Бюджетная система Украины.

Ведущее место в бюджетной системе Украины принадлежит государственному бюджету. Из него финансируются расходы на осуществление государственных мероприятий в области хозяйственного и культурного строительства, на оборону, содержание органов государственной власти и государственного управления.

Через госбюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между Автономной Республикой Крым, областями и городами республиканского подчинения. Республиканский (Республики Крым), областные, районные, городские, сельские бюджеты обеспечивают финансирование хозяйственного и культурного строительства, осуществляемого органами местного самоуправления.

Размежевание доходов и расходов между бюджетами является важным элементом бюджетного устройства. Распределение доходов может осуществляться двумя методами. Первый – закрепление доходов за каждым бюджетом в полной сумме или по твердо фиксированным нормативам в условиях автономности каждого бюджета. Второй метод заключается в установлении системы бюджетного регулирования в условиях единства бюджета, т.е. в осуществлении отчислений в бюджеты низших уровней, исходя из их потребностей. При этом все доходы подразделяются на закрепленные и регулирующие.

Размежевание расходов основывается на назначении того или иного бюджета: из центрального бюджета финансируются расходы общегосударственного характера, из соответствующих местных бюджетов – расходы регионального значения.

При этом может применяться два подхода: распределение по территориальному признаку (по месту нахождения объекта финансирования); распределение исходя из ведомственного подчинения (финансирование осуществляется из бюджета того уровня, к которому относится орган управления, в подчинении которого находится данный объект финансирования).

Организация взаимоотношений между бюджетами предусматривает выделение их направлений, видов и форм.

По направлениям взаимоотношения между бюджетами подразделяются на вертикальные – между бюджетами различных уровней, и горизонтальные – между бюджетами одного уровня (в Украине только вертикальные).

Виды взаимоотношений: регламентированные законодательными и инструктивными документами; договорные – на основании соглашения между соответствующими органами власти или управления.

Формы взаимоотношений: субсидирование, изъятие средств, взаимные расчеты, бюджетные кредиты. Субсидирование – это выделение средств из бюджетов высшего уровня бюджетам низшего уровня. Виды субсидирования: субсидии, субвенции, дотации.

Изъятие средств – передача средств из бюджетов низшего уровня в бюджеты высшего уровня.

Взаимные расчеты – передача средств из одного бюджета в другой в связи с перераспределением между ними доходов или расходов после утверждения бюджета.

Бюджетные кредиты – временная передача средств из одного бюджета в другой в связи возникновением временного кассового разрыва – несоответствия во времени финансирования расходов и поступления доходов.

8. Сведённый бюджет

Сведенный бюджет – это совокупность бюджетов, которые обобщают будущие операции всех подразделов предприятия. Он включает две группы бюджетов: операционные и финансовые (рис. 7.1).

Операционные бюджеты – это совокупность бюджетов расходов и доходов, которые обеспечивают составление бюджетного отчета о финансовых результатах деятельности.

Финансовые бюджеты – это совокупность бюджетов, которые отображают запланированное движение денежных средств и ожидаемое финансовое состояние предприятия.

Процесс бюджетирования состоит из таких стадий:

1) доведение основных целей деятельности предприятия и политики руководства к лицам, которые отвечают за разработку бюджетов;

2) определение ограничительных факторов (спрос на продукцию, производственные мощности предприятия, дефицит сырья, оборудование, других ресурсов и т.п.);

3) подготовка бюджета продажа, как основы для разработки других операционных и финансовых бюджетов;

4) предыдущее составление бюджетов подразделов и их обсуждение с высшим руководством предприятия;

5) составление операционных и финансовых бюджетов предприятия в целом, их обсуждение, согласование и анализ;

6) утверждение бюджетов и организация их выполнения.

Существуют два подхода к составлению бюджетов:

1) бюджетирование через приращение;

2) бюджетирование “от нуля”.

Бюджетирование через приращение– это составление бюджетов на основе анализа результатов деятельности в предыдущих периодах, их корректирование с учетом изменений в технологии и организации производства, ценовой политики и др. Преимуществом этого метода есть его простота и привязка к существующей практике деятельности. Но он имеет и существенные недостатки: недостатки отчетного периода могут автоматически переноситься на новый бюджетный период, потери предполагаться в нормах и т.ин.