Экологический мониторинг, как система регулярных и долгосрочных наблюдений в пространстве и во времени за изменением состояния основных компонентов окружающей среды, процессами и явлениями, происходящими в ней, является наиболее важным элементом экологической безопасности. Он позволяет прогнозировать на будущее любые виды изменений качества окружающей среды применительно к условиям жизнедеятельности человека, животного и растительного мира в рамках определенных территориальных единиц.
Экологический мониторинг является подсистемой комплексного мониторинга окружающей среды и включает в себя систему мероприятий по исследованию состояния окружающей среды под влиянием как природных, так и антропогенных факторов.
Проблема разработки и создания единой системы экологического мониторинга окружающей среды в административном районе является комплексной как по содержанию, так и по формам реализации научно-технических, технологических, экономических, правовых, социальных и организационных задач. Она имеет целью создание не только единого информационного пространства, но и стабилизацию экологической обстановки в границах проводимых исследований.
Отсюда следует, что государственная система экологического мониторинга окружающей среды должна быть межведомственной с точки зрения информационного доступа и многофункциональной по всему спектру решаемых задач.
Однако организация пространственно распределенной системы мониторинга окружающей среды в масштабах России требует привлечения значительных человеческих, материальных и финансовых ресурсов, что проблематично даже для экономически развитых стран. Реалии современной экологической ситуации в России таковы, что кризисные явления в экономике вынуждают финансировать мероприятия по охране окружающей среды, как на федеральном, так и на региональном уровнях по остаточному принципу. Такая ситуация приводит к тому, что программы контроля качества параметров окружающей среды не имеют целевого финансирования, а если и финансируются, то с задержкой и в урезанном виде. Этого явно недостаточно для оперативного решения проблем экологической безопасности природно-территориальных единиц. В результате возрастает уровень техногенной нагрузки на окружающую среду, ухудшается экологическая ситуация и повышается риск возникновения природно-техногенных катастроф, опасность которых заключается в запаздывании проявления очевидных признаков неблагополучия у населения, животного или растительного мира или важнейших компонентов окружающей среды.
Кризисные явления в экономике приводят к повышению риска возникновения чрезвычайных природно-техногенных ситуаций в промышленности, на транспорте, в лесном и сельском хозяйстве, в промысловых и добывающих отраслях, а также на объектах инфраструктуры. Это обусловлено моральным старением основных средств, оборудования, машин и механизмов, технологий, отсутствием финансовых средств на проведение своевременного ремонта, профилактику, модернизацию производств и на обеспечение мероприятий по рациональному использованию и охране природно-ресурсного потенциала территориальных единиц.
Негативно повлияла на состояние окружающей среды и структурная перестройка управления экономикой России, а также и затянувшийся политический кризис последних лет, поразивший все ветви власти и приведший к неэффективности старой законодательной базы в области охраны окружающей среды и безопасности жизнедеятельности во вновь созданных условиях. Нового целостного комплекса законов и взаимосвязанных с ними подзаконных актов, а также механизма их реализации пока не создано.
Многократная реорганизация государственных органов управления рациональным природопользованием и охраной окружающей среды деструктивно повлияла на разграничение их функций, в том числе в части, касающейся управления системой комплексного мониторинга, что сдерживает создание многофункциональной межведомственной системы экологического мониторинга окружающей среды в едином информационном пространстве.
Децентрализованный подход, при котором каждое ведомство отдельно создает свои системы мониторинга, требует разработки на государственном уровне единой унифицированной нормативной базы, в которой должны быть отражены иерархия, принципы взаимодействия и информационного обмена ведомственных и функциональных систем мониторинга на всех уровнях их развертывания. При этом необходимо также определить объемы экологической информации открытого доступа, предоставляемой государственными службами, и порядок предоставления информационных услуг на договорной основе.
В настоящее время в России создано и эксплуатируется большое количество государственных, частных и ведомственных средств контроля и наблюдения за изменением параметров окружающей среды различного уровня и функционального назначения, включая дистанционные и автоматизированные средства, т.е. ведомственных систем мониторинга:
§ служба наблюдений за загрязнением окружающей среды Росгидромета;
§ служба мониторинга Рослесхоза;
§ служба мониторинга Роскомвода;
§ служба агрохимических наблюдений и мониторинга Роскомзема;
§ служба санитарно-гигиенического контроля среды обитания человека и его здоровья Госкомсанэпидемнадзора России;
§ контрольно-инспекционная служба Госкомприроды России и др.
Перечисленные службы и осуществляемые ими системы экологического мониторинга в основном ориентированы на организацию систематических наблюдений и оценку состояния отдельных компонентов окружающей среды и природных ресурсов определенных территорий. Каждая из таких систем мониторинга в настоящее время функционирует по самостоятельным, специально разработанным программам.
Таким образом, происшедшая в последнее десятилетие перестройка социального "механизма" в административном районе вызвала быстрое изменение всей системы управления всего района, приблизив ее к западным образцам. Применяемая управленческими структурами система мониторинга осталась прежней, мало согласованной с текущими задачами управления и не адаптированной к новым экономическим и экологическим условиям. Кроме того, во всем мире наметился переход от текущих задач ведения хозяйства, решаемых на уровне здравого смысла, к стратегическим задачам управления развитием административных единиц, в первую очередь, обеспечения устойчивости развития (sustainability). Эти сложные задачи невозможно решать без качественно иной системы мониторинга и информации, обеспечивающей моделирование природно-антропогенных систем.
В целом же система управления природоохранной деятельностью в России связана с формированием Единой государственной системы экологического мониторинга, являющегося источником наиболее объективной и качественной информации о состоянии параметров окружающей среды во времени и пространстве. Предполагается, что такая система будет включать в себя:
§ мониторинг источников антропогенного воздействия на окружающую среду;
§ мониторинг загрязнения абиотической компоненты окружающей природной среды;
§ мониторинг биотической компоненты;
§ создание и функционирование экологических информационных систем;
§ прогноз возможных изменений в окружающей среде и влияние этих изменений на здоровье человека и качество окружающей среды.
В России имеется определенный опыт развертывания функциональных систем экологического мониторинга и создания оперативных информационно-управляющих систем. Существующие и вновь создаваемые средства и системы представляют собой, по сути, материально-техническую основу для организации многофункциональной системы комплексного мониторинга природно-территориальных систем.
Чаще всего каждое ведомство обрабатывает полученную в результате мониторинга информацию по своей методике, используемой в первую очередь для решения только своих, узковедомственных задач. Иногда эта информация, характеризующая состояние отдельных компонентов окружающей среды и процессов, происходящих в ней, используется не в полном объеме. Часть полученной информации рассматривается как <помеховая> или <лишняя>. Таким образом, получаются своеобразные информационные <отходы>, использование которых, как и других видов отходов, должно быть экономически выгодно, особенно для общества с высоким уровнем развития науки и техники. Подобная ситуация характерна для некоторых административных единиц Московского региона, имеющих на своей территории различные пункты экологического мониторинга, принадлежащие разным ведомствам. Имеется и опыт использования, правда, чаще всего на коммерческой основе, информации и в других ведомственных системах мониторинга, в которых путем двойной фильтрации данных наблюдений можно извлекать дополнительную информацию о параметрах окружающей среды.
Таким образом, одним из путей объединения усилий по созданию системы комплексного экологического мониторинга окружающей среды в административном районе является некая универсальная система мониторинга, которая смогла бы обобщить и обработать всю накапливаемую информацию о состоянии различных компонентов окружающей среды по заранее разработанным программам. Это позволит создать систему, обеспечивающую двойной контроль за качеством собранной информации, а <лишняя> информация ведомственных и функциональных средств и систем наблюдений на территории административного района найдет применение для решения прикладных задач. Помимо организационно-правовых и экономического аспектов, этот путь требует решения ряда технических и технологических проблем.
К сожалению, экологический мониторинг, осуществляемый в России, позволяет обеспечивать сбор и обработку качественных и количественных характеристик состояния параметров окружающей среды, обычно по 5-25 и более ингредиентам, а в зависимости от поставленных задач и финансовых возможностей, давать поингредиентную и дифференцированную регулярную оценку экологических условий среды обитания человека и биологических объектов. Такой мониторинг позволяет корректировать поставленные задачи в случаях, когда наблюдаются отклонения от нормативных показателей экологических условий.
Современная технология изучения и контроля за процессами загрязнения окружающей среды в результате деятельности промышленных, сельскохозяйственных, жилищно-коммунальных, транспортных и иных предприятий и организаций сводится к определенному набору операций:
§ разработка методик исследований, обработки, анализа информации и принятия решений;
§ выбор наиболее оптимальных критериев оценки информации, ее калибровка;
§ подбор аппаратного комплекса и выбор системы управления им;
§ выявление источников негативного воздействия на окружающую среду, человека, растительный и животный мир, а также обоснование и выбор места установки приборно-аппаратного комплекса;
§ сбор информации (отбор проб) и ее обработка;
§ транспортировка информации;
§ анализ и оценка информации;
§ использование полученной и обработанной информации;
§ разработка краткосрочных и долгосрочных моделей поведения природных и природно-антропогенных систем.
К важнейшим задачам экологического мониторинга относится и проблема разработки новых технологий, связанных с обработкой получаемой информации. Это позволяет оптимально объединить и синтезировать данные разнородных датчиков и систем, использующих различные информационно-несущие поля и принципы действия, обладающих различным качеством, значимостью и объемом извлекаемой информации, в единое информационное поле.
Методы, алгоритмы и аппаратно-программные средства, реализующие эти технологии, должны быть, по возможности, универсальными по <входу> и <выходу>, т.е. пригодными для объединения и совместной обработки информации разнородных датчиков и систем экологического мониторинга, как в различном их сочетании, так и для решения функциональных всевозможных задач. Проблема оптимизации в этом случае понимается в широком смысле и трактуется в рамках критерия <стоимость-эффективность-польза>, естественно, при условии реализуемости технологий.
Идеология использования <информационных отходов>, двойного использования и объединения информации разнородных средств и систем требует наличия в структуре системы экологического мониторинга на территориально-административном уровне разработки информационно-аналитической сети в виде специализированных пунктов (центров) сбора и обработки мониторинговой информации (далее <Центр>). В функции этого Центра должны входить:
§ сбор, обработка и первичный анализ информации от разнородных датчиков и систем различной ведомственной принадлежности;
§ объединение и отождествление разнородной по качеству, объему, значимости и темпам поступления информации в единый банк данных с целью выявления и повышения ее достоверности, функциональной пригодности и ценности;
§ обнаружение и классификация очагов негативного влияния на окружающую среду, здоровье человека, растительный и животный мир, а также аномальных состояний окружающей среды, протоколирование и архивирование данных, а в некоторых случаях - оперативное принятие решений;
§ ведение баз данных, баз знаний и банка ситуационных моделей для прогнозирования развития природных, природно-антропогенных и социальных ситуаций;
§ оценка степени риска отдельных территорий, акваторий, производств и технологий, транспортных коммуникаций и объектов инфраструктуры, располагающихся на территории административного района;
§ разработка экологических прогнозов развития природно-территориальных и социальных систем;
§ интеграция в областные, республиканские и международные системы экологического мониторинга;
§ информационная обработка материалов, доведение информации до потребителя, населения и соответствующих ведомств;
§ разработка моделей экологической безопасности территориального устройства района;
§ подготовка и переподготовка кадров.
Потребителями информации Центра, кроме населения и административных органов, могут быть государственные, научно-исследовательские, образовательные, медицинские, общественные и иные организации и учреждения, занимающиеся исследованиями окружающей среды и пользующиеся данной информацией. Также потребителями информации могут быть информационно-управляющие системы, их ситуационные центры, информационно-аналитические центры, органы власти и управления на местах, коммерческие структуры и средства массовой информации. По существу, подобный Центр должен являться информационным <интерфейсом> между многочисленными и разнообразными потребителями и средствами наблюдения и контроля качества окружающей среды, расположенными на территории административного района.
Создание центров сбора и обработки информации о состоянии окружающей среды в административном районе должно идти поэтапно, по мере решения научно-технических, организационно-правовых, экономических, социальных и других поставленных задач.
При этом в сложившуюся систему экологического мониторинга необходимо постепенно включать новые и перспективные методы и методики сбора и обработки, анализа и синтеза полученной информации, приборов и оборудования.
Сложность реализации проблемы заключается в территориальных особенностях районных подразделений, как с точки зрения их природно-климатических условий, экономического уклада, промышленного и сельскохозяйственного потенциала, так и с точки зрения оснащенности их техническими средствами, методиками и методами контроля окружающей среды, наличием финансовых, материальных средств и др., независимо от их ведомственной принадлежности. В этой ситуации актуально тиражирование не самих технических решений, а концептуальных подходов, универсальных технологий сбора и обработки информации, научных и организационно-правовых форм путей их реализации.
Очевидно, что для разработки и реализации проекта пространственно-распределенной и взаимосвязанной сети информационно-аналитических центров сбора и обработки мониторинговой информации необходима пространственно-распределенная по территории района организационная структура, обладающая достаточным научно-техническим, финансовым и кадровым потенциалом и способная выполнять все виды работ - от поисковых и фундаментальных исследований до практической реализации. Такой структурой, удовлетворяющей вышеизложенным требованиям и способной решить проблему мониторинга окружающей среды, может быть территориально-административная служба экологического мониторинга.
Кроме того, проблема разработки и создания полноценной системы экологического мониторинга окружающей среды в административном районе сводится:
§ к выявлению наиболее важных веществ и компонентов окружающей среды, влияющих на те или иные условия жизнедеятельности человека, животного и растительного мира, а также микроорганизмов;
§ разработке эталона качества среды обитания;
§ разработке эталона качества здорового человека;
§ разработке оптимальной модели природопользования и охраны природы в административном районе;
§ определению набора наиболее значимых факторов среды, оказывающих воздействие на изменение качества среды обитания во времени и пространстве;
§ созданию единых методик сбора и методов обработки информации о состоянии важнейших параметров окружающей среды;
§ разработке унифицированной системы сбора, обработки и передачи информации;
§ использованию научно обоснованных норм предельно-допустимых выбросов и сбросов в окружающую среду загрязняющих веществ;
§ применению однотипных приборов и оборудования;
§ созданию унифицированной системы доступа к единой по времени, качеству и точности измерений информации о состоянии тех или иных исследуемых величин или процессов;
§ созданию единой методики выбора не только возможных источников загрязнения окружающей среды, измеряемых параметров, но и мест размещения пунктов наблюдений за изменением параметров окружающей среды;
§ разработке полноценной подсистемы сбора, анализа и оценки получаемой информации, подсистем предупреждения и экстренного реагирования на негативные процессы и явления в окружающей среде, а также краткосрочного и долгосрочного прогнозирования возможных изменений в окружающей среде.
Определение источника загрязнения окружающей среды, величины выброса, какого-либо вещества в окружающую среду (в том числе выявление основных загрязнителей и их состава) еще не означает, что система экологического мониторинга эффективна. Эта система тогда будет эффективна, когда на основе полученных данных появится возможность прогнозировать последствия загрязнения окружающей среды, ухудшение здоровья человека и среды обитания животного и растительного мира. Кроме того, система экологического мониторинга должна предлагать меры как по ликвидации последствий загрязнений, так и по предотвращению их возникновений.
К сожалению, на сегодняшний день отсутствует подсистема экологического мониторинга, которая была бы направлена на решение проблемы снижения негативного влияния антропогенной деятельности на окружающую среду и здоровье человека.
Социально-экономические последствия загрязнения окружающей среды в административных единицах природными и техногенными авариями, катастрофами, эпидемиями и т.п. очень тесно увязаны с наличием и качеством действующей системы экологического мониторинга. Эти последствия носят двоякий характер: во-первых, они определяются масштабами ущерба, нанесенного природе и социально-экономической системе (государству, региону, административной единице и др.), и во-вторых, последствиями негативного влияния этого ущерба на дальнейшее функционирование и развитие природно-территориальных систем в целом. Кроме того, ущерб, нанесенный природной системе, иногда может иметь более значимые масштабы и последствия (временные и пространственные) для человечества, чем техногенные аварии и катастрофы.
Очень важным является выявление экономической и социальной составляющих экологического мониторинга, к которым относятся потери (финансовые, материальные, социальные и др.) в результате нарушения процессов нормальной хозяйственной деятельности, потери того или иного вида собственности, здоровья и др., а также вследствие изменений качества окружающей среды (социальной и природной). Для радикального и успешного решения данной проблемы в системе экологического мониторинга следует предусмотреть:
§ теоретические и практические аспекты реализации комплексных экологических программ по улучшению качества окружающей среды;
§ консолидацию усилий государственных, общественных и коммерческих структур на решение проблем стабилизации экологической обстановки в административном районе и улучшения качества здоровья населения с целью увеличения продолжительности жизни.
Комплексный характер содержания и реализации проблемы по созданию системы экологического мониторинга окружающей среды заключается, во-первых, в необходимости привлечения специалистов из различных областей науки и техники и, во-вторых, в разнородности обязательных для исполнения этапов работы. При этом неизбежным оказывается длительный интервал развертывания, а затем и наращивания функциональных возможностей самой системы управления экологическим мониторингом на всех этапах его реализации. Очевидно, что создание таких систем и координация работ по их созданию потребуют тесной кооперации специалистов различных министерств, ведомств, научно-исследовательских и учебных институтов. Это может быть реализовано в форме информационно-аналитических центров сбора и обработки мониторинговой информации, осуществляемой в рамках целевой инновационной научно-технической Программы экологической безопасности административной единицы.
На начальном этапе создания системы экологического мониторинга окружающей среды должны быть проанализированы особенности природно-территориальных, экономических и социальных ресурсов территориальной административной единицы, выделены первоочередные проблемы обеспечения безопасности жизнедеятельности и охраны окружающей среды, оценены возможности их решения с использованием существующей и перспективной материально-технической базы. Необходимо произвести учет и систематизацию возможных негативных ситуаций техногенного и природного происхождения, факторов риска, связанных с увеличением антропогенного давления на окружающую среду и нарушением экологического баланса территории. Кроме того, следует обратить внимание на проблемы обеспечения безопасности жизнедеятельности в отдаленных, труднодоступных и малонаселенных административных единицах.
В методологическом плане полезно разработать информационно-ситуационную матрицу, содержащую по горизонтали наиболее характерные негативные и аномальные ситуации на исследуемой территории, а по вертикали - соответствующие информационно-несущие физические поля (показатели), анализируя которые можно оценить состояние и определенные характеристики изменяющихся компонентов окружающей среды, посредством чего контролировать и управлять конкретными процессами и ситуациями. Далее, располагая данными по информационно-несущим физическим полям, можно целенаправленно анализировать информацию, получаемую ведомственными средствами наблюдения и контроля, как с точки зрения их двойного использования, так и с точки зрения объединения информации о разнородных процессах и явлениях в окружающей среде в единое информационное поле. Не менее полезна информативно-ситуационная матрица и при определении состава перспективных средств и методов наблюдения и контроля.
Анализ информативно-ситуационной матрицы является необходимым, но не достаточным условием для принятия решения о составе и структуре системы экологического мониторинга и входящего в его состав информационно-аналитического центра. Для этого требуется выполнять ряд необходимых исследований по каждому из рассматриваемых средств наблюдения и контроля. Эти исследования включают в себя этапы экспериментального набора информации, характеризующей качественные и количественные характеристики окружающей среды для оценки и контроля различных ситуаций. Кроме этого, исследования включают выбор и оптимизацию размерности наиболее информативных параметров, выявление потенциальных возможностей конкретных измерительных средств в типовых и аномальных условиях эксплуатации.
Особого внимания требует этап обобщения и отождествления накопленной информации, полученной с помощью разнородных технических средств.
После согласования организационно-правовых и финансовых вопросов можно приступать к поэтапному созданию системы экологического мониторинга с использованием информационно-аналитического центра сбора и обработки мониторинговой информации.
Очевидно, что основу центра должна составлять мощная компьютерная база в виде локальных сетей, обрабатывающих информацию отдельных пунктов экологических наблюдений и осуществляющих обмен информацией через управляющий компьютер-сервер, в котором производится окончательная совместная обработка накопленной информации и выдача исходных данных потребителям экологической информации для принятия решений (оценка параметров и классификация ситуаций).
В состав локальной сети должны входить специальные сети автоматизированных рабочих мест, обеспечивающие ведение баз данных и баз знаний, функционирование банка ситуационных динамических моделей, а также графическую обработку и представление информации с использованием электронных карт.
Что касается выбора базы данных ЭВМ, то здесь следует учесть, с одной стороны, реальные перспективы компьютерного оснащения России, а с другой - мировые тенденции и опыт реализации подобных проектов за рубежом. По оценкам специалистов, до 90% компьютерного парка России сегодня составляют IВМ - совместимые ПЭВМ, которые широко используются в качестве управляющих систем в различных средствах наблюдения и контроля. Следовательно, локальная сеть автоматизированных рабочих мест должна быть совместимой с IВМ-стандартами и соответствующими операционными средами, хотя они и не являются оптимальными для оперативного решения многих задач обработки информации о процессах и явлениях, происходящих в окружающей среде. С другой стороны, компьютерное ядро Центра должно обеспечивать высокую производительность и скорость обмена информацией, совместимость районной сети с областной, ведомственными и республиканской системами экологического мониторинга.
Это позволит достичь приемлемого компромисса между производительностью Центра в целом и его совместимостью с поставщиками и потребителями информации.
Вопросы обеспечения отдельных звеньев системы экологического мониторинга стандартными каналами связи требуют отдельного рассмотрения и должны решаться в общем комплексе задач, с учетом всех перечисленных ранее аспектов, хотя возможности двойного использования здесь менее очевидны. Из соображений экономии пропускной способности информационных и каналов связи иногда целесообразно первичную обработку оперативной информации осуществлять непосредственно на месте ее получения. Это особенно актуально при наличии дистанционных средств контроля параметров окружающей среды с большим (более 20 км) радиусом действия, для которых информационные потоки на первичном уровне весьма велики. По существу, подсистема сбора, накопления и первичной обработки информации выполняет в этом случае еще и функции уплотнения, т.е. создание банка данных.
Разработка и создание единой сети экологического мониторинга в территориальной административной единице требуют значительных временных издержек и не могут (и не должны) финансироваться только за счет бюджетных средств. На первом этапе исследования могут носить прикладной характер, связанный с особенностями использования общепринятых методик и разработкой новых информационных технологий. Однако специфика разработки и создания системы экологического мониторинга заключается в том, что уже даже на начальном этапе требуется современное и качественное оборудование, на котором должны выполняться исследования и отрабатываться новые информационные технологии. Поэтому в целом инновации первого этапа носят долгосрочный характер. На данном этапе приоритетным, на наш взгляд, является создание материально-технической базы и структуры типового информационно-аналитического центра сбора и обработки мониторинговой информации.
На втором этапе должны решаться правовые и организационные вопросы, связанные с совместным использованием получаемой информации, технических средств различного ведомственного подчинения, принципов информационного обмена. Финансирование исследований и работ на данном этапе должно быть совместным и осуществляться из различных источников (международные, республиканские, федеральные, региональные, областные и иные программы, в которых предусматривается создание элементов и звеньев различных экологических систем). Реализация научно-технической продукции, обеспечивающая окупаемость затрат, на втором этапе предусматривает, помимо тиражирования и продаж отдельных разработок (в том числе путем участия в соответствующих целевых программах), оказание различного вида информационных услуг, связанных с ведением экологического мониторинга. На этом этапе приоритетным направлением является интеграция локальных информационно-аналитических центров в соответствующие звенья единой системы экологического мониторинга. Данный этап должен заканчиваться созданием единой информационно-аналитической сети при ведущих предприятиях, организациях и сельскохозяйственных комплексах.
Третий этап работы связан с созданием единого информационного пространства в интересах районной, областной, региональной и федеральной системы экологического мониторинга. На этом этапе должно осуществляться, с одной стороны, объединение территориальных и производственных звеньев в единую систему экологического мониторинга, с другой - наращивание функциональных возможностей и эффективности отдельных звеньев административной системы мониторинга окружающей среды. Финансирование работ на третьем этапе должно осуществляться за счет заинтересованных организаций и предприятий министерств и ведомств, а также организаций и предприятий, ведущих свою производственную, научную или иную деятельность на территории данного района, или имеющих определенные интересы в данном районе.
Важная роль при разработке системы экологического мониторинга придается разработке и систематизированию программно-технических комплексов, позволяющих не только изучать природные, природно-техногенные или социальные объекты, но и принимать решения по их внедрению в систему принятия решений по важнейшим проблемам функционирования природно-антропогенных систем района. Такая организационная структура позволяет повысить оперативность и качество использования мониторинговой информации, координировать и концентрировать людские, финансовые и материальные ресурсы.
Изложенный подход к проблеме создания многофункциональной межведомственной системы экологического мониторинга в административном районе, на наш взгляд, наиболее оправдан в современных кризисных условиях, в которых находится экономика России и, как следствие, экономика района. Он позволяет уже сегодня приступить к поэтапному созданию единой системы экологического мониторинга окружающей среды при минимальных финансовых затратах за счет максимального использования технического, кадрового и научного потенциала административного района. Кроме того, этот подход требует объединения и четкой координации усилий различных организаций и ведомств-потребителей, в интересах которых создается система экологического мониторинга.
В конечном итоге, на основе данных экологического мониторинга в административном районе будет создана система управления экологической безопасностью, которая позволит обеспечить:
§ регулярную объективную оценку процессов и явлений, происходящих в окружающей среде;
§ выявление причин появления и местонахождения источников природного и антропогенного загрязнения окружающей среды;
§ корректирующее воздействие на экологическую ситуацию в рамках норм и показателей, установленных законодательством России;
§ прогнозирование экстремальных ситуаций природного и техногенного характера;
§ управление событиями в критических ситуациях, в том числе при авариях, природных аномалиях, глобальных экологических катастрофах и др.
Основными задачами, стоящими перед такой системой и решаемыми системой экологического мониторинга, будут:
§ систематические наблюдения за источниками негативного влияния на окружающую среду и здоровье человека;
§ выявление и контроль состояния основных факторов антропогенного воздействия на окружающую среду;
§ изучение ингредиентов, характеризующих качество и состояние природной среды под влиянием антропогенной деятельности;
§ прогноз изменений состояния природной и природно-антропогенной среды, процессов и явлений, происходящих в окружающей среде, возникающих под влиянием природных и техногенных факторов, на краткосрочную и долгосрочную перспективу;
§ управление процессами и явлениями с целью формирования экологически безопасной и благоприятной среды обитания.
Из вышеизложенного можно сделать вывод, что особо важная роль в системе экологического мониторинга отводится разработке и применению эколого-экономических и эколого-социальных моделей управления экологической безопасностью в границах определенных административных единиц. Цель этих моделей - оценить состояние, качество природной среды, природно-территориальных и природных комплексов, объектов промышленности, сельского, лесного, водного хозяйства, инфраструктуры, технологий, технических средств, степень их устойчивости к негативным факторам и выстроить систему приоритетов для разработки модели экологически безопасной окружающей среды. При этом разработанные экологические модели должны обеспечивать оценку возможных ущербов для окружающей среды или ее компонентов. Если те или иные меры безопасности не будут приняты, а необходимый набор технических, экономических, социальных, а иногда и правовых методов, направленных на реабилитацию окружающей среды, человека, животного и растительного мира не даст необходимого результата, то экологическая модель должна подвергаться корректировке.
В настоящее время существует большой набор уже разработанных и апробированных моделей экологически безопасного природопользования, используемых на различных административных уровнях. Задача сводится к их обоснованному выбору и привязке к конкретным природно-хозяйственным и социальным условиям конкретного района исследований.
Оценка рисков принятия решений по данным мониторинговых наблюдений, т.е. информация о вероятности различных исходов и о возможных видах ущерба от антропогенной деятельности, свидетельствует о необходимости иметь весьма высокий уровень знаний об изучаемых объектах, процессах и явлениях, технологиях, решениях и т.п. Однако современный уровень математического и технического обеспечения сбора, анализа и обработки информации накладывает значительный процент неопределенности на достоверность принимаемых решений. Поэтому применяемые экологические модели должны иметь высокую вероятность снижения негативного влияния антропогенной деятельности на природные процессы и явления, а также параметры окружающей среды.
В отношении многих данных, полученных при мониторинговых исследованиях, к сожалению, мы имеем дело не с характеристикой возникновения того или иного вида загрязнения, а с определенным видом неопределенности состояния среды. Опыт показывает, что ряд негативных процессов и явлений, происходящих в окружающей среде, о которых мы сегодня еще не предполагаем в силу объективных причин, может потребовать больших финансовых и человеческих усилий для их предотвращения. В сущности, одной из важнейших задач практической реализации данных мониторинговых исследований является проблема обеспечения быстрого прохождения пути от выявления проблемы к принятию адекватного решения в системе гармонизации взаимоотношений общества и окружающей среды, позволяющему избавить потребителя экологической продукции от необходимости действовать наугад, методом проб и ошибок. Это тем более важно, что многими рисками принятия экологически безопасных и научно обоснованных решений, направленных на взаимоотношения общества с окружающей средой, можно разумно управлять, а неопределенностью (в формировании качества окружающей среды под действием природных и антропогенных процессов на природу) - еще нет.
Таким образом, разработка стратегии управления экологической безопасностью функционирования природных, природно-антропогенных и социальных систем в административном районе на основе данных экологического мониторинга является наиболее важной и актуальной задачей современности.
