Обеспечение общественного порядка в зонах расположения ох­раняемых объектов.

Эту функцию осуществляют в первую очередь милицейские подразделения вневедомственной охраны. Нарядам милиции данной службы вменяется в обязанность обеспечение охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в зоне своих постов и маршрутов патрулирования. При выполнении ука­занных задач их права, обязанности и тактика действий опреде­ляются Уставом патрульно-постовой службы милиции обществен­ной безопасности. Несмотря на то, что рассматриваемая функция для вневедомственной охраны является как бы <дополнительной», вклад милиции вневедомственной охраны в дело обеспечения общественного порядка весьма значителен.

Организация патрульно-постовой службы подразделений ми­лиции охраны по единой дислокации с другими силами милиции значительно увеличивает плотность милицейских нарядов и рас­ширяет возможности органов внутренних дел в охране общест­венного порядка и борьбе с преступностью.

Определенную роль в охране общественного порядка играют и работники сторожевых и военизированных подразделений вне­ведомственной охраны.

Система и виды подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Систему вневедомственной охраны воз­главляет Главное управление вневедомственной охраны МВД Рос­сии. При МВД, ГУВД, УВД действуют управления (отделы) вне­ведомственной охраны. В их состав входят подразделения кадров и оргштатной работы; милицейской службы; военизированной и сторожевой охраны; по внедрению и эксплуатации технических средств охраны; материально-технического и хозяйственного обеспечения; информационно-аналитической и договорно-правовой работы; финансово-экономическое и иные подразделения. В непосредственном подчинении управлений (отделов) вневедом­ственной охраны при МВД, ГУВД, УВД находятся строевые под­разделения милиции, ремонтные мастерские, монтажные организации, самостоятельные автохозяйства, питомники служебного собаководства.

При городских и районных органах внутренних дел функцио­нируют отделы (отделения) вневедомственной охраны, имеющие в непосредственном подчинении милицейские, военизированные и сторожевые подразделения. Они организуются при наличии общей численности работников охраны более 50 единиц с учетом возможности развития централизованной охраны с задействован­ной емкостью свыше 120 номеров на пульт с численностью не менее 20 единиц личного состава.

В состав вневедомственной охраны входят подразделения сто­рожевой охраны, подразделения военизированной охраны, строе­вые подразделения милиции, пункты централизованной охраны (ПЦО) и центры оперативного управления (ЦОУ).

1. Сторожевые подразделения вневедомственной охраны. Лич­ный состав сторожевой охраны сводится:

— в сторожевые участки. Для руководства ими назначаются начальники охраны участков (служащие). В зависимости от харак­тера объектов, их дислокации, технической укрепленности и других особенностей сторожевые участки могут создаваться с чис­ленностью от 15 до 40 человек. За каждым сторожевым участком закрепляется определенная часть города (райцентра, поселка), на территории которой его личным составом осуществляется охрана объектов;

— в подразделения охраны отдельных объектов. Они органи­зуются для охраны предприятий, складов, баз и других крупных объектов, когда численность охраны на них составляет, как пра­вило, 10 и более сторожей. Для непосредственного руководства этими группами назначаются начальники охраны объектов (служащие). В некоторых регионах страны руководство стороже­выми подразделениями осуществляют младшие инспектора охра­ны (младший начальствующий состав милиции).

Работники сторожевой охраны вооружаются, как правило, гладкоствольными ружьями или несут службу без оружия.

2. Военизированные подразделения вневедомственной охраны. Перечень объектов, охраняемых военизированными подразделе­ниями, в нормативном порядке не определен. В соответствии с Наставлением по организации службы военизированных и сторо­жевых подразделений вневедомственной охраны, утвержденным приказом МВД России от 22 марта 1993 г. № 121, вид и числен­ность охраны, дислокация и количество постов, взаимоотношения с собственниками определяются соглашениями сторон и закреп­ляются в договорах на охрану. При оформлении договорных от­ношений военизированной охране как виду подразделений вневе­домственной охраны отдают предпочтение коммерческие банки, Ломбарды, объекты жизнеобеспечения населения, крупные про­мышленные предприятия, склады, учреждения культуры, ино­странные фирмы и т.д.

Военизированные подразделения в зависимости от численно­сти личного состава состоят из отрядов, команд, групп. Личный состав ВОХР в зависимости от должностей подразделяется на старший, средний, младший начальствующий и рядовой состав и при исполнении служебных обязанностей должен носить установ­ленную форму одежды и знаки различия.

Военизированные подразделения имеют на вооружении на­резное оружие. В настоящее время практикуется вооружение стрелков ВОХР и сторожей газовым оружием. Комплектование военизированных и сторожевых подразделений охраны произво­дится из числа граждан Российской Федерации, достигших 18-летнего возраста, отвечающих требованиям службы в охране. ВОХР комплектуется преимущественно гражданами, состоящими в запасе Вооруженных Сил. На работников сторожевой и воени­зированной охраны распространяется законодательство о труде и государственное социальное страхование.

При наличии на охраняемом объекте одновременно стороже­вой и военизированной охраны первая в вопросах организации несения службы подчиняется соответствующему начальнику вое­низированного подразделения.

В соответствии с договорами с собственниками на стороже­вые и военизированные подразделения могут быть возложены охрана спецпродукции при ее перевозках и сопровождение касси­ров с денежными средствами, а также иные обязанности.

Численность вневедомственной охраны устанавливается из расчета на один круглосуточный пост (при семичасовом рабочем дне) 6 единиц в военизированных подразделениях и 4,53 единицы в сторожевых подразделениях охраны без учета работников адми­нистративно-управленческого аппарата, бюро пропусков и слу­жебного собаководства, инженерно-технических работников, за­нятых в эксплуатации технических средств охраны, а по военизи­рованным подразделениям, кроме того, без учета начальствую­щего состава и обслуживающего персонала.

3. Строевые подразделения полиции вневедомственной охраны при ОВД создаются в целях обеспечения охраны имущества соб­ственников и объектов на договорной основе, более эффектив­ного использования личного состава милиции в борьбе с пре­ступностью, охране общественного порядка, улучшения руково­дства нарядами милиции, повышения уровня воспитательной ра­боты и профессиональной подготовки сотрудников. Они входят в состав милиции общественной безопасности и находятся в под­чинении начальников управлений, отделов, отделений вневедом­ственной охраны при МВД, ГУВД, УВД, горрайорганах внутрен­них дел. Строевые подразделения милиции вневедомственной охраны (полки, батальоны, роты, взводы) иногда называют «ночной» милицией, поскольку они в отличие от подразделений патрульно-постовой службы работают в основном в ночное время. Строевые подразделения милиции вневедомственной охраны включают в себя руководящий и командный состав; милиционе­ров групп задержания пунктов централизованной охраны; сотруд­ников милиции, несущих службу на постах и маршрутах патрули­рования; сотрудников милиции, обеспечивающих охрану отдель­ных особо важных объектов и содержащихся за счет средств, по­ступающих за их охрану (так называемая объектовая или ведомст­венная милиция); сотрудников милиции, осуществляющих сопро­вождение грузов, и других сотрудников милиции.

Выполнение договорных обязательств строевые подразделе­ния милиции вневедомственной охраны обеспечивают путем:

— оперативного реагирования нарядов милиции на срабаты­вания средств охранно-пожарной сигнализации, подключенных к пультам централизованного наблюдения;

— патрулирования охраняемых объектов или выставления на них постов;

— осуществления пропускных (внутриобъектовых) режимов на охраняемых объектах и их территориях;

— сопровождения грузов и материальных ценностей.

4. Пункты централизованной охраны (ПЦО) — это подразделе­ния вневедомственной охраны, обеспечивающие непосредствен­ную охрану объектов от краж и пожаров при помощи пультов централизованного наблюдения (ПЦН), концентрируемых в од­ном помещении. Централизованная охрана — не только наиболее надежный, но и экономически выгодный вид охраны. В настоя­щее время задействованная емкость ПЦО составляет более 1 млн. номеров.

Впервые этот вид охраны был введен в Ленинграде. Принцип его заключается в следующем: установленная на объектах сигна­лизация по линиям телефонной связи этих объектов или радио­каналам подключается через АТС к ПЦН. В случае проникнове­ния на охраняемые объекты посторонних лиц нарушается система блокировки и на ПЦН поступают звуковой и световой сигналы («тревога»). По получении такого сигнала дежурный ПЦО немед­ленно направляет на объект наряд милиции.

В задачи ПЦО кроме непосредственной охраны объектов вхо­дят оперативное руководство и контроль за несением службы всеми нарядами вневедомственной охраны, а также контроль за своевременным устранением неисправностей сигнализации, уста­новленной на охраняемых объектах.

В структуру ПЦО входят: начальник, дежурный ПЦО, группы задержания (все — сотрудники милиции), а также дежурные ПЦН и сотрудники технической группы — инженеры, электромонтеры (все — вольнонаемный состав). Личный состав групп задержания включается в строевые подразделения милиции вневедомственной охраны. Дежурный ПЦО находится в оперативном подчинении дежурной части органа внутренних дел.

Перспективной формой централизованной охраны являются объектовые ПЦО (сейчас их около 500), создаваемые на крупных предприятиях (заводские ПЦО) и в жилых массивах (микро­районные ПЦО).

5. Центры оперативного управления (ЦОУ) создаются в струк­туре вневедомственной охраны при горрайорганах в соответствии с приказом МВД России от 28 апреля 1995 г. № 164 «О внесении изменений и дополнений в нормативные акты МВД России» на базе имеющихся пунктов централизованной охраны и строевых подразделений милиции численностью не менее 50 человек.

Основными задачами ЦОУ являются: охрана имущества соб­ственников на основе договоров, участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, предупреж­дении и пресечении преступлений и административных правона­рушений в зоне постов и маршрутов патрулирования. Начальник центра подчиняется начальнику отдела вневедомственной охраны и одновременно является его заместителем. Ему подчинены ко­мандир строевого подразделения и начальник дежурной части. В обязанности начальника центра включены разноплановые задачи, которые в отделах без ЦОУ возлагаются на разных заместителей начальника отдела, например, разработка мер по повышению

устойчивости работы средств ОПС, разработка дислокации ми­лицейских постов и автомотопатрульных маршрутов отдела и др.

В состав дежурной смены ЦОУ включаются начальник смены, инспектор-дежурный, помощник инспектора-дежурного, дежур­ный пульта управления, группы задержания, милиционер-кинолог, электромонтер. Начальник дежурной части занимает положение, близкое к заместителю командира строевого подраз­деления милиции, он подчиняется командиру указанного подраз­деления и является прямым начальником всего его личного состава.

При невозможности создания в отделе вневедомственной ох­раны ЦОУ и наличии в нем строевого подразделения общей чис­ленностью не менее 50 человек, в нем организуется дежурная часть. Перед ней ставятся задачи организации оперативного управления нарядами и обеспечения надежной охраны имущества собственников на договорной основе, эффективного использова­ния личного состава в борьбе с преступностью, охране общест­венного порядка, взаимодействия с другими нарядами органов внутренних дел в раскрытии преступлений «по горячим следам».