Лекции.Орг


Поиск:




Категории:

Астрономия
Биология
География
Другие языки
Интернет
Информатика
История
Культура
Литература
Логика
Математика
Медицина
Механика
Охрана труда
Педагогика
Политика
Право
Психология
Религия
Риторика
Социология
Спорт
Строительство
Технология
Транспорт
Физика
Философия
Финансы
Химия
Экология
Экономика
Электроника

 

 

 

 


Три способа действия во времени новых правовых норм и три способа прекращения действия старых норм

Д. Н. Бахрах

Вопрос о действии правовой нормы во време­ни имеет большое практическое значение. От его правильного решения довольно часто зависит, ка­кой закон будет применяться к конкретным отно­шениям, как будут осуществляться его предписа­ния, какие обязанности и права будут иметь сторо­ны в правоотношениях, сроки их осуществления и многое другое.

В советской и постсоветской юридической на­уке вопрос о действии правовых норм во времени рассматривался лишь в самом общем виде. К со­жалению, и сейчас справедлив высказанный бо­лее 30 лет назад упрек: "Именно этим можно объ­яснить то, что проблема подчас сводится к обра­тимости или необратимости нормативного акта, что характерно для уголовного права, а при воз­ведении данного решения в общетеоретический

принцип приводило к неправильной трактовке

ряда важных вопросов".

При исследовании действия нормы во времени полезно обратить внимание на ряд моментов.

1. Нормы права устанавливаются как законо­дательными, так и подзаконными актами. Дейст­вию актов, содержащих подзаконные нормы во времени, в литературе уделено крайне мало вни­мания.

2. Правовой акт может содержать несколько норм с разными временными параметрами дейст­вия. Поэтому необходимо исследовать действие норм во времени.

3. Нормативный правовой акт может не толь­ко устанавливать, но и дополнять, изменять и да­же отменять норму права.

4. Действие новой нормы обычно исследуется в отрыве от старой, которой первая приходит на смену. Учет их взаимодействия позволит углу­бить исследование этого вопроса, уточнить ранее сделанные учеными выводы, полнее учесть за­просы практики. Соответственно больше внима­ния заслуживает и такой аспект, как прекраще­ние действия старой нормы. Нормативный право­вой акт может, устанавливая новую норму,

изменять, приостанавливать и даже отменять старую.

В Конституции РФ, КоАП и УК, хотя и разны­ми словами, выделено два вида правовых норм с точки зрения их действия во времени: имеющие обратную силу и не имеющие таковой.

Третий вид норм по этому критерию называет ст. 4 УПК: "При производстве по уголовному де­лу применяется уголовно-процессуальный закон, действующий во время производства соответст­вующего процессуального действия или принятия процессуального решения". Аналогичные нормы закреплены ст. 1.7 КоАП, ст. 3 АПК, ст. 1 ГПК.

С 1 февраля 2003 г. введен в действие новый ГПК РФ. В нем наряду с ранее действующими нормами закреплены и определенные новеллы.

Порядок оспаривания решений, действий (без­действия) органов государственной власти, орга­нов местного самоуправлещния, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих оп­ределен в гл. 25 подразд. Ш ГПК РФ, регулирую­щего производство по делам, возникающим из публичных правоотношений.

С 1 февраля 2003 г. дела об оспаривании реше­ний и действий (бездействия) учреждений, пред­приятий, организаций, их объединений и общест­венных объединений должны рассматриваться по правилам искового производства, в том числе с соблюдением общих правил подсудности как дела по спорам о защите субъективного права.

"На 1 февраля 2003 г. в производстве судов на­ходилось большое количество дел по жалобам граждан на действия государственного учрежде­ния - управления Пенсионного фонда и Фонда со­циального страхования. Исходя из положений ГПК РФ и разъяснений Пленума Верховного Су­да РФ, все эти дела в настоящее время должны рассматриваться в исковом производстве, как де­ла по спорам о праве".

Эти вопросы решаются и Федеральными зако­нами "О введении в действие..." соответствующе­го нормативного акта. В частности, ст. 5 ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Фе­дерации об административных правонарушениях" предписано: "Органам, должностным лицам, не уполномоченным рассматривать дела об адми­нистративных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об администра­тивных правонарушениях, передать не рассмот­ренные до 1 июля 2002 года дела об администра­тивных правонарушениях судьям, органам, долж­ностным лицам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях".

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ" от 20 января 2003 г. подчеркнуто: "7. ГПК РФ не оп­ределяет порядок производства по делам об адми­нистративных правонарушениях, в том числе и порядок рассмотрения жалоб на постановления, вынесенные по делам об административных пра­вонарушениях. Этот порядок с 1 июля 2002 г. ус­танавливает Кодекс Российской Федерации об ад­министративных правонарушениях.

Высший Арбитражный Суд РФ 27 января 2003 г. принял постановление "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ". В п. 7 этого постановления разъяснено: "Частью 3 статьи 1.7 Кодекса установлено, что производст­во по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действую­щего во время производства по указанному делу.

Это означает, что дело об административном правонарушении, совершенном до 1 июля 2002 г., после указанной даты подлежит рассмотрению тем судом, органом, должностным лицом, к под­ведомственности которого соответствующее де­ло отнесено КоАП, и в соответствии с процедура­ми, предусмотренными Кодексом.

Можно привести такой пример из судебной практики:

Территориальным управлением МАП России выявлено нарушение предприятием ст. 5 ФЗ РФ "О конкуренции и ограничении монополистичес­кой деятельности на товарных рынках", выразив­шееся* в установлении тарифов на перевозки пас­сажиров в пригородном направлении с нарушени­ем порядка, установленного постановлением Правительства РФ "О мерах по упорядочению го­сударственного регулирования цен".

Данное обстоятельство явилось основанием для вынесения предписания о прекращении нару­шения ст. 5 ФЗ РФ "О конкуренции и ограниче­нии монополистической деятельности" в срок до 25 сентября 2001 г.

Поскольку в указанный срок предписание исполнено не было, территориальное управлений МАП России обратилось в арбитражный суд с заявлением к предприятию о взыскании штрафа за неисполнение в срок предписания антимонопольного органа.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что в действиях предприятия имеется со­став правонарушения.

Отменяя судебные акты, суд кассационной ин­станции, Федеральный арбитражный суд Ураль­ского округа исходил из следующего: "Ответст­венность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального (террито­риального) антимонопольного органа была уста­новлена ст. 23 Закона РФ "О конкуренции и огра­ничении монополистической деятельности на то­варных рынках", а после 1 июля 2002 г. - ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрение данных правонарушений соглас­но ст. 23.48 КоАП РФ отнесено к компетенции федерального (территориального) антимоно­польного органа.

Таким образом, после 1 июля 2002 г. арбит­ражный суд не вправе был рассматривать выше­названное заявление, производство по делу следо­вало прекратить.

В теории права такое действие нормы во вре­мени принято называть немедленным.

Еще одним примером немедленного действия закона (нормы) может служить ст. 6 УИК РФ: "Исполнение наказаний, а также применение средств исправления осужденных и оказание по­мощи освобождаемым лицам осуществляются в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения".

Конституция РФ и федеральные кодексы за­крепляют три варианта действия новых норм во времени:

1.Норма, смягчающая или отягчающая ответ­ственность, имеет обратную силу.

2.Норма, устанавливающая или отягчающая ответственность, обратной силы не имеет, дейст­вует перспективно (распространяется только на деяния, которые будут совершены после ее вступ­ления в силу и соответственно на правоотноше­ния, порождаемые таким юридическим фактом).

3. Уголовно-процессуальные нормы, процес­суальные нормы КоАП, УПК, ГПК, АПК, нор­мы, названные в ст. 6 УПК РФ и многие иные, яв­ляются нормами немедленного действия. С мо­мента их вступления в силу они должны применяться и по тем делам, которые были нача­ты ранее, но еще не окончены, изменять существующие конкретные отношения с даты их вступления

Нормы с обратной силой обладают ретроак­тивностью, максимальным объемом действия во времени. Нормы немедленного действия облада­ют умеренным объемом действия, перспектив­ные нормы - минимальным объемом действия во времени.

Три варианта действия нормативных правовых актов во времени призваны обеспечить стабиль­ность и необходимую гибкость действия право­вых норм в трех существующих временах: про­шедшем, настоящем и будущем.

Можно сказать так:

норма перспективного действия регулирует то, что будет;

норма немедленного действия регулирует что есть и что будет;

норма обратного действия регулирует то, что былоf есть и будет.

В условиях действия этой триады традицион­ное выражение "закон обратной силы не имеет" становится двусмысленным. Если норма не имеет обратной силы, то является ли она нормой немед­ленного или перспективного действия? Иными словами, распространяется она на долгосрочные отношения, которые возникли ранее (немедлен­ное действие), или только на те отношения, кото­рые возникли после ее вступления в силу (пер­спективное действие)?

Нормы уголовного и других отраслей права, регулирующие материально-правовые основы юридической ответственности, регламентируют квалификацию совершенных правонарушений, которую компетентные субъекты права обязаны произвести после совершения и обнаружения та­ких деяний, чтобы применить к виновным право­вую санкцию за действия, совершенные в про­шлом, а также систему наказаний и принципы их назначения. В таком случае уместны два вариан­та действия норм во времени: имеют обратную силу или не имеют ее. А для процессуальных норм, регулирующих юрисдикционную деятель­ность (в том числе исполнение приговоров и ре­шений судов), лучшим является третий, единст­венный для них вариант действия процессуаль­ных норм во времени — их немедленное действие.

К сожалению, проблема немедленного дейст­вия нормативных правовых актов в российской юридической науке, хотя и выявлена, но почти не разработана. Законодатель прямо не называет такой вид действия норм во времени. И вообще законодатель не дает общего четкого определе­ния не только немедленного действия, но и обрат­ной силы правового акта, ограничиваясь форму­лой "имеет обратную силу", "не имеет обратной силы". А лица, применяющие нормы гражданского, трудового, пенсионного и других отраслей, преимущественно содержащих регулятивные нормы, должны сами решать, что значит "не име­ет обратной силы".

Эта проблема достаточно глубоко разработа­на в науке уголовного права6, другие отраслевые юридические науки ей уделили мало внимания. В общей теории права за несколько десятилетий

ей посвящена всего одна монография7.

Особенно важна проблема действия норм во времени для административного права и соответ­ствующей науки. Дело в том, что нормы админи­стративного права могут содержаться почти во всех существующих в РФ источниках права; их очень много, и они, мягко говоря, не очень ста­бильны.

Все названные выше правовые акты: Консти­туция РФ, УК, УПК, УИК, КоАП, ГПК, АПК ре­гулируют действие охранительных норм, да и то

далеко не всех. Что же касается основной части действующего в РФ права - массива регулятив­ных норм, - то общих положений здесь законода­тельство не знает, а наука уделяет им мало внима­ния. В лучшем случае в отраслевые кодексы включены специальные статьи о действии их норм во времени (ст. 4,422 ГК РФ, ст. 12,424 ТрК; ст. 5 НК и др.). А эти вопросы интересуют всех субъектов российской правовой системы.

Иногда они привлекают внимание миллионов людей, приобретают огромное политическое зна­чение. Например, когда в середине 90-х годов XX в. срок воинской службы по призыву был со­кращен с 24 до 18 месяцев, а через некоторое вре­мя был увеличен с 18 до 24 месяцев, тогда для миллионов граждан было важно знать, распрост­раняется ли на них действие закона, установивше­го 18-месячный срок службы.

В 1999-2002 гг. в стране активно обсуждался вопрос о том, имеет ли немедленную силу п. 5 ст. 18 ФЗ "Об общих принципах...", который за­претил высшим должностным лицам субъектов в РФ избираться на соответствующую должность более двух сроков подряд.

Решая этот вопрос, Конституционный Суд РФ отметил: "Федеральный законодатель, исходя из основ конституционного строя России как феде­ративного государства... нормой пункта 5 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах орга­низации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ввел разумное единообразие в регулировании вопроса о макси­мальном числе сроков пребывания одного и того же лица в должности высшего должностного ли­ца субъекта Российской Федерации (руководите­ля высшего исполнительного органа государст­венной власти субъекта Российской Федерации)". При этом в целях преодоления неопределеннос­ти, возникшей в правоприменительной практике относительно действия общего принципа, закреп­ленного в указанной норме, Федеральный закон "Об общих принципах организации законода­тельных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации" был дополнен ст. 30.1, со­гласно которой положение п. 5 его ст. 18 приме­няется без учета начавшегося до вступления в си­лу данного Федерального закона срока, на который избиралось лицо, замещавшее на день его вступления в силу должность высшего долж­ностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Фе­дерации).

Конституционный Суд РФ постановил:

"Признать положение статьи 30.1 Федераль­ного закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни­тельных органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации" во взаимосвязи с пунктом 5 его статьи 18, не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку данное положение в его конституционно-правовом истолковании означает, что норма пункта 5 статьи 18, содержащая общий принцип, согласно которому одно и то же лицо не может избираться на должность высшего должностного лица субъ­екта Российской Федерации (руководителя выс­шего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) более двух сроков подряд, вступила в силу 19 октября 1999 года.

Поэтому для субъектов Российской Федера­ции, законодательство которых на этот момент не содержало ограничения числа сроков избра­ния одного и того же лица на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федера­ции (руководителя высшего исполнительного ор­гана государственной власти субъекта Россий­ской Федерации), первым сроком из числа двух возможных для любого лица, в том числе для за­мещавшего на тот момент соответствующую должность, является срок, на который оно было избрано после 19 октября 1999 года; субъекты Российской Федерации, которые в порядке опере­жающего правового регулирования предусмотри ли в своих конституциях и уставах не противоречащее названному общему принципу ограничение, вправе самостоятельно решить вопрос о том как следует исчислять указанные сроки - продолжается ли исчисление, ранее установленное субъектом Российской Федерации, либо оно начинается после вступления в силу названного Феде, реального закона..."

В общей теории права ряд ученых обосновывает положение, что существуют три типа дейст­вия норм во времени:

обратное действие (обратная сила, ретроак­тивность нового закона);

немедленное действие нового закона;

переживание (ультраактивность) старого закона.

Анализ этой триады позволяет сделать ряд уточнений. Главная неточность такого подхода в том, что авторы говорят об обратном и немедлен­ном действии нового закона, и в этом же ряду - об ультраактивности старого. Логическая последо­вательность классификации тем самым наруша­ется.

Соотношение действия во времени новой и старой норм можно представить такой схемой:

Старая норма Новая норма
1.Переживание (ультра­активность) действия   2.Немедленное прекра­щение   3.Досрочное прекраще­ние Перспективное действие Немедленное действие Обратное (ретроактив­ное) действие

 

Тип действия новой нормы во времени можно лучше понять, если одновременно учитывать тип прекращения действия старой нормы.

Переживание старого акта (нормы) означает, что нормативный акт, отмененный новым, в ка­кой-то мере продолжает действовать и после ут­раты им юридической силы. С ультраактивнос­тью нормы можно встретиться довольно часто. Например, старой нормой с более мягкой санкци­ей руководствуются при назначении уголовного, административного наказания за правонарушения, совершенные до вступления в силу нормы, увеличившей санкцию.

В ФЗ "О лотереях", принятом в октябре 2003 г., предусмотрено, что он вступает в силу с 1 января 2004 г. А последним абзацем ч. 2 ст. 27 этого Закона предусмотрено переживание (ульт­раактивность) старых норм, на основе которых ранее осуществлялось регулирование проведения лотерей: "Разрешения на организацию и проведе­ние лотерей, выданные федеральным органом ис­полнительной власти, уполномоченным Прави­тельством Российской Федерации, органами госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправле­ния до вступления в силу настоящего Федераль­ного закона, утрачивают силу после истечения

срока их действия.

Ультраактивность старой нормы обусловлена тем, что новая распространяется только на те факты, отношения, которые возникли после ее вступления в силу. Такой тип действия новой нор­мы предлагается назвать перспективным. Пере­живание старой нормы связано с перспективным действием новой.

Переживание (ультраактивность) старой нор­мы, а значит, перспективное действие новой, пре­дусмотрено ч. 1 ст. 422 ГК РФ: "Если после за­ключения договора принят закон, устанавливаю­щий для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняются..если но­вому закону не придано обратное действие.

И в ч. 2 ст. 4 ГК прямо сказано: "По отношени­ям, возникшим до введения в действие акта граж­данского законодательства, кодекс применяется к правам и обязанностям, возникшим после вве­дения его в действие".

"К земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса РФ, - сказано в ст. 7 ФЗ от 25 октября 2001 г. "О введе­нии в действие ЗК РФ", - он применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникли после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных законами РФ.

Следует обратить внимание на два вида темпо­ральных коллизионных норм с точки зрения сте­пени их обобщения. Нормы ст. 4.422 ГК, ст. 12 ТрК и др. устанавливают правила действия во времени всех норм соответствующей отрасли права (гражданского, трудового и др.). А ст. 7 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" закреплено положение о том, что темпоральные нормы ряда иных нормативно-правовых актов регламентируют действие воколлизионных темпоральных норм представля­ется более удачным вариантом регулирования та­ких вопросов.

Хотелось бы отметить, что все упомянутые российские кодексы четко определяют перспек­тивное действие новой нормы и переживание (ультраактивность) старой. В таких случаях нали­чие в соответствующих статьях законов формулы "акт, содержащий норму трудового (гражданско­го, земельного) права, обратной силы не имеет", излишне. Тем более, что в этих статьях прямо сказано, что норма трудового (гражданского, зе­мельного) права распространяется на отношения, возникшие до введения ее в действие лишь в слу­чаях, прямо предусмотренных специальным зако­ном (нормой). Перспективное действие новой нормы и переживание старой - это широко рас­пространенный вариант действия регулятивных норм.

В соответствии со ст. 196-200 КЗоТ РСФСР всем работникам, обучающимся без отрыва от производства в учреждениях профессионального образования, имеющих государственную аккре­дитацию, предоставлялись права на ряд льгот, в том числе на оплачиваемый отпуск в связи с обу­чением, оплату проезда к месту нахождения заоч­ного учебного заведения. А на основании ст. 177 ТрК РФ гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, предоставля­ются только при получении образования впер­вые. ТрК РФ не обязывает работодателя в случае получения второго образования соответству­ющего уровня предоставлять работнику гаран­тии и компенсации, связанные с совмещением им работы и обучения. "Согласно ст. 5,8 и 9 ТрК РФ работодатель вправе предоставить работни­ку, получающему второе образование без отрыва от производства, все связанные с этим гарантии и компенсации. Это может быть закреплено усло­виями трудового и (или) коллективного договора,а также положениями локальных (внутренних) актов работодателя'.

Можно констатировать то, что ст. 177 ТрК РФ явно ухудшила положение работников, совмеща­ющих работу с получением второго профессио­нального образования соответствующего уровня, ибо далеко не все работодатели согласятся на до­полнительные расходы, связанные с предоставле­нием работникам дополнительных оплачивае­мых отпусков с оплатой проезда к месту учебы.

Но ст. 424 ТрК установлено, что кодекс приме­няется к правоотношениям, возникшим после да­ты введения его в действие. А если правоотноше­ния возникли до этой даты, то ТрК применяется к тем правам и обязанностям, которые возникли после введения его в действие. Иными словами, нормы ТрК по общему правилу являются норма­ми перспективного действия, а нормам КЗоТ РСФСР придана ультраактивность, они действу­ют, пока существуют возникшие на их основе правоотношения. Но при условии, что новые нор­мы трудового права порождают менее благопри­ятные для работников правоотношения.

На основании изложенного правомерен вывод о том, что лица, которые поступили в образова­тельные учреждения для получения второго об­разования соответствующего уровня до 1 февра­ля 2002 г. - даты вступления ТрК в действие - до окончания этого учебного заведения имеют пра­ва на льготы, предусмотренные ст. 196-200 КЗоТ РСФСР.

Переживание старого нормативного правово­го акта может быть связано с тем, что вступивши­ми в силу кодексами установлено, что впредь на­зываемые или частные вопросы должны регули­роваться законами, а не подзаконными актами. Например, в ст. 8 ФЗ "О введении в действие час­ти первой ГК РФ сказано: "Впредь до введения в действие закона о регистрации прав на недвижи­мое имущество и сделок с ним применяется дейст­вующий порядок регистрации недвижимого иму­щества и сделок с ним". Часть 1 ГК РФ, а значит, и входящая в нее ст. 131, вступили в силу с 1 янва­ря 1995 г. Частью 4 ст. 131 установлено, что поря­док государственной регистрации регулируется законом. Но до 1997 г., когда был принят такой закон, продолжали действовать соответствую­щие подзаконные акты.

Здесь мы имеем дело с разновидностями пере­живания (ультраактивности) нормы. Во-первых, прямо отмененная норма продолжает фактичес­ки действовать. Во-вторых, продолжает действо­вать на основании переходной нормы акт мень­шей юридической силы, не соответствующий вступившей в силу норме (акту) большей юриди­ческой силы. И в первом, и во втором вариантах ультраактивность прямо или косвенно отменен­ной старой нормы обеспечивает стабильность и преемственность правового регулирования обще­ственных отношений.

К сожалению, в юридической литературе и в новых нормативных правовых актах, как прави­ло, даже не называется такой способ действия правовых норм во времени, как немедленное дей­ствие. И тем более не проводится различие между немедленным и обратным действием нормы (нор­мативного акта).

Анализируя законодательство о государствен­ных пенсиях, Е.И. Астрахан писал: "Если законо­датель устанавливает, что назначенные ранее пенсии будут впредь исчисляться не по нормам, которые действовали ко времени ее назначения (т.е. ко времени установления пенсионного пра­воотношения), а по нормам нового закона, то это, на наш взгляд, и означает, что новым норма* придается обратная сила". Е. И. Астрахан отмечал, что, придавая нормам обратную силу, законодатель может сделать это в различных пределах, с различных сроков: либо со дня первоначального назначения пенсии (с выплатой разницы за все прошлое время); либо с иного, более близкого, но уже минувшего срока (тоже с выплатой разницы за прошедшее время; либо с наступающего вскоре срока, с какого вводится в действие весь новый закон...

Но в третьем случае - пересчет размера пен­сий, назначение пенсий вновь на основе нового за­кона с даты его вступления в силу - нет обратного действия нормы (нормативного акта). Здесь речь идет о немедленном действии правовых норм.

В.А.Туманов обоснованно подверг мнение Е.И. Астрахана критике. Он утверждал, что об обратной силе речь могла бы здесь идти "лишь в том случае, если новые правовые последствия имели бы место с того момента, когда образовал­ся данный фактический состав. Это практически означало бы право лица требовать разницу в раз­мерах пенсии за все время ее получения. В дейст­вительности же... закон оговаривает, что новые правовые последствия, связанные с данным фак­тическим составом, могут иметь место лишь с мо­мента вступления закона в силу"15.

С.С. Алексеев предложил такое определение обратной силы нормативного правового акта: "...распространение действия нового акта на факты и порожденные ими правовые последст­вия, которые возникли до введения в действие но­вых норм". Исходя из такого понимания обрат­ной силы, С.С. Алексеев различает простую об­ратную силу (распространение действия нового нормативного акта) на факты прошлого, по кото­рым окончательные юридические последствия еще не наступили, и факты, по которым оконча­тельные юридические последствия наступили.

Как и Е.И. Астрахан, С.С. Алексеев не учиты­вает существование немедленного действия нор­мативного акта во времени и поэтому чрезмерно широко понимает обратное действие закона (нор­мы права) во времени. Представляется, что то, что С.С. Алексеев называет простой обратной силой, правильнее считать немедленным действи­ем акта (нормы).

А.А. Тилле доказал, что под "обратным дейст­вием (ретроактивностью, обратной силой) закона надо понимать такое его действие на правоотно­шение, при котором новый закон предполагается существовавшим в момент возникновения право­ отношений" (в прошлом, до вступления закона в силу). Отсюда вытекает, что последствия, кото­рые были законно произведены при старом зако­не, признаются неправильными, подлежат изме­нению в соответствии с нормами нового закона.

К сожалению, дискуссия о понятии, пределах действия, видах обратной силы закона (правовой нормы, нормативного акта) не привлекла внима­ния ученых; в 80-х-90-х годах XX в. эти вопросы

практически не рассматривались.

Обратная сила — это ревизионная сила нормы. Такая норма "предполагает пересмотр (ревизию) уже урегулированных в соответствии с ранее дей­ствовавшим законодательством прав и обязанно­стей". Норма обратного действия изменяет воз­никшие ранее правоотношения, обязывает пере­смотреть правоприменительные акты о размере выплат, привлечении к уголовной или админист­ративной ответственности, признании права соб­ственности (с более ранней даты, чем дата вступ­ления нормы в силу) и т. п.

Когда речь идет о выплатах, обратная сила оз­начает перерасчет за прошлое время.

Если не связывать себя с существующими сте­реотипами юридического мышления и языка пра­ва, то можно сказать, что норма, которая устра­няет или смягчает ответственность (уголовную, административную, гражданскую, дисциплинар­ную), имеет обратное (ревизионное) действие, т.е. требует пересмотра уже принятых правопри­менительных актов о применении санкции. Но ес­ли по правонарушению решение (приговор, при­каз, постановление) еще не принято, то новая норма действует в отношении таких фактов не­медленно.

Обратная сила нормы означает, что она может применяться и как норма немедленного, и как норма обратного действия. Безусловно, она рас­пространяется и на новые факты. Значит, она ор­ганично включает в себя возможность ревизион­ного, немедленного и перспективного действия, обладает максимальной силой действия во време­ни.

Опираясь на уже имеющиеся исследования, предлагается следующее понимание способов действия новой нормы во времени:

а) перспективное - распространяющееся на факты, возникшие после вступления ее в силу и порожденные ими новые правоотношения;

б) немедленное - распространяющееся на фак­ты прошлого и ранее возникшие правоотноше­ния, изменяющие права и обязанности их участ­ников с даты вступления ее в силу, а также на факты, отношения, возникшие после ее вступле­ния в силу (здесь даты вступления в силу и начала действия идеально совпадают);

в) обратное - распространяющееся на факты и правоотношения, которые возникли до ее вступления в силу: с какой-то более ранней даты или даже с любого момента их возникновения, независимо от того, сколько времени прошло с той даты. Норма обратного действия частично или полностью пересматривает ранее возникшие правоотношения. Примером полной ревизии мо­жет служить действие Закона, отменяющего уго­ловную ответственность и снимающего суди­мость с лиц, ранее осужденных за такое преступ­ление. Пример частичной ревизии — Указ Президента РФ от 21 января 2003 г., который обя­зал Правительство РФ обеспечить пересчет с 1 июля 2002 г. ежемесячной доплаты к пенсиям

ряду категории лиц.

Необходимо особо подчеркнуть, что нормы немедленного и обратного действия распростра­няются и на факты, происходящие после их вступ­ления в силу, т.е. включают в себя и перспектив­ное действие. Пределы действия этих норм шире, ибо они регулируют не только новые факты и от­ношения (перспективное действие), но и факты, отношения, принадлежащие прошлому.

Проходит время, и новые нормы (в том числе нормы обратного, немедленного действия) регу­лируют только или в основном те правоотноше­ния, которые они породили, так как старые пра­воотношения с годами прекращаются. А когда вступают в силу еще более новые нормы, они ста­новятся старыми, досрочно или немедленно пре­кращая свое действие, а нередко и приобретая ультраактивность.

Прекращение действия старой нормы можно обозначить так:

а) переживает себя, если продолжает регули­ровать отношения, которые возникли на ее осно­ве и после даты вступления в силу новой, т.е. по­сле ее формальной отмены;

б) немедленно прекращает действие на все от­ношения, которые ранее регулировала, с даты ут­раты ею силы;

в) досрочно утрачивает силу; это означает, что прекращается действие нормы на отношения, которые раньше регулировались ею, а впоследст­вии стали регулироваться новой нормой с обрат­ной силой. Новая ретроактивная норма произво­дит ревизию ранее возникших правоотношений не с даты ее вступления в силу, а с даты их возник­новения или с даты, названной новым законом (актом). Например, названный выше Указ Прези­дента РФ от 21 января 2003 г., который обязал произвести пересчет доплат к пенсиям только за последние семь месяцев. Можно напомнить, что ст. 12 ФЗ "О введении в действие ч. 2 ГК РФ ст. 1069,1070 ГК" была придана обратная сила на три прошедших года.

Ограниченное действие нормы с обратной си­лой может проявляться не только в ограниченно­сти срока ее обратного действия. Это могут быть и ограничения, связанные с определенными кате­гориями дел, с территорией, на которой действует норма с обратной силой и т. д.

В качестве примера можно привести Поста­новление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 6 июня 2003 г. "Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Че­ченской республики". В нем сказано: "1. Не воз­буждать уголовные дела в отношении лиц, совер­шивших общественно опасные деяния в ходе во­оруженного конфликта и (или) проведения контртеррористических операций в пределах гра­ниц бывшей Чечено-Ингушской Автономной Со­ветской Социалистической Республики, которые отказались от участия в незаконных вооружен­ных формированиях либо добровольно сдали оружие и военную технику, в отношении военно­служащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерст­ва юстиции Российской Федерации, а также граж­данского персонала, рабочих и служащих Воору­женных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, совер­шивших общественно опасные деяния в ходе проведения указанных вооруженного конфликта контртеррористических операций. *

2.Прекратить уголовные дела, находящиеся производстве органов дознания и предварительного следствия, и уголовные дела, не рассмотренные судами, в отношении лиц, указанных в пункте | настоящего Постановления.

3.Освободить от отбывания наказания лиц указанных в пункте 1 настоящего Постановления.

4.Не распространять действие пунктов 1-3 на- стоящего Постановления на:... иностранных граждан и лиц без гражданства.

5.Снять судимость с лиц, освобожденных от отбывания наказания на основаниипункта 3 на­стоящего Постановления..."

В этом нормативном правовом акте ограниче­ния его обратной силы связаны с территорией, на которой были совершены преступления, тяжес­тью этих преступлений, добровольным отказом от продолжения противоправной деятельности и также с наличием гражданства РФ.

Еще один вариант ограничения обратной силы действия нормы закрепляет ФЗ "О внесении из­менений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недви­жимое имущество и сделок с ним", принятый в 2003 г. Частью 1 ст. 1 этого ФЗ установлено: "Го­сударственная регистрация возникшего до введе­ния настоящего Федерального закона (т.е. до ию­ня 1997 г. - Д.Б.) права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регис­трации возникших после введения в действие на­стоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совер­шенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недви­жимого имущества". Здесь ФЗ 1997 г. приобрета­ет обратную силу и требует регистрации ранее совершенных сделок с недвижимостью только при условии, если после начала его действия с этими же объектами совершаются новые сделки, происходит переход права на них.

 



<== предыдущая лекция | следующая лекция ==>
Вибір допустимих напруг і запасів міцності | Проектный расчет на контактную усталость
Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2017-01-21; Мы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 5243 | Нарушение авторских прав


Поиск на сайте:

Лучшие изречения:

80% успеха - это появиться в нужном месте в нужное время. © Вуди Аллен
==> читать все изречения...

2274 - | 2125 -


© 2015-2024 lektsii.org - Контакты - Последнее добавление

Ген: 0.091 с.