Виды современного терроризма

Терроризм – постоянный спутник человечества, который относится к числу самых опасных и труднопрогнозируемых явлений современности, приобретающих все более разнообразные формы и угрожающие масштабы. Террористические акты приносят массовые человеческие жертвы, оказывают сильное психологическое давление на большие массы людей, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой восстановлению, сеют вражду между государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения.
Терроризм как массовое и политически значимое явление – результат повальной "деидеологизации", когда отдельные группы в обществе начинают ставить под сомнение законность и права государства и этим оправдывают свой переход к террору для достижения собственных целей. Различные преступные группировки совершают террористические акты для устрашения и уничтожения конкурентов, для воздействия на государственную власть с тем, чтобы добиться наилучших условий для своей преступной деятельности. Жертвой террористического акта может стать каждый – даже тот, кто не имеет ни малейшего отношения к конфликту, породившему террористический акт.
Уровень терроризма и конкретные формы его проявления представляют собой показатель, с одной стороны, общественной нравственности, а с другой – эффективности усилий общества и государства по решению наиболее острых проблем, в частности, по профилактике и пресечению самого терроризма.
К сожалению, терроризм является весьма действенным орудием устрашения и уничтожения в извечном и непримиримом споре разных миров, кардинально отличающихся друг от друга своим пониманием жизни, нравственными нормами, культурой. А за последние несколько лет проблема терроризма приобрела во всем мире глобальные масштабы и имеет тенденцию к устойчивому росту (если в 80-х годах зафиксировано до 800 крупных террористических актов, то в 90-х – уже более 900).

Террористические акты с каждым годом становятся все более тщательно организованными и жестокими, с использованием самой современной техники, оружия, средств связи. В различных регионах мира политическими и националистическими радикалами, взявшими на вооружение методы террора для достижения своих целей, организована разветвленная сеть подполья, складов оружия и взрывчатых веществ, обеспечивающих структур, финансовых учреждений. В качестве прикрытия для террористических организаций функционирует система фирм, компаний, банков и фондов. Совершенно очевидно, что для противодействия этому крайне опасному явлению необходима координация усилий всех государств на высшем уровне, создание сети международных организаций. Для осуществления эффективных действий по борьбе с терроризмом необходима также выработка его единых международно-правовых понятий, точной правовой характеристики этого вида преступления.
О степени угрозы для современного общества, которую несет в себе терроризм, говорит тот факт, что, ведущие государства мира принимают законы о борьбе с терроризмом, практически ни одна встреча глав ведущих государств не проходит без обсуждения этой проблемы.

Последние события в России и Испании потрясли всех и заставили задуматься о том, что, пожалуй, нет ни одного государства, защищенного от варварских действий террористов. Погибают мирные ни в чем не повинные граждане. Вот почему для нас так важна консолидация региональных и международных усилий, в частности, в борьбе с международным терроризмом, религиозным экстремизмом, наркотрафиком и другими современными вызовами и угрозами человечеству». После событий 11 сентября 2001 года в США стало ясно, что, ни одно, даже самое мощное государство в мире, не способно оградить себя от террористической угрозы. Спецслужбы и армия самого сильного государства в мире не смогли предотвратить теракты. Опасность террористических групп в их фанатичности, обособленности и мобильности. Для терроризма нет границ.
Противодействие терроризму должно рассматриваться всеми цивилизованными странами в качестве одной из основных общегосударственных задач. Важнейшие направления деятельности в этой сфере: совершенствование правовой базы, усиление взаимодействия между специальными органами, оказание максимального давления на страны, поддерживающие терроризм, повышение качества подготовки сотрудников этих структур, занимающихся проблемой терроризма, их технической оснащенности.
Основные причины, порождающие терроризм
Терроризм появляется, когда общество переживает глубокий кризис, в первую очередь кризис идеологии и государственно-правовой системы. В таком обществе появляются различные оппозиционные группы – политические, социальные, национальные, религиозные, – для которых становится сомнительной законность существующей власти. Терроризм имеет тенденцию к росту именно в переходные периоды и этапы жизни общества, когда в нем создается определенная эмоциональная атмосфера, а неустойчивость является основной характеристикой базовых отношений и социальных связей. Это является благодатной почвой для взращивания насилия и агрессивности в обществе и приводит к тому, что та или иная экономическая, этническая, социальная, религиозная или другая группа пытается навязать свою волю обществу, используя при этом в качестве инструмента реализации своих устремлений насилие.

Проблема терроризма приобретает особую остроту в период социальных конфликтов, которые являются провоцирующим фактором террористического поведения. В свою очередь, причиной возникновения конфликтных ситуаций является переходный период, коренное изменение социально-политического и экономического устройства общества. Конфликты отличаются длительностью, степенью остроты противоречий, методами разрешения.
Рассмотрим наиболее существенные причины, порождающие терроризм, на примере России. Переходный период, отягощенный тяжелым экономическим кризисом, создал условия социального противостояния, сформировал особое состояние массового сознания, для которого характерна неадекватная оценка реальной действительности, широкое распространение получили настроения неуверенности, неоправдавшихся ожиданий, социального страха, озлобленности и агрессивности. В этих условиях легко воспринимаются экстремистские призывы к акциям протеста. Нищета, безработица, безысходность, крайняя дифференциация населения по уровню доходов, слабость государственной власти, ее неспособность обеспечить безопасность личности и ее имущества приводят к тому, что культ насилия начинает стремительно прокладывать себе дорогу, и экстремизм в этих условиях становится неотъемлемой частью менталитета общества. Утрата людьми уверенности в своем настоящем и будущем, разрушение всех идеалов бывшего советского общества, царящая везде атмосфера насилия и жестокости, культивируемая средствами массовой информации, создают весьма благоприятные условия для роста преступности, а терроризм приобретает масштабы национального бедствия.

Не стоит забывать и о том, что Россия обладает уникальными геополитическими характеристиками: необъятность территории, многонациональный характер населения, несходство традиций и обычаев наций и народностей, неравномерность регионального социально-экономического развития. Все это, безусловно, сказывается на общественной стабильности, способствует нарушениям безопасности граждан. На территории России проживают миллионы мусульман, основная часть которых исповедует радикальные течения, связанные с проявлениями насилия и особой жестокости. У ряда народов и этнических групп России насилие, экстремистские и террористические методы решения проблем часто являются элементами национальной культуры и религии.
Фактором, способствующим активизации терроризма в России в постсоветский период, явилось и разрушение административно-командной системы. Интересным представляется тот факт, что распространенный в советское время тезис о существовании терроризма в международных отношениях в капиталистических странах и лишь отдельных террористических акций в социалистических странах, соответствовал действительности, так как мировой опыт свидетельствует о том, что общество демократического типа создает более благоприятные условия для террористической деятельности, чем административно-командная система с ее жестким контролем как за поведением отдельной личности, так и за функционированием всех общественно-политических институтов. Из этого можно сделать вывод, что разрушение административно-командной системы и демократизация общества могут способствовать усилению политического экстремизма и терроризма. Особенно уязвимым с этой точки зрения является переходный период, сопровождающийся ломкой старых и формированием новых государственных структур, усилением элемента нестабильности, резким обострением внутренних противоречий, основанных на нерешенных социально-экономических, национальных, религиозных и других проблемах, появлением различного рода негативных явлений. Переходный период опасен также потерей частью российского общества нравственных и социальных ориентиров, что зачастую приводит к стремлению решить те или иные проблемы с помощью насилия.
Следует отметить и все возрастающее влияние различных экстремистских структур из–за рубежа на так называемые «горячие точки», отдельные группы населения России – на беженцев или эмигрантов из других стран, всемерное поощрение нестабильности и сепаратизма в России западными.

Виды современного терроризма
Нелегко дать определение терроризму, так как порой в это понятие вкладывается разный смысл. Современное общество столкнулось со многими видами терроризма, и этот термин лишился четкой смысловой нагрузки. Под терроризмом подразумеваются и чисто уголовные похищения людей с целью выкупа, и убийства на политической почве, и жестокие методы ведения войны, и угоны самолетов, и шантаж, т.е. акты насилия, направленные против собственности и интересов граждан. Существует более ста определений террора и терроризма, но ни одно из них не является достаточно определенным.
В наши дни существует множество форм терроризма, которые можно классифицировать по субъектам террористической деятельности и по направленности на достижение тех или иных результатов.
Внутригосударственный терроризм представляет собой деятельность специально организованных террористических групп или террористов-одиночек, акции которых направлены на достижение различных политических целей в пределах одного государства. Террором может называться насилие, сознательно направленное по отношению к государству. Насилие выступает в двух формах: 1) прямое насилие, которое выражается в непосредственном применении силы (война, вооруженное восстание, политические репрессии, террор), и 2) косвенное (скрытое) насилие, которое не предполагает непосредственного использования силы (различные формы духовного, психологического давления, политическое вмешательство, экономическая блокада), но означает только угрозу применения силы (политическое давление, дипломатический ультиматум). Как отмечается в правовой литературе, к государственному террору чаще прибегают нестабильные режимы с низким уровнем легитимности власти, которые не могут поддерживать устойчивость системы экономическими и политическими методами. Политический террор Россия познала еще во времена “Народной воли”, участники которой широко пользовались террористическими методами для борьбы с ненавистным правительством (эта организация подготовила 7 покушений на Александра II). Однако, если в прошлые времена террористы избирали в качестве жертв конкретных государственных или общественных деятелей, то современные политические террористы не гнушаются массовыми убийствами: из досадных издержек посторонние жертвы превратились в одно из самых действенных средств современного терроризма. Паника - вот на что рассчитывают террористы. Они ничего не требуют, ни к чему не призывают. Просто взрывают дома, пытаясь посеять животный страх и панику. Страх не является самоцелью. Страх - лишь средство достижения определенных политических целей.
Так, политический терроризм - это использование террора в политических целях. Именно поэтому главными объектами террористических действий выступают большие массы заведомо беззащитных людей. И чем беспощадней и кровавей будет террористическая акция, тем лучше для террористов. Это значит, что тем быстрее власть, политические силы или население будут делать то, что от них требуется. В этом отношении больницы, родильные дома, детские сады, школы, жилые дома - идеальные объекты для политических террористов. То есть, при политическом терроре главным объектом воздействия являются не сами люди, а политическая ситуация, которую посредством террора в отношении мирных жителей пытаются изменить в нужном для террористов направлении. “Обычные” террористы для достижения своих целей сначала угрожают насилием, и только при неуступчивости реализуют свои угрозы, политический же террор изначально предполагает массовые человеческие жертвы. Как бы то ни было, терроризм квалифицируется как уголовное преступление, независимо от его причин, целей и мотивов. Современный политический терроризм слился с уголовной преступностью, они взаимодействуют и поддерживают друг друга. Их цели и мотивы могут быть различными, но совпадают формы и методы. Вот несколько примеров: колумбийские террористические организации взаимодействуют с наркомафией, корсиканские - с сицилийской мафией. Часто для получения достаточных финансовых ресурсов для своей деятельности политические террористические группировки пользуются уголовными методами - контрабандой, незаконной торговлей оружием.
Политический терроризм появляется, когда общество переживает глубокий кризис, в первую очередь кризис идеологии и государственно-правовой системы. В таком обществе появляются различные оппозиционные группы - политические, социальные, национальные, религиозные, - для которых становится сомнительной законность существующей власти. Терроризм имеет тенденцию к росту именно в переходные периоды и этапы жизни общества, когда в нем создается определенная эмоциональная атмосфера, а неустойчивость является основной характеристикой базовых отношений и социальных связей. Это является благодатной почвой для взращивания насилия и агрессивности в обществе и приводит к тому, что та или иная экономическая, этническая, социальная, религиозная или другая группа пытается навязать свою волю обществу, используя при этом в качестве инструмента реализации своих устремлений насилие.
Зарубежные и отечественные философы, политологи, историки, государствоведы, юристы систематизируют и классифицируют терроризм на разных срезах, предлагая специфические критерии классификации, что, естественно, отражает многомерность и сложность этого явления. При всем многообразии и иногда несовместимости подходов такая многогранность исследования проблемы позволяет, в свою очередь, ученым-юристам с наибольшей обоснованностью выявить общественную опасность терроризма и те его признаки, которые значимы в уголовно-правовом аспекте, для придания им юридического характера признаков состава преступления.
Проблема терроризма приобретает особую остроту в период социальных конфликтов, которые являются провоцирующим фактором террористического поведения. В свою очередь, причиной возникновения конфликтных ситуаций является переходный период, коренное изменение социально-политического и экономического устройства общества. Конфликты отличаются длительностью, степенью остроты противоречий, методами разрешения.
В соответствии с направленностью терроризм можно классифицировать также на: социальный, преследующий цель коренного или частичного изменения экономического или политического строя собственной страны; националистический, практикуемый организациями сепаратистского толка и организациями, поставившими своей целью борьбу против диктата инонациональных государств; религиозный, связанный либо с борьбой приверженцев одной религии (или секты) в рамках общего государства с приверженцами других, либо с попыткой низвергнуть светскую власть и утвердить власть религиозную.

Терроризм, представляющий собой опасность глобального масштаба, в современных условиях, по существу, превратился в угрозу политическим, экономическим, социальным институтам государства, правам и фундаментальным свободам человека. Нам уже грозит ядерный терроризм, терроризм с применением отравляющих веществ, информационный террор.

Сегодня в мире насчитывается около 500 нелегальных террористических организаций. С 1968 по 1980 гг. ими было совершено около 6700 террористических актов, в результате которых погибло 3668 и ранено 7474 человека. В современных условиях наблюдается эскалация террористической деятельности экстремистски настроенных лиц, групп и организаций, усложняется ее характер, возрастают изощренность и античеловечность террористических актов. Согласно исследованиям ряда российских ученых и данным зарубежных исследовательских центров, совокупный бюджет в сфере террора составляет ежегодно от 5 до 20 млрд. долларов.
Хотелось бы отметить тот факт, что кроме многочисленных террористических организаций, существует и множество поддерживающих эти организации государственных структур и даже государств-спонсоров терроризма. В основном это развитые западные и арабские нефтедобывающие страны. Совершенно очевидно, что явление терроризма становится особенно опасным, если оно создается и поддерживается государственными режимами, особенно диктаторского, националистического, сепаратистского типа. Предполагается, что базы подготовки террористов существуют по меньшей мере в десятке стран: Иран, Ирак, Северная Корея, Ливия, Сомали, Куба, Сирия, Судан. Экстремистские и террористические организации и группировки находятся на территории таких развитых стран как Германия, Великобритания, Франция. Террористическое подполье - в том числе такие группировки, как “Хамас”, “Хезболла”, “Исламский джихад” - действуют в труднодоступных джунглях и пустынях и скрываются в центрах больших городов.

Современный терроризм представляет не только угрозу безопасности отдельных политических или общественных деятелей, организаций, государств. Принимая во внимание глобальные масштабы и размах терроризма сегодня, можно с полной определенностью утверждать, что он представляет смертельную опасность для всего человечества. Известными фактами являются попытки отравления водопроводной воды, распыления радиоактивных веществ, применение оружия массового поражения в метро, угрозы применения горчичного газа, бациллы сибирской язвы, распространение которой могло бы сравниться по количеству жертв с действием термоядерного оружия. Террористами также была создана подпольная лаборатория по производству палочки ботулинуса, 200 граммов которого достаточно для уничтожения всего живого на планете, не раз предпринимались попытки проникнуть на ядерные объекты, получить доступ к химическому и бактериологическому оружию.
На Межамериканской конференции по правам человека (1970 г.), посвященной проблемам терроризма и защите от него населения, было названо три формы терроризма: социальный, политический, идеологический. Зарубежные исследователи выделяют следующие виды терроризма:
психический и преступный;
революционный, субреволюционный и репрессивный;

ядерный, экономический, технологический, экологический и др.

По нашему мнению, терроризм можно классифицировать на следующие самостоятельные виды:
по территориальному признаку:
международный;
внутригосударственный;
в зависимости от преступной мотивации:
политический;

религиозный;

националистический;
экономический.
Заключение
Таким образом, для решения вышеизложенной проблемы представляется необходимым совершенствование национального уголовного законодательства, ужесточение санкций по отношению к государствам, поддерживающим терроризм, координация усилий и тесное сотрудничество всех международных организаций по борьбе с терроризмом.

 

 

Спасательные службы

Спасательные службы – это нештатные организационно-технические объединения органов управления, сил и средств гражданской обороны предприятий, учреждений, организаций и их структурные подразделения, обладающие сходным профилем деятельности и способные, независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности (подчиненности), к совместному проведению конкретного вида работ, специальных мероприятий

гражданской обороны, как в мирное время, так и в военное время.

Спасательные службы создаются для выполнения инженерно-

технических, медицинских, транспортных, других спасательных мероприятий

гражданской обороны, подготовки для этого сил и средств службы, а также для

обеспечения действий нештатных аварийно-спасательных формирований (далее

– НАСФ) в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ

при ведении военных действий и (или) вследствие этих действий, а также при

возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.5

Общими задачами спасательных служб являются:

планирование и контроль за выполнением специальных мероприятий

гражданской обороны в соответствии с профилем службы;

контроль за созданием и подготовкой в организациях, входящих в состав

спасательной службы НАСФ;

подготовка необходимых сил и средств к выполнению специальных и

других мероприятий гражданской обороны;

управление подчиненными органами управления и силами, их

всестороннее обеспечение в ходе проведения аварийно-спасательных и других

неотложных работ;

организация и поддержание взаимодействия с органами управления

гражданской обороной, с другими спасательными службами, спасательными

воинскими формированиями МЧС России, привлекаемыми для выполнения

задач в интересах гражданской обороны на соответствующей территории с

органами военного командования;

руководство рассредоточением сил и средств спасательной службы,

эвакуационными мероприятиями и мероприятиями по повышению устойчивости

функционирования организаций, на базе которых созданы;

ведение учета сил и средств, входящих в состав спасательных служб и

привлекаемых к выполнению решаемых ими задач, обеспечение их

укомплектованности личным составом, техникой и имуществом;

участие в поддержании в готовности пунктов управления;

планирование и организация первоочередного жизнеобеспечения

пострадавшего населения.

Возможный перечень

спасательных служб, их функции и база создания

Перечень спасательных служб (по предназначению) в зависимости от

возможности их создания, оснащения специальной техникой, оборудованием,

снаряжением, инструментами, материалами при планировании мероприятий

гражданской обороны на военное время для конкретной территории и местных

условий может быть следующим:

автотранспортная спасательная служба (автодорожная);

инженерная спасательная служба;

коммунально-техническая спасательная служба;

медицинская спасательная служба;

противопожарная спасательная служба;

спасательная служба водоснабжения;

спасательная служба газоснабжения;

спасательная служба защиты сельскохозяйственных животных и растений;

спасательная служба защиты культурных ценностей;

спасательная служба материально-технического снабжения;

спасательная служба оповещения и связи;

спасательная служба охраны общественного порядка;

спасательная служба ритуальных услуг;6

спасательная служба санитарной обработки людей и обеззараживания

одежды;

спасательная служба светомаскировки и других видов маскировки;

спасательная служба снабжения ГСМ;

спасательная служба торговли и питания;

спасательная служба убежищ и укрытий;

спасательная служба энергетики (энергоснабжения);

техническая спасательная служба.

Спасательные службы создаются – в субъектах РФ, муниципальных

образованиях и организациях.

Спасательные службы организаций создаются распоряжениями

(приказами) руководителей гражданской обороны организаций.

Ответственность за подготовку сил и средств, включаемых в состав

спасательных служб, несут начальники спасательных служб, а также

руководители организаций, на базе которых созданы эти силы.

Начальники спасательных служб, начальники штабов спасательных служб

назначаются приказами соответствующих руководителей гражданской обороны.

Состав штабов спасательных служб и НАСФ (формирований служб

гражданской обороны) определяется приказами начальников спасательных

служб.

Задачи, организация и деятельность спасательных служб определяются

положениями, которые разрабатываются и утверждаются соответствующими

начальниками спасательных служб, согласовываются с органом

соответствующего уровня, уполномоченным на решение задач в области

гражданской обороны.

В целях организации управления и координации действий сил и средств

целесообразно спасательные службы создавать под руководством профильных

министерств и ведомств субъектов РФ и муниципальных образований.

Задачи основных спасательных служб:

Спасательные службы оповещения и связи создаются на базе

субъектовых, муниципальных, ведомственных организаций связи всех видов.

Основными задачами спасательных служб являются:

обеспечение органов управления гражданской обороной связью в мирное и

военное время;

организация и контроль за эксплуатационно-техническим обслуживанием

стационарных средств связи и оповещения;

организация технического обеспечения передачи и приема сигналов

оповещения;

обеспечение связью НАСФ при ведении аварийно-спасательных и других

неотложных работ.

К НАСФ спасательной службы относятся команды, группы, звенья связи,

предназначаемые для обеспечения руководителей гражданской обороны

субъектов, муниципальных образований (городских округов и муниципальных 7

районов), организаций радиосвязью с территориальными НАСФ, а также для

обеспечения связью руководителей гражданской обороны.

Инженерные спасательные службы создаются на базе строительных,

строительно-монтажных, других родственных акционерных обществ и

организаций.

Спасательные службы предназначены для организации и осуществления

контроля за накоплением фонда защитных сооружений в мирное время,

подготовки и организации действий инженерных формирований к проведению

АСДНР, а также инженерного обеспечения действий сил гражданской обороны в

исходных районах, при выдвижении к очагам поражения и на объектах ведения

АСДНР.

К формированиям службы относятся команды, группы, звенья,

предназначенные для ведения инженерной разведки, обеспечения ввода сил

гражданской обороны в очаги поражения, проведения АСДНР, строительства

убежищ и укрытий, водоснабжения, восстановления и ремонта дорог, дорожных

сооружений, взрывных работ.

Спасательная служба убежищ и укрытий создается на базе жилищных

управлений (трестов), управляющих компаний по содержанию жилого фонда,

других жилищно-эксплуатационных организаций, а также соответствующих

подразделений этих организаций.

На спасательную службу возлагается:

учет фонда защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО)

независимо от организационно-правовой формы собственности и ведомственной

принадлежности организации;

контроль за постоянной готовностью ЗС ГО к приему укрываемых;

контроль за правильным содержанием помещений, сохранностью

защитных конструкций, устройств инженерно-технического оборудования, его

эксплуатацией и использованием их для нужд мирного времени;

участие в приеме защитных сооружений, строительство которых

закончено, создании и подготовке НАСФ по обслуживанию убежищ и укрытий

(групп, звеньев).

Медицинские спасательные службы создаются на базе органов и

учреждений здравоохранения, предназначаются для осуществления медицинских

мероприятий гражданской обороны, организуют и осуществляют лечебно-

эвакуационные, санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия,

оказание медицинской помощи пораженным и больным в целях их быстрейшего

излечения, возвращения к трудовой деятельности, максимального снижения

инвалидности и смертности, предупреждения возникновения и распространения

инфекционных заболеваний.

На базе медицинских учреждений для выполнения мероприятий

формируются медицинские отряды, бригады, санитарные дружины, санитарные

посты, эвакосанитарные подразделения и летучки.

Спасательные службы охраны общественного порядка создаются на

базе органов внутренних дел для поддержания общественного порядка в городах,

других населенных пунктах, очагах поражения, местах сосредоточения людей и 8

транспорта, маршрутах их движения, на объектах работ в районах размещения, а

также на пунктах сбора, маршрутах вывода рабочих, служащих и населения в

загородную зону и выдвижения сил ГО в очаги поражения (заражения).

Для выполнения задач спасательными службами создаются команды,

группы и звенья охраны общественного порядка.

Противопожарные спасательные службы создаются на базе органов

федеральной противопожарной службы МЧС России, подразделений

противопожарной службы субъектов РФ.

Основными задачами спасательной службы являются:

осуществление контроля за своевременным выполнением технических,

организационных и пожарно-профилактических мероприятий, направленных на

повышение противопожарной устойчивости городов, других населенных

пунктов и организаций;

локализация и тушение пожаров при проведении АСДНР в очагах

поражения, районах стихийных бедствий, а также при возникновении крупных

аварий и катастроф.

В состав сил противопожарной спасательной службы включаются

подразделения ППС субъектов РФ, муниципальной противопожарной охраны,

противопожарные формирования организаций.

Автотранспортные (автодорожные) спасательные службы создаются на

базе автотранспортных организаций независимо от форм собственности и

ведомственной принадлежности.

Спасательная служба обеспечивает:

перевозку материалов для строительства защитных сооружений;

рассредоточение и эвакуацию населения;

подвоз (вывоз) рабочих смен;

вывоз в загородную зону материальных и культурных ценностей,

уникального оборудования, продовольствия и других материальных средств,

подвоз сил и средств для проведения АСДНР в очагах поражения, а также их

эвакуации из районов ведения работ.

Автотранспортные службы для выполнения задач в мирное время

планируют создание автомобильных колонн для перевозки населения, грузов,

нештатных АСФ к очагам поражения, подвоза работающих смен.

Коммунально-технические спасательные службы создаются на базе

организаций жилищно-коммунального хозяйства (управлений по газификации,

тепло-водоснабжению, водоотведению, специальной обработке).

Спасательные службы организуют и осуществляют мероприятия по

повышению устойчивости работы городских, поселковых, объектовых сетей

коммунального хозяйства, ликвидации аварий на этих сетях, производят

дегазацию, дезактивацию и дезинфекцию зараженных территорий, различных

сооружений и транспортных средств.

В службе создаются аварийно-технические команды, группы, в том числе

по электросетям, водопроводно-канализационным, тепловым сетям.9

На службы так же могут возлагаться обязанности по срочному

захоронению трупов в военное время, если не созданы спасательные службы

ритуальных услуг.

Спасательные службы санитарной обработки людей и

обеззараживания одежды создаются на базе организаций бытового

обслуживания населения.

Основное их предназначение – организация и осуществление санитарной

обработки людей, выходящих из очагов поражения, обеззараживание одежды и

средств защиты.

В спасательной службе для выполнения задач создаются пункты

санитарной обработки, станции по специальной обработке одежды, транспорта.

Спасательные службы торговли и питания (продовольственного и

вещевого снабжения) создаются на базе организаций торговли, независимо от их

форм собственности.

Спасательные службы разрабатывают и осуществляют мероприятия по

защите запасов продовольствия и промышленных товаров первой

необходимости, организуют закладку запасов продовольствия в убежища и на

пункты управления, обеспечивают питанием личный состав НАСФ, работающий

в очагах поражения, а также пострадавших. Обеспечивают бельем, одеждой и

обувью пострадавшее население и НАСФ.

В службе, в необходимом количестве, создаются подвижные пункты

питания, подвижные пункты продовольственного снабжения, подвижные пункты

вещевого снабжения.

Спасательные службы снабжения горючим (горючими и смазочными

материалами) создаются на базе органов по обеспечению нефтепродуктами,

организаций по снабжению ГСМ независимо от форм собственности и

ведомственной принадлежности.

Спасательные службы организуют обеспечение горючим и смазочными

материалами автотранспорта и другой техники, привлекаемой к проведению

мероприятий гражданской обороны, с использованием для этих целей

стационарных и подвижных автозаправочных станций (АЗС и ПАЗС).

Спасательные службы защиты сельскохозяйственных животных и

растений создаются на базе органов и организаций занимающихся

сельскохозяйственным производством.

Спасательные службы призваны обеспечить устойчивую работу

сельскохозяйственного производства в военное время путем проведения

мероприятий по защите сельскохозяйственных животных, растений, источников

воды и кормов. Спасательные службы осуществляют ветеринарную и

фитопатологическую разведку, ветеринарную обработку, лечение животных,

обеззараживание посевов, пастбищ, продукции животноводства и

растениеводства.

Спасательные службы материально-технического снабжения

создаются на базе управлений снабжения и сбыта, других снабженческих

организаций, владеющих материально-техническими средствами. 10

Спасательные службы организуют обеспечение материально-

техническими и строительными материалами, необходимыми для выполнения

мероприятий по защите населения и организаций, дегазирующими веществами, а

также рабочим инвентарем и спецодеждой для НАСФ.

Технические спасательные службы создаются на базе организаций,

осуществляющих техническое обслуживание и снабжение запасными частями,

ремонтных организаций с целью поддержания техники, привлекаемой для нужд

гражданской обороны в исправном состоянии.

Спасательные службы организуют ремонт техники, вышедшей из строя в

ходе выполнения мероприятий гражданской обороны, эвакуируют

поврежденную и неисправную технику с маршрутов и участков работ на

сборные пункты поврежденных машин и на ремонтные предприятия,

обеспечивают снабжение формирований спасательных служб запасными частями

и ремонтными материалами.

Спасательные службы для выполнения задач формируют эвакуационные

группы по ремонту автомобильной и ремонтной техники.

Спасательные службы энергетики (энергоснабжения) создаются на базе

организаций энергетики и электрификации, генерирующих и энергосервисных

компаний.

Спасательные службы обеспечивают устойчивую работу энергосетей,

ликвидацию аварий на энергетических сооружениях и сетях, автономных

источников энергии и обеспечение ею действий НАСФ при проведении АСДНР

в очагах поражения, участвуют в разработке и осуществлении мероприятий по

светомаскировке организаций, городов и других населенных пунктов.

Спасательные службы ритуальных услуг организуется по

территориальному принципу органами местного самоуправления на базе

специализированных ритуальных организаций.

В муниципальном образовании спасательная служба по захоронению

трупов создается по решению органов местного самоуправления, а

формирования, в организациях – по решению руководителей этих

организаций.

Создание и руководство спасательной службой по захоронению трупов

возлагается на органы местного самоуправления и руководителей

организаций.

Спасательная служба планирует и обеспечивает в военное время

подготовку мест захоронений, транспортировку и доставку погибших (умерших)

к местам погребений, проведение массовых захоронений в братских могилах,

регистрацию и учет массовых погребений.

Спасательная служба создает и планирует подготовку похоронных команд

(групп), звеньев доставки трупов, групп опознания и регистрации.

Спасательные службы защиты культурных ценностей создаются на

базе объектов культуры (музеи, библиотеки, театры).

Спасательная служба обеспечивает заблаговременную, тщательную

подготовку культурных ценностей в загородную зону на охрану, организует

накопление запасов тары, упаковочного материала, обеспечивает подготовку баз 11

хранения в безопасных районах загородной зоны, осуществляет меры по

повышению устойчивости зданий и сооружений объектов культуры.

Для выполнения задач создаются специализированные аварийно-

спасательные формирования по группам квалификации культурных ценностей.

Планируются погрузочные команды, транспортные колонны (группы) и

группы охраны (сопровождения).

В зависимости от местных условий, наличия базы и материально-

технических возможностей по решению органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на

соответствующих территориях, по согласованию с организациями могут

создаваться другие спасательные службы, как правило, в субъектах РФ создается

14-16 спасательных служб, в муниципальных образованиях 8-12 спасательных

служб.

Ответственность за обеспечение готовности спасательных служб несут

руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

муниципальных образований и организаций, на базе (на территории) которых

они созданы.

Общее руководство спасательными службами осуществляют

соответствующие руководители гражданской обороны, а непосредственное

руководство – начальники этих спасательных служб.

Формирования, создаваемые в спасательных службах, подразделяются на

территориальные и объектовые.

К территориальным формированиям спасательных служб относятся:

медицинские, противопожарные, инженерные, аварийно-технические,

автомобильные, разведки, радиационного и химического наблюдения,

радиационной и химической защиты, связи, охраны общественного порядка,

питания, торговли и другие виды формирований и спасательных служб,

создаваемые в зависимости от местных условий.

Базой для создания территориальных формирований спасательных служб

являются родственные предприятия, организации, учреждения и учебные

заведения с учетом профиля их деятельности, наличия соответствующих

специалистов, материальных и технических средств.

Объектовые формирования спасательных служб создаются в организациях,

на базе которых создана спасательная служба.

Основными формированиями спасательных служб, создаваемыми

организациями, являются: разведывательные (группы, звенья и посты

радиационного и химического наблюдения), связи (группы, звенья),

медицинские (санитарные дружины, санитарные посты), аварийно-технические

команды, противопожарные (команды, отделения, звенья), охраны

общественного порядка (команды, группы), звенья по обслуживанию убежищ и

укрытий.12

Обязанности начальников спасательных служб

Руководство деятельностью спасательных служб и выполнением

поставленных перед ними задач осуществляют начальники этих спасательных

служб. Общими обязанностями начальников спасательных служб различных

уровней являются:

организация планирования и выполнения мероприятий гражданской

обороны в соответствии с предназначением спасательных служб;

управление силами и средствами спасательных служб при проведении

аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, а также

в районах (на объектах) возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий

в военное время;

организация мероприятий и контроль за созданием, хранением и

своевременным освежением запасов материально-технических и иных средств

гражданской обороны;

руководство рассредоточением сил и средств, входящих в состав

спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других

неотложных работ, а также размещением и порядком функционирования в

военное время организаций, на базе которых созданы эти спасательные службы;

организация разработки предложений руководителю гражданской обороны

для принятия решений на проведение аварийно-спасательных и других

неотложных работ и выполнения других мероприятий гражданской обороны;

организация взаимодействия с органами управления гражданской

обороной и другими спасательными службами.

Указания вышестоящих начальников спасательных служб являются

обязательными для нижестоящих спасательных служб данной специализации.

Задачи и мероприятия, выполняемые спасательными службами при

ведении военных действий и (или) вследствие этих действий, законодательно

регламентируются Федеральным Конституционным Законом «О военном

положении» от 30 января 2002 года №1-ФКЗ.

Ст. 4 Закона определяет:

«В период военного положения Законом может в той мере, в какой это

необходимо, для обеспечения обороны страны и безопасности государства,

ограничиваться деятельность организаций, независимо от организационно-

правовых форм и форм собственности и права их должностных лиц.

На организации и должностных лиц могут возлагаться дополнительные

обязанности».

Правовое положение организаций в период действия военного положения

определяется ст. 19 данного Федерального закона, п.2, который определяет:

«организации, находящиеся на территории, на которой введено военное

положение, обязаны выполнять требования органов исполнительной власти,

органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и

их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам».

Это положение закона в полной мере относится к организациям, на базе

которых создаются спасательные службы.13

Спасательными службами разрабатываются:

«План обеспечения мероприятий по гражданской обороне спасательной

службой»;

«План обеспечения действий по предупреждению и ликвидации ЧС

природного и техногенного характера спасательной службой».