Систему органов местного самоуправления образуют:
1) местные кенеши - представительные органы местного самоуправления;
2) айыл окмоту, мэрии городов - исполнительные органы местного самоуправления.
Муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан в органах местного самоуправления на должностях, не являющихся выборными, осуществляемая на оплачиваемой основе за счет средств местного бюджета.
Муниципальная служба в Кыргызской Республике осуществляется в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, Законом «О муниципальной службе КР», законодательством Кыргызской Республики и Уставом местного сообщества.
На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства Кыргызской Республики с особенностями, предусмотренными вышеуказанным Законом.
Уставы местных сообществ принимаются соответствующими местными кенешами по итогам обсуждения на собраниях (сходах) или курултаях соответствующего местного сообщества. Решение об утверждении устава должно быть принято большинством голосов от общего числа депутатов соответствующего местного кенеша. Уставами местных сообществ определяются порядок взаимоотношений местного кенеша и исполнительного органа и другие вопросы деятельности местного самоуправления, не урегулированные Законом «О местном самоуправлении». Изменения и дополнения к принятым ранее уставам рассматриваются и принимаются местными кенешами большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов соответствующего местного кенеша по предложению собраний (сходов), групп граждан, курултая или группы депутатов соответствующего местного кенеша численностью не менее одной трети от общего числа депутатов местного кенеша. Если уставом не урегулированы вопросы, отнесенные указанным Законом к сфере регулирования уставами, то они регулируются указанным Законом.
Уставы местных сообществ должны пройти обязательную государственную регистрацию в органах юстиции.
Муниципальная служба основана на принципах:
1) верховенства Конституции Кыргызской Республики, законов Кыргызской Республики;
2) приоритета прав и свобод человека и гражданина;
3) самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;
4) разграничения функций государственной власти и местного самоуправления;
5) разделения должностей муниципальной службы на политические и административные должности;
6) профессионализма, компетентности, инициативности и честности муниципальных служащих;
7) ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
8) стабильности муниципальной службы;
9) равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой на основе прозрачности и беспристрастности, оценки работы и продвижения кадров на конкурсной основе;
10) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;
11) подконтрольности и подотчетности муниципальных служащих, занимающих политические должности, перед местным сообществом, а по делегированным государством полномочиям - вышестоящим органом государственной власти в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
12) постоянного совершенствования системы муниципальной службы;
13) преемственности в подборе и сохранении компетентных кадров при смене руководителя органа местного самоуправления;
14) исключения политического влияния и неправомерного вмешательства в деятельность муниципальных служащих.
Граждане Кыргызской Республики имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений.
Муниципальная должность - это должность с установленными объемами полномочий и ответственностью в представительных и исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления.
Муниципальные должности подразделяются на политические и административные.
К политическим муниципальным должностям относятся должности депутатов местных кенешей, глав аильных округов, поселков и городов, мэров городов и иных выборных должностных лиц, избираемых путем прямых или косвенных выборов.
К административным муниципальным должностям относятся муниципальные должности, назначаемые руководителем органа местного самоуправления, путем заключения трудового договора (контракта), по результатам проведенного конкурса.
Муниципальным служащим является гражданин Кыргызской Республики, достигший 18 лет, отвечающий квалификационным требованиям муниципальной должности в порядке, установленном настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.
Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.
Вопросы для обсуждения:
1. Что такое местное самоуправление?
2. Назовите основные отличительные черты органов местного самоуправления?
3. Входят ли органы МСУ в единую систему органов государственной власти Кыргызской Республики?
4. На каких принципах основана организация и деятельность органов МСУ?
5. Что представляет собой муниципальная служба?
6. Какие муниципальные должности вы знаете?
Практические задания:
1. Попробуйте проанализировать и выявить специфические от государственной службы особенности муниципальной службы КР.
2. Приведите примеры разграничения предметов ведения органов МСУ и местных государственных органов.
