Служба участковых инспекторов полиции

Правовое положение и роль участковых инспекторов полиции в выполнении задач, возложенных на органы утренних дел

На всех этапах развития Российского государства служба уча­стковых инспекторов милиции занимала и занимает важное место в системе органов внутренних дел. Прототипами современного участкового инспектора милиции были - околоточный надзира­тель, квартальный надзиратель, уездный надзиратель. Данные полицейские чины осуществляй территориальный надзор, т.е. одну из важнейших функций как городской, так и уездной поли­ции. От них полицмейстерами и исправниками всегда и совер­шенно неуклонно требовались «твердые знания своих обязанностей и точное, а главное, честное исполнение долга» 1

В дальнейшем деятельность участковых инспекторов милиции в своей основе была направлена на профилактику правонаруше­ний, обеспечение общественного порядка на обслуживаемом уча­стке. Отсюда «участковый», то есть лицо, несущее личную ответ­ственность за состоянием дел в жилом или ином секторе, закреп­ленным за ним, лицо отвечающее за конкретный участок.

Служба участковых инспекторов милиции относится к числу старейших в системе органов внутренних дел. Ее формирование началось в 20-х годахXX века.

Принцип осуществления правоохранительной деятельности участковыми инспекторами милиции непосредственно на уча­стке закреплялся в первых нормативных актах НКВД по этой службе. Например, в Инструкции волостному милиционеру (волостной милиционер – прототип участкового инспектора милиции), принятой НКВД РСФСР в феврале 1920 года, за­креплялось, что волостной милиционер должен обязательно проживать в своем районе. Это было обусловлено тем, что на волостного милиционера были возложены обязанности по поддержанию порядка на территории проживания, т.е. на кон­кретной территории 1.

17 ноября 1923 года приказом НКВД РСФСР была утвержде­на «Инструкция участковому надзирателю», которой и было вве­дено понятие «участковый надзиратель», т.е. «должностное лицо милиции, надзору и охране коего поручен определенный участок горо­да или поселения».

Однако, в сельской местности до 1930 года имелись различ­ные формы расстановки работников милиции — старших и младших волостных милиционеров. Из всех форм наиболее приемле­мой оказалась форма, при которой управление волостной (районной) милицией находилось в волостном (районном) центре, а милиционеры — на своих участках при сельсоветах.

Милиционеров, работавших на участках, называли участко­выми милиционерами или старшими участковыми милиционерами (по штату они по-прежнему числились как младшие и старшиее милиционеры). С 13 февраля 1930 года приказом НКВД № 109 участковых надзирателей городской милиции и сельских милиционеров райадмотделений, осуществляющих работу на уча­стках, стали называть участковыми инспекторами. Но их правовое положение не изменилось. Младшие волостные милиционеры по-прежнему не имели права исполнять некоторые функции, в част­ности дознание. Этот недостаток был устранен Положением об Участковом инспекторе в сельских местностях, принятым 31 мая 1930 года. Ст.3 Положения подчеркивала, что «по своим служеб­ным правам сельский участковый инспектор приравнивается к уча­стковому инспектору в городе».

В становлении службы участковых инспекторов милиции за последние 25 лет произошли серьезные изменения. До 1974 года Участковая служба входила в состав службы охраны обществен­ного порядка («наружная» служба милиции). В 1974 году она была введена во вновь созданную службу профилактики, являющуюся в свою очередь составной частью подразделений уголовного розы­ска. В 1983 году служба профилактики была упразднена, а участковые инспектора выведены из подчиненности уголовного розыска. В 1983 году участковые инспектора были вновь введены в состав службы охраны общественного порядка, что объективно обосновано, тем более это подтверждается самим характером воз­ложенных на участковых инспекторов обязанностей.

С принятием Указа Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» участковые ин­спектора милиции, как служба, находятся в ее системе.

Правовое положение участкового инспектора милиции опре­деляет в первую очередь действующее законодательство, а именно Конституция Российской Федерации, Закон «О милиции», другие законы, Указ Президента Российской Федерации «О милиции общественной безопасности (местной милиции) Российской Фе­дерации», иные правовые акты Российской Федерации, конститу­ции, законы, уставы субъектов Российской Федерации, Инструк­ция по организации работы участкового инспектора милиции, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, акты местных органов государственной власти и са­моуправления, принятые в пределах их полномочий.

Особенностью правового положения участковых инспекторов милиции является то, что им для решения поставленных задач поручено заниматься практически всеми видами деятельности, выполняемыми органами внутренних дел: организационной, про­филактической, административно-надзорной (административный надзор), административно-процессуальной, оперативно-розыск­ной, уголовно-процессуальной и др.

В настоящее время, из всех функций, возложенных на служ­бу, профилактическая является ее основополагающей функцией. Отсюда - настоятельная необходимость возрождения социальной профилактики правонарушений — возврат к хорошо отлаженной системе работы с общественностью. Так, 30 мая 1996 года колле­гия МВД России, рассмотрев вопрос о состоянии и основных направлениях совершенствования работы участковых инспекторов милиции среди населения по укреплению правопорядка в городах и населенных пунктах, приняла решение об активизации работы с населением через воссоздание общественных формирований. В 1997 году по этому поводу было принято постановление Прави­тельства Российской Федерации «О дополнительных мерах по укреплению общественного порядка и профилактике правонару­шений в Российской Федерации», после чего приказом МВД Рос­сии в 1997 г. утвержден план восстановления профилактической функции милиции на всех уровнях от федеральных служб до горрайорганов.

Кроме профилактической деятельности участковые инспекто­ра милиции осуществляют и оперативно-розыскную деятельность — ими ежегодно раскрывается 25% всех регистрируемых в стране Преступлений, хотя эта служба и составляет лишь 8% личного состава милиции, а конкретно 52 тыс. сотрудников. Участковыми инспекторами милиции пресекается более 8 млн. административ­ных правонарушений, контролируется поведение свыше 4 млн. дат, вернувшихся из мест лишения свободы или приговоренных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Опросы населения показывают: около 70% граждан предпочи­тают обращаться именно к участковому инспектору милиции. Это обусловлено территориальной близостью и возможностью быстрого реагирования, то есть оперативного решения вопросов, свя­занных с обеспечением правопорядка. Служба участковых ин­спекторов милиции, как по объему, так и по важности задач, по­ставленных перед органами внутренних дел, по той роли, которую они играют в охране правопорядка, занимает одно из ведущих мест в системе органов внутренних дел.

Участковый инспектор является полномочным представите­лем милиции на определенной территории, ближе других сотруд­ников органов внутренних дел стоит к населению, выполняет задачи и функции, относящиеся к компетенции практически всех служб, подразделений, аппаратов органов внутренних дел. Такое должностное положение во многом предопределяет универсаль­ный характер его деятельности, требует высокого профессиона­лизма, знания оперативной обстановки на участке, умения ис­пользовать в своей работе не только арсенал милицейских средств и методов, но и психолого-педагогических навыков.

Сегодня участковым инспекторам принадлежит ведущая роль в решении задач, возложенных на милицию, и не только потому, что они составляют одну из наиболее многочисленных ее служб, но и потому, что находятся на главных, передовых рубежах охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Формы и методы работы участковых инспекторов милиции, как правило, Доступны для наблюдения и оценки населения, поэтому именно они во многом определяют социальный престиж милиции.

В своей деятельности участковые инспектора милиции руко­водствуются следующими принципами: соблюдение законности и дисциплины; гуманизма; уважение прав человека; гласности;

опора в служебной деятельности на граждан, общественные организа­ции, трудовые коллективы; учет общественного мнения в работе.

Инструкция по организации работы участкового инспектора¹ в п. 1.3. к основным задачам участкового инспектора относит:

— обеспечение личной и имущественной безопасности граждан;

охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопас­ности;

— предупреждение и пресечение преступлений и административ­ных правонарушений;

— раскрытие преступлений по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно, а также активное уча­стие в раскрытии преступлений по делам, о которых производство предварительного следствия обязательно;

— оказание в пределах компетенции помощи гражданам, долж­ностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и обще­ственным объединениям в осуществлении их законных прав и интере­сов.

Иные задачи могут быть возложены только законом. Участковый инспектор милиции в своей служебной деятель­ности осуществляет ряд как организационных, так и правоохра­нительных мер.

Организационные основы обеспечения деятельности участковых инспекторов милиции и современные требования для их осуществления

Эффективное решение и выполнение многочисленных и раз­нообразных задач и обязанностей, возложенных на участковых инспекторов милиции, в первую очередь зависит от умелой, ра­циональной организации их работы. Организовать работу, как показывает практика — это подготовить (создать условия) и упо­рядочить служебную деятельность.' Организация работы участко­вого инспектора милиции состоит в основном из трех составляю­щих: а) создание условий для работы со стороны органов мест­ного самоуправления; б) обеспечение условий для работы со стороны руководства органа внутренних дел; в) упорядочение слу­жебной деятельности самого участкового инспектора милиции.

Обеспечение участковых инспекторов на территории закреп­ленного участка помещением для служебной деятельности, обору­дованным мебелью и средствами связи, а также жилплощадью составляет обязанность органов местного самоуправления (ст. 36 Закона «О милиции»).

Служебное помещение участкового инспектора (комната уча­сткового инспектора, участковый пункт милиции) должно разме­щаться в ОПОП, что создает возможность тесного взаимодействия участковых инспекторов с общественностью в осуществлении профилактической работы.

К одной из основных функций местного самоуправления относится охрана общественного порядка, организация и содержа­ние муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществления контроля над их деятельностью.

Так, например, статья 63 Устава города Москвы (принят Мо­сковской городской Думой 28 июня 1995 года) предусматривает, что органы власти города обязаны гарантировать правовое, фи­нансовое, материально-техническое обеспечение милиции. Ком­пенсация затрат происходит через субвенции вносимыми федеральными органами власти ежегодно на основании расчетов, Подготавливаемых городской администрацией (ст.87).

¹ Транспортные средства, как и оружие, специальные средства и средства связи, предоставляются участковым инспекторам ми­лиции в соответствии с нормами табельной положенности. Кроме того, милиция, в том числе и служба участковых инспекторов, вправе принимать во владение и пользование от юридических лиц транспортные средства и другую технику, необходимую для выполнения возложенных на нее обязанностей. В ряде мест органа­ми местного самоуправления для решения этой и других проблем снимается с предприятий (акционерных обществ) определенная часть местных налогов, а предприятия в счет этого обеспечивают Участковых инспекторов автотранспортом, служебными помещениями, выделяют для охраны общественного порядка членов ДНД и др.

Практика показывает насущную необходимость наличия на каждую группу участковых инспекторов в городских условиях одну единицу автотранспорта, когда как в сельской местности каждый участковый инспектор должен бы иметь автомобиль-вседорожник.

Организацию работы участковых инспекторов осуществляет начальник горрайоргана внутренних дел, его заместитель (начальник милиции общественной безопасности), начальник отдела (отделения) по организации работы участковых инспекторов милиции. Органи­зационно-методическое обеспечение деятельности участковых инспекторов милиции осуществляют Главное управление обеспе­чения общественного порядка МВД России и соответствующие подразделения милиции общественной безопасности МВД субъ­ектов федерации.

В приложении № 2 к Указу Президента Российской Федера­ции от 12 февраля 1993 г № 209 определены нормативы штатной численности инспекторов милиции: 1 участковый инспектор ми­лиции на 3 -3,5 тыс. человек городского населения; 1 участковый инспектор милиции в сельской местности на территории сель­ского или поселкового органа местного самоуправления.

Начальник органа внутренних дел вправе образовывать пунк­ты милиции по обслуживанию территории, включающей несколь­ко участков. На каждые три-четыре должности участковых ин­спекторов милиции вводится должность старшего участкового инспектора. Она замещается лицом, способным по своим дело­вым (профессиональным) качествам руководить группой участко­вых инспекторов и имеющим высшее или среднее специальное юридическое образование. За старшим участковым инспектором милиции, как правило, закрепляется участок с проживающим на нем населением не более одной тысячи человек.

Наряду с обслуживанием закрепленного за ним участка, старший участковый инспектор милиции организует работу уча­стковых инспекторов милиции по раскрытию преступлений, по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно, координирует их взаимодействие с сотрудниками криминальной милиции и следственных подразделений по рас­крытию и расследованию преступлений, по которым предвари­тельное следствие обязательно, а также обеспечивает их участие в проведении комплексных оперативно-розыскных и профилакти­ческих мероприятий на территории микрорайона (зоны) обслужи­ваемой группой участковых инспекторов милиции.

Кроме того, старший участковый инспектор милиции оказы­вает помощь участковым инспекторам милиции в вопросах по­вышения квалификации, подбора и организации внештатных ин­спекторов милиции, укрепления взаимодействия с общественно­стью, проведения индивидуальной профилактической работы

Правонарушителями, рассмотрения обращений граждан, выпол­нения других обязанностей по службе.

Также старший участковый инспектор обобщает и оценивает результаты работы группы участковых инспекторов милиции по итогам за месяц, квартал, полугодие, год и докладывает их с соот­ветствующими предложениями начальнику милиции обществен­ной безопасности.

На время отсутствия старшего участкового инспектора (учеба, отпуск, болезнь и другое) его обязанности по распоряжению на­чальника милиции общественной безопасности исполняет наибо­лее опытный участковый инспектор милиции из микрорайона (зоны) обслуживания.

В соответствии с нормативными документами МВД России в штат горрайорганов внутренних дел (отделений милиции) введены должности помощника участкового инспектора милиции. Обеспечение помощников участкового инспектора милиции ору­жием, специальными средствами, вещевым довольствием осуще­ствляется по установленным МВД России нормам и табелям положенности для младшего начальствующего состава органов внут­ренних дел.

Помощник участкового инспектора назначается на должность и закрепляется за конкретным участковым инспектором милиции приказом начальника горрайоргана внутренних дел.

На помощника участкового инспектора милиции в полном объеме возлагаются его права и обязанности, за исключением самостоятельного принятия процессуального решения по делам и Материалам о преступлениях и административных правонаруше­ниях. Свою служебную деятельность он осуществляет под непо­средственным руководством участкового инспектора милиции, за которым закреплен.

Режим работы участковых инспекторов относится к компетенции начальника органа внутренних дел. В сельской местности обладает односменный режим работы, тогда как в городах — двухсменный (с 9 до 18 и с 15 до 24 часов). В начале рабочего времени участковый инспектор получает оружие, радиостанцию, знакомится с оперативно-розыскной информацией, получает инструктаж, в течении рабочего времени поддерживает связь с дежурной частью, по окончанию работы докладывает о результатах, как правило, рапортом.

Привлечение участковых инспекторов милиции к работе, не связанной с обслуживанием участка, допускается в исключительных случаях по указанию начальника органа внутренних дел либо начальника милиции общественной безопасности. К сожалению, данные исключительные случаи четко не прописаны в Инструк­ции по организации работы участкового инспектора милиции, что, безусловно, влечет нецелевое использование участковых ин­спекторов милиции в оперативно-служебной деятельности органа внутренних дел (дежурство по ОВД; конвоирование задержанных; работа в группах по раскрытию преступлений; сбор свидетельских показаний; сбор медицинских документов для направления лиц не имеющих места жительства в спецприемники и др.).

Основными элементами организации (самоорганизации) ра­боты участкового инспектора милиции являются следующие;

а) прием участка; б) изучение и оценка оперативной обстановки;

в) планирование работы и учет проводимых мероприятий; г) взаимо­действие с сотрудниками других служб и подразделений органа внутренних дел путем обмена информацией; д) подбор и оформление внештатных сотрудников милиции и доверенных лиц; е) взаимодей­ствие с общественными организациями, охранными предприятиями, участвующими в охране общественного порядка; ж) прием граждан в ОПОП или в служебном помещении на участке; з) отчет о проде­ланной работе; и) изучение положительного опыта работы и внедре­ние его на участке.

Прием участка — важный юридический факт, поскольку с этого момента участковый инспектор милиции несет ответствен­ность за состояние правопорядка на этом участке. Прием участка производится под контролем начальника милиции общественной безопасности с участием старшего участкового инспектора и в присутствии участкового инспектора, сдающего участок. Прини­мающего участкового инспектора милиции знакомят с особенно­стями участка и оперативной обстановкой на нем, представляют должностным лицам, государственных, муниципальных и иных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Участок закрепляется приказом начальника органа внутрен­них дел. Участку присваивается порядковый номер, а его размеры и границы определяются и при необходимости пересматриваются начальником органа внутренних дел по представлению начальни­ка милиции общественной безопасности с учетом численности населения, состояния оперативной обстановки, особенностей территории и административного деления муниципального обра­зования.

Изучение и оценка оперативной обстановки — обязательное условие для правильной организации выполнения участковым ин­спектором его обязанностей. Без этого он не сможет определить главное в работе, правильно спланировать и выбрать наиболее Эффективные формы ее осуществления. Сбор, накопление ин­формации об оперативной обстановке на участке, ее изучение и оценка — процесс непрерывный. Он начинается при приеме участка, а затем становится постоянным и систематическим.

Для рационального использования служебного времени и по-1йншения эффективности труда участковый инспектор милиции должен владеть оперативной информацией о положении дел на обслуживаемом участке. Он должен хорошо знать территорию участка, его особенности, систему дорог и линий связи, расположение и работу предприятий, в том числе и акционерных организаций, учреждений, банков, почтовых отделений, баз, складов, иных мест хранения товарно-материальных ценностей (неза­висимо от форм собственности), а также объектов разрешительной системы, аптек, больниц и других мест где имеются какие-либо элементы оборота наркотических средств, порядок и состояние их охраны; места стоянок автомототранспортных средств, а в сельской местности, кроме того, все населенные пункты, фермерские хозяйства, лесные массивы, места произрастания дикорасту­щих и культурных наркосодержащих растений.

Он должен хорошо знать и учитывать в своей работе: характер занятости населения, его этнический состав, местные обычаи, традиции, культуру и, как правило, национальный язык большин­ства населения обслуживаемой территории; количество и характер раскрытых и нераскрытых преступлений, совершенных на территории участка, обстоятельства способствующие их совершению;

лиц, поведение которых контролируется милицией в соответствии с законом и установленными в отношении их ограничениями;

приметы лиц, подозреваемых в совершении преступлений, и разыскиваемых преступников, сведения о потерпевших, похищенных вещах; места концентрации антиобщественного элемента, а также места, где чаще всего допускаются нарушения общественного порядка и совершаются преступления; обстоятельства, способствующие данным криминальным проявлениям; силы и средства, которые должны использоваться для предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, укрепления правопорядка.

Информацию о состоянии оперативной обстановки участковый инспектор милиции получает путем непосредственного общения с работниками других отраслевых служб и нарядами мили­ции, работниками частных охранных предприятий и служб безо­пасности, а также с должностными лицами предприятий, учреж­дений и организаций, при ознакомлении с учетными материалами дежурной части, поступившими заявлениями и сообщениями граждан и т.д.

Участковый инспектор милиции должен не только хорошо знать источники информации, но и умело, профессионально гра­мотно их использовать, давать правильную оценку поступившей информации, делать из нее нужные выводы. Он должен уметь не только накапливать многочисленную и разнообразную информа­цию, но и анализировать ее для последующего практического применения.

Информация о каждом участке заносится в паспорт участка, который ведется участковым инспектором милиции. Паспорт включает в себя следующие разделы: сведения о приеме и сдаче участка; план участка (вставка); сведения, характеризующие уча­сток; предприятия, организации и учреждения (не зависимо от форм собственности), фермерские хозяйства, лечебно-оздоро­вительные, образовательные учреждения, организации жилищно-коммунального хозяйства и связи; объекты торговли и общест­венного питания, базы, склады; общежития; объекты лицензионно-разрешительной системы; частные детективные и охранные предприятия, службы безопасности на предприятиях; список лиц из числа жителей участка, находящихся в местах лишения свобо­ды; список лиц, имеющих в личном пользовании нарезное, глад­коствольное огнестрельное оружие; внештатные сотрудники ми­лиции; общественные объединения по охране правопорядка; учет преступлений, совершенных на участке. Паспорт регистрируется в секретариате (канцелярии) органа внутренних дел и выдается уча­стковому инспектору милиции под расписку и хранится в метал­лическом шкафу (сейфе) в служебном кабинете участкового ин­спектора. Порядок ведения паспорта проверяется начальником органа внутренних дел или начальником милиции общественной безопасности один раз в полугодие, начальником ОРУИМ - еже­квартально.

Планирование работы участковым инспектором милиции -это постановка задач на определенный период и конкретизация их в соответствующих мероприятиях, отражающих объем работы, способы и сроки ее выполнения.

Участковый инспектор милиции работает по личному плану, составляемому в рабочей тетради на месяц. План утверждается начальником милиции общественной безопасности. При необхо­димости с учетом складывающейся оперативной обстановки уча­стковый инспектор милиции планирует работу на каждый день и учитывает ее в рабочей тетради.

Исходными документами для планирования являются планы работы органа внутренних дел, планы работы совета обществен­ного пункта, а также данные анализа сложившейся или предпо­лагаемой оперативной обстановки на участке.

Главное требование, предъявляемое к планированию — конкретность. Конкретность планирования, т.е. практическая необ­ходимость, своевременность мероприятий, которые намеревается осуществить участковый инспектор милиции, достигается тогда, когда он хорошо знает обстановку на участке, умеет отбирать из общей массы информации такие сведения, которые требуют без­отлагательного или во всяком случае первоочередного реагирова­ния на них.

План работы каждого участкового инспектора милиции строго индивидуален. Тем не менее, каждый план должен отражать в себе мероприятия исходя из анализа оперативной обста­новки. В нем должны содержаться мероприятия, направленные на выявление и устранение условий, способствующих совершению правонарушений; на выявление лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений. Здесь же должны быть намечены мероприятия по организации взаимодействия в этой работе с об­щественностью.

В плане необходимо предусматривать мероприятия: по обес­печению общественного порядка, предупреждению и раскрытию преступлений, розыску преступников и лиц, безвести пропавших;

по осуществлению контроля над исполнением должностными лицами и гражданами законов, постановлений и иных актов ор­ганов государственной власти по вопросам: охраны обществен­ного порядка; обеспечения лицензионно-разрешительной системы; контроля за выполнением гражданами и должностными лицами правил паспортно-регистрационной системы; организации работы с внештатными сотрудниками милиции и другими пред­ставителями общественности; повышения правовой культуры населения и др.

В зависимости от особенностей участка в планы работы могут быть внесены и другие мероприятия.

В рабочую тетрадь участковый инспектор милиции также за­носит информацию, связанную с осуществлением служебной дея­тельности на участке.

Общие основы организации работы участковых инспекторов милиции не исключают их разнообразия и специфики на каждом участке в зависимости от различных обстоятельств, что обуслов­ливает индивидуализацию планирования. Так, определенные осо­бенности имеет организация работы участкового инспектора в сельской местности: протяженность обслуживаемой территории;

отдаленность участка от органа внутренних дел; специфичность правонарушений (кража скота, птицы, урожая и т.д.). Таким обра­зом, в сельской местности на участкового инспектора возлагается

ряд дополнительных обязанностей.

Ежедневный план участкового инспектора довольно часто не выполняется по ряду объективных причин (совершение преступ­ления на участке; подключение к проведению какой-либо опера­ции, например налоговой полиции; семейно-бытовые скандалы; правонарушения несовершеннолетних и др.). Вместе с тем пра­вильное, рациональное использование своего служебного времени в интересах службы, в конечном итоге, отражается и на результа­тах работы. Например, при проверке заявления гражданина о за­щите своих субъективных прав в жилом секторе, участковый ин­спектор не только устанавливает лиц проживающих по указанно­му конкретному адресу, но и в то же время, при отборе объясне­ний от соседей по фактам, связанным с проверкой заявления, отрабатывает жилой сектор, устанавливает доверительные отно­шения, выявляет нарушения паспортно-регистрационных правил и др.

Планируемые мероприятия должны быть конкретными, ре­ально выполнимыми и насущно необходимыми именно на дан­ный период. Ежедневное планирование, так или иначе, в конеч­ном итоге направлено на выполнение, как месячного плана уча­сткового инспектора милиции, так и плана органа внутренних дел в целом.

Взаимодействие с сотрудниками других служб и подразделений органов внутренних дел путем обмена информацией. Основные направления такого взаимодействия следующие:

- со службой охраны общественного порядка - в поддержа­нии должного порядка на улицах и других общественных местах, борьбе с бродяжничеством и попрошайничеством, пьянством,

хулиганством и др.;

- со службами криминальной милиции — в предупреждении и раскрытии преступлений, розыску скрывшихся преступников и т.д.;

- с подразделениями ГИБДД — в обеспечении соблюдения водителями и гражданами правил дорожного движения и др.;

- со службой вневедомственной охраны — в проверке состояния охраны объектов, разъяснении гражданам вопросов обеспече­ния охраны своих жилищ с помощью технических средств и др.

Взаимодействие участковых инспекторов с другими службами органа внутренних дел в деле улучшения обеспечения обществен­ного порядка осуществляется путем: а) обмена информацией (в том числе через информационную сеть), подготовки и внесения предложений по вопросам обеспечения охраны правопорядка; б) совместного планирования; в) осуществления конкретных ме­роприятий (рейдов, операций); г) выполнения участковыми инспекторами отдельных заданий служб (с согласия своего руководства). В настоящее время проблема в том, что взаимодействие участкового часто переводится в некое «обслуживание» других служб (СКМ, следствия). Эта практика, осуществляемая под при­крытием «повышения процента раскрываемости» должна быть изжита.

Подбор, оформление внештатных инспекторов милиции. Успешное решение задач по профилактике правонарушений возможно при условии, когда участковый инспектор квалифициро­вано осуществляет подбор, оформление и последующую работу с внештатными сотрудниками милиции, умело взаимодействует с общественными формированиями. Работу с ними участковый инспектор милиции осуществляет в соответствии с требованиями Временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников милиции, объявленной приказом МВД РФ № 420 от 20 ноября 1992 года.

Работу с доверенными лицами участковые инспектора организуют согласно требованиям соответствующих нормативных актов МВД России.

Взаимодействие с общественными организациями, участвующими в охране общественного порядка — один из основных инспекторов организации деятельности участковых инспекторов милиции.

Практика показывает, что где правильно организовано взаимодействие участкового инспектора милиции и актива общественности, когда между ними существует деловой контакт, где участковый инспектор широко опирается на помощь добровольных народных дружин, советов профилактики, там выше эффектив­ность профилактической работы, там ниже преступность, крепче общественный порядок.

Если в городской местности участковый инспектор в своей служебной деятельности может пользоваться кабельным телеви­дением, то в сельской — распространяется опыт включения в ка­честве абонента радиосетей сельскохозяйственных предприятий.

Прием граждан в ОПОП или в служебном помещении на уча­стке. В дни приема населения (от двух до трех дней в неделю) участковый инспектор обязательно должен находится в служеб­ном помещении на участке с начала приема (как правило, с 18 часов) и до его окончания (до 21 часа). В приеме граждан с их согласия могут участвовать на общественных началах юристы, педагоги, представители общественных организаций. Могут при­глашаться депутаты, советники районной управы, работники про­куратуры, руководители органов внутренних дел и др., что безус­ловно поднимает престиж участкового инспектора и авторитет ОПОП. Несвоевременное начало приема или прекращение его ранее установленного срока недопустимо.

Большое значение в обеспечении охраны общественного по­рядка и укреплении связи участковых инспекторов милиции с населением имеют их периодические отчеты о проделанной ра­боте на собраниях жителей микрорайонов, сельских сходах, в трудовых коллективах. Перед жителями обслуживаемого участка участковый инспектор милиции отчитывается о проделанной ра­боте не реже одного раза в полугодие. Эти отчеты вызывают большой интерес у населения, способствуют повышению актив­ности граждан в борьбе с правонарушениями. Кроме того, участ­ковый инспектор милиции отчитывается, о проделанной работе один раз в квартал перед начальником органа внутренних дел или начальником милиции общественной безопасности.

Отчеты участковых инспекторов призваны повышать их от­ветственность за состояние общественного порядка и борьбы с преступностью на обслуживаемом участке, способствовать повы­шению уровня организации их работы, усилению контроля над их деятельностью.

Изучение положительного опыта и внедрение его на участке осуществляется участковым инспектором с учетом специфики участка, проживающих на нем жителей, а также с учетом других факторов.

Ведение участковым инспектором служебной документации.

Участковый инспектор милиции ведет следующую документацию: а) паспорт на участок; б) рабочую тетрадь; в) контрольные карточки (на лиц, находящихся под надзором, к которым применено условное осуждение); г) дела административного надзора. Кроме этого участковый инспектор составляет различные документы административного, процессуального характера (рапорта, ответы на запросы, объяснения, протоколы и др.).

Как нами было рассмотрено выше, для надлежащего выпол­нения своих функций участковым инспектором милиции должна предшествовать надлежащая организация его работы.

Основные функции участковых инспекторов милиции и пути повышения эффективности

их осуществления

Функции участковых инспекторов милиции вытекают из по­ставленных перед ними задач. К основным функциям (направ­лениям деятельности) следует отнести:

- общая и индивидуальная профилактическая работа в рамках осуществления административного надзора;

- взаимодействие с населением и общественными объединениями поддержания правопорядка;

- осуществление охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

- предупреждение, пресечение, расследование административ­ных правонарушений и участие в раскрытии преступлений.

Анализ данных функций показывает вектор профилактиче­ски направленности служебной деятельности участкового ин­спектора. Разнообразие функциональной направленности, широкий спектр работ придают универсализм деятельности участкового инспектора милиции. Вместе с тем зачастую, особенно в сельской местности, участковый инспектор милиции не только занимается своей первейшей обязанностью — профилактической работой, а также осуществляет различные дежурства, проводит расследование по уголовным делам, выполняет основную работу в сфере лицензионно-разрешительной системы и др. Данные обстоятельства требуют определения четкого должностного статуса участкового инспектора милиции, определения конкретных, связанных с предназначением данной службы, обязанностей участкового инспектора.

В силу специфики выполняемых задач и функций участковый инспектор милиции самым тесным образом связан с органами местного самоуправления. В тех случаях, когда участковые ин­спекторы милиции содержатся за счет местного бюджета или ра­ботающие в сельской местности, они действуют не только от лица органов государственной власти, но и органов местного само­управления. В последние годы численность участковых инспекто­ров милиции за счет средств местного бюджета увеличилась.

Общая профилактическая работа. Располагая комплексом организационных и правовых средств профилактической деятель­ности, участковый инспектор для их реализации использует раз­личные способы (приемы). Так, организационная форма профи­лактического воздействия на формирование правосознания граж­дан, проживающих на обслуживаемом участке, осуществляется путем информационного воздействия на сознание через средства массовой информации (кабельное телевидение; газеты-много­тиражки, выпускаемые на предприятиях и на территории микро­районов; стенная печать и др.). Также большое значение имеют выступления участкового инспектора в трудовых коллективах, общеобразовательных школах, на сходах и собраниях жителей по вопросам охраны общественного порядка; разъяснения текущего законодательства (в том числе и ответственности за совершение правонарушений); доведение до граждан причин и условий со­вершения правонарушений; оказание помощи гражданам: в полу­чении удостоверения личности (паспорта) лицам, не имеющим места жительства; в трудоустройстве; в лечении от алкоголизма, наркомании и др.

В организационно-профилактическую деятельность участко­вого инспектора милиции, в частности, входят: установка в целях предупреждения хищений в организациях, учреждениях и пред­приятиях химических ловушек; выступления и лекции на право­вые темы на сходах граждан; проведение в ОПОП бесед с лицами, допускающими правонарушения в сфере семейно-бытовых от­ношений; предупреждение водителей по поводу установки сигна­лизации на автотранспортные средства в целях предупреждения угона.

Индивидуальная профилактическая работа включает в себя:

а) своевременное выявление лиц, от которых можно ожидать со­вершения правонарушений (преступлений); б) их учет; в) систе­матическое наблюдение за их поведением и образом жизни;

г) принятие необходимых мер к недопущению с их стороны правонарушений.

На практике участковые инспектора ведут учет лиц злоупотребляющих спиртными напитками, родителей (лиц их заменяю­щих) злостно не выполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей; несовершеннолетних, совершивших правонару­шения, и другие категории.

К лицам, подлежащим картотечному учету, относятся: лица, находящиеся под административным надзором; осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы (штраф, неправи­льные работы, лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью и др.).

Применение правовых средств, профилактического воздействия на граждан, осуществляется в рамках общего административ­ного надзора, который и занимает основную часть служебной деятельности участкового инспектора милиции. Среди таких средств можно назвать меры административной ответственности (за пьянство, проституцию, мелкое хулиганство, антисанитарию, (нарушения правил торговли и др.); меры, применяемые к несовершеннолетним правонарушителям, и другие меры административного принуждения, налагаемые на правонарушителей.

Меры административного и уголовного принуждения применяемые к гражданину в той или иной мере оказывают на последнего индивидуально-профилактическое (в том числе и воспитательное) воздействие. Однако, конечная цель индивидуально-профилактической работы состоит не в том, чтобы любой ценой не допустить совершения профилактируемым лицом правонарушенияя, а в том, чтобы лицо сознательно стремилось вести нор­мальный образ жизни. Это, безусловно, задача всего государства, в решение которой участковый инспектор милиции вносит свою определенную часть труда.

Поддержание тесных связей с населением и общественностью. Для более успешного выполнения своих должностных обязанностей участковый инспектор милиции должен организовывать свою работу, опираясь на помощь общественности и населения. Особенно это необходимо делать участковым инспекторам, работающим в сельской местности, где специфика деятельности (в частности, большая протяженность территории участка) заставляет постоянно обращаться за информацией к жителям с целью поддержания должного правопорядка.

Во многих органах местного самоуправления организовыва­ются административные комиссии, а на их территории домовые и сельские комитеты, женские советы, ветеранские организации, различные движения и фонды в поддержку правоохранительных органов и поддержания должного правопорядка, добровольные народные дружины и т.д.

Говоря об участии граждан и негосударственных объединений в охране общественного порядка и общественной безопасности, особо необходимо выделить работу общественных пунктов охраны порядка (ОПОП). ОПОП создаются для объединения усилий штабов городских народных дружин, других органов обществен­ной самодеятельности населения и трудовых коллективов в работе по охране общественного порядка и профилактике правонаруше­ний на закрепленной за ними территории, улучшения их взаимо­действия с государственными органами. Для обеспечения согласо­ванной деятельности органов общественной самодеятельности населения и трудовых коллективов, входящих в ОПОП, создает­ся совет ОПОП. В его состав по должности входит старший уча­стковый инспектор милиции. Руководство работой советов ОПОП осуществляется главой местного самоуправления (района, район­ной управы, муниципалитета).

ОПОП создаются, как правило, в границах территории ремонтно-эксплуатационных предприятий, ЖЭКов, РЭУ, ДЭЗов и т.п. Совет ОПОП рассматривает вопросы, отнесенные к его ком­петенции, на своих заседаниях. Это: участие в пропаганде право­вых знаний среди населения; содействие государственным орга­нам и общественным объединениям в борьбе с пьянством, алкого­лизмом и др.; оказание помощи милиции в проведении отдельных мероприятий по осуществлению административного надзора и др.

В заседаниях совета могут участвовать представители государ­ственных органов и общественных организаций, не входящих в его совет. Решения совета ОПОП имеют рекомендательный ха­рактер.

Участковые инспектора постоянно контактируют с комиссия­ми по защите прав несовершеннолетних по профилактике право­нарушений среди несовершеннолетних и охранеих прав, которые образовываются при органах местного самоуправления. Главной задачей комиссий является объединение и координация усилий органов и учреждений образования, здравоохранения, социаль­ного обеспечения, культуры, внутренних дел и др. по воспитанию детей и подростков, их трудоустройству, укреплению здоровья, предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершен­нолетних, охранеих прав.

Немалый профилактический потенциал заложен в деловом сотрудничестве с педагогическими коллективами школ и других образовательных учреждений, расположенных на участке, а также с гражданами, имеющими склонность к воспитательной работе по вопросам раннего предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних, организации досуга и занятости «трудных» под­ростков.

Перспективным является и использование естественной потребности населения в самозащите, в охране детей, близких, жилищ и имущества от криминальных посягательств.

Успешно оказывают помощь участковым инспекторам в обес­печении правопорядка предприятия, осуществляющие частную директивную и охранную деятельность, в том числе и на договор­ной основе, что в настоящее время распространено, в частности, в г. Москве. Так, например, ЧОПы заключают договоры с орга­нами местного самоуправления и органами внутренних дел по охране общественного порядка в местах выполнения своих охран­ных функций. Для этого они оформляются членами ДНД и заносятся в дислокацию органа внутренних дел, на территории которого работают.

Важная роль в деятельности участкового инспектора по охране общественного порядка отводится народной дружине, созда­ваемой сегодня на уровне городских, областных и региональных объединений. В настоящее время в России функционирует более 30 тыс. общественных формирований, в том числе 18 тыс. добро­вольных народных и казачьих дружин, около 14 тыс. общественных пунктов охраны порядка. Рост численности членов ДНД в год составляет около 30%. В ряде мест дружинников одели в спе­циальную форму, вооружили спецсредствами, средствами связи. Гвардия добровольных защитников правопорядка действует во многих городах и населенных пунктах страны. Так, например, только в Москве имеется 171 дружина (11 оперативных отрядов, 10 секций безопасности движения). Они насчитывают в своем составе 12 тыс. дружинников. Основной задачей народной дружины является оказание содействия правоохранительным органам, государственным органам и организациям в их деятельности по охране общественного порядка, предупреждению и пресечению ''Правонарушений. В сельской местности распространяется форма охраны садоводческих товариществ, дачных участков дружинни­ками из числа самих садоводов и владельцев дач.

Следующим негосударственным объединением, оказывающим помощь в охране общественного порядка, являются казачьи об­щества. Привлечение членов казачьих обществ к охране общест­венного порядка основано на принципах добровольности и за­конности.

Большую помощь оказывают участковому инспектору мили­ции внештатные инспекторы. Они могут быть привлечены к приему населения граждан, к проверке соблюдения правил паспортно-регистрационной системы, проверке заявлений граждан (некриминального характера); к разбирательству бытовых семей­ных скандалов, к индивидуально-профилактической работе в от­ношении стоящих на учете лиц и др. Внештатные сотрудники милиции имеют определенные правовые гарантии так как высту­пают от имени государства и представляют милицию обществен­ной безопасности.

Связь с населением участковый инспектор осуществляет и че­рез отработку жилого сектора, целью которой является знакомст­во с проживающими на участке гражданами, предупреждение и выявление правонарушений, установления доверительных отно­шений с целью получения информации, представляющей интерес для правоохранительных органов, и др. В настоящее время данная информация все чаще переносится на носители информационных систем. В некоторых регионах участковые обмениваются инфор­мацией через локальные информационные сети.

В целях предупреждения преступлений и других правонару­шений возобновляется дежурство жильцов и работников РЭУ в подъездах жилых домов. Все большее распространение получает платная охрана. С данными лицами участковым инспектором устанавливается постоянная связь, в том числе радиотелефонная и пейджинговая.

Кроме отработки жилого сектора участковый инспектор ми­лиции осуществляет регулярное посещение организаций, пред­приятий, учреждений, расположенных на участке. При этом, он не только, к примеру, знакомится с администрацией и руково­дством данных организаций, но проводит ряд организационных, профилактических мероприятий (например, проверку соблюдения паспортно-регистрационных правил как работодателем, так и ра­ботниками и др.).

Участковый инспектор милиции контактирует с жителями своего участка и во время приема населения. Не реже одного раза в полугодие отчитывается о проделанной работе перед жителями обслуживаемого участка. Данная форма связи дает возможность населению более активно оказывать помощь милиции в наведе­нии надлежащего порядка и борьбы с преступностью по месту жительства и (или) работы.

Организация и осуществление охраны общественного порядка. Участковый инспектор милиции является ответственным за орга­низацию и охрану общественного порядка на вверенном участке. Данная работа многогранна, т.к. включает в себя элементы различных видов деятельности участкового инспектора милиции. Так, например, он обязан не только контролировать несение службы патрульно-постовых нарядов, нарядов членов ДНД, но и информировать их о складывающейся оперативной обстановке на территории обслуживания. Кроме этого, участковый инспектор должен осуществлять о патрульно-постовыми нарядами совмест­ное патрулирование, при этом не забывать об обучении сотрудников милиции формам и методам этой работы.

В случаях изменения оперативной обстановки участковый инспектор милиции докладывает об этом начальнику и дежурному органа внутренних дел (милиции), вносит предложения о наибо­лее целесообразной расстановке и использовании сил и средств, участвующих в охране общественного порядка на территории уча­стка. В необходимых случаях, по согласованию с руководителями органа внутренних дел, а в их отсутствие — с дежурным по органу внутренних дел, осуществляет маневрирование патрульно-постовыми нарядами на территории участка.

Качество организатора охраны общественного порядка на участке участкового инспектора милиции наиболее показательно проявляется при несении службы по принципу патрульного участкового. Начальниками патрульного участка назначаются, как правило, старшие участковые инспектора, участковые инспектора из числа наиболее подготовленных в профессиональном отношении. Наибольший эффект в обеспечении правопорядка достигает­ся на тех патрульных участках, на которых организовываются стационарные посты милиции (СПМ).

В ряде регионов Российской Федерации с целью максимального приближения к населению участковых инспекторов милиции, других работников органов внутренних дел, создаются хорошо зарекомендовавшие себя на практике территориальные пункты милиции,

функционирующие в отдаленных местностях. Новая форма работы позволяет незамедлительно реагировать на сообще­ния, заявления граждан, своевременно пресекать преступления и задерживать преступников по «горячим следам». Как правило, начальником такого пункта является старший участковый инспек­тор милиции. Наиболее успешно эта работа организована в Мос­ковской области.

В последнее время участковые инспектора больше внимания уделяют вопросам виктимологической профилактики, для чего на базе ОПОП осуществляется консультирование возможных жертв преступлений и других граждан, обучениеих формам активной обороны от преступных посягательств.

Необходимо использовать форму стимулирования граждан за предоставление ценной информации. В этой связи интересным представляется опыт по созданию «постов доверия»; по внедре­нию системы анонимных телефонных сообщений, содействую­щих выявлению и раскрытию преступлений.

В ряде краев и областей положительно зарекомендовала себя практика совместной работы участковых инспекторов с ОППН по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних. Ее основными формами являются: проведение совместных рейдов по предупреждению отдельных видов преступлений и других право­нарушений (пьянство, хулиганство); участие в охране обществен­ного порядка во время проведения культурных, спортивных и других массовых мероприятий; участие в раскрытии преступле­ний, совершаемых подростками; осуществление контроля за несо­вершеннолетними, состоящими на учете в органах внутренних дел (милиции).

В сфере охраны общественного порядка участковый ин­спектор контролирует соблюдение гражданами и должностны­ми лицами правил паспортно-регистрационной системы, а также соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Россий­ской Федерации. Контролирует соблюдение правил приобрете­ния, хранения, ношения и перевозки огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также соблюде­ние законодательства о занятии частной детективной и охран­ной деятельностью; оказывает содействие работникам конвой­ной службы милиции, других подразделений милиции в осу­ществлении привода в учреждения здравоохранения поих представлениям, санкционированным прокурором, уклоняю­щихся от явки по вызову лиц, больных хроническим алкого­лизмом, наркоманией, венерическими заболеваниями и зараженных вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ).

Участие в раскрытии и расследовании преступлений. В обя­занности участкового инспектора входят как расследование преступлений по делам, о которых производство предвари­тельного следствия не обязательно, а также осуществление до-судебной подготовки материалов по протокольной форме по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции милиции общественной безопасности (ст.415 УПК). Данные функции осуществляются в соответствии с уголовно-процессуальными нормами.

При получении информации о преступлении, а также о со­бытиях, угрожающих личной и общественной безопасности, участковый инспектор должен незамедлительно доложить об этом оперативному дежурному по органу внутренних дел и своевременно принять меры, предусмотренные законодательст­вом. Так, например, при обнаружении на участке преступле­ния, по делу о котором обязательно предварительное следст­вие, участковый инспектор принимает меры по охране места происшествия; выявлению свидетелей по данному делу; оказа­нию помощи потерпевшим; установлению и задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступления; по обнаружению и изъятию похищенного имущества, орудий преступления и других вещественных доказательств.

В случае невозможности прибытия на место происшествия бедственно-оперативной группы и сотрудников служб крими­нальной милиции самостоятельно проводит предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством неотложные следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия по уста­новлению и закреплению следов преступления и иных обстоятельств, имеющих значение по делу (ст. 119 УПК).

Розыск и задержание лиц, совершивших преступление или Подозреваемых в его совершении, во многом зависит от знания участковым своего подучетного элемента, полноты и качества отработки жилого сектора, от объема доверительной информации, от своевременного блокирования путей отходов предполагаемых преступников.

Кроме проведения работы по «горячим следам» на месте со­вершения преступления, участковый инспектор милиции оказывает содействие сотрудникам криминальной милиции (СКМ) в преследовании и задержании лиц, подозреваемых в совершении преступления; розыске лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного нака­зания, без вести пропавших лиц, и иных лиц в случаях, преду­смотренных законодательством.

Он постоянно взаимодействует с СКМ и следствия по рас­крытию преступлений, по которым не установлены лица их со­вершившие. Принимает предусмотренные законом меры по выяв­лению, задержанию таких лиц и информированию о них сотруд­ников уголовного розыска, следствия и подразделений по борьбе

с экономическими преступлениями (ОБЭП).

Одной из функций участкового инспектора является оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учрежде­ниям и общественным объединениям в осуществлении их прав и за­конных интересов.

В пределах своей компетенции участковый инспектор мили­ции оказывает помощь депутатам, кандидатам в депутаты, долж­ностным лицам государственных организаций, учреждений, пред­ставителям общественных объединений в осуществлении на об­служиваемом участке их законной деятельности, но только в тех случаях, когдаим оказывается противодействие или угрожает опасность. Кроме того, он оказывает необходимое содействие работникам государственных налоговых инспекций, судебным приставам при выселении граждан из жилых помещений по ре­шению суда или работникам ДЭЗа по выселению с санкции про­курора (в обязанности участкового инспектора не входит взлом двери, составление описи, вынос вещей и др.).

По указанию непосредственного начальника и в пределах своей компетенции исполняет в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством определения судов, постановле­ния судей и письменные поручения прокуроров, следователей по делам и материалам, находящимся в их производстве, оказывает содействие при производстве ими отдельных процессуальных дей­ствий.

Критерии оценки работы участкового инспектора милиции.

МВД России основным критерием оценки работы участкового инспектора милиции считает его авторитет и уважение среди населения. Данный критерий определяется: а) через обращения граждан в органы внутренних дел, другие органы государствен­ной власти и местного самоуправления, как с предложениями

о поощрении участкового инспектора, так и с жалобами на его непрофессионализм, грубость, волокиту, бюрократизм и т.д.;

б) через выступления граждан на собраниях, сельских сходах, в средствах массовой информации о работе участкового инспек­тора милиции на обслуживаемой территории (например, не­регулярность приема населения, не реагирование на просьбы о помощи в сфере защиты прав и свобод граждан, обществен­ного порядка и др.).

Результаты работы участкового инспектора милиции со сто­роны руководства органа внутренних дел оцениваются по:

- мнению граждан, проживающих на территории участка;

реальному состоянию общественного порядка на участке;

- его личному вкладу в предупреждение, пресечение и рас­крытие преступлений и иных правонарушений;

- своевременному и качественному рассмотрению обращений граждан;

- уровню личной исполнительской дисциплины и состоянию законности в его служебной деятельности.

Необходимо оценку работы современного участкового ин­спектора милиции не на словах, а на деле ставить не в зависимости от «плановых показателей», а от отзывов граждан, про­живающих на его территории. Отзывы можно получить различными путями: через «телефоны доверия», по почте, в том

числе и электронной, через интервьюирование, социологиче­ские опросы и др.

Совершенствование деятельности участковых инспекторов милиции, укрепление ее службы является концептуальным на­правлением развития системы МВД Российской Федерации до 2005 года.

В охране общественного порядка на местах наибольший эф­фект дает четкая организации работы своеобразного треугольни-1а: «милиция — общественность — администрация района». Именно такая связка сможет сейчас обеспечить правопорядок и сдержать рост преступности.