени зависит от организации деловых контактов всех служб ОВД между собой, с иными правоохранительными органами и заинтересованными ведомствами.
Безусловно, важную роль в разграничении полномочий субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних играет Федеральный закон от 24 июня 1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», так как именно в нем не только перечислены субъекты профилактики, но и в соответствующих статьях закрепляются их права и обязанности в данной сфере.
К наиболее распространенным формам взаимодействия ПДН и других служб органов внутренних дел относятся:
– совместный анализ и оценка оперативной обстановки, характеризующий состояние безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе, районе, конкретной зоне обслуживания;
– совместное планирование и разработка мероприятий по комплексному использованию сил и средств, в разработке и проведении профилактических мероприятий, рейдов и операций типа «Забота», «Подросток-игла», «Семья», «Лидер», «Внимание, дети», «Мак» и другие;
– совместное участие в проводимых органами внутренних дел мероприятиях по общей или индивидуальной профилактике;
– совместное проведение совещаний, отчетов, подготовка различных документов и информаций;
– оказание взаимной помощи путем выполнения взаимных заданий, поручений, поддержки имеющимися силами и средствами при решении конкретных оперативно-служебных задач, обмена передовым опытом работы, совместной учебы, информирования друг друга по вопросам, представляющим обоюдный интерес.
Взаимное информирование как одна из форм взаимодействия широко используется и на межведомственном уровне. В частности, ПДН информируют:
– органы прокуратуры – о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;
– комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемую органом местного самоуправления, – о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
– органы опеки и попечительства – о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;
– органы управления социальной защитой населения – о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;
– органы управления здравоохранением – о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ;
– органы управления образованием – о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов и других детских учреждений либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях;
– органы по делам молодежи – о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости.
Проведение встреч с населением, проживающим на обслуживаемой территории, выступления в образовательных учреждениях по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних являются также определенными способами взаимодействия.
Во время подобных мероприятий сотрудники ПДН не только информируют население о состоянии безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, но и формируют позитивное общественное мнение о деятельности органов внутренних дел, получают возможность прямого общения с жителями, проживающими на обслуживаемой территории.
В последние годы укреплению взаимодействия и более тесному сотрудничеству ОВД с учебными заведениями, службой занятости, органами здравоохранения, центрами психолого-медицинской помощи несовершеннолетним способствовало принятие целого ряда ведомственных и межведомственных нормативных актов.
Говоря о взаимодействии всех заинтересованных субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, нельзя обойти вниманием роль комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН), как координирующего центра всей системы учреждений профилактики.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются коллегиальными органами, включающими в себя представителей практически всех заинтересованных ведомств, занимающихся вопросами образования, здравоохранения, социальной защиты населения, профилактики правонарушений несовершеннолетних, органами, строящими свою работу при широком участии общественности.
В предупреждении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних особое место занимает совместная работа комиссий по делам несовершеннолетних и органов внутренних дел по трудоустройству подростков, оставивших занятия в школе или уволившихся с работы и нигде не работающих, а также возвратившихся из специальных воспитательных учреждений или учреждений, исполняющих уголовные наказания.
Вместе с ПДН и ЦВСНП они обязаны выявлять детей, находящихся в социально опасном положении, принимать необходимые меры для улучшения их воспитания и организации надзора за ними.
Одной из важнейших функций КДН является постоянный контроль за проведением воспитательной работы, общеобразовательного и профессионально-технического обучения, условиями содержания и правильности организации труда в специальных учебно-воспитательных учреждениях, ЦВСНП, находящихся на соответствующей территории и оказание им необходимой помощи.
Тесное взаимодействие КДН и ОВД не только на уровне районных, городских КДН, но и на уровне субъектов РФ позволяет осуществлять такие организационно-правовые мероприятия, как:
– совместное планирование различных профилактических мероприятий проводимых в масштабах края, области;
– проведение координационных совещаний руководителей ОВД и членов КДН;
– изучение, анализ совместной работы районных КДН и ОВД,
– обмен информацией, обобщение и распространение передового опыта;
– организация проведения выездных совещаний в районы области, края, оказание методической, материально-технической помощи районным КДН и ПДН.
В заключении следует отметить, что государство обязано обеспечивать детям конституционные права на жизнь, охрану здоровья, образование, вырастить их полноценными членами гражданского общества.
Список используемой литературы:
КоАП РФ. Ст. ст. 2.3; 3.9; 5.35; 5.36; 6.10; 20.22.
Федеральный закон РФ от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 05.01.2006г.)
Приказ МВД России от 26 мая 2000 г. № 569 «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» (в ред. от 09.10.2004г.)
Приказ МВД России от 2 апреля 2004 г. № 215 «О мерах по совершенствованию деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел» (в ред. от 30.08.2006г.)
[1] См.: Европейскую конвенцию об осуществлении прав детей. Страсбург, 25 января 1996 г.; Конвенцию о правах ребенка. Нью-Йорк, 44 Сессия Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 г. // Издание ООН, Нью-Йорк, 1992.; Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде): Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г.; Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила). Резолюция 40/33 Генеральной Ассамблеи ООН от 23 ноября 1995 г. ООН Нью-Йорк, 1992.; Декларацию прав ребенка (провозглашена Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г.).
[2] См.: Приказ МВД России от 26 мая 2000 года № 569 «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел». // Бюллетень текущего законодательства, 2000. № 3. С. 80.
[3] См.: Приказ МВД России от 2 апреля 2004 г. № 215 «О мерах по совершенствованию деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел» (вместе с Инструкцией по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел) // БНА ФОИВ. 2004. № 33.
[4] См.: Приказ МВД России от 18 октября 2005 г. № 835 «О внесении изменений в Инструкцию по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД России от 2 апреля 2004 г. № 215».
[5] См.: ст. 26 Гражданского кодекса Российской Федерации.
[6] См.: ст. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.
[7] См.: ст.ст. 69, 73 Семейного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
[8] См.: ст. 91 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14.
