Глава 1. Понятие, виды и принципы правотворчества

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….… 3

ГЛАВА 1. Понятие, виды и принципы правотворчества……………………..5

ГЛАВА 2. Стадии правотворчества. Особенности законодательного процесса……………………....................................................................................13

ГЛАВА 3. Понятие и основные требования юридической техники ………20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………… 28

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………. 29

ВВЕДЕНИЕ

В условиях становления Республики Беларусь как суверенного демократического правового государства одной из важнейших задач является формирование новой национальной правовой системы, основанной на принципах демократизма, уважения прав и свобод человека и гражданина. Право придает действиям людей, государственных органов, учреждений, объединений граждан необходимую организованность, согласованность и устойчивость. Тем самым право упорядочивает регулируемые им общественные отношения, направляет их в нужное русло. В результате юридически закрепляются определенные формы собственности, хозяйствования, государственного управления, распределения материальных благ и т.д. Иными словами, правовые рычаги являются наиболее эффективным средством решения экономических, политических, социальных и международных проблем.

Ценность права видится также в том, что оно оказывает нравственное, воспитывающее влияние на общество, является важнейшим фактором его прогрессивного развития. Право приобретает ценность и для каждой отдельной личности, поскольку именно в нем человек видит надежную гарантию своей защищенности от возможного произвола, своеволия, бесконтрольности, от кого бы они не исходили. Однако, чтобы правовые нормы соответствовали потребностям развития общества, они должны отвечать установленным технико-юридическим требованиям, отражать достижения правовой науки, правоприменительной практики. [5, с.З].

Значимость правовых предписаний обуславливает необходимость знания, в особенности для специалистов в области юриспруденции, механизма осуществления правотворческого процесса: кто и какие акты может издавать, вправе ли граждане выступать в качестве субъекта правотворчества, какие факторы оказывают влияние на создание норм права, какими принципами при

этом необходимо руководствоваться и т.д.

Целью данной курсовой работы является изучение понятия, принципов, видов и стадий правотворчества.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

· рассмотреть понятие и виды правотворческой деятельности;

· охарактеризовать основные принципы правотворчества;

· проанализировать основные стадии правотворческого процесса;

· выявить особенности законодательного процесса в Республике Беларусь;

· рассмотреть понятие и основные требования юридической техники.

Объектом исследования является правотворческая деятельность Республики Беларусь.

Предметом исследования являются наиболее общие закономерности возникновения, функционирования и развития правотворческой деятельности.

Методологической основой послужили такие методы как:

· метод системного подхода,

· метод анализа и синтеза,

· сравнительно – правовой метод,

· метод толкования правовых норм и др.

В курсовой работе использованы труды по общей теории права как отечественных так и зарубежных исследователей, а также нормативно–правовая база Республики Беларусь.

 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПРИНЦИПЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА

 

В процессе своей жизнедеятельности человек сталкивается со множеством различных отношений, существующих в обществе и государстве. Например, поступая на работу, мы становимся участниками трудовых отношений с нанимателем; заключив договор, вступаем в сферу имущественных отношений и т.д. Все эти отношения должны регулироваться, в противном случае общество и государство не смогут нормально функционировать. В качестве такого регулятора выступает прежде всего право, как система общеобязательных, формально определенных и гарантированных государством правовых норм. Таким образом, право, выполняя регулятивную роль в государстве, выступает в качестве одного из важнейших, а возможно, и самым важным общественным явлением. В силу данного обстоятельства оно привлекает к себе повышенное внимание со стороны как ученых, законодателей, должностных лиц, так и рядовых граждан, поскольку так или иначе затрагивает интересы всех членов общества.

Как известно, правовая система Республики Беларусь относится к романо-германской правовой системе, где основным источником права является нормативный правовой акт, принятый компетентным государственным органом в результате специальной деятельности, получившей в юридической науке название правотворчества. Однако правотворчество не ограничивается только созданием новых норм права (нормативных актов). В рамках правотворчества осуществляется также корректировка уже существующих, т.е. ранее принятых (изданных) актов, в соответствии с появившимися новыми потребностями общественного развития. Следует отметить, что наряду с республиканскими органами государственной власти в правотворческом процессе принимают участие и иные субъекты - органы местного управления и самоуправления, общественные объединения, граждане. Таким образом, правотворчество представляет собой особую форму деятельности соответствующих уполномоченных субъектов, направленную на создание новых правовых норм либо совершенствование уже действующих правовых предписаний путем внесения в них необходимых изменений и дополнений, либо признания последних утратившими юридическую силу. [7, с. 5]

Правотворческая деятельность государства осуществляется в различных видах. Принято производить классификацию по субъектам, осуществляющим правотворческую деятельность, по юридической силе актов правотворчества и по содержанию правовых актов.

В зависимости от субъектов, осуществляющих правотворческую деятельность выделяют:

o правотворчество государственных органов;

o правотворчество народа путем референдума;

o негосударственных организаций.

Правотворчество государственных органов является наиболее распространенным, целесообразным и последовательным видом правотворчества. В пределах своей компетенции нормативные акты издают практически все государственные органы. Полномочия на издание правовых актов определяются Конституцией Республики Беларусь и другими законами. В этом смысле можно говорить о системе государственных органов, которые обладают правом на издание нормативных правовых актов.

Правотворчество народа путем референдума — голосование граждан Республики Беларусь по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. Как вид правотворчества референдум представляет собой непосредственное волеизъявление граждан по установлению правовых норм.

Референдум является эффективной разновидностью правотворчества. Он позволяет прямо и непосредственно, без промежуточных инстанций и возможных искажений, выявить отношение граждан страны к тому или иному варианту правового урегулирования вынесенного на референдум вопроса и сразу же принять по нему окончательное решение. Однако референдум — весьма дорогостоящая процедура, требующая больших организационно-технических затрат и поэтому проводиться ежемесячно или ежеквартально он не может. [10 с. 75]

В предусмотренных законом случаях в качестве субъектов правотворчества могут выступать организации, которые вправе принимать нормативные акты в пределах своей компетенции (например, органы местного самоуправления для самостоятельного решения вопросов местного значения).

Когда речь идет о правотворческой деятельности общественных организаций, обычно говорят о санкционированном и делегированном правотворчестве. Первое представляет собой утверждение государственными органами норм, принятых негосударственными организациями, второе — осуществление правотворческой деятельности общественными организациями по поручению компетентных государственных органов. Необходимо отметить, что правотворчество общественных организаций не следует смешивать с их деятельностью по урегулированию своих внутриорганизационных отношений, в процессе которой издаются не правовые, а корпоративные нормы.

Также следует отметить, что некоторые белорусские авторы по субъектному составу выделяют и такой вид правотворчества, как правотворчество органов местного самоуправления. С этим, безусловно, следует согласиться, однако применительно к Республике Беларусь необходимо иметь в виду, что здесь в качестве центрального звена местного самоуправления выступают Советы депутатов, а они в соответствии со ст. 9 Закона от 4 января 2010 г. «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» относятся к органам государственной власти. В связи с данным обстоятельством в их деятельности имеют место государственно-общественные начала. [15, с. 225]

По юридической силе принимаемых правовых решении правотворчество подразделяется на:

o законотворчество;

o разработку подзаконных нормативных актов регулирования;

Законотворчество — правотворчество высших представительных органов (парламента), в процессе которого издаются нормативные правовые акты высшей юридической силы — законы.

Разработка подзаконных нормативных актов регулирования

осуществляется структурами, не относящимися к высшим представительным органам — Правительством, министерствами, ведомствами и т. д. Необходимость такого вида правотворчества обусловлена тем, что далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть ряд ситуаций, когда достаточно уровня подзаконных актов. Кроме того, подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществления его конкретных субъектов. [12, с. 130]

По содержанию правотворческой деятельности выделяют:

o принятие новых правовых актов;

o изменение и дополнение действующих правовых актов;

o отмену правовых актов.

Как мне представляется, второй из указанных здесь видов правотворчества, т.е. изменение и дополнение действующих правовых актов, можно подразделить на два отдельных вида, поскольку не всегда в правовой акт одновременно вносятся и изменения, и дополнения. Имеется ведь и практика, когда субъекты правотворчества ограничиваются лишь внесением в акт соответствующих изменений либо, не отменяя существующих положений, вносят в него какие-то дополнения.

Правотворческая деятельность осуществляется на базе основополагающих принципов, выражающих руководящие идеи и организационные начала, которые определяют существо и общие направления этой деятельности. Таким образом, необходимо отметить, что правотворчество Республики Беларусь придерживается определенных принципов, которые являются достижениями национальной и мировой юридической науки. В

теории права выделяются следующие наиболее важные принципы:

Демократизм - суть этого принципа заключается в установлении и обеспечении свободного демократического порядка разработки, обсуждения и принятия нормативно-правовых актов любого уровня и в особенности законов. Речь идет, прежде всего, о создании таких законодательных процедур, которые на деле обеспечивали бы выражение в законах истинных, а не мнимых (искаженных) воли интересов народа. Законы должны приниматься легитимным высшим представительным органом, представляющим всё население страны, а не только его часть. Юридические процедуры должны максимально обеспечивать независимость парламента от каких бы ни было незаконных давлений, влияний, а с другой стороны, предотвращать, исключать произвол законодателей. Принцип демократизма исключает принятие законов единолично любым должностным лицом государства и возможность наделения его правом абсолютного вето на законопроекты полностью или частично. Исключается также возможность наделения законодательными функциями исполнительной власти. Этот принцип предполагает широкое участие народа в обсуждении проектов наиболее важных актов с введением порядка государственного учета (регистрации), заслуживающих внимание предложений населения по вынесенным на обсуждение законопроектам. На референдумы должны выноситься проекты таких документов, содержание которых может быть и полной мере доступным для понимания любого участника процедуры голосования и по которым можно сформулировать однозначный ответ. В случае наличия альтернативных предложений должна быть обеспечена равная возможность всестороннего и полного изучения и сопоставления этих материалов. Важным аспектом принципа демократизма в правотворчестве является также недопустимость придания закону обратной силы. Процедуры обсуждения и принятия законов должны быть гласными, а тексты принятых актов в полной мере доступны для понимания населения. В первую очередь это относится к актам, затрагивающим права свободы и обязанности граждан.

Законность - в соответствии с этим принципом нормативно-правовые акты должны приниматься строго в рамках правомочий, предоставленных правотворческому органу. Принцип законности, прежде всего, предполагает обеспечение верховенства Конституции в процессе правотворчества. Естественно, если сама Конституция как основной закон государства принята на основе и при соблюдении надлежащих демократических процедур, если Конституция воплощает в себе понятие высшей справедливости, то она представляет собой, с точки зрения естественного правопонимания, основной позитивный правовой закон. Верховенство Конституции и в таком случае воспринимается как верховенство права. Конституция обладает высшей юридической силой и все законы, и иные нормативные акты не должны ей противоречить. В правовых демократических государствах существует специальный механизм проверки соответствия Конституции, иных актов независимыми Конституционными судами. В свою очередь текущие законы обладают высшей юридической силой по сравнению с подзаконными нормативно-правовыми актами. В частности, правительством не должны приниматься акты, конкурирующие по юридической силе с актами законодательных органов. Здесь действует положение, при котором акт нижестоящего органа правотворчества не может противоречить акту вышестоящего правотворческого органа. Важно, кроме того, чтобы каждый вновь принятый акт не вступал в противоречие с действующим, если он не вносит в него прямые изменения.

Научная обоснованность - принцип научной обоснованности предполагает глубокую научную проработку соответствия принимаемого акта назревшим потребностям развития общества, т.е. необходимость и целесообразность урегулирования правом определенных общественных связей. В этих целях следует проводить научные исследования с привлечением квалифицированных, опытных ученых и специалистов-практиков, работающих в соответствующей сфере, социологические опросы, социально-правовые эксперименты, а при необходимости изучать имеющийся отечественный и зарубежный опыт, правоприменительную практику и т.д. Без глубокой научной экспертизы, широкого обсуждения не должен приниматься ни один правовой

акт. Более того, целесообразно определить порядок комплексной научной экспертизы законопроектов, охватывающей политические, экономические, финансовые, правоприменительные, организационные, правоохранительные, терминологические, исторические и другие аспекты. Наиболее важные нормативные акты (прежде всего законы) не должны приниматься в спешке, без выработки механизма их осуществления. Этот механизм должен включать информационное материально - финансовое обеспечение введения в действие новых актов, выработку форм выявления их эффективности, порядка толкования и т.д. Важное значение имеет профессионализм законодателей, знание ими основ законодательной техники и сложившейся системы права.

Всесторонний учет и обеспечение прав и свобод личности - в демократических, социальных правовых государствах учёт и обеспечение прав и свобод граждан объявляется их высшей целью. Признается приоритет общепризнанных принципом международного права в сфере прав человека и обеспечивается соответствие им внутреннего национального законодательства. В процессе создания нормативно-правовых актов — это положение должно непременно учитываться. В нормативно-правовых актах не должны присутствовать нормы, в той или иной форме нарушающие права и свободы граждан, закрепленные в Конституции, других законах и предусмотренные международными обязательствами государства. В принимаемых нормативно-правовых актах не должны также присутствовать нормы, устанавливающие какие-либо преимущества или ограничения по признаку пола, расы, национальности, вероисповедания и др. Ограничение прав и свобод личности допускается как исключение и только в строго оговоренных законом случаях.

Учет интересов всех социальных групп и слоев общества - в правотворческих решениях невозможно учесть и обеспечить интересы всех общественных групп населения. Однако законодатели в государстве, провозгласившем себя социальным, должны искать максимальный баланс учета и обеспечения законных интересов членов общества, справедливое их соотношение. Государственное регулирование отношений между социальными,национальными и другими общностями должно осуществляться на основе равенства перед законом, уважения их прав и интересов. Не должны приниматься нормативно-правовые акты, устанавливающие явные социально не оправданные преимущества для одних социальных групп и явные ограничения для других категорий населения. Должно быть исключено закрытое нормотворчество, устанавливающее социальные преимущества для "верхушечных" властных структур, а также решения, льющие возможность безвозмездно пользоваться ими, присваивать значительные общественные богатства. Законодательные акты в этом смысле должны быть научно обоснованными и связывать удовлетворение интересов всех слоев общества с активно-трудовой деятельностью. Кроме того, должна быть обеспечена равная защита законных прав и интересов каждого. Консолидация общества в значительной степени зависит от разумного отражения в законодательстве баланса интересов всех его социальных групп и слоев. [8, с. 413]