Государственный бюджет и его структура. Финансы государства и финансовая политика.

Финансы государства и финансовая политика.

Финансовая система и ее структура

 

Система денежных отношений и институтов, реализующих эти отношения, образуют финансовую систему страны, которая включает:

– финансы государства;

– финансы хозяйствующих субъектов;

– финансы населения.

 

Ядром всей финансовой системы являются финансы государства. Они состоят из:

1) государственного бюджета;

2) местных финансов, состоящих из местных бюджетов, местных фондов специального назначения и финансов муниципальных предприятий;

3) финансов государственных предприятий;

4) специальных правительственных фондов.

 

Финансы хозяйствующих субъектов (предприятий, организаций, учреждений и т.д.) обеспечивают воспроизводственный процесс на микроуровне. Хозяйствующие субъекты самостоятельно формируют и используют свои денежные фонды.

Финансы хозяйствующих субъектов включают финансы коммерческих и некоммерческих организаций. В зависимости от форм собственности выделяют финансы частных, совместных и т.д. предприятий. Различают финансы промышленных, сельскохозяйственных, транспортных, торговых предприятий, учреждений образования и медицинских учреждений.

 

Государственный бюджет и его структура

Бюджетное устройство

Ведущим звеном финансовой системы любой страны является госбюджет. По своей экономической сущности – это совокупность финансовых отношений между государством и юридическими, физическими лицами по поводу создания, распределения, использования общегосударственного фонда финансовых средств. Это перечень доходов и расходов государства. Госбюджет является главным финансовым планом страны.

В основе построения бюджета лежит ряд принципов.

Принцип единства. Он означает, что в стране имеется один бюджет, в котором объединены все доходы и расходы государства. Он обусловлен единой экономической и политической основой государства, проведением единой государственной финансовой политикой

Принцип полноты. Это значит учет по каждой бюджетной статье всех затрат и поступлений.

Принцип реальности. Предусматривает правдивое отражение в бюджете всех расходов, доходов, финансовых операций, соответствие утверждаемых в бюджете сумм их использованию.

Принцип гласности. Правительство обязано публиковать бюджет, сообщать об его использовании.

Бюджет выполняет следующие функции:

- распределительную, через госбюджет распределяется от 20 до 60% национального дохода;

- контрольную, движение бюджетных ресурсов показывает финансовое состояние экономики и возможности его регулирования;

- регулирующую, изменение доходов и расходов госбюджета позволяет смягчить спад производства, снизить уровень безработицы, темпы инфляции, т.е. стабилизировать экономику.

Структура бюджета определяется государственным устройством. В одних государствах это бюджет правительства и местные (муниципальные) бюджета. В государствах с федеральным устройством он состоит из центрального, местного и промежуточного. Например, в России – это федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты.

Организацию работы по формированию и исполнению госбюджета страны осуществляет Министерство финансов. Рассмотрение и утверждение бюджета входит в функцию законодательных органов власти. Бюджет государства составляется на год.

 

Расходы бюджета

Можно выделить следующие основные группы расходов:

- расходы на финансирование народного хозяйства (на промышленность, энергетику, строительство, сельское хозяйство и т.д.);

- расходы на социально-культурные мероприятия;

- расходы на государственное управление, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности;

- затраты на национальную оборону;

- затраты на международную деятельность;

- расходы на обслуживание госдолга.

Каждая группа расходов в свою очередь состоит из конкретных видов затрат.

Все бюджетные расходы в зависимости от их роли в процессе общественного воспроизводства делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы составляют бюджет текущего потребления, капитальные – бюджет развития. К текущим расходам относятся затраты на оборону, трансферты, расходы на содержание органов государственной власти и управления, науку, выплату процентов по госдолгу. Вторые – связаны с инвестициями.

Динамика структуры госрасходов в долгосрочной перспективе определяется изменениями в демографическом составе населения. Если в стране увеличивается доля пожилых людей (к таким относят многие развитые страны, Россию, Беларусь), то в расходах госбюджета будет возрастать удельный вес затрат, связанных с пенсионным обеспечением, финансированием других мер социальной защиты. В странах с относительно молодым населением увеличиваются затраты на образование, создание новых рабочих мест.

 

Доходы бюджета

Доходы бюджета поступают из трех источников: 1) налоги, 2) займы в форме государственных облигаций, приносящих процент (это могут быть займы у населения, предприятия, зарубежных фондов и инвесторов). Эта мера лишь на время спасают бюджет, а затем создают долги. И 3) эмиссия бумажных денег (самый легкий способ).

Основным источником финансовых ресурсов государства являются налоги. В центральном бюджете они составляют от 80 до 90% всех доходов. В местных на их долю приходится до 50% всех поступлений.

Источником доходов могут быть и неналоговые поступления: доходы от государственной торговли, от продажи госсобственности, золотовалютных резервов страны, штрафы, отчисления прибыли ЦБ и т.д.

Согласно классификация МВФ все доходы являются поступлениями в бюджет, но все поступления являются доходами. Например, поступления средств, полученных за счет предоставления правительству кредита, не являются доходами, т.к. кредит надо будет возвращать. Точно также не все платежи правительства являются расходами. Например, возврат кредита не является расходованием средств, а вот выплата % по долгу является расходной статьей.

 

Кроме госбюджета немаловажную роль в финансах государства играют бюджеты отдельных регионов и местные бюджеты.

Местный бюджет имеет ту же структуру, что и центральный. Доходы его формируются в основном за счет имущественных налогов. Существуют такие налоги, которые используются исключительно для формирования местного бюджета: налог на землю, налог на автомобили, на потребление газа и электричества и др.

Как правило, доходов местных бюджетов не хватает для финансирования своих расходов. Поэтому правительство из госбюджета выделяет финансовую помощь в виде субсидий и субвенций. Субсидия – это госдотация общего назначения, т.е. местные органы имеет право распоряжаться ею по своему усмотрению. Субвенция – это дотация строго целевого назначения, ее можно использовать только для финансирования определенного вида деятельности.

При нехватке финансовых ресурсов местные власти могут прибегать к займам через выпуск муниципальных облигаций и векселей.

Основными направлениями расходов местных бюджетов являются расходы на образование, здравоохранение, социальное обеспечение, строительство и эксплуатация автодорог, содержание правоохранительных органов и т.п.

К государственным финансам относятся также специальные правительственные фонды. Эти фонды создаются с целью финансирования выполнения возникающих перед обществом задач. Правительственные фонды отличаются друг от друга в зависимости от срока действия, цели использования, правого положения.

«Временные фонды» создаются для разрешения конкретной задачи. Потом необходимость в таком фонде отпадает.

Другие фонды создаются на длительное время. Например, дорожные фонды, фонды социального страхования и др. В России, существуют «постоянные фонды» – Пенсионный, Государственный фонд занятости, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования.

Основная часть специальных фондов образуется либо за счет госбюджета, либо за счет местных бюджетов путем прямых государственных субсидий или отчислений от налоговых поступлений. Некоторые фонды (личного и имущественного страхования) образуются за счет добровольных взносов юридических и физических лиц.