Взаимоотношения Правительства с Президентом Кыргызской Республики, Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

В организации работы правительства решающая роль принадлежит главе правительства (или главе государ­ства в тех президентских республиках, абсолютных и дуалистических монархиях, где он обычно стоит во главе кабинета и где нет отдельного главы правительства). В большинстве стран глава правительства име­нуется премьер-министром (Великобритания, Франция, Япония, Ка­нада, Украина, Бельгия, Дания, Ирландия, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Швеция, Армения, Кыргызстан и др.), т.е. первым мини­стром (от фр. premier — первый); председателем Совета Министров (Италия); председателем Правительства (Испания, Чехия и др.); Фе­деральным канцлером (Германия, Австрия) и т.д.

Глава правительства, особенно в странах с парламентарными фор­мами государственного правления, обладает очень высоким статусом и широкими полномочиями, которые имеют тенденцию в целом возрас­тать. В его функции входит не только формирование правительства или участие в нем, но и определение основных направлений политичес­кого курса правительства, общее руководство его осуществлением, ко­ординация деятельности отдельных министерств и др.

Основной формой коллегиальной работы правительства являются его заседания, которые проходят под председательством главы государ­ства или премьер-министра. В странах с парламентскими форма­ми государственного правления заседания правительства проводятся более часто и регулярно, чаще всего в период парламентских сессий. В некоторых конституциях (например, Словакии) устанавливается, какие вопросы правительство должно решать коллегиально. В ряде стран (Великобритании, Индии и др.) видное место занимают комите­ты кабинета, состоящие из части министров и позволяющие разгрузить кабинет в целом при коллективном обсуждении и решении сравнитель­но менее важных вопросов. Ключевые комитеты кабинета часто воз­главляет премьер-министр.

Отдельные министерства и ведомства — это отраслевые органы исполнительной власти, каждый из которых, в отличие от правитель­ства в целом, обладает не общей, а специальной компетенцией, т.е. совокупностью полномочий лишь в определенной сфере государст­венного управления. Во главе министерств стоят министры (от лат. minister — служитель, подручный), которые единолично решают во­просы в соответствующей области управления, хотя и могут опирать­ся на мнение коллегии министерства или иного круга высокопостав­ленных министерских специалистов. Ведомства подразделяются на правительственные, руководители которых входят в состав прави­тельства, имеют ранг министра и назначаются главой государства, и неправительственные, руководители которых не имеют ранга министра, не входят в состав правительства и назначаются премьер-министром.

Правительство очень часто несет солидарную ответственность либо перед главой государства, либо перед парламентом, либо перед тем и другим. Первое характерно для президентских республик, абсолютных и дуалистических монархий; второе — для парламентских республик и парламентских монархий; третье — для полупрезидентских республик. Солидарная ответствен­ность правительства означает, что при неодобрении его политики, дея­тельности или его отдельных членов уходят в отставку все члены пра­вительства. Конкретными формами выражения такого неодобрения со стороны парламента является обычно вынесение им вотума недоверия и отказ в доверии, а со стороны главы государства — увольнение им в отставку правительства. Но политическая ответственность может но­сить и индивидуальный характер, когда в отставку уходит только тот член правительства, которому выражено недоверие или неодобрение. В ряде стран имеет место как солидарная, так и индивидуальная поли­тическая ответственность. В Конституции Италии (ст. 95), например, говорится, что «министры коллегиально ответственны за действия Со­вета министров, индивидуально — за действия своих ведомств». Члены правительства в парламентарных республиках и парламентарных мо­нархиях несут политическую ответственность и перед премьер-мини­стром, который имеет право потребовать от каждого из них ухода в отставку.

В формировании Правительства в Кыргызской Республике, как указывалось выше, большая роль принадлежит Жогорку Кенешу. В то же время акт о назначении Премьер-министра издается Президентом. Жогорку Кенеш также утверждает структуру и состав Правительства по предложению Премьер-министра, за исключением членов Правительства руководителей государственных органов, ведающих вопросами обороны и национальной безопасности.

Правительство Кыргызской Республики подотчетно Жогорку Кенешу и ответственно перед ним в пределах, предусмотренных настоящей Конституцией. Премьер-министр ежегодно представляет в Жогорку Кенеш отчет о работе Правительства.

Жогорку Кенеш по инициативе одной трети от общего числа депутатов Жогорку Кенеша может рассмотреть вопрос о выражении недоверия Правительству. Постановление о выражении недоверия Правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша. В вынесении данного заключения предусмотрены некоторые органичения. Так, вопрос о недоверии Правительству не может рассматриваться Жогорку Кенешем за 6 месяцев до очередных выборов Президента.

После выражения недоверия Правительству Президент вправе принять решение об отставке Правительства либо не согласиться с решением Жогорку Кенеша. В случае несогласия Президента с решением Жогорку Кенеша, Правительство продолжает свою деятельность. Но, если в Жогорку Кенеш в течение 3 месяцев повторно примет решение о выражении недоверия Правительству, Президент отправляет Правительство в отставку.

Конституция КР предусматривает возможность обращения Премьер-министра не чаще одного раза в год к Жогорку Кенешу с вопросом о доверии Правительству. В случае отказа Жогорку Кенешем в доверии Правительству Президент в течение 5 рабочих дней принимает решение об отставке Правительства либо назначает досрочные выборы в Жогорку Кенеш. В случае отставки Правительство продолжает осуществлять полномочия до формирования нового состава Правительства в порядке и сроки, предусмотренные настоящей Конституцией (ст. 86 К. КР).

Конституция КР предусматривает возможность как коллегиальной, так и персональной ответственности членов Правительства. Так, согласно ст. 87 Конституции принятие отставки Премьер-министра влечет за собой отставку Правительства.

Кроме того Премьер-министр, Правительство или отдельный член Правительства вправе подать прошение об отставке. Отставка принимается или отклоняется Президентом. В случае отставки либо освобождения от должности члена Правительства Премьер-министр в течение 5 рабочих дней вносит Президенту кандидатуру на вакантную должность члена Правительства, одобренную Жогорку Кенешем.

До формирования Правительства Премьер-министр и члены Правительства продолжают исполнять свои обязанности.

В случае отставки Правительства новый состав Правительства должен быть сформирован в порядке и сроки, предусмотренные настоящей Конституцией. Отсчет срока для внесения Президенту кандидатуры для назначения на должность Премьер-министра начинается со дня принятия Президентом отставки Премьер-министра или Правительства.

Необходимо отметить, что несмотря на формирование Правительства Жогорку Кенешем, срок полномочий Правительства совпадает со сроком деятельности Президента. При сложении им своих полномочий Правительство уходит в отставку.