Лекция № 5. Государственный строй и право Российской империи (первая половина XIX века).

План лекции:

1.Традиции и модернизация: идеология российского самодержавия.

2.Особенность народнохозяйственной системы абсолютизма.

3.Реформы государственного аппарата и общественный строй России в первой половине XIX века.

4.Кодификация права.Свод законов Российской империи.

5. Противостояние России и Запада в первой половине XIX века.

Традиции и модернизация: идеология российского самодержавия. Обострившаяся в последние годы проблема «традиция и модернизация» неизбежно ставит перед нами вопрос о взаимоотношениях России и Западного мира. Должна ли Россия следовать своим самобытным путем или же существует только один общечеловеческий путь развития, универсальный для всех стран? В какой мере в период модернизационных изменений должны учитываться исторические традиции? Обращение к прошлому российской государственности может помочь нам ответить на эти вопросы. Традиционный государственный путь России, конечно, не является универсальной панацеей от сегодняшних проблем, но его внимательное изучение может оказать нам существенную помощь в выработке политического курса, находящегося по ту сторону «правых» и «левых» крайностей. Своим охранением российское самодержавие стремилось защитить общество от потрясений, связанных с радикальным вариантом модернизационного процесса. Государственная концепция охранения возникла как ответная реакция на Французскую революцию, когда часть европейского общества повернулась от увлечения эгалитарными идеями к пропаганде сохранения традиционных ценностей. Для последователей этого мировоззрения, как в Европе, так и в России, было характерно обращение не столько к рационалистическим, сколько к духовно-нравственным оценкам происходящей модернизации. Для самодержавия базисом являлась опора на традиционные государственные институты, обращение к религиозной догматике и особое внимание к строгой общественной иерархии, хотя этот государственный конструкт и не был лишен прагматического подхода к происходящим преобразованиям. Апеллируя к традиционным ценностям, государственная концепция самодержавия противопоставлялась либерально-революционному течению общественной и государственной мысли Запада и объясняла деятельность власти по контролю начавшихся перемен и, одновременно, разработке системы мер, предотвращавших радикальную ломку традиционных общественных отношений и форм жизнедеятельности. Самодержавие понимало, что модернизационный процесс невозможно остановить силой, и что социально-экономические перемены тесно связаны с политическими. Осознавая необходимость новаций и реформ, самодержавно-абсолютистская идеология стремились придать им нужное направление. Можно выделить ряд общих признаков, в целом присущих охранительно-самодержавной системе мировоззренческих ценностей: 1.) Россия должна развиваться по собственному национальному пути, отличному от западного в политическом и духовно-нравственном аспектах. Из этого следует признание преобладающей роли государства и незыблемости самодержавной власти в России. При этом допускалась возможность проведения реформ в рамках существующей системы с целью укрепления монархической власти; 2.) наличие в государственной доктрине религиозно-православной константы, обусловленной идеократическим взглядом на мир и сакрализацией явлений государственно-политической жизни; 3.) стремление к сохранению общественной иерархии; 4.) настороженное отношение к начавшейся капитализации страны, требование учета специфики развития российской экономики; 5.) критика либерализма, парламентаризма и социализма. Подчинение государству и склонность к смирению превозносились данной доктриной как лучшие качества, присущие народам России. Национальному архетипу действительно был свойственен высокий уровень ожиданий от самодержавного государства, образ которого персонифицировался в лице его главы, от которого ждали конкретных действий, непосредственно направленных на улучшение уровня жизнедеятельности. Проблема соотнесения свободы личности и государственного принуждения снималась идеологами охранения не за счет идеи правового государства, а за счет религиозного фактора. Государство «обязано всегда быть грозным, иногда жестоким и безжалостным, потому что общество всегда и везде слишком подвижно, бедно мыслью и слишком страстно», - писал мыслитель религиозно-консервативного направления К.Н. Леонтьев. Подчинение государству, потребность к смирению и покорности воспринималось при самодержавном строе не как аномалия, а норма. Видные представители охранения второй половины XIX века К.П. Победоносцев, а вслед за ним и Л.А. Тихомиров, утверждали, что «несомненное искание над собой власти» присутствует в самой человеческой натуре и представляет естественную психологическую черту людей. Политтехнологи государственной, самодержавной идеи считали, что инновационные изменения могли порождать в людях неуверенность, и власть должна была помочь им преодолеть все идеологические соблазны. Культ «сверхчеловека», героя-одиночки, бросающего вызов государству и власти, был изначально чужд коллективистскому сознанию государственной идеологии, которая неоднократно подчеркивала «отеческую» роль самодержавия. В России народ доверял власти во всем, подобно тому, как ребенок доверяет родителям. В таком контексте Россия представляет собой условную «семью» с абсолютным отеческим авторитетом со стороны власти, и полным повиновением со стороны народа.

Особенность народнохозяйственной системы абсолютизма. В мире, с постепенным переходом к капиталистическому способу производства все большее значение стали приобретать денежные доходы и расходы государства, доля же натуральных сборов и повинностей стала резко сокращаться (не в этом ли прогрессивность российской модели народного хозяйства и государственности?). В России государственные финансы традиционно являлись мощным рычагом первоначального накопления оборотных средств. На Западе подобные процессы на прямую связывались с накоплением капитала, когда огромные богатства поступали в метрополии из колониальных стран, и они в любой момент могли использоваться как капитал. Происходили они с опоздание от аналогичных процессов в России на 50 -70 лет. Государственные займы и налоги широко использовались для создания первых капиталистических предприятий. Важная роль в создании первоначальных капиталов принадлежала системе протекционизма, позволившей капиталистам устанавливать высокие цены на производимые промышленные изделия и получать высокие прибыли, большая часть которых направлялась на расширение производства. В России развитие рыночных отношений, в капиталистическом (буржуазном) понимании, было невозможно. В структуре народного хозяйства нашей страны, системообразующую, стратегическую роль играло сельскохозяйственное производство (в широком спектре понимания). Казенные предприятия всех отраслей экономики страны, встраивались в традиционный цикл сельскохозяйственных работ (135-140 рабочих дней в год). Поэтому рынок наемных работников, в своей основе, формировался из крестьян, сезонно выходивших на «отхожие промыслы». Исключения составляли частновладельческие и оборонные предприятия (см. Российское законодательство XVII — XVIII вв.). Государство было заинтересованно в сохранении традиционных форм жизнедеятельности крестьян. Данная политика правительства стала называться «охранительной». Сознательного сдерживания частной предпринимательской инициативы не было. Поэтому в России не мог существовать, достаточный для роста капиталистических отношений, рынок наемной рабочей силы. Это, естественно, сковывало становление классического рынка капитала. И вплоть до отмены крепостного права в 1861 г. экономика России не являлась механизмом, регулируемым классическими капиталистическими законами. До второй половины XVIII в. чрезвычайными финансовыми ресурсами для Российского государства и его правительства служили преимущественно реквизиции или принудительные займы у монастырей и частных лиц. Принудительный характер кредитных отношений государства с кредиторами казны объяснялся в основном дефицитом свободных оборотных средств в России, которые могли бы быть добровольно отданы в ссуду правительству. В эпоху правления Екатерины II (1762—1796 гг.) одной из форм государственного кредита, традиционно, была эмиссия, но уже основанная на модернизационном ассигнационном пространстве. Эмиссия ассигнаций использовалась российским правительством для покрытия дефицита государственного бюджета. Она приводила к развитию инфляционных процессов, полезных для традиционной народнохозяйственной системы. В это время существовала и альтернативная система, основанная на заимствование кредитных ресурсов из казенных банков. Екатерине II благодаря успешным внешнеполитическим шагам в 1769 г. удалось получить и первый в истории России внешний заём, за которыми последовали и другие, в основном пятипроцентные, внешние займы. Дефицит оборотных средств в России сохранился и при Павле I (1796—1801 гг.). Правительство продолжало пользоваться услугами печатного станка и занималось поиском путей получения новых кредитов, используя при этом и традиционные способы. В процессе реформ Александра I (1801—1825) было учреждено Министерство финансов. И первым в истории Российской империи министром финансов был назначен бывший ранее государственным казначеем граф Алексей Васильевич Васильев. С 4 декабря 1796 г. должность государственного казначея была первая самостоятельная высшая должность в сфере управления финансами государства. До этого времени функцию негосударственного руководства государственными финансами выполнял генерал-прокурор. В первые годы царствования Александра I эмиссия ассигнаций усилилась особенно заметно. Потребовали крупных расходов войны с Турцией (1806-1812 гг.) и Швецией (1808-1809 гг.). Инфляционный процесс в России обесценивал денежные накопления. Обесценение ассигнаций делало невыгодным предоставление кредитов. И все это вместе взятое сдерживало развитие торговли, кредита. В этих условиях правительство Александра I предприняло определенные мероприятия, способствовавшие стабилизации денежного обращения, в основу которых был положен «План финансов», подготовленный в 1809 г. известным государственным деятелем этой эпохи М.М. Сперанским при содействии профессора Н.С. Мордвинова. В соответствии с «Планом финансов» денежную реформу предполагалось провести путем изъятия и уничтожения всех ранее выпущенных ассигнаций, а также учреждения нового эмиссионного банка, который должен был располагать достаточным запасом серебра для обеспечения банкнот, планировавшихся выпустить в обращение. Помимо этого, по «Плану» предполагалось улучшить организацию монетной системы России, основой которой должен был стать серебряный рубль. Сперанский отрицательно относился к неразменным бумажным деньгам и считал необходимым ликвидировать их обращение в стране. Сперанский предложил меры по улучшению организации системы внутреннего государственного кредита, в основе которых лежала идея трансформации (консолидации) части текущего беспроцентного долга в виде выпущенных в обращение ассигнаций в долгосрочный долг с уплатой государством процентов кредиторам. Для этого Сперанский предлагал выпустить долговые процентные обязательства — облигации долгосрочного государственного займа и продать их всем желающим за ассигнации. Из «Плана финансов» в жизнь были претворены только некоторые положения. В Манифесте 2 февраля 1810 г. все выпущенные ранее в обращение ассигнации объявлялись долгом государства, обеспеченным всем богатством Российской империи, говорилось о прекращении дальнейшего выпуска ассигнаций и о решении погасить указанный долг путем заключения внутреннего заёма. Кроме того, этим же Манифестом увеличивались подати и налоги с целью повышения расходов в бюджет государства. Однако этот заем был сразу же обречен на неуспех. Он был реализован лишь на 3,2 млн руб. из 100 млн ассигнационных рублей. Дефицит свободных денежных капиталов в стране стал одной из основных причин неудачи займа. Кроме того, покупка долговых обязательств государства для имущих слоев населения была делом непривычным. В результате в Российской империи получил развитие особенный вид государственного кредита, возникший при Екатерине II и получивший развитие в правление Александра I, — постоянные заимствования из казенных банков кредитных ресурсов, поступавших в качестве вкладов от частных лиц и учреждений. Идеи М.М. Сперанского, на время, были забыты, а правительство не могло завершить реформы в связи с начавшейся войной в 1812 г. Политика правительства в области финансов, государственного кредита и денежного обращения взяла новый курс. Было решено удержать ассигнации в обращении и воспрепятствовать их вытеснению монетой. Ассигнации были объявлены законным платежным средством, имеющим обращение на всей территории империи. В конце 20-х гг. XIX в. Министерство финансов с целью увеличения доходов в государственный бюджет усилило налоговое бремя на те сословия, которые являлись основными налогоплательщиками. Российское правительство отказалось от эмиссии ассигнаций как способа покрытия дефицита бюджета, использовались иные способы государственного кредита. По инициативе министра финансов Е.Ф. Канкрина Россия заключила три внешних займа, но их условия оказались для страны невыгодными. Кроме того, в 1831 г. в соответствии с Манифестом правительство приняло решение о выпуске билетов Государственного казначейства (серий) для ускоренного получения государственных доходов. Билеты поступали в обращение крупными партиями и давали право на получение дохода из расчета 4,32% годовых. Срок погашения наступал через 4 года. Выпуски билетов следовали один за другим, а билеты с истекшим сроком обращения обменивались на новые. В действительности билеты Государственного казначейства превратились в государственный кредит долгосрочного характера.1 июля 1839 г. с принятием Манифеста «Об устройстве денежной системы» началась ее реформа, целью которой было введение новых принципов организации этой системы, устранение из обращения обесценившихся государственных ассигнаций. Денежная реформа фиксировала фактический уровень обесценения ассигнационного рубля и по сути была проведена путем его девальвации к одной трети рубля серебряного. 1 июля 1839 г. был также опубликован Указ «Об учреждении Депозитной кассы серебряной монеты при Государственном Коммерческом Банке», который объявил билеты Депозитной кассы законным платежным средством, имеющим обращение на всей территории страны наравне с серебряной монетой. Но на этом реформа не была завершена. Манифест 1 июня 1843 г. предусматривал замену всех обращавшихся бумажных знаков на государственные кредитные билеты, для изготовления которых была создана Экспедиция государственных кредитных билетов с постоянным фондом серебряной монеты при Министерстве финансов для обеспечения размена крупных билетов. Выпуск депозитных билетов прекратили, шел их обмен на государственные кредитные билеты. В результате всех этих операций в обращении империи остался только один вид бумажных денежных знаков — государственные кредитные билеты. Путем проведения данной реформы правительство Николая I пыталось одновременно упорядочить денежное обращение и максимально использовать эмиссию бумажных денежных знаков для выгоды Государственного казначейства. Денежная реформа дала импульс быстрому развитию товарно-денежных отношений в России. Крымская война изменила многое в России. Как известно, воевать с главными геополитическими и экономическими конкурентами не входило в планы царского правительства. Вообще, модернизация и война не совместимы. Восточная война, как она называлась в Европе, была выгодна только Британской империи, а для российского самодержавия была губительна.

Реформы государственного аппарата и общественный строй России в первой половине XIX века. С 1801 по 1810 г. при императоре функционировал совещательный орган — Непременный государственный совет. Государственный совет. 1 января 1810 г. царским манифестом был учрежден Государственный совет. Он создавался как законосовещательный орган, разрабатывающий проекты законодательных актов. Членами Государственного совета (по должности или по назначению самодержца) были сановники государства (от 40 до 80 человек). Председательствовал в Государственном совете император. Канцелярию Государственного совета возглавлял государственный секретарь. Государственный совет состоял из пяти департаментов — законов, дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономики, дел Царства Польского. Департаменты имели некоторые правоохранительные функции. Например, Департамент военных дел решал вопросы о судебной и административной ответственности чинов военного ведомства. Департамент гражданских и духовных дел ведал вопросами правового регулирования развития органов юстиции и полиции, рассматривал административные дела, поступившие от министров, уголовные и гражданские дела, вызвавшие разногласия в Сенате, а также по повелению императора — отдельные дела по политическим и уголовным преступлениям. С 1842 г. Государственный совет стал ведать производством следствий над министрами и генерал-губернаторами, рассматривать жалобы частных лиц на государственные учреждения и действия должностных лиц, дела о лишении дворянства и классных чинов за преступления. В его структуре могли учреждаться различные комиссии: например, Комиссия по принятию прошений (1810—1835 гг.) рассматривала жалобы на министерства, Сенат, Синод и сам Государственный совет, принимала решения по прошениям о смягчении наказания и т.п. Таким образом, Государственный совет был наделен некоторыми контрольными, следственными и судебными полномочиями. Однако со второй четверти XIX в. роль Государственного совета снизилась: законопроекты стали разрабатываться в царской канцелярии, министерствах, специальных комитетах, и лишь обсуждались они (часто формально) в Государственном совете. Это произошло по двум основным причинам .1. Не могла быть реализована в полном объеме реформа М.М. Сперанского. В 1809 г. Сперанский представил на рассмотрение царя «Введение к уложению государственных законов» (или «План всеобщего государственного преобразования»). В своем проекте Сперанский исходил из идеи ограничения самодержавия законом и принципа разделения властей. По этому проекту державная власть вручалась императору и сопровождалась рядом прерогатив: утверждение законопроектов и право законодательной инициативы; он являлся главой исполнительной власти, а также «верховным охранителем правосудия». Власть монарха наследственна. Сперанский предложил образовать Государственный совет (состоящий частично из членов, назначаемых императором, а частично — из выборных представителей), который должен быть связующим звеном (своеобразная палата лордов) между императором и новыми государственными органами, возглавляющими отдельные отрасли власти, — Государственной думой, Сенатом и Комитетом министров. Самодержавная власть должна была ограничиваться прежде всего двухпалатной Государственной думой, которая должна была рассматривать и одобрять все законопроекты (большинством голосов законопроект, представленный на рассмотрение Думы царем, мог быть отвергнут), утверждать все новые подати, налоги и повинности. Государственная дума, по проекту Сперанского, должна была собираться ежегодно (в сентябре) и возглавить систему выборных дум на местах. Так, в каждом волостном городе один раз в три года из всех владельцев недвижимой собственности должны были созываться собрания — волостные думы. Окружные думы состояли бы из делегатов от волостей, губернские думы — из делегатов окружных дум, а Государственная дума — из делегатов губернских дум. Судебная власть реализовывалась через систему судов (волостной суд — окружной суд — губернский суд — Сенат), состоящих из назначаемых чиновников и выборных присяжных заседателей. По существу, Сперанский предложил проект конституционной монархии, основанной на законе и опирающейся на квалифицированный бюрократический аппарат, который бы обеспечивал ее функционирование. Поэтому для реализации своего проекта Сперанский добился принятия двух законов о чиновниках — «О придворных званиях» (3 апреля 1809 г.) и «Об экзаменах на чин» (6 августа 1809 г.). Но из самого плана преобразований, предложенного Сперанским, был реализован только один пункт — учрежден Государственный совет, наделенный только законосовещательными функциями. А выборы в Государственную думу летом 1810 г. и ее созыв 1 сентября 1810 г. не состоялись. 2. Центральный орган, возглавляющий весь государственный аппарат, — Государственный совет был вытеснен другим органом, который и возглавил всю систему государственного управления, став главным связующим звеном между императором и государственным аппаратом. Это Собственная Его Императорского Величества Канцелярия, созданная в 1826 г. Николаем I. Первоначально в структуру Канцелярии входило три отделения, потом их число увеличилось. Первое отделение осуществляло контроль над министерствами, ведало подготовкой законопроектов, назначением и увольнением высших чиновников. Второе отделение ведало кодификацией законов. Третье отделение занималось вопросами политической и государственной безопасности. Четвертое отделение (создано в 1828 г.) ведало благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями. Пятое отделение (создано в 1836 г.) осуществляло разработку проекта реформы управления государственными крестьянами. Шестое отделение (1842—1846 гг.) занималось подготовкой предложений по управлению Кавказом. Сенат. Административные реформы Александра I первоначально повысили роль Сената в системе государственных органов. По указу от 8 сентября 1802 г. о правах и обязанностях Сената он вновь стал рассматриваться как законосовещательный орган, чья власть ограничивалась только властью императора. Сенат выступал как высший орган административной юстиции. В состав Сената по должности входили министры и генерал-губернаторы (во время своего пребывания в столице), а также назначаемые императором особы первых трех классов Табели о рангах. Число департаментов Сената в первой половине XIX в. увеличилось с 7 до 12 (кроме Первого департамента, который осуществлял надзор за правительственным аппаратом и судебными органами, а также департаментов межевого и герольдии, все остальные департаменты были высшими апелляционными судами). Однако после создания министерств и Государственного совета надзорные и иные полномочия Сената, не связанные с его функционированием в качестве высшего органа судебной власти, стали сокращаться. Так, с образованием Государственного совета в него стали направляться отчеты о деятельности министерств. Кроме того, Государственный совет получил право рассматривать жалобы на Сенат. По царскому манифесту «Общее учреждение министерств» 1811 г. Сенат лишался права разрабатывать законопроекты, которые передавалось министерствам, хотя обнародование законов оставалось в ведении Сената (с 1838 г. было начато регулярное издание «Сенатских объявлений»). В 1820—1840-е годы многие надзорные функции Сената перешли к Императорской Канцелярии. Министерская реформа. В начале XIX в. была осуществлена министерская реформа, в ходе которой коллегии были заменены министерствами. В соответствии с манифестом «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. были образованы первые восемь министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, внутренних дел, юстиции, финансов, коммерции, народного просвещения. По Манифесту министры должны были ежегодно представлять в Сенат отчет о своей деятельности, но фактически они несли ответственность перед императором. В 1811 г. было издано «Общее учреждение министерств», которое устанавливало подчиненность министров императору. Император назначал министров и их помощников (товарищей министров), утверждал высших чиновников министерств по представлению министров. Аппарат министерств подразделялся на департаменты и канцелярии во главе с директорами. При министре в качестве совещательного органа создавался Совет. В дальнейшем число министерств и приравненных к ним учреждений постоянно возрастало. В 1810—1819 гг. существовало Министерство полиции. В 1817—1824 гг. функционировало Министерство духовных дел и народного просвещения. В 1837 г. были образованы Министерство государственных имуществ, Государственное казначейство, Ревизия государственных счетов (Государственный контроль), Главное управление путей сообщения, Главное управление духовных дел разных исповеданий. Самым крупным и многофункциональным среди всех министерств было Министерство внутренних дел. Согласно манифесту «Об учреждении министерств» министр внутренних дел должен был заботиться о спокойствии, тишине, повсеместном благосостоянии народа и благоустройстве всей империи. К его компетенции относился широкий круг вопросов, таких как заведование государственной промышленностью, строительством и содержанием казенных зданий, обеспечение общественного порядка и борьба с преступностью, противопожарная безопасность, содержание тюрем, медицинское обслуживание, контроль над состоянием путей сообщения, переселение крестьян на новые земли и т.д. Все губернаторы были подведомственны МВД и отвечали перед министром за ситуацию во вверенных им губерниях. Губернским предводителям дворянства предписано было обращаться в МВД по любым вопросам общественной жизни. В 1803 г. в составе МВД был образован Департамент — центральный аппарат министерства, состоявший из четырех экспедиций. Так, управление полицейскими органами осуществляла Экспедиция спокойствия и благочиния, включавшая два отделения: первое отделение руководило сельской полицией, второе — городской. В 1806 г. было изменено разграничение функций между отделениями Экспедиции спокойствия и благочиния (которая стала именоваться Экспедицией государственного благоустройства) по отраслевому принципу. Первое отделение отвечало за комплектование органов полиции, назначение, увольнение и награждение полицейских чинов, контролировало проведение массовых зрелищ и публичных собраний, ведало цензурой печатных изданий. Второе отделение отвечало за охрану общественного порядка и борьбу с преступностью, учет количества совершенных и раскрытых преступлений, массовых беспорядков, пожаров; служащие этого отделения рассматривали также поступившие жалобы на действия полиции. В 1806 г. в состав министерства вошел почтовый департамент. В целях укрепления законности и правопорядка, а также с тем чтобы немного разгрузить МВД, в 1811 г. было создано Министерство полиции, в состав которого вошли три департамента: департамент полиции исполнительной; департамент полиции хозяйственной; департамент полиции медицинской. Министерство полиции имело право контролировать все местные учреждения вне зависимости от их ведомственной принадлежности, а министр полиции получил право «в обстоятельствах чрезвычайных» распоряжаться расквартированными на местах войсками без согласия военного министра. Однако создание Министерства полиции не оправдало себя, и в 1819 г. оно было присоединено к МВД. В дальнейшем компетенция МВД была расширена. С созданием министерств стал функционировать в качестве совещательного органа Комитет министров, на заседаниях которого председательствовал император. Временные секретные комитеты. Важной особенностью системы центральных органов власти и управления в первой половине XIX в. было функционировании временных секретных комитетов, создаваемых императором для решения важных, неотложных, не нуждающихся в огласке вопросов. Это были комитеты по финансовым вопросам (1812, 1840 и 1842); комитет по борьбе с голодом (1840); комитеты, управлявшие страной в период отсутствия императора в 1828 и 1849 гг.; комитеты об устройстве государственных крестьян (1828, 1835 и 1849); комитеты по упорядочению управления государственными крестьянами (1837—1838). Для решения вопроса об освобождении крестьян были созданы 11 секретных комитетов — в 1818, 1826, 1829, 1835, 1839—1842, 1840, 1844, 1846, 1847 (дважды) и 1857 гг. Роль церкви в государственном аппарате. В первой половине XIX в. были предприняты шаги по окончательному включению церкви в государственный аппарат. Государство стремилось организационно и административно подчинить себе церковь, сохранив ее в качестве идеологической системы и центра. Первоначально в 1817 г. было создано Министерство духовных дел и народного просвещения, которому были переданы административные функции Синода и которое осуществляло контроль за судебной деятельностью Синода. Фактически Синод был подчинен этому министерству. Однако в 1824 г. министерство было ликвидировано. Позднее, во второй четверти XIX в., обер-прокурору Синода были переданы в ведение ряд вопросов, ранее составлявших компетенцию самого Синода. В 1830-е годы в непосредственное ведение обер-прокурора перешла канцелярия Синода и комиссия духовных училищ. В 1836 г. была создана Особая канцелярия обер-прокурора Синода и подчиненный ему хозяйственный комитет. Таким образом, все исполнительные органы Синода оказались подчиненными государственному сановнику, а высший орган церковного управления оказался изолированным от местного аппарата, лишенным хозяйственных, финансовых и административных функций. Судебная система и прокуратура. Некоторые изменения в первой половине XIX в. произошли в судебной системе. Были ликвидированы верхний земский суд, губернский магистрат, верхняя расправа. Палаты уголовного и гражданского суда в губерниях стали судами второй инстанции по делам всех сословий. Палата гражданского суда, кроме того, взяла на себя выполнение некоторых нотариальных функций. С 1808 г. стали создаваться коммерческие суды. В Санкт-Петербурге и Москве дела всех сословий рассматривали надворные суды. Также действовали ведомственные суды (военные, морские, горные, лесные, путей сообщения, духовные) и волостные крестьянские суды. В 1802 г. прокуратура была передана в состав Министерства юстиции. Министр юстиции являлся одновременно генерал-прокурором. Его надзорная власть не распространялась на министерства, Комитет министров и Государственный совет. Обер-прокуроры, подчинявшиеся министру юстиции, не были связаны с прокуратурой на местах и осуществляли лишь судебный контроль в Сенате. Губернские прокуроры являлись представителями центральной власти, наделенными надзорными и иными полномочиями. Основной формой прокурорского надзора за деятельностью и исполнением законов всеми государственными учреждениями являлся просмотр и визирование журналов присутственных мест. Прокуроры осуществляли также поддержание обвинения в суде и надзор за содержанием заключенных. Входивший в их обязанности надзор за следствием на практике осуществлялся только в суде. В гражданском процессе прокуроры получали для заключения из судебных учреждений все дела, касающиеся казенного интереса, просматривали решения судов, наблюдали за своевременным поступлением в казну денежных штрафов и сборов, выступали в качестве истцов по делам казны, вели дела церквей, монастырей и лиц, не имевших возможности самостоятельно защищать свои права (например, умалишенных). В подчинении губернского прокурора находились два губернских стряпчих и уездные стряпчие (по одному на уезд). В середине XIX в. прокуратура, осуществляя правительственный надзор за судами и местным административными органами, по своей структуре не представляла целостной системы. Ее организация и деятельность не были урегулированы в едином нормативном акте. Сфера надзора и конкретные функции прокуроров были обширны и неопределенны, их добросовестное исполнение оказывалось нереальным. Прокуратура функционировала без должной эффективности и требовала коренной реорганизации. Из органа надзора за правительством и всей системой исполнительной и судебной власти, каким мыслился прокурорский надзор Петром I, он в XIX в. превратился в правительственный надзор за судами и местными административными органами, то есть прокуратура утратила роль «ока государева». Специальные политические органы. 2 апреля 1801 г. манифестом Александра I была упразднена Тайная экспедиция Сената. В 1802 г. было создано МВД, возглавившее всю систему политических органов. Одновременно с созданием МВД при Санкт-Петербургском военном губернаторе была учреждена Тайная политическая экспедиция. Кроме того, в 1805 г. на время отсутствия императора в столице «для совещания по делам и предметам высшей полиции» был учрежден Комитет высшей полиции. В его состав входили министр юстиции, министр внутренних дел, а также главнокомандующий в Санкт-Петербурге. В 1807 г. Комитет высшей полиции был упразднен в связи с учреждением Особого комитета для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общего спокойствия, состоявший при генерал-губернаторе Санкт-Петербурга (просуществовал до 1826 г.). В задачи этого органа входили противодействие шпионажу, раскрытие заговоров против властей, сбор информации о политически неблагонадежных людях и т.д. Комитет являлся высшим следственно-судебным органом по политическим делам. В 1811—1819 гг. наряду с Особым комитетом функции обеспечения государственной безопасности выполняла Особенная канцелярия Министерства полиции, включенная затем в состав МВД. Особенная канцелярия заведовала политическим сыском, борьбой с революционным и общественным движением; расследованием дел о государственных преступлениях, об оскорблении царской фамилии; надзором за деятельностью масонских лож, религиозных сект, надзором за деятельностью цензуры и борьбой с распространением запрещенных изданий. Также она занималась борьбой со шпионажем, наблюдением за иностранцами, принятыми в русское подданство; выдавала визы и виды на жительство иностранцам, заграничные паспорта; вела сбор информации о происшествиях; вела борьбу с «антирусскими» настроениями на Кавказе. Кроме того, Особенная канцелярия собирала сведения о политическом положении в зарубежных странах, о важных событиях за границей, о противодействии других государств политике России. Борьбой с политической преступностью занимались и другие ведомства, например, Экспедиция тайной полиции при петербургском генерал-губернаторе. Так, при Александре I не было создано единого центрального органа, который бы руководил политическим сыском. Соответствующие полномочия принадлежали сразу нескольким учреждениям, ни одно из которых не имело своего аппарата на местах, где конкретные поручения выполнялись силами общей полиции, и без того обремененной множеством обязанностей. Неэффективность сложившейся организации политического сыска в полной мере проявилась во время восстания декабристов. После 1825 г. правительство приняло ряд мер, направленных на усиление государственной и политической безопасности. В 1826 г. Особенная канцелярия МВД, занимавшаяся вопросами политической и государственной безопасности, была включена в структуру Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, став основой Третьего отделения этой Канцелярии, образованного в соответствии с указом императора Николая I от 3 июля 1826 г. Третьему отделению перешли все функции Особенной канцелярии МВД. Структура Третьего отделения первоначально включала пять экспедиций. Первая (1826—1880) — вела непосредственную борьбу с подпольными антиправительственными организациями, осуществляла следствие по политическим делам, наблюдала за деятельностью революционных организаций и отдельных лиц; в своей работе опиралась на разветвленную агентурную сеть. Вторая (1826—1880) — вела сбор сведений о религиозных сектах, борьбу с фальшивомонетничеством и должностными преступлениями; в ее ведении находились политические тюрьмы — Шлиссельбургская и Петропавловская крепости, Алексеевский равелин, собирала сведения об изобретениях. Третья (1826—1880) — организовывала наблюдение за иностранцами, проживающими в России (осуществляла функции контрразведки). Четвертая (1826—1872) — вела сбор информации обо всех происшествиях в стране (прежде всего, о крестьянских волнениями и бунтах), следила за осуществлением правительственных мероприятий по «крестьянскому вопросу». Пятая (1842—1865) — отвечала за цензуру печатных изданий. Третье отделение подчинялось непосредственно императору. Оно могло затребовать любую информацию от министров, генерал-губернаторов и губернаторов. Основываясь на агентурных данных, сотрудники Третьего отделения составляли для императора ежегодные «Обзоры общественного мнения», «Нравственно-политические отчеты» и доклады по различным вопросам. После образования Третьего отделения в его ведение перешла жандармерия, учрежденная в 1815 г. для несения полицейской службы в войсках. В соответствии с указом императора Николая I от 28 апреля 1827 г. был создан Корпус жандармов, составивший вооруженную и оперативную опору Третьего отделения. В 1836 г. было принято Положение о корпусе жандармов и корпус жандармов был преобразован в Отдельный корпус жандармов, была создана сеть жандармских округов, подчинявшихся главному жандармскому управлению. На местах создавались губернские жандармские управления и городские команды жандармов (в губернских и портовых городах и в крепостях). В задачу жандармских команд входили «усмирение буйства и восстановление нарушенного повиновения», «рассеяние законом запрещенных скопищ». Полицейские органы. Начиная с 1802 г. все полицейские органы были подчинены единому контролю и руководству со стороны центрального органа власти — МВД (1802—1811 гг. и с 1819 г.) и Министерству полиции (1811—1819). В губерниях начальниками полиции являлись губернаторы. Практически без изменений всю первую половину XIX в. продолжала функционировать городская полиция (это было связано с тем, что прирост городского населения в России был незначительным и уровень преступности в городах был сравнительно низким: например, в начале 1830-х в Петербурге совершалось в 60 раз меньше краж, чем в Лондоне, тогда как по числу жителей российская столица была не на много меньше столицы Британии). Некоторые изменения касались лишь вопросов организации деятельности городской полиции. Так, в целях ужесточения режима паспортного контроля в столицах в 1809 г. были образованы так называемые конторы адресов, которые представляли собой специализированные отделения полиции, в которых регистрировались все прибывшие для работы по найму: каждому зарегистрированному контора выдавала билет на жительство, без которого нельзя было ни устроиться на работу, ни найти жилье (тех, кто не имел такого билета, полиция высылал из города). Также было увеличено количество полицейских будок (это были достаточно вместительные отапливаемые помещения, в которых круглосуточно находились городовые полицейские, а в случае необходимости — и усиленный ночной дозор). Кроме того, начиная с 1853 г. в крупных городах стали формироваться полицейские команды (во главе с унтер-офицерами), специально предназначенные для несения патрульно-постовой службы. Деятельность сельских полицейских органов в первой половине XIX в. претерпела более серьезные изменения. Это было связано с тем, что полицейские функции в уездах согласно «Учреждениям для управления губерний» осуществлял нижний земский суд, члены которого (земский исправник и несколько заседателей) избирались уездными дворянскими собраниями и утверждались губернаторами. Но численность чиновников нижнего земского суда не соответствовала объему возложенных на них обязанностей. В уездах, численность населения которых нередко превышала 100 тыс. человек, насчитывалось всего четыре-пять штатных полицейских служащих. Естественно, все они были перегружены работой и постоянно находились в разъездах, тогда как вознаграждение за их труд было незначительным. Поэтому дворяне в большинстве своем старались уклониться от службы в составе нижнего земского суда. В аналогичном положении находились и выбираемые сельскими сходами сотские и десятские из числа крестьян. В целях решения кадровой проблемы и расширения аппарата сельской полиции были предприняты следующие изменения. В 1804 г. МВД получило право назначать членов нижних земских судов без проведения выборов на уездных дворянских собраниях. В 1837 г. в соответствии с «Положением о земской полиции» уезды были разделены на более мелкие административно-территориальные единицы — станы, полицейские функции в которых выполнял становой пристав (избирался уездными дворянскими собраниями, а утверждался губернатором); становой пристав подчинялся земскому исправнику; в подчинении у станового пристава находились сотские и десятские, избираемые соответственно от каждых 100—200 и 10—20 крестьянских дворов. Одновременно был создан аппарат управления сельской полицией — канцелярия нижнего земского суда (с 1857 г. стал называться просто земским судом), подчиненная земскому исправнику; канцелярия состояла из двух отделов: в первом рассматривались вопросы борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, проведения следствия по уголовным делам; второй отдел контролировал выполнение сельской полицией поручений губернской администрации. В 1842 г. была сделана попытка образовать особый полицейский орган для розыскных дел — Временный комитет для рассмотрения предложений о мерах по предупреждению воровства в Санкт-Петербурге. 25 февраля 1843 г. комитет представил министру внутренних дел проект организации Санкт-Петербургской сыскной команды, которая должна была состоять из пристава, сыскных надзирателей и сыщиков. Работа сыскной команды должна была проводиться секретно. Однако вопрос об учреждении сыскной полиции оставался открытым до 1866 г. Очередным шагом на пути создания специализированных органов по борьбе с уголовной преступностью стало создание в Санкт-Петербургской городской полиции в 1859 г. специальной следственной части. Кроме уездной и городской полиции, в губерниях также действовали вотчинная полиция (создаваемая помещиками) и полиция, подчиненная различным ведомствам, — военная, морская, дворцовая, железнодорожная, горная, торговая. В первой половине XIX в. была создана разветвленная сеть тюремных учреждений. Первым общегосударственным актом, регулирующим эту сферу, стал «Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей ссыльных», принятый в 1832 г. и дополненный в 1842 г. Свод регламентировал порядок содержания под стражей и ссылке лиц, относящихся к разным сословиям, предусматривал некоторые льготы и привилегии для некоторых из них. Государственные преступники содержались в политических тюрьмах. Совершившие церковные преступления заключались в монастырские тюрьмы — Соловецкий монастырь, Кирилло-Белозерский монастырь. Остальные преступники содержались в общеуголовных тюрьмах. Следственные приставы. Указом Александра I от 29 августа 1808 г. в г. Санкт-Петербурге была учреждена должность следственных приставов. Эти приставы состояли в штате городской полиции, входившей в систему Министерства внутренних дел (в 1810 – 1819 гг. – Министерства полиции). К концу XVIII в. стало очевидно, что следует более рационально расходовать объективно ограниченные следственные силы. Возникла необходимость дифференцировать формы предварительного расследования в зависимости от характера и тяжести преступления, выделив в одну группу сокращенные по времени и упрощенные по процедуре, а в другую — более длительные и сложные. Такая дифференциация была введена в 1832 г. отдельными положениями ч. 2 т. 15 Свода уголовных законов. В соответствии с ними досудебное следствие могло быть произведено в форме предварительного следствия (эта сокращенная и упрощенная процессуальная форма явилась, по сути, прообразом современного дознания) и следствия формального (данная более продолжительная и сложная процессуальная форма — прообраз современного предварительного следствия). Однако уже в начале XIX в. обнаружились недостатки административной модели следственного аппарата. Организационная подчиненность следственной службы руководству Министерства внутренних дел и связанная с этим незаинтересованность ведомства в уголовном преследовании должностных лиц органов государственной власти обусловили значительный рост коррупции и, как следствие, сопутствующих ей видов преступности, в первую очередь – экономической. Стало очевидным, что при такой модели организации следственный аппарат способен эффективно противостоять только общеуголовным преступлениям и не вполне приспособлен для борьбы с опасными посягательствами на основы государственности.

Дополнительно к реформам государственного аппарата и общественного строй России в первой половине XIX века. Правовое положение населения. Все население делилось на четыре сословия: дворянство, духовенство, крестьянство и городских жителей.Экономическое и политическое верховенство в обществе дворян основывалось на землевладении и особом служилом статусе. Дворянское звание рассматривалось как неотъемлемое, потомственное и наследственное, распространявшееся на всех членов семьи дворянина. Дворянство обладало приви­легиями: свобода дворян служить, оставлять службу, вы­езжать в другие государства, отказываться от подданства. Среди личных прав дворян можно отметить: право на дво­рянское достоинство, право на защиту чести, личности и. жизни, освобождение от телесных наказаний и т. д. К имуще­ственным правам дворянства относилисьследующие, право собственности; права на приобретение, использование и на­следование любого вида имущества; право иметь в городах фабрики и заводы; право вести торговлю наравне с купечест­вом и др. С увеличением земельного ценза на выборах усилились роль крупных землевладельцев в дворянских сословных органах и их влияние на местное управление. С 1798 г. военнослужащие, не являвшиеся дворянами, не представлялись к офицерскому званию, а все офицеры-недво­ряне были уволены с военной службы. Духовенство по-прежнему делилось на «черное» (монашеское) и «белое» (приходское). В развитии правового поло­жения духовенства необходимо отметить два следующих мо­мента. С одной стороны, представители духовенства получили большие привилегии: они и их дети были освобождены от телес­ных наказаний, дома духовенства освобождались от поземель­ного сбора, от постоя и т. д. С другой стороны, самодержавие старалось ограничить ду­ховное сословие только лицами, непосредственно несущими службу в церквах. Наиболее преданных служителей церкви власть стреми­лась привязать государственным делом и награждением орденами, что давало дворянские права. Таким образом самодер­жавие хотело превратить духовенство в немногочисленную и управляемую социальную группу. Основную массу населения составляли крестьяне. Они подразделялись на помещичьих, госу­дарственных, посессионных и удельных . В 1801 г. был принят Указ, в соответствии с которым куп­цам, мещанам и всем крестьянам (помещичьим крестьянам — Указом 1803 г.) было предоставлено право покупать земли. В соответствии с Указом 1803 г. о вольных хлебопашцах помещики получили право отпускать своих крестьян на волю за установленный самими помещиками выкуп. До крестьян­ской реформы 1861 г. вольными хлебопашцами стали около 112 тыс. человек. В 1816 г. часть государственных крестьян была переведена на положение военных поселенцев. Они были обязаны зани­маться сельским хозяйством и нести военную службу. Им за­прещалось торговать, уходить в город, их жизнь регламенти­ровалась Воинским уставом. В целях развития промышленности в 1818 г. был издан Указ, который разрешил всем крестьянам учреждать фабрики и заводы. В 1842 г. был принят Указ об обязанных крестьянах. В со­ответствии с этим актом помещики могли предоставлять крестьянам землю в арендное пользование, за что те должны были выполнять установленные договором повинности. В 1847 г. для управления государственными крестьянами было учреждено Министерство государственных имуществ. Также было упорядочено оброчное обложение, увеличены зе­мельные наделы государственных крестьян и регламентирова­ны органы крестьянского самоуправления: волостной сход, волостное управление, сельский сход, сельский староста. Основной формой жизнедеятельности крестьян признавалась крестьянская община. Первая половина XIX в. характеризуется бурным ростом городов: увеличивается численность городского населения, уси­ливается процесс его расслоения. В 1832 г. было учреждено личное и потомственное почетное гражданство. Почетным гражданам предоставлялись некото­рые привилегии: они не платили подушной подати, не несли рекрутской повинности, освобождались от телесных наказа­ний. Вследствие заинтересованности государства в развитии торговли и промышленности особыми правами наделялось богатое купечество. Купечество разделялось на две г ильдии: в первую гильдию входили оптовые торговцы, во вторую гильдию — розничные. Группу цеховых (помимо традиционно артельных)составляли ремесленники, приписанные к цехам. Они делились на мастеров и подмастерьев. Цехи имели свои органы управления. Рабочие люди, к которым относились лица, не принятые в состав мещанских обществ, составляли самую низшую группу городского населения. В состав личных прав мещан входили: право на охрану чести и достоинства, личности, жизни, право на перемещение, право на выезд за границу и др. Среди имущественных прав мещан­ства можно выделить: право собственности на имущество, права на приобретение, использование и наследование любого вида имущества, право владения промышленными предприя­тиями и промыслами, право на ведение торговли и х д. Горожане имели свой сословный суд. Управление народами в составе Российской империи. Финляндия вошла в состав Российской империи в 1809 г. Рос­сийский император, Великий князь Финляндский, являлся главой исполнительной власти, утверждал законы, назначал членов высших судебных органов, наблюдал за отправлением правосудия, объявлял амнистии, представлял княжество Фин­ляндское во внешних сношениях. Александр I оставил в действии прежнюю Конституцию Финляндии, в соответствии с которой законодательная власть принадлежала сословному сейму, а исполнительная власть — Правительствующему сенату, члены которого избирались сеймом. Сейм состоял из двух палат, представляющих четыре сословия — рыцарство и дворянство, духовенство, горожан, крестьян. Каждые пять лет избирался новый состав сейма. Для принятия решения сеймом требовалось положительное голосование трех сословий. Принятие или изменение основных законов требовало поддержки всех четырех сословий. Сенат состоял из двух главных департаментов: хозяйствен­ного — управление страной, судебного — высшая судебная инстанция Финляндии. В 1816 г. Правительствующий сенат был переименован в Императорский финляндский сенат. Сенат возглавлялся гене­рал-губернатором, назначаемым российским царем. Фактиче­ски вся исполнительная власть стала принадлежать гене­рал-губернатору, значение сейма снизилось. В 1815 г. Польше была дарована Конституционная хартия, а государство получило статус королевства. Император России одновременно являлся и королем Польским. Исполнительная власть находилась в руках наместника ца­ря. При нем в качестве совещательного органа действовали Государственный совет и Административный совет. Админи­стративный совет являлся высшим исполнительным органом, подконтрольным наместнику. В состав Совета входили минис­терства: военное, юстиции, внутренних дел и полиции, про­свещения и вероисповедания. Польша имела свои выборные органы — Законосовеща­тельный сейм, избираемый шляхтичами и горожанами. Сейм состоял из двух палат — Сенаторской и Посольской. В Сенат входили представители знати, пожизненно назначаемые ца­рем. Посольскую палату составляли шляхта и представители общин. Сейм не был наделен законодательной инициативой. Он обсуждал законопроекты, вносимые императором или Го­сударственным советом. С 1830 г. Польша была объявлена неотъемлемой частью империи. Лифляндская и Эстляндская губернии представляли собой часть прибалтийских территорий, вошедших в состав России в ходе Северной войны (1700—1721 гг.). Возглавлял губернию генерал-губернатор, назначаемый верховной властью. В своей деятельности он опирался на советников из местных дворян. Финансовыми делами прибалтийских губерний занималась Камер-коллегия, судебными — Юстиц-коллегия, апелляцион­ной инстанцией был сенат. В местном управлении большая роль принадлежала ландтагам — сословным дворянским органам. Они избирали Дворянский конвент в Лифляндии и Дворянский комитет в Эстляндии, суды, полицию и прокуратуру. Коллегии советников I руководили деятельностью сословных органов. В городах действовали магистраты, ратуши и сословные суды. В 1801 г. к России присоединилась Грузия: В 1802 г. верховная власть находилась в руках главнокомандующего русскими войсками, являвшегося Председателем Верховного Грузинского правительства. Судебные функции осуществляли экспедиции правитель­ства, управы земской полиции и уездные суды. В городах управление возлагалось на комендантов, полицмейстеров и выборные магистраты. В результате войн с Турцией и Ираном к России в начале | XIX в. отошли часть Азербайджана и Армении. Царское правительство с целью привлечения на свою сторону местных феодалов сохранило их власть. Во главе всей администрации стоял наместник Кавказа, при нем состояли совет и канцелярия. Управление губерниями осуществляли губернаторы и губернские правления. Образовывались губернские суды, казенные палаты и палаты государственных имуществ. В 1859 г. канцелярия наместника была преобразована в Главное управление. К концу XVIII в. в Сибири были организованы две губернии: Тобольская и Иркутская. Общее руководство Сибирью осуществлял Сибирский приказ. В 1822 г. для народов Сибири был издан специальный Устав, разработанный М. М. Сперанским. В соответствии с этим нормативным актом все нерусские народы Сибири де­лились на оседлых, кочевых и бродячих. Оседлые приравни­вались в правах и обязанностях к русским согласно их сослов­ной принадлежности. Кочевые и бродячие инородцы сохра­няли систему родового управления: стойбище или улус (не менее 15 семей), возглавляемые старостами. Для бурят, хака­сов, якутов создавались степные думы, во главе которых стояла местная феодально-родовая знать. Взаимоотношения между Украиной и Россией строились на основе принятых в 1654 г. Мартовских статей. В соответствии с ними вся территория Украины состояла из трех частей, разделенных на полки: Левобережной Украины, Слободской Украины, Запорожской Сечи. Формы военной организации Украины были одновременно ее государственными формами. Должностные лица избирались на общих собраниях: войсковой, полковой и стенной радах. Генеральный уряд состоял из гетмана и генеральной стар­шины. В руках гетмана находилась вся полнота администра­тивной власти. Войсковая и генеральная рада, позже переименованная в Раду генеральной старшины, была высшим распорядительным органом. В 1764 г. гетманство было окончательно упразднено, а для управления Украиной была образована Малороссийская колле­гия. Коллегия состояла из четырех украинцев и четырех рус­ских. Ее возглавлял президент, существовала должность гене­рал-губернатора Малой России (Украины). Крупные города управлялись магистратами, в состав ко­торых входили выборные войты, бургомистры, радцы и лавники. Полицейские функции возлагались на десятских и со­тников. В 1775 г. на Украину было распространено действие Уч­реждения о губерниях: ее территория разделялась на губернии и уезды.

Кодификация права в первой половине XIX в. Свод законов Российской империи. Развитие гражданского права происходило на основе ко­дификации норм права. В 1832 г. был опубликован Свод законов Российской Империи, введенный в действие в 1835 г. В 1854 г. вышло второе издание Свода законов, в 1857 г. — третье. Свод законов состоял из 15 томов, 8 разделов. Гражданское законо­дательство было систематизировано в т. X Свода законов.Система вещного права состояла из права собственности, трава владения, права на чужую вещь, залогового права.Имущество разделялось на движимое и недвижимое. Владение имуществом могло быть законным либо незаконным. По Своду законов всякое владение, даже незаконное, охраня­лось от насилия и самоуправства до тех пор, пока имущество не будет присуждено другому.Сервитутные права включали: ограничение в праве собственности, установленное законом в пользу всех без изъятия; ограничение в праве собственности в пользу какого-либо определенного лица.В Своде законов был специальный раздел о составлении, исполнении и прекращении договоров. Догово­ры заключались по взаимному соглашению договаривающих­ся сторон.Предметом договора могли быть как имущество, так и действия лиц. Цель договора не могла противоречить закону и общественному порядку. Договоры можно было заключать в письменном или устном виде, для некоторых договоров требовался нотариальный или крепостной порядок.Закон предусматривал следующие средства обеспечения договоров: задаток, неустойка, поручительство, залог и заклад. Различались обязательства из договоров и обязательства из причинения вреда.Подробно регламентировалось семейное право. Юридические последствия имел только церковный брак, длязаключения брака требовались достижение брачного возраста (16 лет для невесты, 18 — для жениха), согласие вступавших в брак, наличие свободы воли и сознания. Заключение брака также зависело от согласия родителей, опекунов, попе­чителей.Препятствиями к браку были: состояние в другом браке, духовный сан, монашество, различие вероисповеданий, родство, осуждение на безбрачие.Расторжение брака производилось в исключительных случаях и только церковью.Социальный статус жены определялся статусом мужа. Жена была обязана повиноваться мужу, при этом она не освобождалась от обязанностей в отношении своих родителей. Нару­шившая супружескую верность жена могла быть подвергнута тюремному заключению.Имущество супругов было раздельным. Приданое жены, а также приобретенное ею имущество признавались ее собст­венностью. Своим имуществом супруги могли распоряжаться самостоятельно и независимо друг от друга.Закон делил детей на законных и незаконнорожденных. Незаконные дети не имели права на фамилию отца и права наследования его имущества.В случае неповиновения дети могли быть заключены в тюрьму. В имущественных отношениях родителей и детей дей­ствовал принцип раздельности имущества.Для наследственного права рассматриваемого периода характерно расширение завещательной свободы. Принадле­жащее наследователю имущество можно было завещать кому угодно. Недействительными признавались завещания, сделан­ные безумными, умалишенными, самоубийцами, несовер­шеннолетними, монахами и лицами, по суду лишенными прав состояния. Не могли завещаться родовые майоратные и запо­ведные имения.Завещание составлялось в письменной форме в присутст­вии свидетелей. Закон различал нотариальные и домашние завещания. В некоторых случаях допускался упрощенный по­рядок составления завещания.При отсутствии завещания существовал следующий порядок наследования по закону, к наследству призывались все кровные родственники. Ближайшими родственниками были наследники мужского пола по нисходящей линии (дети, внуки, правнуки). При отсутствии сестер братья поровну делили имущество роди­телей. Если не было сыновей и внуков, наследство делилось поровну между дочерьми. При наличии сыновей и дочерей по­следние получали 1/14 часть недвижимого и 1/8 часть движи­мого имущества. Все остальное делилось поровну между сы­новьями. Переживший супруг наследовал 1/7 часть недвижи­мого и 1/14 часть движимого имущества. Если у умершего не было наследников или никто не вступил в наследство в течение десяти лет со дня вызова к наследству, имущество признавалось выморочным и поступало государству, дворянству, губернии, го­роду или сельскому обществу. Нормы уголовного права были систематизированы в кн. 1 т. XV Свода законов. Книга состояла из разделов, глав и статей; всего было 765 ста­тей. Впервые были выделены Общая и Особенная части. В 1845 г. императором Николаем I был утвержден новый уголовный кодекс — Уложение о наказаниях уголовных и испра­вительных. Кодекс был введен в действие в 1846 г. Уложение также состояло из разделов, глав и статей. Общее количество статей — 2224.В соответствии со ст. 4 Уложения под преступлением по­нималось как само противозаконное деяние, так и неиспол­нение того, что под страхом наказания уголовного или испол­нительного законом предписано. В Уложении 1845 г. устанавливались формы вины, стадии совершения преступления, виды соучастия, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.Уложение вводило следующие основания, устраняющие уголовную ответственность: случайность, малолетство, без­умие, сумасшествие, беспамятство, ошибка, принуждение, не­преодолимая сила и необходимая оборона. Субъективная сторона выражалась в совершении преступ­ления умышленно либо по неосторожности.Уложение устанавливало виды соучастия в преступлении: по предварительному сговору участников и без предваритель­ного сговора. Соучастники делились на зачинщиков, сообщ­ников, подговорщиков, подстрекателей, пособников, попус­тителей и укрывателей. Система преступлений стала более сложной. Можно вы­делить следующие виды преступлений: преступления против веры, государственные преступления, преступления против порядка управления, должностные преступления, имущест­венные преступления, преступления против благочиния, пре­ступления против жизни, здоровья, свободы и чести частных лиц и др. Система наказаний состояла из уголовных и исправитель­ных наказаний. Наказания подразделялись на главные, допол­нительные, заменяющие.К уголовным наказаниям относились: лишение всех прав состояния и смертная казнь, лишение всех прав состояния и ссылка на каторгу, лишение всех прав состояния и ссылка на поселение в Сибирь или на Кавказ. Лишение всех прав со­стояния означало: лишение прав, преимуществ, собственнос­ти, прекращение супружеских и родительских прав. К исправительным наказаниям относились: лишение всех особенных прав и преимуществ, ссылка, отдача в исправитель­ные арестантские роты, заключение в тюрьме, крепости, сми­рительном или работном доме, арест, выговор в присутствии суда, денежные взыскания, внушения. Лишение всех особен­ных прав и преимуществ состояло в лишении почетных титу­лов, дворянства, чинов, знаков отличия, права поступать на службу, записываться в гильдии, быть свидетелем и опекуном. Судебный процесс носил инквизиционный характер. Ре­шающая роль отводилась полиции — на нее возлагалось след­ствие и исполнение приговора. Следствие разделялось на предварительное и формальное. Основаниями для возбуждения дела служили: донос, жалоба отдельных лиц, инициатива государственных органов (проку­рора, стряпчих, полиции). После окончания следствия дело передавалось в суд.На судебном заседании один из членов суда либо секретарь докладывали дело. Свидетели и эксперты в суд обычно не вызывались. Обвиняемому не принадлежала активная роль в судебном процессе, он был его объектом.Доказательства подразделялись на совершенные и несо­вершенные. К совершенным доказательствам относились: собственное признание обвиняемого, письменные доказательства, заключение медицинских экспертов, абсолютно одинаковые показания двух свидетелей. Несовершенными доказательствами были: внесудебное признание обвиняемого, подтвержденное свидетелями, оговор посторонних лиц, повальный обыск, показания одного свидетеля, улики.По тяжким уголовным делам суд первой инстанции составлял «мнение» и направлял его для утверждения и вынесения приговора в палату уголовного суда. Дела по незначитель­ным преступлениям рассматривались в сокращенном составе полицейскими чиновниками.

Дополнительно.

Противостояние России и Запада в первой половине XIX века. Россия и Запад представляют собой разнонаправленные куль­турно-исторические категории, что объясняется тремя первоэлементами, лежащими в основе западной цивилизации: «римским христианством, миром необразованных варваров, разрушивших Римскую империю, и классическим миром древнего язычества», которы