Служба участковых инспекторов полиции

Правовое положение и роль участковых инспекторов полиции в выполнении задач, возложенных на органы утренних дел

На всех этапах развития Российского государства служба участковых инспекторов милиции занимала и занимает важное место в системе органов внутренних дел. Прототипами современного участкового инспектора милиции были - околоточный надзиратель, квартальный надзиратель, уездный надзиратель. Данные полицейские чины осуществляй территориальный надзор, т.е. одну из важнейших функций как городской, так и уездной полиции. От них полицмейстерами и исправниками всегда и совершенно неуклонно требовались «твердые знания своих обязанностей и точное, а главное, честное исполнение долга» 1

В дальнейшем деятельность участковых инспекторов милиции в своей основе была направлена на профилактику правонарушений, обеспечение общественного порядка на обслуживаемом участке. Отсюда «участковый», то есть лицо, несущее личную ответственность за состоянием дел в жилом или ином секторе, закрепленным за ним, лицо отвечающее за конкретный участок.

Служба участковых инспекторов милиции относится к числу старейших в системе органов внутренних дел. Ее формирование началось в 20-х годахXX века.

Принцип осуществления правоохранительной деятельности участковыми инспекторами милиции непосредственно на участке закреплялся в первых нормативных актах НКВД по этой службе. Например, в Инструкции волостному милиционеру (волостной милиционер – прототип участкового инспектора милиции), принятой НКВД РСФСР в феврале 1920 года, закреплялось, что волостной милиционер должен обязательно проживать в своем районе. Это было обусловлено тем, что на волостного милиционера были возложены обязанности по поддержанию порядка на территории проживания, т.е. на конкретной территории 1.

17 ноября 1923 года приказом НКВД РСФСР была утверждена «Инструкция участковому надзирателю», которой и было введено понятие «участковый надзиратель», т.е. «должностное лицо милиции, надзору и охране коего поручен определенный участок города или поселения».

Однако, в сельской местности до 1930 года имелись различные формы расстановки работников милиции — старших и младших волостных милиционеров. Из всех форм наиболее приемлемой оказалась форма, при которой управление волостной (районной) милицией находилось в волостном (районном) центре, а милиционеры — на своих участках при сельсоветах.

Милиционеров, работавших на участках, называли участковыми милиционерами или старшими участковыми милиционерами (по штату они по-прежнему числились как младшие и старшиее милиционеры). С 13 февраля 1930 года приказом НКВД № 109 участковых надзирателей городской милиции и сельских милиционеров райадмотделений, осуществляющих работу на участках, стали называть участковыми инспекторами. Но их правовое положение не изменилось. Младшие волостные милиционеры по-прежнему не имели права исполнять некоторые функции, в частности дознание. Этот недостаток был устранен Положением об Участковом инспекторе в сельских местностях, принятым 31 мая 1930 года. Ст.3 Положения подчеркивала, что «по своим служебным правам сельский участковый инспектор приравнивается к участковому инспектору в городе».

В становлении службы участковых инспекторов милиции за последние 25 лет произошли серьезные изменения. До 1974 года Участковая служба входила в состав службы охраны общественного порядка («наружная» служба милиции). В 1974 году она была введена во вновь созданную службу профилактики, являющуюся в свою очередь составной частью подразделений уголовного розыска. В 1983 году служба профилактики была упразднена, а участковые инспектора выведены из подчиненности уголовного розыска. В 1983 году участковые инспектора были вновь введены в состав службы охраны общественного порядка, что объективно обосновано, тем более это подтверждается самим характером возложенных на участковых инспекторов обязанностей.

С принятием Указа Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» участковые инспектора милиции, как служба, находятся в ее системе.

Правовое положение участкового инспектора милиции определяет в первую очередь действующее законодательство, а именно Конституция Российской Федерации, Закон «О милиции», другие законы, Указ Президента Российской Федерации «О милиции общественной безопасности (местной милиции) Российской Федерации», иные правовые акты Российской Федерации, конституции, законы, уставы субъектов Российской Федерации, Инструкция по организации работы участкового инспектора милиции, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, акты местных органов государственной власти и самоуправления, принятые в пределах их полномочий.

Особенностью правового положения участковых инспекторов милиции является то, что им для решения поставленных задач поручено заниматься практически всеми видами деятельности, выполняемыми органами внутренних дел: организационной, профилактической, административно-надзорной (административный надзор), административно-процессуальной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и др.

В настоящее время, из всех функций, возложенных на службу, профилактическая является ее основополагающей функцией. Отсюда - настоятельная необходимость возрождения социальной профилактики правонарушений — возврат к хорошо отлаженной системе работы с общественностью. Так, 30 мая 1996 года коллегия МВД России, рассмотрев вопрос о состоянии и основных направлениях совершенствования работы участковых инспекторов милиции среди населения по укреплению правопорядка в городах и населенных пунктах, приняла решение об активизации работы с населением через воссоздание общественных формирований. В 1997 году по этому поводу было принято постановление Правительства Российской Федерации «О дополнительных мерах по укреплению общественного порядка и профилактике правонарушений в Российской Федерации», после чего приказом МВД России в 1997 г. утвержден план восстановления профилактической функции милиции на всех уровнях от федеральных служб до горрайорганов.

Кроме профилактической деятельности участковые инспектора милиции осуществляют и оперативно-розыскную деятельность — ими ежегодно раскрывается 25% всех регистрируемых в стране Преступлений, хотя эта служба и составляет лишь 8% личного состава милиции, а конкретно 52 тыс. сотрудников. Участковыми инспекторами милиции пресекается более 8 млн. административных правонарушений, контролируется поведение свыше 4 млн. дат, вернувшихся из мест лишения свободы или приговоренных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Опросы населения показывают: около 70% граждан предпочитают обращаться именно к участковому инспектору милиции. Это обусловлено территориальной близостью и возможностью быстрого реагирования, то есть оперативного решения вопросов, связанных с обеспечением правопорядка. Служба участковых инспекторов милиции, как по объему, так и по важности задач, поставленных перед органами внутренних дел, по той роли, которую они играют в охране правопорядка, занимает одно из ведущих мест в системе органов внутренних дел.

Участковый инспектор является полномочным представителем милиции на определенной территории, ближе других сотрудников органов внутренних дел стоит к населению, выполняет задачи и функции, относящиеся к компетенции практически всех служб, подразделений, аппаратов органов внутренних дел. Такое должностное положение во многом предопределяет универсальный характер его деятельности, требует высокого профессионализма, знания оперативной обстановки на участке, умения использовать в своей работе не только арсенал милицейских средств и методов, но и психолого-педагогических навыков.

Сегодня участковым инспекторам принадлежит ведущая роль в решении задач, возложенных на милицию, и не только потому, что они составляют одну из наиболее многочисленных ее служб, но и потому, что находятся на главных, передовых рубежах охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Формы и методы работы участковых инспекторов милиции, как правило, Доступны для наблюдения и оценки населения, поэтому именно они во многом определяют социальный престиж милиции.

В своей деятельности участковые инспектора милиции руководствуются следующими принципами: соблюдение законности и дисциплины; гуманизма; уважение прав человека; гласности;

опора в служебной деятельности на граждан, общественные организации, трудовые коллективы; учет общественного мнения в работе.

Инструкция по организации работы участкового инспектора¹в п. 1.3. к основным задачам участкового инспектора относит:

— обеспечение личной и имущественной безопасности граждан;

охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

— предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

— раскрытие преступлений по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно, а также активное участие в раскрытии преступлений по делам, о которых производство предварительного следствия обязательно;

— оказание в пределах компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

Иные задачи могут быть возложены только законом. Участковый инспектор милиции в своей служебной деятельности осуществляет ряд как организационных, так и правоохранительных мер.

Организационные основы обеспечения деятельности участковых инспекторов милиции и современные требования для их осуществления

Эффективное решение и выполнение многочисленных и разнообразных задач и обязанностей, возложенных на участковых инспекторов милиции, в первую очередь зависит от умелой, рациональной организации их работы. Организовать работу, как показывает практика — это подготовить (создать условия) и упорядочить служебную деятельность.' Организация работы участкового инспектора милиции состоит в основном из трех составляющих: а) создание условий для работы со стороны органов местного самоуправления; б) обеспечение условий для работы со стороны руководства органа внутренних дел; в) упорядочение служебной деятельности самого участкового инспектора милиции.

Обеспечение участковых инспекторов на территории закрепленного участка помещением для служебной деятельности, оборудованным мебелью и средствами связи, а также жилплощадью составляет обязанность органов местного самоуправления (ст. 36 Закона «О милиции»).

Служебное помещение участкового инспектора (комната участкового инспектора, участковый пункт милиции) должно размещаться в ОПОП, что создает возможность тесного взаимодействия участковых инспекторов с общественностью в осуществлении профилактической работы.

К одной из основных функций местного самоуправления относится охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществления контроля над их деятельностью.

Так, например, статья 63 Устава города Москвы (принят Московской городской Думой 28 июня 1995 года) предусматривает, что органы власти города обязаны гарантировать правовое, финансовое, материально-техническое обеспечение милиции. Компенсация затрат происходит через субвенции вносимыми федеральными органами власти ежегодно на основании расчетов, Подготавливаемых городской администрацией (ст.87).

¹ Транспортные средства, как и оружие, специальные средства и средства связи, предоставляются участковым инспекторам милиции в соответствии с нормами табельной положенности. Кроме того, милиция, в том числе и служба участковых инспекторов, вправе принимать во владение и пользование от юридических лиц транспортные средства и другую технику, необходимую для выполнения возложенных на нее обязанностей. В ряде мест органами местного самоуправления для решения этой и других проблем снимается с предприятий (акционерных обществ) определенная часть местных налогов, а предприятия в счет этого обеспечивают Участковых инспекторов автотранспортом, служебными помещениями, выделяют для охраны общественного порядка членов ДНД и др.

Практика показывает насущную необходимость наличия на каждую группу участковых инспекторов в городских условиях одну единицу автотранспорта, когда как в сельской местности каждый участковый инспектор должен бы иметь автомобиль-вседорожник.

Организацию работы участковых инспекторов осуществляет начальник горрайоргана внутренних дел, его заместитель (начальник милиции общественной безопасности), начальник отдела (отделения) по организации работы участковых инспекторов милиции. Организационно-методическое обеспечение деятельности участковых инспекторов милиции осуществляют Главное управление обеспечения общественного порядка МВД России и соответствующие подразделения милиции общественной безопасности МВД субъектов федерации.

В приложении № 2 к Указу Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г № 209 определены нормативы штатной численности инспекторов милиции: 1 участковый инспектор милиции на 3 -3,5 тыс. человек городского населения; 1 участковый инспектор милиции в сельской местности на территории сельского или поселкового органа местного самоуправления.

Начальник органа внутренних дел вправе образовывать пункты милиции по обслуживанию территории, включающей несколько участков. На каждые три-четыре должности участковых инспекторов милиции вводится должность старшего участкового инспектора. Она замещается лицом, способным по своим деловым (профессиональным) качествам руководить группой участковых инспекторов и имеющим высшее или среднее специальное юридическое образование. За старшим участковым инспектором милиции, как правило, закрепляется участок с проживающим на нем населением не более одной тысячи человек.

Наряду с обслуживанием закрепленного за ним участка, старший участковый инспектор милиции организует работу участковых инспекторов милиции по раскрытию преступлений, по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно, координирует их взаимодействие с сотрудниками криминальной милиции и следственных подразделений по раскрытию и расследованию преступлений, по которым предварительное следствие обязательно, а также обеспечивает их участие в проведении комплексных оперативно-розыскных и профилактических мероприятий на территории микрорайона (зоны) обслуживаемой группой участковых инспекторов милиции.

Кроме того, старший участковый инспектор милиции оказывает помощь участковым инспекторам милиции в вопросах повышения квалификации, подбора и организации внештатных инспекторов милиции, укрепления взаимодействия с общественностью, проведения индивидуальной профилактической работы

Правонарушителями, рассмотрения обращений граждан, выполнения других обязанностей по службе.

Также старший участковый инспектор обобщает и оценивает результаты работы группы участковых инспекторов милиции по итогам за месяц, квартал, полугодие, год и докладывает их с соответствующими предложениями начальнику милиции общественной безопасности.

На время отсутствия старшего участкового инспектора (учеба, отпуск, болезнь и другое) его обязанности по распоряжению начальника милиции общественной безопасности исполняет наиболее опытный участковый инспектор милиции из микрорайона (зоны) обслуживания.

В соответствии с нормативными документами МВД России в штат горрайорганов внутренних дел (отделений милиции) введены должности помощника участкового инспектора милиции. Обеспечение помощников участкового инспектора милиции оружием, специальными средствами, вещевым довольствием осуществляется по установленным МВД России нормам и табелям положенности для младшего начальствующего состава органов внутренних дел.

Помощник участкового инспектора назначается на должность и закрепляется за конкретным участковым инспектором милиции приказом начальника горрайоргана внутренних дел.

На помощника участкового инспектора милиции в полном объеме возлагаются его права и обязанности, за исключением самостоятельного принятия процессуального решения по делам и Материалам о преступлениях и административных правонарушениях. Свою служебную деятельность он осуществляет под непосредственным руководством участкового инспектора милиции, за которым закреплен.

Режим работы участковых инспекторов относится к компетенции начальника органа внутренних дел. В сельской местности обладает односменный режим работы, тогда как в городах — двухсменный (с 9 до 18 и с 15 до 24 часов). В начале рабочего времени участковый инспектор получает оружие, радиостанцию, знакомится с оперативно-розыскной информацией, получает инструктаж, в течении рабочего времени поддерживает связь с дежурной частью, по окончанию работы докладывает о результатах, как правило, рапортом.

Привлечение участковых инспекторов милиции к работе, не связанной с обслуживанием участка, допускается в исключительных случаях по указанию начальника органа внутренних дел либо начальника милиции общественной безопасности. К сожалению, данные исключительные случаи четко не прописаны в Инструкции по организации работы участкового инспектора милиции, что, безусловно, влечет нецелевое использование участковых инспекторов милиции в оперативно-служебной деятельности органа внутренних дел (дежурство по ОВД; конвоирование задержанных; работа в группах по раскрытию преступлений; сбор свидетельских показаний; сбор медицинских документов для направления лиц не имеющих места жительства в спецприемники и др.).

Основными элементами организации (самоорганизации) работы участкового инспектора милиции являются следующие;

а) прием участка; б) изучение и оценка оперативной обстановки;

в) планирование работы и учет проводимых мероприятий; г) взаимодействие с сотрудниками других служб и подразделений органа внутренних дел путем обмена информацией; д) подбор и оформление внештатных сотрудников милиции и доверенных лиц; е) взаимодействие с общественными организациями, охранными предприятиями, участвующими в охране общественного порядка; ж) прием граждан в ОПОП или в служебном помещении на участке; з) отчет о проделанной работе; и) изучение положительного опыта работы и внедрение его на участке.

Прием участка — важный юридический факт, поскольку с этого момента участковый инспектор милиции несет ответственность за состояние правопорядка на этом участке. Прием участка производится под контролем начальника милиции общественной безопасности с участием старшего участкового инспектора и в присутствии участкового инспектора, сдающего участок. Принимающего участкового инспектора милиции знакомят с особенностями участка и оперативной обстановкой на нем, представляют должностным лицам, государственных, муниципальных и иных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Участок закрепляется приказом начальника органа внутренних дел. Участку присваивается порядковый номер, а его размеры и границы определяются и при необходимости пересматриваются начальником органа внутренних дел по представлению начальника милиции общественной безопасности с учетом численности населения, состояния оперативной обстановки, особенностей территории и административного деления муниципального образования.

Изучение и оценка оперативной обстановки — обязательное условие для правильной организации выполнения участковым инспектором его обязанностей. Без этого он не сможет определить главное в работе, правильно спланировать и выбрать наиболее Эффективные формы ее осуществления. Сбор, накопление информации об оперативной обстановке на участке, ее изучение и оценка — процесс непрерывный. Он начинается при приеме участка, а затем становится постоянным и систематическим.

Для рационального использования служебного времени и по-1йншения эффективности труда участковый инспектор милиции должен владеть оперативной информацией о положении дел на обслуживаемом участке. Он должен хорошо знать территорию участка, его особенности, систему дорог и линий связи, расположение и работу предприятий, в том числе и акционерных организаций, учреждений, банков, почтовых отделений, баз, складов, иных мест хранения товарно-материальных ценностей (независимо от форм собственности), а также объектов разрешительной системы, аптек, больниц и других мест где имеются какие-либо элементы оборота наркотических средств, порядок и состояние их охраны; места стоянок автомототранспортных средств, а в сельской местности, кроме того, все населенные пункты, фермерские хозяйства, лесные массивы, места произрастания дикорастущих и культурных наркосодержащих растений.

Он должен хорошо знать и учитывать в своей работе: характер занятости населения, его этнический состав, местные обычаи, традиции, культуру и, как правило, национальный язык большинства населения обслуживаемой территории; количество и характер раскрытых и нераскрытых преступлений, совершенных на территории участка, обстоятельства способствующие их совершению;

лиц, поведение которых контролируется милицией в соответствии с законом и установленными в отношении их ограничениями;

приметы лиц, подозреваемых в совершении преступлений, и разыскиваемых преступников, сведения о потерпевших, похищенных вещах; места концентрации антиобщественного элемента, а также места, где чаще всего допускаются нарушения общественного порядка и совершаются преступления; обстоятельства, способствующие данным криминальным проявлениям; силы и средства, которые должны использоваться для предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, укрепления правопорядка.

Информацию о состоянии оперативной обстановки участковый инспектор милиции получает путем непосредственного общения с работниками других отраслевых служб и нарядами милиции, работниками частных охранных предприятий и служб безопасности, а также с должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, при ознакомлении с учетными материалами дежурной части, поступившими заявлениями и сообщениями граждан и т.д.

Участковый инспектор милиции должен не только хорошо знать источники информации, но и умело, профессионально грамотно их использовать, давать правильную оценку поступившей информации, делать из нее нужные выводы. Он должен уметь не только накапливать многочисленную и разнообразную информацию, но и анализировать ее для последующего практического применения.

Информация о каждом участке заносится в паспорт участка, который ведется участковым инспектором милиции. Паспорт включает в себя следующие разделы: сведения о приеме и сдаче участка; план участка (вставка); сведения, характеризующие участок; предприятия, организации и учреждения (не зависимо от форм собственности), фермерские хозяйства, лечебно-оздоровительные, образовательные учреждения, организации жилищно-коммунального хозяйства и связи; объекты торговли и общественного питания, базы, склады; общежития; объекты лицензионно-разрешительной системы; частные детективные и охранные предприятия, службы безопасности на предприятиях; список лиц из числа жителей участка, находящихся в местах лишения свободы; список лиц, имеющих в личном пользовании нарезное, гладкоствольное огнестрельное оружие; внештатные сотрудники милиции; общественные объединения по охране правопорядка; учет преступлений, совершенных на участке. Паспорт регистрируется в секретариате (канцелярии) органа внутренних дел и выдается участковому инспектору милиции под расписку и хранится в металлическом шкафу (сейфе) в служебном кабинете участкового инспектора. Порядок ведения паспорта проверяется начальником органа внутренних дел или начальником милиции общественной безопасности один раз в полугодие, начальником ОРУИМ - ежеквартально.

Планирование работы участковым инспектором милиции -это постановка задач на определенный период и конкретизация их в соответствующих мероприятиях, отражающих объем работы, способы и сроки ее выполнения.

Участковый инспектор милиции работает по личному плану, составляемому в рабочей тетради на месяц. План утверждается начальником милиции общественной безопасности. При необходимости с учетом складывающейся оперативной обстановки участковый инспектор милиции планирует работу на каждый день и учитывает ее в рабочей тетради.

Исходными документами для планирования являются планы работы органа внутренних дел, планы работы совета общественного пункта, а также данные анализа сложившейся или предполагаемой оперативной обстановки на участке.

Главное требование, предъявляемое к планированию — конкретность. Конкретность планирования, т.е. практическая необходимость, своевременность мероприятий, которые намеревается осуществить участковый инспектор милиции, достигается тогда, когда он хорошо знает обстановку на участке, умеет отбирать из общей массы информации такие сведения, которые требуют безотлагательного или во всяком случае первоочередного реагирования на них.

План работы каждого участкового инспектора милиции строго индивидуален. Тем не менее, каждый план должен отражать в себе мероприятия исходя из анализа оперативной обстановки. В нем должны содержаться мероприятия, направленные на выявление и устранение условий, способствующих совершению правонарушений; на выявление лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений. Здесь же должны быть намечены мероприятия по организации взаимодействия в этой работе с общественностью.

В плане необходимо предусматривать мероприятия: по обеспечению общественного порядка, предупреждению и раскрытию преступлений, розыску преступников и лиц, безвести пропавших;

по осуществлению контроля над исполнением должностными лицами и гражданами законов, постановлений и иных актов органов государственной власти по вопросам: охраны общественного порядка; обеспечения лицензионно-разрешительной системы; контроля за выполнением гражданами и должностными лицами правил паспортно-регистрационной системы; организации работы с внештатными сотрудниками милиции и другими представителями общественности; повышения правовой культуры населения и др.

В зависимости от особенностей участка в планы работы могут быть внесены и другие мероприятия.

В рабочую тетрадь участковый инспектор милиции также заносит информацию, связанную с осуществлением служебной деятельности на участке.

Общие основы организации работы участковых инспекторов милиции не исключают их разнообразия и специфики на каждом участке в зависимости от различных обстоятельств, что обусловливает индивидуализацию планирования. Так, определенные особенности имеет организация работы участкового инспектора в сельской местности: протяженность обслуживаемой территории;

отдаленность участка от органа внутренних дел; специфичность правонарушений (кража скота, птицы, урожая и т.д.). Таким образом, в сельской местности на участкового инспектора возлагается

ряд дополнительных обязанностей.

Ежедневный план участкового инспектора довольно часто не выполняется по ряду объективных причин (совершение преступления на участке; подключение к проведению какой-либо операции, например налоговой полиции; семейно-бытовые скандалы; правонарушения несовершеннолетних и др.). Вместе с тем правильное, рациональное использование своего служебного времени в интересах службы, в конечном итоге, отражается и на результатах работы. Например, при проверке заявления гражданина о защите своих субъективных прав в жилом секторе, участковый инспектор не только устанавливает лиц проживающих по указанному конкретному адресу, но и в то же время, при отборе объяснений от соседей по фактам, связанным с проверкой заявления, отрабатывает жилой сектор, устанавливает доверительные отношения, выявляет нарушения паспортно-регистрационных правил и др.

Планируемые мероприятия должны быть конкретными, реально выполнимыми и насущно необходимыми именно на данный период. Ежедневное планирование, так или иначе, в конечном итоге направлено на выполнение, как месячного плана участкового инспектора милиции, так и плана органа внутренних дел в целом.

Взаимодействие с сотрудниками других служб и подразделений органов внутренних дел путем обмена информацией. Основные направления такого взаимодействия следующие:

- со службой охраны общественного порядка - в поддержании должного порядка на улицах и других общественных местах, борьбе с бродяжничеством и попрошайничеством, пьянством,

хулиганством и др.;

- со службами криминальной милиции — в предупреждении и раскрытии преступлений, розыску скрывшихся преступников и т.д.;

- с подразделениями ГИБДД — в обеспечении соблюдения водителями и гражданами правил дорожного движения и др.;

- со службой вневедомственной охраны — в проверке состояния охраны объектов, разъяснении гражданам вопросов обеспечения охраны своих жилищ с помощью технических средств и др.

Взаимодействие участковых инспекторов с другими службами органа внутренних дел в деле улучшения обеспечения общественного порядка осуществляется путем: а) обмена информацией (в том числе через информационную сеть), подготовки и внесения предложений по вопросам обеспечения охраны правопорядка; б) совместного планирования; в) осуществления конкретных мероприятий (рейдов, операций); г) выполнения участковыми инспекторами отдельных заданий служб (с согласия своего руководства). В настоящее время проблема в том, что взаимодействие участкового часто переводится в некое «обслуживание» других служб (СКМ, следствия). Эта практика, осуществляемая под прикрытием «повышения процента раскрываемости» должна быть изжита.

Подбор, оформление внештатных инспекторов милиции. Успешное решение задач по профилактике правонарушений возможно при условии, когда участковый инспектор квалифицировано осуществляет подбор, оформление и последующую работу с внештатными сотрудниками милиции, умело взаимодействует с общественными формированиями. Работу с ними участковый инспектор милиции осуществляет в соответствии с требованиями Временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников милиции, объявленной приказом МВД РФ № 420 от 20 ноября 1992 года.

Работу с доверенными лицами участковые инспектора организуют согласно требованиям соответствующих нормативных актов МВД России.

Взаимодействие с общественными организациями, участвующими в охране общественного порядка — один из основных инспекторов организации деятельности участковых инспекторов милиции.

Практика показывает, что где правильно организовано взаимодействие участкового инспектора милиции и актива общественности, когда между ними существует деловой контакт, где участковый инспектор широко опирается на помощь добровольных народных дружин, советов профилактики, там выше эффективность профилактической работы, там ниже преступность, крепче общественный порядок.

Если в городской местности участковый инспектор в своей служебной деятельности может пользоваться кабельным телевидением, то в сельской — распространяется опыт включения в качестве абонента радиосетей сельскохозяйственных предприятий.

Прием граждан в ОПОП или в служебном помещении на участке. В дни приема населения (от двух до трех дней в неделю) участковый инспектор обязательно должен находится в служебном помещении на участке с начала приема (как правило, с 18 часов) и до его окончания (до 21 часа). В приеме граждан с их согласия могут участвовать на общественных началах юристы, педагоги, представители общественных организаций. Могут приглашаться депутаты, советники районной управы, работники прокуратуры, руководители органов внутренних дел и др., что безусловно поднимает престиж участкового инспектора и авторитет ОПОП. Несвоевременное начало приема или прекращение его ранее установленного срока недопустимо.

Большое значение в обеспечении охраны общественного порядка и укреплении связи участковых инспекторов милиции с населением имеют их периодические отчеты о проделанной работе на собраниях жителей микрорайонов, сельских сходах, в трудовых коллективах. Перед жителями обслуживаемого участка участковый инспектор милиции отчитывается о проделанной работе не реже одного раза в полугодие. Эти отчеты вызывают большой интерес у населения, способствуют повышению активности граждан в борьбе с правонарушениями. Кроме того, участковый инспектор милиции отчитывается, о проделанной работе один раз в квартал перед начальником органа внутренних дел или начальником милиции общественной безопасности.

Отчеты участковых инспекторов призваны повышать их ответственность за состояние общественного порядка и борьбы с преступностью на обслуживаемом участке, способствовать повышению уровня организации их работы, усилению контроля над их деятельностью.

Изучение положительного опыта и внедрение его на участке осуществляется участковым инспектором с учетом специфики участка, проживающих на нем жителей, а также с учетом других факторов.

Ведение участковым инспектором служебной документации.

Участковый инспектор милиции ведет следующую документацию: а) паспорт на участок; б) рабочую тетрадь; в) контрольные карточки (на лиц, находящихся под надзором, к которым применено условное осуждение); г) дела административного надзора. Кроме этого участковый инспектор составляет различные документы административного, процессуального характера (рапорта, ответы на запросы, объяснения, протоколы и др.).

Как нами было рассмотрено выше, для надлежащего выполнения своих функций участковым инспектором милиции должна предшествовать надлежащая организация его работы.

Основные функции участковых инспекторов милиции и пути повышения эффективности

их осуществления

Функции участковых инспекторов милиции вытекают из поставленных перед ними задач. К основным функциям (направлениям деятельности) следует отнести:

- общая и индивидуальная профилактическая работа в рамках осуществления административного надзора;

- взаимодействие с населением и общественными объединениями поддержания правопорядка;

- осуществление охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

- предупреждение, пресечение, расследование административных правонарушений и участие в раскрытии преступлений.

Анализ данных функций показывает вектор профилактически направленности служебной деятельности участкового инспектора. Разнообразие функциональной направленности, широкий спектр работ придают универсализм деятельности участкового инспектора милиции. Вместе с тем зачастую, особенно в сельской местности, участковый инспектор милиции не только занимается своей первейшей обязанностью — профилактической работой, а также осуществляет различные дежурства, проводит расследование по уголовным делам, выполняет основную работу в сфере лицензионно-разрешительной системы и др. Данные обстоятельства требуют определения четкого должностного статуса участкового инспектора милиции, определения конкретных, связанных с предназначением данной службы, обязанностей участкового инспектора.

В силу специфики выполняемых задач и функций участковый инспектор милиции самым тесным образом связан с органами местного самоуправления. В тех случаях, когда участковые инспекторы милиции содержатся за счет местного бюджета или работающие в сельской местности, они действуют не только от лица органов государственной власти, но и органов местного самоуправления. В последние годы численность участковых инспекторов милиции за счет средств местного бюджета увеличилась.

Общая профилактическая работа. Располагая комплексом организационных и правовых средств профилактической деятельности, участковый инспектор для их реализации использует различные способы (приемы). Так, организационная форма профилактического воздействия на формирование правосознания граждан, проживающих на обслуживаемом участке, осуществляется путем информационного воздействия на сознание через средства массовой информации (кабельное телевидение; газеты-многотиражки, выпускаемые на предприятиях и на территории микрорайонов; стенная печать и др.). Также большое значение имеют выступления участкового инспектора в трудовых коллективах, общеобразовательных школах, на сходах и собраниях жителей по вопросам охраны общественного порядка; разъяснения текущего законодательства (в том числе и ответственности за совершение правонарушений); доведение до граждан причин и условий совершения правонарушений; оказание помощи гражданам: в получении удостоверения личности (паспорта) лицам, не имеющим места жительства; в трудоустройстве; в лечении от алкоголизма, наркомании и др.

В организационно-профилактическую деятельность участкового инспектора милиции, в частности, входят: установка в целях предупреждения хищений в организациях, учреждениях и предприятиях химических ловушек; выступления и лекции на правовые темы на сходах граждан; проведение в ОПОП бесед с лицами, допускающими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений; предупреждение водителей по поводу установки сигнализации на автотранспортные средства в целях предупреждения угона.

Индивидуальная профилактическая работа включает в себя:

а) своевременное выявление лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений (преступлений); б) их учет; в) систематическое наблюдение за их поведением и образом жизни;

г) принятие необходимых мер к недопущению с их стороны правонарушений.

На практике участковые инспектора ведут учет лиц злоупотребляющих спиртными напитками, родителей (лиц их заменяющих) злостно не выполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей; несовершеннолетних, совершивших правонарушения, и другие категории.

К лицам, подлежащим картотечному учету, относятся: лица, находящиеся под административным надзором; осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы (штраф, неправильные работы, лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью и др.).

Применение правовых средств, профилактического воздействия на граждан, осуществляется в рамках общего административного надзора, который и занимает основную часть служебной деятельности участкового инспектора милиции. Среди таких средств можно назвать меры административной ответственности (за пьянство, проституцию, мелкое хулиганство, антисанитарию, (нарушения правил торговли и др.); меры, применяемые к несовершеннолетним правонарушителям, и другие меры административного принуждения, налагаемые на правонарушителей.

Меры административного и уголовного принуждения применяемые к гражданину в той или иной мере оказывают на последнего индивидуально-профилактическое (в том числе и воспитательное) воздействие. Однако, конечная цель индивидуально-профилактической работы состоит не в том, чтобы любой ценой не допустить совершения профилактируемым лицом правонарушенияя, а в том, чтобы лицо сознательно стремилось вести нормальный образ жизни. Это, безусловно, задача всего государства, в решение которой участковый инспектор милиции вносит свою определенную часть труда.

Поддержание тесных связей с населением и общественностью. Для более успешного выполнения своих должностных обязанностей участковый инспектор милиции должен организовывать свою работу, опираясь на помощь общественности и населения. Особенно это необходимо делать участковым инспекторам, работающим в сельской местности, где специфика деятельности (в частности, большая протяженность территории участка) заставляет постоянно обращаться за информацией к жителям с целью поддержания должного правопорядка.

Во многих органах местного самоуправления организовываются административные комиссии, а на их территории домовые и сельские комитеты, женские советы, ветеранские организации, различные движения и фонды в поддержку правоохранительных органов и поддержания должного правопорядка, добровольные народные дружины и т.д.

Говоря об участии граждан и негосударственных объединений в охране общественного порядка и общественной безопасности, особо необходимо выделить работу общественных пунктов охраны порядка (ОПОП). ОПОП создаются для объединения усилий штабов городских народных дружин, других органов общественной самодеятельности населения и трудовых коллективов в работе по охране общественного порядка и профилактике правонарушений на закрепленной за ними территории, улучшения их взаимодействия с государственными органами. Для обеспечения согласованной деятельности органов общественной самодеятельности населения и трудовых коллективов, входящих в ОПОП, создается совет ОПОП. В его состав по должности входит старший участковый инспектор милиции. Руководство работой советов ОПОП осуществляется главой местного самоуправления (района, районной управы, муниципалитета).

ОПОП создаются, как правило, в границах территории ремонтно-эксплуатационных предприятий, ЖЭКов, РЭУ, ДЭЗов и т.п. Совет ОПОП рассматривает вопросы, отнесенные к его компетенции, на своих заседаниях. Это: участие в пропаганде правовых знаний среди населения; содействие государственным органам и общественным объединениям в борьбе с пьянством, алкоголизмом и др.; оказание помощи милиции в проведении отдельных мероприятий по осуществлению административного надзора и др.

В заседаниях совета могут участвовать представители государственных органов и общественных организаций, не входящих в его совет. Решения совета ОПОП имеют рекомендательный характер.

Участковые инспектора постоянно контактируют с комиссиями по защите прав несовершеннолетних по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и охранеих прав, которые образовываются при органах местного самоуправления. Главной задачей комиссий является объединение и координация усилий органов и учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, внутренних дел и др. по воспитанию детей и подростков, их трудоустройству, укреплению здоровья, предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, охранеих прав.

Немалый профилактический потенциал заложен в деловом сотрудничестве с педагогическими коллективами школ и других образовательных учреждений, расположенных на участке, а также с гражданами, имеющими склонность к воспитательной работе по вопросам раннего предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних, организации досуга и занятости «трудных» подростков.

Перспективным является и использование естественной потребности населения в самозащите, в охране детей, близких, жилищ и имущества от криминальных посягательств.

Успешно оказывают помощь участковым инспекторам в обеспечении правопорядка предприятия, осуществляющие частную директивную и охранную деятельность, в том числе и на договорной основе, что в настоящее время распространено, в частности, в г. Москве. Так, например, ЧОПы заключают договоры с органами местного самоуправления и органами внутренних дел по охране общественного порядка в местах выполнения своих охранных функций. Для этого они оформляются членами ДНД и заносятся в дислокацию органа внутренних дел, на территории которого работают.

Важная роль в деятельности участкового инспектора по охране общественного порядка отводится народной дружине, создаваемой сегодня на уровне городских, областных и региональных объединений. В настоящее время в России функционирует более 30 тыс. общественных формирований, в том числе 18 тыс. добровольных народных и казачьих дружин, около 14 тыс. общественных пунктов охраны порядка. Рост численности членов ДНД в год составляет около 30%. В ряде мест дружинников одели в специальную форму, вооружили спецсредствами, средствами связи. Гвардия добровольных защитников правопорядка действует во многих городах и населенных пунктах страны. Так, например, только в Москве имеется 171 дружина (11 оперативных отрядов, 10 секций безопасности движения). Они насчитывают в своем составе 12 тыс. дружинников. Основной задачей народной дружины является оказание содействия правоохранительным органам, государственным органам и организациям в их деятельности по охране общественного порядка, предупреждению и пресечению ''Правонарушений. В сельской местности распространяется форма охраны садоводческих товариществ, дачных участков дружинниками из числа самих садоводов и владельцев дач.

Следующим негосударственным объединением, оказывающим помощь в охране общественного порядка, являются казачьи общества. Привлечение членов казачьих обществ к охране общественного порядка основано на принципах добровольности и законности.

Большую помощь оказывают участковому инспектору милиции внештатные инспекторы. Они могут быть привлечены к приему населения граждан, к проверке соблюдения правил паспортно-регистрационной системы, проверке заявлений граждан (некриминального характера); к разбирательству бытовых семейных скандалов, к индивидуально-профилактической работе в отношении стоящих на учете лиц и др. Внештатные сотрудники милиции имеют определенные правовые гарантии так как выступают от имени государства и представляют милицию общественной безопасности.

Связь с населением участковый инспектор осуществляет и через отработку жилого сектора, целью которой является знакомство с проживающими на участке гражданами, предупреждение и выявление правонарушений, установления доверительных отношений с целью получения информации, представляющей интерес для правоохранительных органов, и др. В настоящее время данная информация все чаще переносится на носители информационных систем. В некоторых регионах участковые обмениваются информацией через локальные информационные сети.

В целях предупреждения преступлений и других правонарушений возобновляется дежурство жильцов и работников РЭУ в подъездах жилых домов. Все большее распространение получает платная охрана. С данными лицами участковым инспектором устанавливается постоянная связь, в том числе радиотелефонная и пейджинговая.

Кроме отработки жилого сектора участковый инспектор милиции осуществляет регулярное посещение организаций, предприятий, учреждений, расположенных на участке. При этом, он не только, к примеру, знакомится с администрацией и руководством данных организаций, но проводит ряд организационных, профилактических мероприятий (например, проверку соблюдения паспортно-регистрационных правил как работодателем, так и работниками и др.).

Участковый инспектор милиции контактирует с жителями своего участка и во время приема населения. Не реже одного раза в полугодие отчитывается о проделанной работе перед жителями обслуживаемого участка. Данная форма связи дает возможность населению более активно оказывать помощь милиции в наведении надлежащего порядка и борьбы с преступностью по месту жительства и (или) работы.

Организация и осуществление охраны общественного порядка. Участковый инспектор милиции является ответственным за организацию и охрану общественного порядка на вверенном участке. Данная работа многогранна, т.к. включает в себя элементы различных видов деятельности участкового инспектора милиции. Так, например, он обязан не только контролировать несение службы патрульно-постовых нарядов, нарядов членов ДНД, но и информировать их о складывающейся оперативной обстановке на территории обслуживания. Кроме этого, участковый инспектор должен осуществлять о патрульно-постовыми нарядами совместное патрулирование, при этом не забывать об обучении сотрудников милиции формам и методам этой работы.

В случаях изменения оперативной обстановки участковый инспектор милиции докладывает об этом начальнику и дежурному органа внутренних дел (милиции), вносит предложения о наиболее целесообразной расстановке и использовании сил и средств, участвующих в охране общественного порядка на территории участка. В необходимых случаях, по согласованию с руководителями органа внутренних дел, а в их отсутствие — с дежурным по органу внутренних дел, осуществляет маневрирование патрульно-постовыми нарядами на территории участка.

Качество организатора охраны общественного порядка на участке участкового инспектора милиции наиболее показательно проявляется при несении службы по принципу патрульного участкового. Начальниками патрульного участка назначаются, как правило, старшие участковые инспектора, участковые инспектора из числа наиболее подготовленных в профессиональном отношении. Наибольший эффект в обеспечении правопорядка достигается на тех патрульных участках, на которых организовываются стационарные посты милиции (СПМ).

В ряде регионов Российской Федерации с целью максимального приближения к населению участковых инспекторов милиции, других работников органов внутренних дел, создаются хорошо зарекомендовавшие себя на практике территориальные пункты милиции,

функционирующие в отдаленных местностях. Новая форма работы позволяет незамедлительно реагировать на сообщения, заявления граждан, своевременно пресекать преступления и задерживать преступников по «горячим следам». Как правило, начальником такого пункта является старший участковый инспектор милиции. Наиболее успешно эта работа организована в Московской области.

В последнее время участковые инспектора больше внимания уделяют вопросам виктимологической профилактики, для чего на базе ОПОП осуществляется консультирование возможных жертв преступлений и других граждан, обучениеих формам активной обороны от преступных посягательств.

Необходимо использовать форму стимулирования граждан за предоставление ценной информации. В этой связи интересным представляется опыт по созданию «постов доверия»; по внедрению системы анонимных телефонных сообщений, содействующих выявлению и раскрытию преступлений.

В ряде краев и областей положительно зарекомендовала себя практика совместной работы участковых инспекторов с ОППН по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних. Ее основными формами являются: проведение совместных рейдов по предупреждению отдельных видов преступлений и других правонарушений (пьянство, хулиганство); участие в охране общественного порядка во время проведения культурных, спортивных и других массовых мероприятий; участие в раскрытии преступлений, совершаемых подростками; осуществление контроля за несовершеннолетними, состоящими на учете в органах внутренних дел (милиции).

В сфере охраны общественного порядка участковый инспектор контролирует соблюдение гражданами и должностными лицами правил паспортно-регистрационной системы, а также соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации. Контролирует соблюдение правил приобретения, хранения, ношения и перевозки огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также соблюдение законодательства о занятии частной детективной и охранной деятельностью; оказывает содействие работникам конвойной службы милиции, других подразделений милиции в осуществлении привода в учреждения здравоохранения поих представлениям, санкционированным прокурором, уклоняющихся от явки по вызову лиц, больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, венерическими заболеваниями и зараженных вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ).

Участие в раскрытии и расследовании преступлений. В обязанности участкового инспектора входят как расследование преступлений по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно, а также осуществление до-судебной подготовки материалов по протокольной форме по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции милиции общественной безопасности (ст.415 УПК). Данные функции осуществляются в соответствии с уголовно-процессуальными нормами.

При получении информации о преступлении, а также о событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, участковый инспектор должен незамедлительно доложить об этом оперативному дежурному по органу внутренних дел и своевременно принять меры, предусмотренные законодательством. Так, например, при обнаружении на участке преступления, по делу о котором обязательно предварительное следствие, участковый инспектор принимает меры по охране места происшествия; выявлению свидетелей по данному делу; оказанию помощи потерпевшим; установлению и задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступления; по обнаружению и изъятию похищенного имущества, орудий преступления и других вещественных доказательств.

В случае невозможности прибытия на место происшествия бедственно-оперативной группы и сотрудников служб криминальной милиции самостоятельно проводит предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством неотложные следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия по установлению и закреплению следов преступления и иных обстоятельств, имеющих значение по делу (ст. 119 УПК).

Розыск и задержание лиц, совершивших преступление или Подозреваемых в его совершении, во многом зависит от знания участковым своего подучетного элемента, полноты и качества отработки жилого сектора, от объема доверительной информации, от своевременного блокирования путей отходов предполагаемых преступников.

Кроме проведения работы по «горячим следам» на месте совершения преступления, участковый инспектор милиции оказывает содействие сотрудникам криминальной милиции (СКМ) в преследовании и задержании лиц, подозреваемых в совершении преступления; розыске лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших лиц, и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

Он постоянно взаимодействует с СКМ и следствия по раскрытию преступлений, по которым не установлены лица их совершившие. Принимает предусмотренные законом меры по выявлению, задержанию таких лиц и информированию о них сотрудников уголовного розыска, следствия и подразделений по борьбе

с экономическими преступлениями (ОБЭП).

Одной из функций участкового инспектора является оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и общественным объединениям в осуществлении их прав и законных интересов.

В пределах своей компетенции участковый инспектор милиции оказывает помощь депутатам, кандидатам в депутаты, должностным лицам государственных организаций, учреждений, представителям общественных объединений в осуществлении на обслуживаемом участке их законной деятельности, но только в тех случаях, когдаим оказывается противодействие или угрожает опасность. Кроме того, он оказывает необходимое содействие работникам государственных налоговых инспекций, судебным приставам при выселении граждан из жилых помещений по решению суда или работникам ДЭЗа по выселению с санкции прокурора (в обязанности участкового инспектора не входит взлом двери, составление описи, вынос вещей и др.).

По указанию непосредственного начальника и в пределах своей компетенции исполняет в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством определения судов, постановления судей и письменные поручения прокуроров, следователей по делам и материалам, находящимся в их производстве, оказывает содействие при производстве ими отдельных процессуальных действий.

Критерии оценки работы участкового инспектора милиции.

МВД России основным критерием оценки работы участкового инспектора милиции считает его авторитет и уважение среди населения. Данный критерий определяется: а) через обращения граждан в органы внутренних дел, другие органы государственной власти и местного самоуправления, как с предложениями

о поощрении участкового инспектора, так и с жалобами на его непрофессионализм, грубость, волокиту, бюрократизм и т.д.;

б) через выступления граждан на собраниях, сельских сходах, в средствах массовой информации о работе участкового инспектора милиции на обслуживаемой территории (например, нерегулярность приема населения, не реагирование на просьбы о помощи в сфере защиты прав и свобод граждан, общественного порядка и др.).

Результаты работы участкового инспектора милиции со стороны руководства органа внутренних дел оцениваются по:

- мнению граждан, проживающих на территории участка;

реальному состоянию общественного порядка на участке;

- его личному вкладу в предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и иных правонарушений;

- своевременному и качественному рассмотрению обращений граждан;

- уровню личной исполнительской дисциплины и состоянию законности в его служебной деятельности.

Необходимо оценку работы современного участкового инспектора милиции не на словах, а на деле ставить не в зависимости от «плановых показателей», а от отзывов граждан, проживающих на его территории. Отзывы можно получить различными путями: через «телефоны доверия», по почте, в том

числе и электронной, через интервьюирование, социологические опросы и др.

Совершенствование деятельности участковых инспекторов милиции, укрепление ее службы является концептуальным направлением развития системы МВД Российской Федерации до 2005 года.

В охране общественного порядка на местах наибольший эффект дает четкая организации работы своеобразного треугольни-1а: «милиция — общественность — администрация района». Именно такая связка сможет сейчас обеспечить правопорядок и сдержать рост преступности.