ТЕМА 12. Конституционно-правовые основы системы высших органов государственной власти Кыргызской Республики
Цель лекции: Цель данной темы: освоить знания об основных понятиях, видах и системы органов государственной власти; конституционных принципах организации и деятельности органов государственной власти Кыргызской Республики.
Основные задачи данной темы:
· определить систему высших органов государственной власти;
· определить виды органов государственной власти;
· выявить конституционные принципы организации и деятельности органов государственной власти
· определить понятие государственной службы
Прежде всего, следует отметить, что система государственной власти, органы местного самоуправления выступают надежными и эффективными инструментами реализации основ современной Кыргызской государственности, прав и свобод человека, активного участия Кыргызской Республики на международной арене.
При рассмотрении проблемы конституционного права выделяется один из основополагающих институтов данной отрасли права, куда входят органы государства. Этот институт составляют нормы, закрепляющие систему государственной власти и местного самоуправления, виды органов государства, принципы их образования и деятельности.
Следует, отметить, что в Конституции Кыргызской Республики 1993 года не используется, в отличие от прежних конституций, термин «органы государства». Поскольку в данном случае вопрос терминологии в Конституции Кыргызской Республики 1993 года имеет смысловое, политико-правовое значение. Но, тем не менее, данный термин используется в юридической литературе.
В Конституции КР достаточно четко определен статус государственной власти в целом и ее законодательной, исполнительной и судебной ветвей, а также органов, осуществляющих соответствующую власть.
В главе I «Основы конституционного строя» имеется ряд основополагающих положений, касающихся характера и статуса государственной власти, а также органов, осуществляющих эту власть. В п.2 ст. 2 установлено: «Народ Кыргызстана осуществляет свою власть непосредственно на выборах и референдумах, а также через систему государственных органов и органов местного самоуправления на основе Конституции КР и законов». В данной норме сформулированы три направления реализации народовластия:
а) в форме непосредственной (прямой) демократии;
б) через органы государственной власти;
в) через органы местного самоуправления.
Основополагающее значение при рассмотрении данной проблемы имеет ст. 3 Конституции КР, где провозглашен важный принцип: «Государственная власть в Кыргызской Республике основывается на принципах:
- верховенства власти народа, представляемой и обеспечиваемой всенародно избираемым главой государства – Президентом Кыргызской Республики;
- разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную ветви, их согласованного функционирования и взаимодействия;
- ответственности государственных органов и органов местного самоуправления перед народом и осуществления ими своих полномочий в интересах народа;
- разграничения функций и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Итак, статус органов государственной власти в Кыргызской Республике определяется в Конституции КР, в конституционных законах и других нормативных правовых актах.
Орган государственной власти как разновидность органа государства.
В нынешней Конституции КР отсутствуют противоречия между терминами «органы государственной власти» и «органы государства», поскольку речь идет об однотипных явлениях. К тому же в Конституции КР термин «органы» используется в самых различных вариантах и словосочетаниях. К примеру, определены разновидности этих органов: органы законодательной, исполнительной и судебной власти. В Конституции встречаются и такие термины, как «государственные органы», «органы местного самоуправления». В целом названные понятия однопорядковые, охватывающие структурно-организационные формы реализации государственной власти и местного самоуправления. Орган государства - это структурная часть государственного аппарата, представленная коллективом государственных служащих, наделенных властными полномочиями и располагающих материально-техническими возможностями для осуществления определенных задач и функций государства. Орган государства - это часть аппарата (механизма) государства, образуемая в установленном законом порядке для выполнения функций и задач государства. В организационно-управленческом значении орган государства есть такая структурная часть государственного аппарата, которая представлена коллективом государственных служащих, наделенных властными полномочиями, и располагает материально-техническими возможностями для осуществления определенных задач и функций государства. В целом, конечно, органы государства – это государственные институции, но не каждая из них является органом государства и тем более органом государственной власти. Таковы, например, отделы кадров, организационные отделы местной государственной администрации и некоторые другие вспомогательные, функционально-штабные по своему характеру службы и подразделения.
Для отнесения государственных институций к числу органов государства необходимо наличие совокупности органообразующих признаков.
Такими общепринятыми признаками выступают следующие:
1) Орган государства (организация, институция) – составная и в то же время организационно обособленная самостоятельная часть государственного аппарата (механизма). Нельзя быть органом государства и в то же время не входить в качестве составной части в государственный аппарат.
Можно определить государственный аппарат как совокупность органов, звеньев и институций, имеющих в целом государственные природу и характер. Однако в этом аппарате различаются две составные части:
а) органы институции, являющиеся по своему правовому статусу органами государства;
б) звенья и подразделения, хотя и включаемые в названный аппарат, но являющиеся не органами государства, а только внутренними, вспомогательными подразделениями соответствующих самостоятельных государственных органов (кадровые, финансовые, информационные управления министерств и других органов исполнительной власти КР).
2) Орган государства действует при осуществлении своих полномочий от имени и по поручению государства. Органы государства образуется в особом, установленном Конституцией КР порядке. Специфическим признаком органа государственной власти является его структура, внутренняя организация, закрепляемая в Конституции КР, конституционных законах и иных законодательных актах. Входящие же в структуру органа внутренние вспомогательные структурные подразделения далеко не всегда имеют такой статутно-правовой характер, не выступают от имени и по поручению государства, объем их функций четко ограничен.
3) Орган государства обладает государственно-властными полномочиями, образующими в своей совокупности его компетенцию. Компетенция органов государственной власти (Президента КР, Жогорку Кенеша КР, Правительства КР, судов) определена в Конституции КР. Наличие государственно-властных полномочий означает: во-первых, то, что орган государственной власти вправе принимать решения, обязательные для всех; во-вторых, обязательность принимаемых им решений обеспечивается возможностью использования мер государственного принуждения.
4) Орган государства учреждается для осуществления определенных Конституцией КР задач и функций государственной власти - осуществляет свои полномочия в установленном законом порядке
5) Орган государства применяет присущие данному виду органа организационно-правовые и методы деятельности (так, организационно-правовой формой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти являются сессии, парламентские слушания, пленарные заседания палат, заседания комитетов и комиссий и др. Суды в Кыргызской Республике осуществляют свою деятельность - правосудие в форме уголовного, гражданского, административного и конституционного судопроизводства).
Таким образом, орган государства – составная и в то же время относительно обособленная, самостоятельная часть государственного аппарата, которая участвует в осуществлении функций государства и действует от его имени и по поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет соответствующую компетенцию и структуру, применяет присущие ей (части госаппарата) организационно-правовые формы деятельности.
Виды и особенности органов государственной власти. Разновидностью государственного органа является орган государственной власти - орган государства, образуемый и функционирующий на основе принципа разделения властей. Орган государственной власти - это тот инструмент, посредством которого многонациональный народ осуществляет принадлежащую ему власть (ст. 1 Конституции КР), а также посредством которого государство осуществляет объективно присущие ему функции.
В соответствии с конституционным принципом разделения властей строится деление органов государственной власти на органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждая из названных групп органов и есть вид (разновидность) органов государственной власти. Несмотря на общие, присущие всем органам государственной власти черты, каждая из названных разновидностей обладает определенной спецификой.
Органы законодательной власти (представительные органы государственной власти) – это представительные и законодательные учреждения, образуемые путем выборов.
Органы исполнительной власти – это назначаемые органы. Основная особенность деятельности, осуществляемой данными органами – ее практический организующий характер, направленный на реализацию Конституции КР, законов, иных нормативных правовых актов. Кроме того, данные органы выполняют и распорядительную, правотворческую деятельность, которая состоит в издании нормативных и индивидуальных (административных) правовых актов, направленных на исполнение законов и всего обширного объема полномочий этих органов – Правительства КР, министерств, иных органов исполнительной власти.
Специфическую разновидность органов государственной власти представляют органы судебной власти, т.е. суды. Важнейшая особенность судебной власти и ее органов (судов) состоит в осуществлении правосудия, являющегося содержанием деятельности данной власти. Она направлена на укрепление законности и правопорядка, предупреждение преступлений и иных правонарушений, имеет задачей охрану от посягательств на закрепленные в Конституции КР основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, другие демократические институты.
Органы местного самоуправления.
Местным самоуправлением называют публичную власть населения административно-территориальной единицы (территориального коллектива), основанную на его самоорганизации и самодеятельности, обладающую большей или меньшей административной самостоятельностью и не входящую в систему государственной власти. Государство и его органы не вправе вмешиваться в деятельность местного самоуправления и его органов, осуществляемую в пределах их полномочий. Местные проблемы лучше и эффективнее решать не из центра с помощью его государственных представителей, а на самих местах путем активизации самодеятельности местного населения и избираемых им негосударственных органов, что составляет суть местного самоуправления.
Местное самоуправление обеспечивает возможность на основе закона самостоятельно, т.е. опираясь прежде всего на самоорганизацию и самодеятельность самого населения, решать многие вопросы местного значения в интересах населения данной территории. Оно является одним из устоев современной демократической системы управления, выражением власти народа в своеобразной форме и на соответствующем уровне.
Как отмечается в Европейской хартии местного самоуправления, принятой Советом Европы 15 октября 1985 г., местное самоуправление означает право и действенную способность местных органов регулировать и управлять в рамках закона, под собственную ответственность и в интересах населения значительной частью общественных дел. Эта Хартия требует, чтобы местное самоуправление было закреплено в законодательстве или даже в конституции каждой страны.
В отличие от этого, местное управление представляет собой административное управление местными делами государственными органами и их представителями на местах. При государственном управлении местные органы управления выступают как территориальные или отраслевые структурные подразделения местных органов государственной власти, центральных министерств и ведомств. Для него характерно назначение центральными или иными вышестоящими государственными органами органов государственной администрации в нижестоящие территориальные единицы, через которые и осуществляется управление ими.
О природе местного самоуправления и управления и об их соотношении в различных странах существуют различные мнения, в целом, однако, можно признать, что при демократической системе управления не следует их разрывать и особенно противопоставлять. Местное управление и местное самоуправление — это не антиподы, а качественно различные формы проявления единой системы управления страной, не только не исключающие, но и совмещающиеся и дополняющие друг друга. Связано это с тем, что, как правило, одни вопросы жизнедеятельности мест целесообразно решать на путях их негосударственного самоуправления, а другие — на путях государственного управления, опираясь на центральные или иные вышестоящие органы власти. Известная автономность местного самоуправления и его органов, устанавливаемая к тому же по закону государством, не означает их изоляцию от государственного управления, отказ от взаимодействия с ним, тем более что государство может передавать осуществление некоторых функций своих органов органам местного самоуправления.
В Кыргызстане вопросы жизни населения аилов, поселков, городов, районов, областей, имеющие местное значение, решаются на началах местного самоуправления, действующего наряду с государственной властью. Оно осуществляется местными кенешами (местными представительными органами), избираемыми населением соответствующих территориальных единиц. При этом председатели аильных и поселковых кенешей являются главами местного самоуправления и одновременно выполняют функции местной государственной администрации. Но местные кенеши действуют независимо от местной государственной администрации. В пределах своих полномочий они принимают обязательные для исполнения на их территории акты (ст. 110, 111, 112, 113 Конституции Кыргызстана).
