Структура администрации ОЭЗ как органа управления во многом будет зависеть от возлагаемых на нее функций и закрепляемых за ней объектов управления.
Анализ свидетельствует, что главными функциями ОЭЗ являются:
1. Осуществление планомерного развития ОЭЗ на основе долгосрочной федеральной государственной программы.
2. Координация деятельности по привлечению в ОЭЗ российских и иностранных инвесторов для реализации зональных инвестиционных проектов и развитие предпринимательства.
3. Аккумулирование финансовых средств из различных источников для развития ОЭЗ.
4. Передача в пользование на условиях договоров аренды российским и иностранным предпринимателям имущества, находящего в собственности Калининградской области как субъекта РФ, в том числе недвижимого имущества, в соответствии с законодательством РФ.
5. Определение совместно с Государственным таможенным комитетом РФ порядка реализации товаров из ОЭЗ.
6. Установление и изменение по согласованию с Правительством РФ льгот и ограничений режима ОЭЗ в качестве протекционистских мер для местных товаропроизводителей.
7. Обеспечение и координация развития на территории области локальных ОЭЗ различного вида на основе местного законодательства областных льгот.
8. Установление по согласованию с Правительством РФ льгот для российских и иностранных банков в связи с их деятельностью по развитию ОЭЗ.
9. Обеспечение экономической безопасности региона и интересов России в пределах деятельности и полномочий администрации ОЭЗ.
10. Осуществление хозяйственной и транспортно-промышленной деятельности, делегированной администрации ОЭЗ федеральными органами и хозяйственными субъектами.
Следует отметить, что реализация последней функции представляет собой сложный вопрос, так как придание административному органу управления права хозяйственной деятельности — крайне редкое явление. Однако наличие эксклавной территории, хозяйство которой попадает в регион ОЭЗ, — задача, которая становится все более очевидной и актуальной.
Российский опыт создания и функционирования СЭЗ. Россия значительно позже других стран мира перешла к созданию СЭЗ, осознав значение этого направления для своего экономического развития.
Однако еще в XIX в. по опыту западных стран в России делаются попытки, как отмечалось, формирования статуса «свободных портов» (Одесса, Владивосток, Батуми), обеспечивающих беспошлинное хранение на их территориях различных товаров на время поиска оптовых покупателей или в ожидании конъюнктурного срока их выгодной продажи. Но практика «свободных портов» стала затухать, уступая место идеям создания более эффективных СЭЗ.
В советский период СЭЗ фактически не признавались. Практический интерес к проблемам СЭЗ возник в начале «перестройки». Только в марте 1989 г. выходит постановление Правительства РФ, в котором провозглашается создание в опытном порядке на территории России нескольких СЭЗ.
В качестве первого возможного эксперимента рассматривались зоны в городах Находка, Выборг, Новгород. В экономических и государственных кругах, у общественности страны быстро развивается интерес к этой проблеме, и уже к концу 1990 г. почти 60 регионов и городов России подают заявки и предложения в Правительство о создании на своих территориях СЭЗ различного типа.
На СЭЗ возлагались следующие экономические надежды:
- привлечение отечественных и иностранных инвестиций;
- привлечение передовых технологий и управленческого опыта;
- развитие экспорта и импортозаменяющих производств;
- увеличение дешевого (беспошлинного) импорта;
- значительный рост доходов населения и региональных бюджетов.
За один год (с июля 1990 г. по июль 1991 г.) было объявлено о создании 11 СЭЗ и ЗСП (зон свободного предпринимательства) на территориях следующих краев и областей:
Ленинград и Ленинградская область;
- Калининградская область (Янтарь);
- Алтайский край (Алтай);
- Кемеровская область (Кузбасс);
- Читинская область (Даурия);
- Сахалинская область (Сахалин);
- Приморский край;
- Еврейская автономная область и др.
Следует отметить, что общая площадь 11 объявленных зон составила около 1 млн кв. м, что в идеальном весе составляет 7% территории всей страны с населением 18,5 млн человек. По этим Показателям многократно был превзойден мировой рекорд. Характерно и то, что при этом не было принято ни одного государственного нормативно-правового акта, определяющего статус и условия функционирования зон в рамках существующего законодательства. В результате законодательного вакуума деятельность по формированию и развитию большинства из 11 СЭЗ затормозилось, за исключением Калининградской области, Находки и Ингушетии, где в течение ряда лет наблюдалось некоторое продвижение в развитии и функционировании СЭЗ. Но к концу 1998 г. в какой-то степени функционировали лишь особая экономическая зона в Калининградской области и частично в Находке. Наметившийся организованный и планомерный процесс создания СЭЗ на территории России в связи с экономическим кризисом в период 1991—1998 годов замедлился, пришел в русло стихийного развития и не оправдал тот оптимизм, который связывался с идеей их развития в нашей стране.
На практике оказалось, что провозглашение СЭЗ само по себе не вызвало притока капиталов в зоны, а попытки получения ожидаемых льгот наталкивались на действующие законы. Затем и декларируемые льготы СЭЗ стали отменяться.
Анализируя причины неудачи в создании СЭЗ в России в 1990-х годах, следует отметить главные узловые моменты:
- отсутствие четкой законодательной базы создания и функционирования зон на территории России;
- крайне слабое развитие их инфраструктуры (транспорт, системы телекоммуникаций, связи, гостиничный сервис и т. п.), что оказывает отрицательное воздействие на иностранных инвесторов;
- высокий уровень коррупции и сложная криминальная обстановка в России, что являлось сдерживающим фактором для иностранных инвесторов;
- рост социальной напряженности по регионам страны, вызванный затяжным экономическим кризисом.
Таким образом, можно констатировать, что на начало 1999 года инвестиционный климат и условия создания СЭЗ в России по ряду основных параметров не соответствовали сложившимся в мировой практике.
Но идея создания СЭЗ в России уцелела. В качестве потенциальных СЭЗ стали рассматриваться, как правило, компактные территории, имеющие особо благоприятное экономическое положение, конкурентные преимущества и другие предпосылки для формирования полюсов роста на стыках внешнего и внутреннего рынков. Предполагалось формирование на территории России локальных и точечных зон.
В результате стабилизации экономического и финансового положения в стране после августовского (1998 г.) кризиса и при поддержке Правительства РФ активизировалась деятельность по созданию различного типа СЭЗ.
Основными целями создания СЭЗ являются:
- развитие экспортного потенциала в отдельных регионах страны;
- увеличение поступлений в бюджет;
- активизация внешнеэкономических связей хозяйствующих субъектов;
- привлечение иностранных и российских инвестиций;
- использование передового научно-технического опыта.
Для России характерно несколько направлений:
во-первых, создание различного типа ОЭЗ как зон, приближенных по своему характеру к зонам льготного налогообложения. Они наиболее приемлемы для окраинных территорий страны, имеющих непосредственные внешнеэкономические связи;
во-вторых, создание локальных специальных экономических зон (СЭЗ) на ограниченных территориях. Такие зоны могут располагаться и во внутренних регионах России, а также выступать зонами экономического роста для этих регионов. К СЭЗ могут быть отнесены различные промышленные зоны (ПЗ), научно-промышленные парки (НПП), технопарки (ТП), российско-иностранные технополисы (РИТП), международные финансовые центры (МФЦ).
Практика свидетельствует, что, несмотря на огромный мировой опыт создания и функционирования СЭЗ, до настоящего времени не удалось разработать какого-либо универсального экономического механизма таких своеобразных национально-международных хозяйственных образований. Это обусловлено:
- наличием разных типов СЭЗ и множества различных целевых установок их создания;
- разнообразием экономических и организационных условий, а также ограничений и механизмов создания и функционирования зон;
- разными потребностями в финансовых ресурсах;
- разными экономическими обоснованиями и бизнес-планированием создания любой СЭЗ;
- индивидуальной разработкой всех исходных документов, в том числе методической схемы технико-экономического обоснования создания СЭЗ, проекта программы развития СЭЗ и положения о СЭЗ, применительно к конкретным экономическим правовым условиям и специализации той или иной СЭЗ;
- наличием межзональной конкуренции и др.;
В российских теоретических разработках, посвященных созданию СЭЗ, предусматриваются два этапа их формирования:
Первый этап, как правило, характеризуется обустройством инфраструктуры СЭЗ, созданием правовой базы, привлечением инвестиций, модернизацией существующего и организацией нового производства или технологических услуг.
Второй этап, переходящий из первого, характеризуется вхождением СЭЗ в режим нормального функционирования. Применяя метод критических соотношений, можно определить графически так называемую точку безубыточности, т. е. момент, с которого СЭЗ начинает работать эффективно и прибыльно.
Такой подход использования условной графической экономической модели создания и функционирования СЭЗ, несмотря на его ориентировочный характер, удобен для практического применения при разработке технико-экономического обоснования создания различных СЭЗ. В общем виде экономический механизм создания и функционирования СЭЗ строится на следующих принципах:
1. На первом этапе основные расходы по созданию СЭЗ берет на себя преимущественно принимающая сторона, т. е. страна (регион), на территории которой формируется СЭЗ.
2. Финансирование создания СЭЗ осуществляется из различных источников:
- из государственного бюджета;
- регионального бюджета;
- муниципального бюджета;
- от иностранных инвесторов;
- отечественных инвесторов.
3. Основой экономической политики по созданию СЭЗ является формирование на ее территории льготного налогового и таможенного режима, а именно:
- снижение ставок налога;
- освобождение от уплаты налогов на определенный период — «налоговые каникулы»;
- введение пониженной ставки или отмена подоходного налога;
- введение ускоренной амортизации активной части основных производственных фондов и т. п.
4. Экономическая деятельность СЭЗ базируется на собственном бюджете, источниками которого являются:
- налоговые поступления фирм и физических лиц, находящихся на территории зоны;
- спонсорская помощь;
- средства государственной поддержки (долгосрочный кредит) таможенные сборы;
- поступления от собственной хозяйственно-предпринимательской деятельности администрации СЭЗ.
5. Управление административно-хозяйственной деятельностью СЭЗ на этапе ее функционирования должно осуществляться
на основе самофинансирования, за счет системы налоговых кредитов, когда на определенный период (5—10 лет) различные бюджетные платежи, налоги, аккумулируемые в СЭЗ, остаются в распоряжении администрации зоны — в зональном бюджете.
6. Государственное регулирование процесса создания и функционирования СЭЗ должно носить ограниченный нормативный
характер. К нему может относиться:
- утверждение устава (положение) СЭЗ;
- введение ставок таможенных тарифов на границе зоны;
- введение нормативов валютных и налоговых платежей в федеральный и региональный бюджет.
7. Денежный внутрихозяйственный оборот в СЭЗ должен быть связан с системой национального государственного денежного оборота. Он обслуживается разными системами валют: национальной валютой; свободно конвертируемой валютой (СКВ); специальными сертификатами (обмениваемыми на иностранную валюту).
Экономическая деятельность СЭЗ строится на принципах валютной самоокупаемости. Приведенные основные базовые принципы не исчерпывают всего спектра вопросов формирования экономического механизма современных СЭЗ. Это исключительно сложная задача, требующая дополнительной разработки отечественной наукой.
Механизм функционирования СЭЗ. Свободные экономические зоны по сути своей являются программными регионами, границы которых необязательно совпадают с административными границами. Обеспечение специального хозяйственного режима на территории должно осуществляться на основе административного управления, что создает оосбые проблемы организации механизма функционирования зоны.
СЭЗ является территорией с особым статусом, поэтому выбор модели административно-хозяйственного управления зоной зависит от типа и размера территории, особенностей государственного устройства страны, развитости частного сектора и т.п.
Общим и принципиальным моментом является то, что зона, будучи локальной социально-экономической системой, должна располагать относительно обособленной системой хозяйственного управления, т.е. находится вне юрисдикции отраслевых министерств и ведомств, курирующих различные сферы экономики.
Любая создаваемая зона должна иметь разработанную комплексную программу развития, т. е. план развития всех хозяйственных объектов, становления новых производственных отношений на основе разнообразия форм собственности (государственной, кооперативной, акционерной, совместной, индивидуальной), равномерно участвующих в экономических связях. Основной целью программы должно быть динамичное экономическое и социальное развитие зоны на базе комплексного использования государственного, коммерческого и иностранного капитала, средств граждан, активизации деловой, финансовой и правовой структур.
Практика показала, что для жизнедеятельности любой зоны необходимы:
- крупное акционерное общество (с участием государства), ответственное за реализацию программы и формирующее орган управления - совет зоны;
- залогово-страховой инвестиционный фонд (страхового общества), привлекающий инвестиции для решения задач зоны;
- центральный банк зоны, формирующий бюджет зоны и контролирующий использование бюджетных и кредитных средств и взаимоотношение с республиканским бюджетом;
- зональное законодательство, регулирующее вопросы налогообложения, лицензирования, банковской деятельности, залогового права, предоставления концессий и трудовые и социальные вопросы.
Такая специфика управления зоной создает основу для конфликтов, которые могут возникать как на межведомственном уровне (по поводу управления и юрисдикции в зонах), так и между зоной и различными государственными инстанциями. Для эффективного управления функционированием зоны и предотвращения конфликтов необходимо:
- создание функциональной структуры управления зоной во главе с администрацией, которая наделяется значительными полномочиями, включая делегированные различными ведомствами;
- наличие в стране государственного органа по координации и контролю за развитием зон, обладающего достаточной властью для защиты интересов последних. Желательно, чтобы этот орган имел вневедомственный статус;
- непосредственное подчинение администрации зоны уполномоченному государственному органу, минуя все промежуточные административно-территориальные властные инстанции.
В силу отмеченных выше особенностей свободной экономической зоны механизм управления зоной должен реализовать два типа функций: административные функции, связанные с обеспечением особого хозяйственного режима, и экономические функции, связанные с развитием территории зоны и обеспечением реализации агломерационных эффектов. Поэтому механизм управления СЭЗ включает, как правило, два типа органов управления:
- администрация зоны, выполняющая функции организационно-правового и хозяйственного регулирования;
- корпорация развития зоны, решающая проблемы развития территории.
Корпорация зоны, как правило, действует на коммерческих принципах. В ее задачи входят: представление хозяйственных интересов зоны внутри страны и вне ее; решение вопросов размещения новых производств; обеспечение привлечения и профессиональной подготовки трудовых ресурсов; строительство и эксплуатация объектов инфраструктуры; обустройство и сдача в аренду земельных участков; создание специализированных (торговых, снабженческих, строительных, транспортных, информационных и пр.) организаций.
Для управления деятельностью СЭЗ формируется специальный механизм, который представляет собой совокупность экономической, правовой, социальной, организационной, теоретико-методологиической и методической составляющих.
Организационно-экономический механизм управления деятельностью СЭЗ должен:
- соответствовать применяемым в стране условиям хозяйствования;
- удовлетворять требованиям экономической политики государства;
- обеспечивать соответствующие условия регулирования хозяйственной деятельности всех подразделений СЭЗ как составной части национальной экономики с учетом специфики и задач зонирования;
- регулироваться общими и специальными законодательными актами;
- включать две взаимосвязанные и взаимообусловленные составляющие: организационную (субъектную) и экономическую.
Практическая реализация этого механизма проходит через его экономическую составляющую.
Экономический механизм управления СЭЗ — это интегрированная система организационно-экономических форм, методов и инструментов управления хозяйственной деятельностью зоны. Отличительными признаками экономического механизма управления являются: наличие цели, заданность начальных условий, конкретная направленность протекания, цикличносъ, сознательное воздействие субъекта управления на управляемый объект.
Экономический механизм управления СЭЗ как составная часть организационно-экономического механизма охватывает:
1) инвестиционный режим;
2) политику налогообложения;
3) финансово-кредитную систему;
4) валютный режим;
5) таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности.
Основные принципы хозяйственной деятельности в СЭЗ - это:
- создание, функционирование и развитие зоны как автономной хозяйственной единицы;
- собственный бюджет СЭЗ;
- опосредованность администрацией и собственным бюджетом всех финансовых отношений юридических лиц, расположенных на территории СЭЗ, с государственным бюджетом;
- территориальная ограниченность действия экономического режима СЭЗ;
- функционирование предприятий СЭЗ в рамках бюджетных ограничений, без централизованного вмешательства и без субсидий со стороны государства.
Опыт создания свободных экономических зон в разных странах показал, что они могут стать фактором роста региона, однако эффект открытия СЭЗ достигается по происшествии нескольких лет и при наличии указанных выше условий, определяющих успешность зоны.
Создание особого экономического режима в зоне и применение различных льгот в налогообложении приводит к тому, что норма прибыли в зоне оказывается несколько выше, чем в окружающих ее регионах и национальной экономике в целом, что позволяет привлеченному в зону капиталу повысить норму прибыли; благоприятный экономический режим в зоне может привести к сокращению сроков окупаемости капитальных вложений.
Однако режим СЭЗ может оказывать не только положительное влияние на территории, национальный бизнес в зоне, хотя и испытывает обучающее влияние иностранного опыта, но попадает в среду жесткой конкуренции с неравными стартовыми возможностями (низкий технический уровень производства, высокая себестоимость, несравнимый финансовый потенциал и т.п.), поэтому в СЭЗ не исключено падение местного производства и снижение активности местных предпринимателей.
Конкретные рамки и размеры льгот устанавливаются на основе технико-экономического обоснования проекта развития СЭЗ, они определяются в зависимости от величины потерь, обусловленных представленными льготами (недопоступление доходов в бюджет) и эффектом от разрешения проблем территории.
Свободная экономическая зона предполагает создание преференциального режима хозяйствования на некоторый срок, в течение которого она должна дать ожидаемый эффект, затем условия хозяйствования в зоне выравниваются с национальными.
Анализ опыта функционирования СЭЗ показывает, что обычно зоны проходят в своем развити четыре стадии:
- создания, когда формируется инфраструктура, идет активный процесс притока иностранного капитала;
- развития, в которой наблюдается замедление притока иностранного капитала при одновременном росте экспорта;
- зрелости: прекращение роста иностранных инвестиций вследствии заполнения свободных рыночных ниш, вытеснения мелких фирм более крупными с передовой технологией, расширение связей с внезональным пространством;
- упадка: сокращения иностранных инвестиций вследствие сближения режима хозяйственной деятельности в зонах и вне их, а также истечения срока налоговых льгот, расширение участия в зонах национального капитала.
В течение жизненного цикла зоны, составляющего порядка 25-30 лет, она должна решить поставленные перед ней задачи, после чего особый режим хозяйствования зоны отменяется, зона по уровню ее экономического развития фактически сливается с развитым на ее основе внезональным пространством.
ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ
Особая экономическая зона (ОЭЗ) — часть территории государства, на которой устанавливается специальный режим жономической деятельности. В прошлом такие зоны обычно называли свободными, но в настоящее время используется более точный термин — особые зоны, соответствующий реальным механизмам осуществления предпринимательства на их территории. Данное название закреплено и принятым в 2005 г. Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».
Целями создания ОЭЗ являются поддержка приоритетных направлений развития национальной экономики, высокотех- нелогичных производств, увеличение экспорта, привлечение инвестиций, повышение конкурентоспособности экономики страны и отдельных регионов.
В странах мира используются различные механизмы созда ния, функционирования и поддержки особых зон, которые су щественно отличаются от аналогичных механизмов в России. Поэтому опыт организации зон за рубежом и в России целе сообразно рассматривать раздельно.
В мире существуют различные классификации типов зон, но наиболее часто выделяются торговые, промышленно-произ водственные, инновационные и др.
В торговых зонах отменяются или снижаются таможенные пошлины, в них могут производиться торговые сделки, скла дирование, фасовка, маркировка, упаковка товаров. В боль шинстве случаев такие зоны размещаются в крупных транс портных узлах, морских портах, на железнодорожных станци ях.
Промышленно-производственные зоны создаются для орга низации производства экспортных товаров или замещения им порта, в них устанавливаются таможенные, налоговые или иные льготы именно для производства отдельных товаров.
Инновационные зоны специализируются на научно-техни ческих разработках и носят названия технопарков, технополи сов, наукоградов.
Иные зоны могут создаваться для развития особых видом экономической деятельности, например, страхования, туризма, банковского дела.
Деятельность в зонах регулируется специальным законода тельством, которое может охватывать широкий круг вопро сов, включая таможенное регулирование, налогообложение, лицензирование, визовое оформление, имущественные отно шения, трудовые отношения и др. Во многих случаях ОЭЧ создаются на приграничных территориях, где существую! благоприятные транспортно-географические условия по отно шению к внешнему и внутреннему рынкам, имеются разви тые инфраструктурные коммуникации (аэропорт, морской порт, железная дорога, складское хозяйство и др.), существуем достаточная обеспеченность трудовыми ресурсами соответа вующей квалификации и объектами социального назначения.
Значительная часть зон в мире по территории ограничена пределами группы предприятий, что обеспечивает необходимую концентрацию инвестиций и требуемый уровень инфра структурного обеспечения. Специализация зон определяется объективными экономическими преимуществами, т. е. географическим положением, наличием специфических ресурсов, п1к:спеченностью кадрами.
По различным оценкам общее число ОЭЗ в мире изменяется от 500 до 3 тыс., наибольшее их число сосредоточено и Китае, США, Индии, Южной Корее, Малайзии.
Особенностью многих зон в США является их специализация на научно-технической продукции, т. е. компьютеров, программного обеспечения, химии, биологии, приборостроения. Наиболее известны три зоны такого профиля:
а) технопарк «Треугольник Северной Каролины», расположенный между тремя университетами, занимающийся компьютерной техникой;
б) «Бостонский маршрут 128» на базе Массачусетского технологического института, специализирующийся на космических заказах и развитии электроники;
в) «Силиконовая долина» в Калифорнии, ориентированная ни создание новых видов продукции и новых технологий для различных отраслей экономики.
В настоящее время общее число технико-внедренческих юн в США составляет около 150 и они обеспечивают взаимодействие между университетами и промышленностью. На территории зон создаются и небольшие высокотехнологичные предприятия, выпускающие опытные партии новых видов продукции.
В Японии по специальной государственной программе создано более 20 технопарков, расположенных по всей территории страны и ориентированных на выполнение разработок й сфере высоких технологий.
В ряде стран (США, Великобритании, Бельгии, Испании) существуют так называемые предпринимательские зоны, в ко- трых на небольшой территории и на ограниченный срок сознается льготный режим для активизации экономической деятельности.
В Китае особые зоны начали создаваться еще в 70-е годы И были ориентированы на создание конкурентоспособной экспортной продукции с привлечением иностранного капитала. Особое развитие в них на первом этапе получили легкая и пищевая промышленность, торговля, разнообразные услуги, затем номенклатура продукции постепенно усложнялась в сторону более высокотехнологичных товаров. В общей сложности it стране образовано несколько десятков зон, число зарегистрированных в них компаний превысило 40 тыс. Для развития инфраструктуры на данных территориях привлекались значительные бюджетные средства.
Как отмечает академик А. Г. Гранберг в своем широко известном учебнике «Региональная экономика», в мировой практике, в основном, создание зон приносило позитивные результаты. Однако есть и немало примеров низкой результативности ОЭЗ из-за слабого начального инвестиционного толчка, несистемного введения экономических льгот, недостаточной конкурентоспособности создаваемых производств, неконтролируемого развития теневой экономической деятельности.
Особые экономические зоны в России создаются с целью развития обрабатывающих и высокотехнологичных видов деятельности, производства новых видов продукции, создания импортозамещающих производств, расширения масштабов туристической и санаторно-курортной деятельности, развития транспортной инфраструктуры.
Законодательство России предусматривает возможность создания при участии федеральных органов четырех типов зон:
промышленно-производственных;
технико-внедренческих;
туристско-рекреационных;
портовых.
Решения о создании особой экономической зоны принимаются Правительством РФ на основе предложений органов власти субъектов Федерации и соответствующих муниципальных образований. Выбор зон производится на основе конкурса, проводимого Министерством экономического развития РФ. Для организации работы в данной сфере создано Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.
В каждой зоне создается наблюдательный совет из представителей федеральных органов, субъекта Федерации, муниципального образования и резидентов, т. е. участников зоны. Деятельность в зоне осуществляется на основе соглашения, заключаемого резидентом с органами управления ОЭЗ.
Резидентами зоны признаются коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий, зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ на территории данного муниципального образования и заключившие с органами управления зоной соглашения о ведении деятельности в порядке и на условиях, определенных федеральным законом.
Создание общей инфраструктуры в зонах и на прилегающих территориях предусматривается за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Соотношение объектов средств, выделяемых из федерального и региональных бюджетов, может являться различным и определяется специальным соглашением между органами власти. Для финансирования создания инфраструктуры в зонах и на прилегающих территориях в виде дорог, объектов энергоснабжения, аэропортов, жилищно-коммунального хозяйства могут быть использованы средства специально созданного открытого акционерного общества «Особые экономические зоны» и средства адресной инвестиционной программы в составе федерального бюджета.
Промышленно-производственные зоны должны размещаться на площади не более 20 кв. км и быть расположены в пределах только одного муниципального образования. Одновременно они не могут включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования. Срок существования зоны составляет 20 лет. Установлены определенные требования к инвесторам, которые должны осуществлять капитальные вложения в сумме, эквивалентной не менее 10 млн евро, причем в первый год — 1 млн евро.
На территории промышленно-производственных зон не допускаются: размещение объектов жилого фонда; разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением минеральных вод, лечебных грязей и других лечебных ресурсов), металлургическое производство; переработка полезных ископаемых; производство и переработка подакцизных товаров. Правительство РФ может определять иные виды деятельности, осуществление которых не разрешается в особых зонах.
По результатам проведенного конкурса определено, что в ближайшие годы на территории России будут образованы две промышленно-производственные зоны — в Липецкой области и городе Елабуга в Татарстане (табл. 32).
Таблица 32
Особые промышленно-производственные зоны в России
| Зона «Алабуга» | Зона «Липецк» | |
| Территория, га | ||
| Специализация | Производство автомобилей, автокомпонентов, оборудования, стекловолокна, полимерных материалов, нефтехимической продукции | Производство бытовой техники, электрооборудования, изделий из металла, стеклянной тары для пищевой и медицинской промышленности |
Зона «Алабуга» создается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 784 и размещается
9-1332 на территории региона с высоким уровнем развития нефтегазовой промышленности (ОАО «Татнефть»), нефтехимии (ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Нижнекамскшина», ОАО «Казаньоргсинтез»), автомобилестроения (ОАО «Камаз», ОАО «Соллерс»), В формировании зоны будет использоваться экономический потенциал городов Елабуга, Набережные Челны, Нижнекамск, Менделеевск. Особенностью планировки «Алабу- ги» является разделение ее территории на модули по 5, 10 и 20 гектаров. Каждый модуль обеспечивается необходимыми объектами инфраструктуры. Зона будет использовать имеющиеся в Татарстане опыт и кадры по развитию ряда высокотехнологичных видов деятельности. В зоне «Алабуга» будут создаваться производства по сборке автомобилей итальянской компании «ФИАТ» и японской компании «Исудзу», выпуску автомобильных компонентов, стекловолокна, продукции высокотехнологичной нефтехимии.
Промышленно-производственная зона «Липецк» также создается на территории одного из наиболее развитых в экономическом отношении субъектов Федерации. В основе специализации зоны лежит использование опыта производства бытовой техники («Индезит» и др.), изделий из металлов, строительных материалов, электрооборудования. Особенностью зоны является ее близость к крупнейшим рынкам сбыта, что снижает затраты на доставку продукции потребителям. Данная зона будет специализироваться на производстве бытовой техники, мебели, облегченной стеклянной тары для пищевой и медицинской промышленности.
В России создаются четыре технико-внедренческие особые экономические зоны: в городе Дубна Московской области; в Москве (Зеленограде); в Санкт-Петербурге; в Томске.
Особая технико-внедренческая зона в Зеленограде (Москва) создается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 779 и размещается на двух площадках. Первая из них располагается на территории Московского государственного института микроэлектронной техники (МИЭТ), вторая носит название «Алабушево» и находится на северо-западе г. Зеленограда вдоль линии Октябрьской железной дороги на незастроенной территории.
На площадке МИЭТ существует инфраструктура, обеспечивающая выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сферах микросистемной техники и электронной компонентной базы, производства печатных плат высокого класса точности, сверхточной сборки электронных изделий и аппаратуры, механообработки электронных изделий. Созданная здесь база позволяет обеспечить мелкосерийный выпуск и апробацию электронной и микроэлектронной продукции. Существующие инновационные структуры (технопарк, центр трансфера и коммерциализации технологий и др.) оказывают комплексную поддержку научно-техническим компаниям. В качестве основных направлений деятельности резидентами заявлено около 20 научно-технических направлений в области микроэлектроники, телекоммуникаций, связи.
Технико-внедренческая зона в г. Дубна (Московская область) будет специализироваться на разработке ядерно-физиче- ских технологий, создании композитных материалов программных продуктов, систем безопасности, разнообразных систем контроля. Целями создания данной зоны являются: увеличение доли России на мировых рынках высокотехнологичной продукции, в первую очередь, информационных технологий; создание современной российской модели научно-технологического парка, включающего университет, исследовательские и инженерные центры, инновационные предприятия; создание центра развития и распространения культуры разработки и реализации программных продуктов.
Особая экономическая зона технико-внедренческого типа в Санкт-Петербурге создается в соответствии с Постановлением Правительства от 21 декабря 2005 г. № 780 и состоит из двух участков: участок № 1 «Нойдорф» общей площадью 18,9 га, расположенный в поселке Стрельня Петродворцового района; участок № 2 «Ново-Орловский» общей площадью 112 га, расположенный севернее лесопарка «Ново-Орловский» в Приморском районе города. Застройка территорий предполагает выделение основных функциональных зон: производственно-экспериментальной и технической; обществен- но-деловой и административной; учебно-информационной; спортивно-оздоровительной и рекреационной; въездной и таможенной.
В отделении ОЭЗ «Нойдорф» уже существует научный комплекс, образованный двенадцатью НИИ, центром лазерной физики, телекоммуникационным центром, Санкт-Петербургским университетом, Государственной морской академией, рядом других учебных заведений. На территории участка «Ново-Орловский» необходимо создание целого ряда объектов инфраструктуры. Зона будет специализироваться на развитии
9--1332 нанотехнологий для медицины и биологии, оптической элек троники, обработки металлов, вакуумной обработки полупро водников, водородной энергетики и других видов нетрадици онной энергетики.
Особая технико-внедренческая зона в Томске создается на основании Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 783. В данном городе выделяются три наиболее кон курентоспособных научно-технических сектора: информацион ные технологии; промышленная электроника; биотехнологии и химическая промышленность. Здесь организована подготовка специалистов по данным направлениям рядом высокорей тинговых высших учебных заведений, существуют научные центры Сибирского отделения Российской Академии наук и Российской Академии медицинских наук, работает ряд НИИ другого профиля. Томск обладает потенциалом для интенсивного развития высокотехнологичного инновационного бизнеса.
Перспективными для данной зоны признаны следующие приоритетные направления научно-технического развития:
1. новые материалы и нанотехнологии;
2. промышленная электроника и приборостроение;
3. биотехнологии и химические технологии.
Под технико-внедренческой деятельностью понимается создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных и т. д. Данные зоны создаются не более чем на двух участках общей площадью до 3 кв. км. Так же, как и промышленно-производственные, они не могут располагаться на территориях нескольких муниципальных образований, не могут включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования, в них запрещена добыча полезных ископаемых и т. д.
Туристско-рекреационные зоны создаются на территории семи субъектов Федерации: в Калининградской области, Краснодарском крае, Ставропольском крае, Алтайском крае, Республике Алтай, Республике Бурятия, Иркутской области. В них предусматривается деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, мешцинской реабилитации, отдыха граждан. Здесь может осуществляться деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, промышленному розливу минеральных вод.
Туристско-рекреационная зона «Бирюзовая Катунь» (Алтайский край) создается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 69 и размещается на территории Алтайского района на левом берегу реки Катунь на площади 3326 га. Она будет специализироваться на развитии туризма экологического, водного, спортивного, спелеотуризма.
Туристско-рекреационная зона «Байкальская Гавань» (Республика Бурятия) организуется на основании Постановления Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 68 и располагается в Прибайкальском муниципальном районе. Здесь планируется развивать лечебно-оздоровительный, горнолыжный, экскурсионный, круизный, религиозный туризм. Основная часть мест лечения и отдыха связана с озером Байкал, прилегающими горными отрогами, источниками минеральных вод и лечебных грязей, памятниками истории и природы. В зоне планируется создать гостиничный комплекс, порт на Байкале, центр восточной медицины, спортивно-оздоровительный комплекс.
Туристско-рекреационная зона «Куршская коса» создается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 73 на территории песчаного полуострова, внесенного в список ЮНЕСКО в качестве объекта природного и культурного наследия. Данная территория представляла до последнего времени национальный парк из-за особых ландшафтов песчаных дюн, разнообразия флоры и фауны. Здесь предполагается развивать оздоровительный, экологический, спортивно-развлекательный, водный, велосипедный, познавательный туризм.
Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Ворота Байкала» формируется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 72 на территории Иркутской области. Цель проекта — создание всесезон- ного курорта для привлечения различных целевых групп туристов из России, стран СНГ, Европы и Азии. Территория зоны находится на побережье озера Байкал в границах Иркутского муниципального района вблизи поселка Большое Голоустное. Богатый животный мир озера и побережья, наличие редких и исчезающих видов растений, памятников природы (мысы, утесы, скалы, пещеры, острова и пр.), истории и куш. туры, разнообразные гидроминеральные ресурсы предполагает ся использовать как основу для развертывания интенсивной туристско-рекреационной деятельности.
Туристско-рекреационная зона «Новая Анапа» в Красно дарском крае будет создаваться в соответствии с Постановле нием Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 70 на побере жье Черного моря с общей площадью земельного участка 882 га. Зона должна обеспечить предложение высокобюджет ного пляжного отдыха, включившись в конкуренцию с курор тами Болгарии, Греции, Турции, сформировав туристический продукт высокого уровня. При этом учитываются преимущества для граждан России с точки зрения языкового барьера и удобства формируемой логистики. Предполагается создание условий для отдыха различных форматов: пляжный отдых по системе «все включено», культурный отдых с детьми, бальнеология и СПА-терапия, отдельно стоящие мини-отели, активный спортивный отдых (гольф, теннис, аквапарк, бассейны, парусный спорт, виндсерфинг).
Зона туристско-рекреационного типа в Ставропольском крае будет формироваться в соответствии с Постановлением Правительства от 3 февраля 2007 г. № 71 на территории горы Юца и ее окрестностей на расстоянии 10 км от Пятигорска и 35 км от аэропорта Минеральные Воды. Зона займет площадь 843 га. Она создается в целях организации современного бальнеологического курорта, улучшения сервиса, формирования широкого спектра развлекательных возможностей для отдыхающих и развития смежных видов деятельности. Потенциал зоны позволяет развивать экологический, рекреационный, деловой, спортивный, познавательный и другие виды туризма.
Туристско-рекреационная зона «Алтайская долина» создается в Республике Алтай в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 67 на территории Май- минского района. Она будет иметь площадь 855 га и располагаться на правом берегу реки Катунь. На участке планируется создать курорт с возможностями для развития водных видов спорта (сплавы, экстремальный водный спорт), включая гостиничный комплекс, лечебно-оздоровительные, спортивные и развлекательные объекты. Целью является обеспечение доступа для массовых туристов к высокогорному Телецкому озеру, горе Белуха, высокогорному плато Укок, местам, связанным с пребыванием Н. К. Рериха на Алтае. Республика Алтай из иестна лечебно-оздоровительными ресурсами, включающими мараловые панты, широкий набор лечебных трав, уникальную юрную воздушную среду.
В отличие от промышленно-производственных и технико-внедренческих зон, туристско-рекреационные могут распознаться на территориях нескольких муниципальных образований и полностью включать в себя территорию какого-либо административно-территориального образования. В туристических зонах с учетом их специфики допускается размещение объектов жилого фонда. В то же время сохраняется запрет на добычу и переработку полезных ископаемых, деятельность, не связанную с выполнением основных функций, производство подакцизных товаров. Резидент туристско-рекреационной зоны имеет право осуществлять в зоне только туристско-рекреа- ционную деятельность в пределах, предусмотренных соглашением с органами управления зоной.
Портовые особые экономические зоны создаются на территориях, открытых для международного сообщения и захода морских судов, речных портов и аэродромов, выполняющих международные перевозки. Они могут располагаться на территории нескольких муниципальных образований, их площадь может достигать 50 кв.км. Возможно создание таких зон не только на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, но и владении или пользовании граждан и юридических лиц. В качестве требования к резидентам выдвигается условие инвестирования в строительство нового морского порта не менее 100 млн евро, речного порта или аэропорта — 50 млн евро, в реконструкцию существующих — 3 млн евро.
В портовых зонах будут выполняться операции по погру- зочно-разгрузочным работам, складированию и хранению товаров, снабжению и комплектованию судов, ремонту и техническому обслуживанию транспортной техники, переработке и консервированию рыбы и морепродуктов и др. Для портовых зон не устанавливается запрет на наличие на момент создания зоны на ее территории имущества юридических и физических лиц. Длительный период окупаемости портового хозяйства, высокая стоимость основных фондов, используемых в портовом хозяйстве, и необходимость неизменности правового режима в течение длительного времени обусловили срок действия портовых зон до 49 лет.
Для стимулирования деятельности в особых экономических зонах законодательство Российской Федерации предусматрива ет предоставление системы льгот, которая включает:
1. освобождение на первые 5 лет от налога на имущество организаций, транспортного и земельного налогов при приня тии необходимых решений органами власти субъектов Федера ции и муниципальных образований;
2. отмену таможенных пошлин и НДС при экспорте и импорте товаров;
3. в промышленно-производственных, технико-внедренческих и туристических зонах снижается налог на прибыль на четыре процентных пункта при условии, что ведется раздельный учет доходов, получаемых от деятельности в ОЭЗ и за ее пределами;
4. резиденты промышленно-производственных и туристско-рекреационных зон имеют право в отношении собственных основных фондов к основной норме амортизации применять повышающий коэффициент, но не более 2;
5. в технико-внедренческих зонах предусматривается снижение базовой ставки единого социального налога с 26 до 14% и введение специальной регрессивной шкалы, предоставляется право включать все затраты на научно-исследовательские работы в расходы текущего года;
6. в портовых экономических зонах предполагается снижение акцизов на нефтепродукты, а также освобождение от НДС и импортных пошлин на ввозимые для собственных нужд оборудование и строительные материалы.
Органы власти субъектов Федерации и муниципальных образований имеют право устанавливать дополнительные льготы участникам деятельности на территории особых экономических зон. Например, при создании зоны «Алабуга» по решению органов власти республики Татарстан срок предоставления льгот по налогам на имущество организаций и транспортному налогу увеличен с 5 до 10 лет.
В России существует две особые экономические зоны, созданные до вступления в силу Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», образованные на территориях Магаданской и Калининградской областей. Для обеспечения функционирования зон на их территориях действуют специальные федеральные законы для каждого из этих субъектов Федерации. Наличие зоны в Магаданской области вызвано необходимостью поддержки экономического развития региона, находящегося в сложных природных условиях. Калининградская область является единственным регионом, оторванным от основной части страны и имеющим важное стратегическое значение. Применяемые в этих областях требования к резидентам и состав льгот для них несколько отличаются от общих.
Кроме указанных типов зон федерального масштаба могут создаваться особые экономические зоны регионального уровня. Несколько таких зон, в частности, планируется создать в Липецкой области, возможно их появление и в других регионах. Однако распространение такой практики будет ограниченным, так как налоговые льготы имеют право предоставлять только регионы-доноры федерального бюджета.
Создаваемые в России особые зоны должны привлекать иностранных инвесторов не столько налоговыми льготами и дешевизной рабочей силы, сколько общими перспективами российской экономики. Главными факторами, способствующими развитию зон и привлечению инвестиций, являются общеэкономические условия, в частности, экономическая стабильность, защита инвестированного капитала, состояние инфраструктуры, административные процедуры при осуществлении деятельности.
Ф
