Командно-штабные учения (КШУ) являются одной из форм совместной подготовки руководящего состава, отделов (секторов) по делам ГОЧС, комиссий по чрезвычайным ситуациям, эвакуационных комиссий объектов, служб и командно-начальствующего состава формирований гражданской обороны.
Командно-штабные учения могут быть одностепенными и двухстепенными. На одностепенных учениях обучается одна инстанция – начальник гражданской обороны объекта, его заместители, отдел (сектор) по делам ГОЧС, комиссия по чрезвычайным ситуациям, службы и эвакуационные органы, а также главные специалисты объекта. На двухстепенных учениях обучаются две инстанции, при этом во второй инстанции принимают участие командиры и штабы объектовых формирований. Наибольший эффект дают двухстепенные учения. На предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от их организационно-правовой формы учения или штабные тренировки должны проводится ежегодно продолжительностью до одних суток.
При подготовке и особенно при проведении учений важное значение должно придаваться отработке его участниками функциональных обязанностей и тех задач, которые им придется решать в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, что даст возможность более полно проверить реальность планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Командно-штабные учения организуются и проводятся по принципу: начальник обучает своих подчиненных. Основным организатором всей работы по подготовке и проведению учения является начальник гражданской обороны объекта. Выступая в роли руководителя учения, он одновременно, как правило, выполняет и функциональные обязанности начальника гражданской обороны объекта. На крупных объектах они могут выступать только в роли руководителей учений.
Подготовка учения
Подготовка учения начинается с определения исходных данных для его проведения. То есть, руководитель учения определяет тему, учебные цели, этапы учения и учебные вопросы в каждом из них; конкретные сроки и район (место) проведения учения; состав привлекаемых органов управления и формирований на учение.
Тема учения, как правило, определяется начальником гражданской обороны района (города). Если она им не установлена, руководитель сам определяет тему с учетом местных условий. Определив тему учения, руководитель определяет его учебные цели. Учебные цели могут быть определены общими для всех участников учения, а также для отдельных категорий обучаемых (для руководящего состава, комиссии по чрезвычайным ситуациям, эвакуационной комиссии, служб гражданской обороны, для командиров формирований).
Важное значение имеет определение этапов учения, их продолжительности и отрабатываемых учебных вопросов в каждом из них. Количество и содержание этапов зависят от темы, учебных целей и отведенного на учение времени.
Например, учение по теме ''Работа отдела (сектора) по делам ГОЧС, комиссии по чрезвычайным ситуациям, эвакокомиссии и служб гражданской обороны объекта по организации и проведению мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации'' может быть проведено в три этапа:
Первый – работа начальника отдела (сектора) по делам ГОЧС, комиссии по чрезвычайным ситуациям, эвакокомиссии и служб гражданской обороны объекта по организации и проведению мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации;
Второй – организация и проведение мероприятий при возникновении чрезвычайной ситуации;
Третий – работа начальника отдела (сектора) по делам ГОЧС, комиссии по чрезвычайным ситуациям, эвакокомиссии и служб гражданской обороны при организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в очаге чрезвычайной ситуации.
Для каждого этапа определяются учебные вопросы. Количество учебных вопросов определяется такое, чтобы их можно было хорошо и подробно отработать в отводимое на учение время.
Продолжительность этапов определяется в зависимости от времени, выделенного на учение, а также от количества и важности учебных вопросов, установленных для каждого этапа.
В отдельных случаях на командно-штабных учениях могут проводится исследования вопросов, имеющих важное значение для дальнейшего совершенствования гражданской обороны предприятий, учреждений, организаций, особенно по вопросам управления и устойчивости их работы в мирное и военное время. На исследование целесообразно выносить один – два вопроса. Вопросы, намеченные для исследования, при подготовке учения обсуждаются на специальных совещаниях, а в ходе учений глубоко изучаются и анализируются.
На командно-штабное учение выделяется времени не менее суток, в том числе 8 часов за счет рабочего времени. Каждое формирование, привлекаемое на учение, действует только на определенных его этапах и выполняет конкретные практические задачи в общей сложности не более 8 рабочих часов.
Что касается руководящего и командно-начальствующего состава, то они участвуют на учении от начала до конца.
Состав участников учения определяет их руководитель. На них обычно привлекаются его заместители, отдел (сектор) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, начальники служб и их штабы, комиссии по чрезвычайным ситуациям, эвакуационная (эвакоприемная) комиссия, главные специалисты, командиры формирований общего назначения и служб и их штабы, начальники структурных органов предприятий, учреждений, организаций, отдельные объектовые формирования в полном составе для проведения с ними тактико-специальных учений.
Для обеспечения учений привлекаются и необходимые формирования служб: оповещения и связи; разведки; охраны общественного порядка; обслуживания убежищ и укрытий.
Важным элементом в определении исходных данных является уточнение района (места) проведения учения. Органы управления ГО предприятия, организации, учреждения, как правило, поставленные на учении задачи решают на пунктах управления и рабочих местах в соответствии с планом ГО.
Определив исходные данные, руководитель учения ставит задачу начальнику штаба руководства на проведение дальнейшей работы по подготовке учения.
Эти указания руководителя учения служат основой для развертывания работы начальником штаба руководства (старшим группы управления), заместителями (помощниками) руководителя учения по непосредственной подготовке учения, и прежде всего для проведения рекогносцировки, разработки документов, подготовки руководства, штаба руководства (группы управления), посредников, участников учения, учебно-материальной базы и проведения других мероприятий.
Проведение рекогносцировки района учения
Рекогносцировка района учения проводится в целях уточнения плана проведения учения, определения мест работы руководства и обучаемых по отработке намеченных учебных вопросов, проведения практических мероприятий и уточнения других вопросов, связанных с подготовкой и проведением учения.
Для обеспечения более организованной работы на местности целесообразно разрабатывать план рекогносцировки. В нем указываются цели рекогносцировки, состав рекогносцировочной группы, время рекогносцировки и порядок ее проведения (точки или места работы, время работы на точках, содержание изучаемых вопросов), выделяемый автотранспорт.
К рекогносцировке привлекаются заместители руководителя учения, начальник штаба руководства (старший группы управления) с одним, двумя работниками и помощник руководителя по имитации.
Разработка учебно-методических документов
Для проведения учений, как правило, разрабатываются следующие документы: план проведения учения, организационные указания по подготовке к учению, схема организации руководства учением, частные планы заместителей и помощников руководителя, а также посредников, планы материально-технического обеспечения и имитации.
Если в ходе учения будут проводиться исследования отдельных вопросов организации и ведения гражданской обороны, целесообразно разрабатывать также и план проведения исследований.
План проведения учения – основной учебно–методический документ, в котором излагается ход учения и определяется последовательность отработки учебных вопросов и проведения практических мероприятий по этапам учения.
План проведения учения разрабатывается текстуально и включает тему учения, учебные цели, состав участников, время и продолжительность учения, район (место) учения, этапы, их содержание и продолжительность, учебные вопросы каждого этапа.
При разработке плана желательно предусматривать отработку вопросов ''час за час'', то есть вести учение в реальном масштабе времени. При ограниченном времени, отводимом на учение в целом, для отработки отдельных вопросов можно вводить оперативное время.
В графе ''Обстановка'' (содержание вводной) излагается обстановка, создаваемая для отработки каждого учебного вопроса. Здесь же может быть описано полное содержание вводной, а если к плану прилагается отдельный документ – перечень и содержание вручаемых вводных, то в этой графе указывается только ее номер.
Работа руководителя, его заместителей и помощников, штаба руководства (группы управления) и посредников может излагаться в одной графе. Для руководителя учения в соответствии с планом проведения учения может разрабатываться личный план работы, в котором указывается время и содержание его работы в различных звеньях, привлеченных на учение (проведение розыгрыша наиболее важных эпизодов учения, заслушивание решений и отдаваемых распоряжений и др.).
Ожидаемые действия обучаемых в плане проведения учения можно разрабатывать для штаба, служб, эвакокомиссии, комиссии по чрезвычайным ситуациям, руководителей формирований и их штабов, других обучаемых в отдельных графах, или в одной графе. Можно объединять несколько обучаемых категорий в одну графу.
К плану проведения учения прилагаются схемы района учения и объекта.
Предложить слушателям ознакомиться с содержанием схем района учения и объекта.
План проведения учения разрабатывается штабом руководства (группой управления), подписывается начальником штаба руководства (старшим группы управления) и утверждается руководителем учения не позже чем за две недели до начала учения.
Организационные указания по подготовке к учению разрабатываются в форме приказа. И доводятся до исполнителей заблаговременно с тем, чтобы они имели возможность выполнить все предусмотренные в приказе мероприятия (содержание приказа доведено в начале изложения данного вопроса).
Схема организации руководства учением. На ней показываются руководство учением и все органы управления ГО предприятия, организации учреждения, а также формирования общего назначения и служб, привлекаемые на учения (или командиры и штабы), посредники при соответствующих участниках учения. Схема подписывается начальником штаба руководства и утверждается руководителем учения.
Частные планы заместителей, помощников руководителя и посредников являются их основными методическими документами для руководства отработкой намеченных учебных вопросов и проверки выполнения практических мероприятий определенной категории обучаемых. В частных планах указываются тема учения, учебные цели – общие и для конкретной категории обучаемых; состав участников учения; время проведения учения; район учения; порядок проведения учения; этапы, их содержание и продолжительность; учебные вопросы, частная обстановка, на фоне которой отрабатывается каждый учебный вопрос (содержание вводной); порядок работы заместителя (помощника) руководителя или посредника; ожидаемые действия обучаемых. Подписывается частный план заместителем (помощником), посредником и утверждается руководителем учения.
План имитации.
В нем отражаются все мероприятия по имитации, которые требуется провести при подготовке к учению и в ходе его проведения. В плане предусматриваются место имитации; вид имитации; срок готовности; силы и средства, выделяемые для имитации; количество статистов и обозначаемое ими число ''пораженных''; ответственный за имитацию.
Имитация должна быть так подготовлена, чтобы обучаемые без вмешательства руководства и посредников могли сами правильно оценить сложившуюся обстановку и принять по ней целесообразное решение.
План имитации разрабатывается и подписывается помощником руководителя по имитации, согласовывается с начальником штаба руководства (старшим группы управления) и утверждается руководителем учения.
План материально – технического обеспечения – документ, определяющий обеспечение выполнения всех мероприятий, предусмотренных планом проведения учения. В нем указываются наименование проводимых мероприятий, выделяемые силы и средства, срок исполнения, ответственные за исполнение.
План проведения исследований разрабатывается текстуально. В нем определяются цель исследования, порядок проведения исследования по этапам учения; отрабатываемые вопросы командно-штабного учения; характер исследования в ходе отработки учебных вопросов; метод исследования; в каком обучаемом звене проводится исследование; порядок исследования и обобщения; сроки исследования.
План исследования подписывается начальником штаба руководства (старшим группы управления) и помощником руководителя по исследованию и утверждается руководителем учения.
А теперь рассмотрим как и в чем должна заключаться подготовка к учению.
Подготовка руководства учением, штаба руководства (группы управления) и посредников
Подготовка осуществляется лично руководителем учения и начальником штаба руководства (старшим группы управления) и преследует цель обеспечить глубокое изучение реального состояния гражданской обороны на объекте и установить единство взглядов на порядок отработки учебных вопросов.
Основными методами подготовки руководства и посредников к учению являются проведение с ними лекций, докладов, семинаров, групповых упражнений, инструкторско-методических занятий, летучек, проведение розыгрыша учения или отдельных его эпизодов на картах и непосредственно на местности, а также самостоятельная подготовка.
Подготовка участников учения осуществляется путем самостоятельного изучения плана гражданской обороны объекта, плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, необходимых руководящих документов.
Отдел, (сектор) по делам ГОЧС, службы, комиссия по чрезвычайным ситуациям, эвакокомиссия, штабы формирований и производственные подразделения готовятся на штабных тренировках.
Личный состав формирований, привлекаемых на учения, готовится на практических и тактико-специальных занятиях.
Подготовка учебно-материальной базы
В первую очередь приводятся в готовность к учению пункты управления, рабочие места участников учения, средства связи и оповещения. Предусматривается выделение необходимых средств связи, транспорта. Готовятся учебный пункт объекта и тематические классы.
Все формирования, участвующие в учении, обеспечиваются имуществом, инструментами, приборами в соответствии с табелем. Готовятся учебные городки и подготавливаются натурные участки.
Проводятся мероприятия по подготовке и осуществлению имитации и обозначению участков разрушений и заражения.
Методика проведения командно – штабных учений
Командно-штабные учения проводятся, как правило, по реальным планам. Если, например, учение проводится по теме ''Работа отдела (сектора) по делам ГОЧС, комиссии по чрезвычайным ситуациям, эвакокомиссии и служб ГО объекта по организации и проведению мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации'', то на первом этапе учения отрабатываются вопросы по организации и проведению мероприятий при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, то есть вопросы, связанные с приведением в готовность органов управления, с подготовкой к защите персонала объекта от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, повышением устойчивости работы объекта в условиях чрезвычайной ситуации и подготовкой сил и средств для проведения АСДНР в очаге чрезвычайной ситуации.
Этот этап учения обычно начинается с оповещения и сбора участников учения.
Руководство учением и посредники контролируют ход оповещения и сбора руководящего состава объекта, хронометрируют затрачиваемое на это время.
После сбора руководящего состава руководитель учения в роли начальника гражданской обороны объекта вводит ''План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на мирное время'' и ставит задачи руководящему составу на выполнение мероприятий в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации.
Предоставив руководящему составу время для уяснения полученных задач и доведения их до подчиненных, руководитель учения, его заместители и посредники проверяют работу обучаемых, требуют организации выполнения всего комплекса мероприятий, предусмотренных планом и функциональными обязанностями должностных лиц. Учат руководящий состав, отдел (сектор) по делам ГОЧС, комиссию по чрезвычайным ситуациям, эвакокомиссию, службы, привлеченных на учение командиров формирований организации выполнения плановых мероприятий, контролю за исполнением отданных распоряжений и выполнению своих обязанностей.
Руководитель учения может заслушать доклад или решение любого из обучаемых по сложившейся обстановке.
При проведении учений на сельскохозяйственных объектах с подготовкой к защите населения руководство учением отрабатывает с обучаемыми подготовку к защите сельскохозяйственных животных, кормов, источников воды, сельскохозяйственной продукции.
В заключение отработки учебных вопросов первого этапа учения, руководством рассматриваются донесения о проделанной работе, представленные участниками учения.
Убедившись в том, что вопросы первого этапа учения отработаны в полном объеме, руководитель переходит к отработке учебных вопросов второго этапа – организация и проведение мероприятий при возникновении чрезвычайной ситуации.
Отработка учебных вопросов этого этапа начинается с момента вручения вводной о чрезвычайной ситуации. После вручения вводной руководство учений и посредники контролируют порядок приведения органов управления, сил и средств в чрезвычайный режим функционирования, введение плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. То есть, как практически проводится:
оповещение органов управления, работников объекта о возникновении чрезвычайной ситуации;
выдвижение оперативной группы в район чрезвычайной ситуации, организация разведки в очаге чрезвычайной ситуации и прогнозирование обстановки;
организация защиты и защита работников объекта;
организация локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
организация восстановления первоочередного жизнеобеспечения пострадавших работников и членов их семей;
организация работ по обеспечению устойчивого функционирования объекта.
После объявления руководителем учения принятого решения на проведение АСДНР руководство учением, посредники лично изучают стиль и методы работы обучаемых по доведению принятого решения и задач до подчиненных, организацию и проведение АСДНР, обеспечение эффективного применения сил и средств. Заслушивают краткие доклады и изучают отработанные документы, оказывают помощь обучаемым в выполнении функциональных обязанностей. Обращают внимание на слаженность и согласованность в работе между структурными подразделениями.
Руководство учением и посредники в ходе изучения отработанных документов обучаемыми проверяют и оценивают их реальность, соответствие планам гражданской обороны, нормативным документам и обстановке.
Розыгрыш действий по вводным должен осуществляться на основе плана проведения учения. Штаб руководства (группа управления) с учетом анализа этих решений и распоряжений разрабатывает и докладывает руководителю предложения по дальнейшему наращиванию обстановки.
Наращивание данных об обстановке должно осуществляться таким образом, чтобы она вынуждала обучаемых реагировать на ее изменения принятием новых или уточнением ранее принятых решений, документальным их оформлением, постановкой или уточнением задач подчиненным, проведением практических мероприятий и завершалось контролем исполнения.
Обстановка наращивается непрерывно. При резких изменениях обстановки обучаемым предоставляется время, необходимое для ее уяснения и оценки, принятия решений, постановки задач исполнителям, а также организации их выполнения.
Руководитель, его заместители, помощники и посредники в ходе розыгрыша вводных находятся с обучаемыми там, где решаются главные вопросы учения, осуществляют контроль и оценивают действия обучаемых, степень подготовки формирований к проведению практических мероприятий, предусмотренных планами гражданской обороны объекта, в условиях чрезвычайной ситуации.
При проведении учения на сельскохозяйственном объекте на этом этапе внимание уделяется отработке с обучаемыми вопросов связанных с приемом и размещением эвакуируемого населения, обеспечению его продовольствием и предметами первой необходимости. Изучается организация выполнения мероприятий по защите животных, животноводческой продукции, кормов.
Руководство учением и посредники изучают и оценивают работу отдела (сектора) по делам ГО и ЧС сельскохозяйственного объекта, начальников служб защиты животных, растений, по ведению ветеринарной и фитопатологической разведки, организация эвакуации людей, сельскохозяйственных животных из зоны чрезвычайной ситуации.
Убедившись в том, что вопросы и второй этап учения отработаны, руководитель организует отработку вопросов третьего этапа.
Разбор является заключительной и важной частью учения.
Цель разбора – всесторонне проанализировать организацию выполнения мероприятий на всех этапах учения, степень подготовки руководящего и командно-начальствующего состава к выполнению своих функциональных обязанностей и вскрыть основные недочеты в обучении, планировании и выполнении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени и определить задачи по их устранению.
В ходе учения основными данными для разбора будут являться личные наблюдения руководителя учения, его замечания, высказанные при отработке учебных вопросов на всех этапах учения, а также замечания и оценка действий обучаемых, сделанные заместителями руководителя, помощниками и посредниками.
В докладе руководителя на разборе учения рассматриваются тема и учебные цели; учебные вопросы; состав участников учения; обстановка, в которой действовали обучаемые; основные теоретические положения по организации и ведению гражданской обороны на объектах экономики; реальность планирования и выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; знание руководящим и командно- начальствующем составом своих функциональных обязанностей по гражданской обороне.
Для разбора готовятся: схема района учения, план объекта, графики, таблицы, расчеты и другие документы.
После общего разбора могут проводится частные разборы с отделом (сектором) по делам ГОЧС, службами, эвакокомиссией, комиссией по чрезвычайным ситуациям, формированиями. Частные разборы проводят заместители руководителя учения, посредники и начальники служб ГО.
Отчет о проведении учения представляется начальнику управления (отдела) по делам ГОЧС района (города) не позднее чем через месяц после окончания учения.
