Классификация информационных правоотношений

Информационные правоотношения, будучи выделенными по от-

раслевому признаку, в зависимости от оснований классификации

весьма разнообразны.

Классификация гражданских правоотношений преследует не толь-

ко теоретические, но и практические цели, заключающиеся в правиль-

ном уяснении прав и обязанностей сторон, определении круга право-

вых норм, подлежащих применению в процессе возникновения, реа-

лизации и прекращения правоотношения.

В соответствии с функциями норм права информационные право-

отношения, формируемые на их основании, подразделяются на регу-

лятивные и охранительные.

Правоотношения первого вида связаны с дозволенной деятельно-

стью по поиску, получению, передаче, производству и распростране-

нию информации, применению информационных технологий, ис-

пользованию информационно-телекоммуникационных сетей.

Правоотношения второго вида связаны с защитой информации,

обеспечением информационной безопасности РФ и возникают в свя-

зи с совершенными правонарушениями. К охранительным правоот-

ношениям относятся правоотношения по защите информационных

прав физических и юридических лиц, по применению юридической

ответственности за информационные правонарушения.

В теории права различаются общие и конкретные правоотношения.

Общие информационные правоотношения возникают непосредствен-

но из закона. Такие правоотношения складываются между личностью

или юридическим лицом и государством. В таком случае закон явля-

ется юридическим фактом, порождающим информационное правоот-

ношение.

Так, общие информационные правоотношения возникают из норм

Федерального закона «О государственной тайне» о передаче сведений,

составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям,

организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и дру-

гих работ (ст. 17). Передача сведений, составляющих государственную

тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в

связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказ-

чиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в рас-

поряжении которого находятся соответствующие сведения, и только в

объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до пере-

дачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан

убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации ли-

цензии на проведение работ с использованием сведений соответству-

ющей степени секретности, а у граждан — соответствующего допуска.

Конкретные правоотношения возникают на основе юридических

фактов: получение лицензии на работу со сведениями, составляющи-

ми государственную тайну; заключение с государственными предпри-

ятиями, учреждениями или организациями договора об использова-

нии услуг их структурных подразделений по защите государственной

тайны; разрешение органа государственной власти, в распоряжении

которого находятся сведения, составляющие государственную тайну,

на их передачу.

Информационные правоотношения можно дифференцировать на

материальные и процессуальные правоотношения. Материальные ин-

формационные правоотношения складываются по поводу реализации

прав и обязанностей субъектов данных отношений. Например, от-

ношения, возникшие в результате реализации права гражданина или

организации на опровержение не соответствующих действительно-

сти и порочащих их честь и достоинство сведений (ст. 43 Закона РФ

«О средствах массовой информации»). Процессуальные информаци-

онные правоотношения складываются по поводу процедуры их воз-

никновения, изменения или прекращения. Например, отношения,

возникающие при оформлении граждан на допуск к сведениям, со-

ставляющим государственную тайну (раздел 2 Инструкции о порядке

допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к госу-

дарственной тайне).

По степени определенности субъектов информационные право-

отношения разделяются на абсолютные и относительные. Абсолют-

ные информационные правоотношения — те, в которых определена

только одна сторона — носитель субъективного права, например,

права на достоверную информацию о состоянии окружающей сре-

ды. Вторая сторона правоотношения, на которую возложена юриди-

ческая обязанность соблюдать эти права, является персонально не

определенной.

В относительных информационных правоотношениях управомо-

ченному субъекту в качестве обязанных противостоят точно поимено-

ванные лица. Например, отношения между работником и работода-

телем, складывающиеся по поводу персональных данных работника

(гл. 14 Трудового кодекса РФ).

Виды информационных правовых отношений различаются также

и по иным признакам. Например, по особенностям объекта разделя-

ются правоотношения имущественного и неимущественного характера.

Правоотношения имущественного характера имеют своим объек-

том материальные блага (материальные носители информации, ин-

формационно-телекоммуникационные сети, разнообразная инфор-

мационная техника). Правоотношения, объектами которых являются

результаты интеллектуальной деятельности, личные неимуществен-

ные права (право на личную тайну, честь, достоинство, деловая репу-

тация) и другие нематериальные блага, именуются неимуществеными.

Практическое разграничение имущественных и неимущественных

правоотношений состоит, в частности, в следующем. При нарушении

прав и обязанностей, составляющих содержание имущественных пра-

воотношений, к нарушителю применяются санкции имущественного

характера.

При нарушении неимущественных прав и обязанностей к правона-

рушителям помимо имущественных мер обычно применяются иные

специфические меры правоохранительного характера: признание

права субъекта на информацию, пресечение действий, нарушающих

право или создающих угрозу его нарушения, признание произведений

контрафактными, прекращение деятельности лица, распространяю-

щего информацию, нарушающие законные информационные права и

интересы других лиц). Необходимость этих мер обусловлена тем, что

в отличие от овеществленного имущества, обладание и использова-

ние которого одним субъектом делает невозможным его обладание и

использование кем-либо другим, многие объекты личных неимуще-

ственных прав (например, информация, товарные знаки, фирменные

наименования и т. д.) могут одновременно находиться в пользовании

неограниченного круга лиц.

В. А. Копылов предлагает классифицировать информационные

правоотношения по информационным процессам и по видам инфор-

мации1.

О. А. Городов считает, что состав информационных правоотно-

шений как собирательной категории напрямую зависит от характера

общественных отношений, составляющих предмет информационного

права, а также от их отраслевой принадлежности. Поскольку основу

предмета информационного права образуют отношения, связанные

с поиском, получением, передачей, производством, распространени-

ем, преобразованием и потреблением информации, постольку, буду-

чи урегулированными правовыми нормами, они и составят основную

группу информационных правоотношений.

К этой группе примыкают правоотношения, складывающиеся по

поводу управления информационными процессами, информатизаци-

ей и обеспечением информационной безопасности2.