Предпосылки английской буржуазной революции XVII века.

В начале XVII в. Англия вступила в историческую полосу кризиса прежнего государственного уклада. Кризис был во многом исторически объективным: в результате значительных сдвигов в хозяйственной жизни и в аграрном строе страны за предыдущее столетие сложилась новая социально-политическая ситуация, а английский абсолютизм не обнаруживал стремлений модернизировать ни своей системы, ни проводимой правовой политики.

Английский абсолютизм возник в период упадка феодализма и развития капиталистического уклада, который в сравнении с другими странами Европы утвердился в Англии довольно рано. Его особенностью было то, что он развивался не только в городах, но и в сельской местности, где дворянство (джентри) вело свое хозяйство на капиталистических началах, используя труд наемных работников и арендаторов, продавая свою продукцию на рынке. Т.е. дворянство смыкалось с буржуазией. Вместе они были заинтересованы в едином национальном рынке и устранении произвола старой феодальной знати стремившейся к войнам, как на континенте, так и в своей стране. А это могло произойти лишь при условии создания сильной централизованной власти.

В правление первых королей из династии Стюартов (1603-1649) кризис приобрел открытую форму политического противостояния абсолютной монархии (и поддерживавших всецело старые порядки аристократии, части дворянства, особенно северо-западных областей, англиканского духовенства) и модернизирующихся слоев общества. Этому способствовала неудачная внутренняя политика монархии, которая, помимо прочего, нарушала традиционные представления о задачах государства и целях его деятельности.

Пока капиталистический уклад был относительно слаб, он мог развиваться в рамках феодального строя, тем более что политика абсолютной монархии в целом способствовала его успехам. Но по мере укрепления рыночных отношений все ярче обнаруживалось, что феодализм и стоящий на его страже абсолютизм сковывают развитие производительных сил.

Архаичная экономико-правовая политика монархии сохраняла сословно-корпоративный характер. Тогда как в стране сформировался новый слой дворянства, логикой хозяйственного развития вовлеченного в торгово-промышленную деятельность. В результате ломки средневекового аграрного строя в ходе «огораживаний» XVI в. сложился значительный слой крупных и средних арендаторов земель, которые составляли основу предпринимательского класса. Системой коронных монополий, вездесущей государственной опеки они были оттеснены от выгод внешней и колониальной торговли, от возможностей перспективно развивать внутреннее производство.

Государственный аппарат абсолютизма, несмотря на численный рост и усложнение структуры, оказывался все менее способным управлять страной в интересах общества и согласно сложившемуся праву. Вошла в практику покупка административных должностей, включая дворянские титулы. Администрация абсолютизма прибегала к принудительным займам для предотвращения хронического дефицита финансов. Неизмеримо возросшая коррупция вызывала общее недовольство. Традиционное британское самоуправление, особенно городское, понемногу отмежевывалось от абсолютистской администрации.

Важнейшей предпосылкой общественно-политического конфликта стали религиозные противоречия. Политика абсолютистского правительства была направлена на укрепление позиций англиканской церкви и практически на принуждение общества участвовать в культе государственной церкви.

Революционной идеологией буржуазии стало пуританство - религиозное течение, требовавшее полного очищения церковной организации и символа веры от католицизма. Требуя отделения церкви от государства, выборности церковных служащих, ведения свободной проповеди не связанной с каноническими текстами, пуритане тем самым выступали против абсолютистского государства, его официальной идеологии. Из убеждения, что между человеком и богом нет посредников, следовал вывод, что общественная организация создана людьми, выполняющими волю бога. Королевская власть учреждена не богом, т.е. не имеет божественного, происхождения, а сформирована в результате договора между народом и королем. Так в рамках пуританизма родилась чисто политическая теория «общественного договора», согласно которой народ имеет право и даже обязан свергнуть короля, если он нарушает договор, правит во вред обществу.

Впрочем, умеренное крыло пуритан, состоящее из крупнейших финансистов, купцов и части джентри, склонно было ограничиться мирным давлением. Их называли пресвитериане - от пресвитера - выборного религиозного старшины прихожан. Радикальное крыло было представлено индепендентами (независимыми), которые настаивали на полном церковном самоуправлении общин и, в итоге, провозглашали хотя бы частичное высвобождение гражданина из-под власти государства.

Ряд неудачных политических решений Якова I и Карла I, попытки примириться с Испанией на династической основе, брачный союз с католической Францией, включая тайные соглашения о полаблениях при английском дворе католическим священникам, - все это вызвало небывалый рост общественной оппозиции. Кризис отношений абсолютистской государственности и общества приобрел конкретный вид противостояния короны и парламента.

Долгий парламент.

В начале XVII в. на престол вступила новая династия Стюартов. После смерти Елизаветы I в 1603 г. английским королем стал шотландский король Яков I, две страны были объединены династической унией. Яков и его сын Карл I (1625-49 г.) оказались перед выбором: либо отказаться от положения абсолютных монархов, и подчиниться диктату буржуазии и джентри, пожертвовать интересами светской и духовной знати, либо стать на путь феодальной реакции. Стюарты выбрали последнее и всю мощь государственного аппарата направили против пуритан.

Покорные королю и епископам судьи приговаривали пуритан к тюремному заключению, пыткам, отрезанию ушей, пригвождению к позорному столбу. Звездная палата - чрезвычайный суд, созданный еще Генрихом VII, (первым королем династии Тюдоров) стала органом расправы с оппозицией. Особенно свирепствовала Высокая комиссия - высший церковный орган, куда входили члены королевского Тайного совета. Была введена жесточайшая цензура. Расправы нанесли и экономический ущерб: покинули страну протестанты из Европы и более 60 тысяч английских пуритан.

Яков I и Карл I последовательно отстаивали прерогативы короны и приоритет начал абсолютизма в ущерб исторической конституции Англии. Практическое влияние парламента на государственные дела ослабло: с 1611 по 1640 г. парламент в общей сложности не заседал и двух лет. Корона предпочитала обходиться без парламента, потому что встречала в нем постоянную оппозицию, и не могла обходиться без одобренных парламентом налогов и субсидий, потому что оппозиционное население отказывалось платить налоги, и суды занимали в этом двоякую позицию, следуя принципам «общего права» (в 1629 г. парламент прямо постановил, что «врагом английской свободы является тот, кто будет платить не утвержденные парламентом налоги»).

С 1614 г. парламент по своему составу был на 2/3 пуританским. Постоянным мотивом его занятий стало принятие разного рода резолюций о своем политическом приоритете. Это приводило, как правило, к быстрым роспускам представительства. Претензия парламента на верховенство в особенности была заявлена в резолюции от 18 декабря 1621 г.: «Все вольности, привилегии, полномочия и судебное право парламента составляют наследственное достояние каждого англичанина; парламент имеет право вмешиваться во все государственные дела, никто, кроме самой палаты, не имеет власти над каким-либо ее членом». Разгневанный Яков I лично явился в парламент и вырвал лист из протокола с этой записью, распустив затем парламент.

Неудачей окончились, и первые попытки Карла I найти политическое согласие с парламентом. Созванный в 1626 г. в Оксфорде парламент - отказал короне в субсидиях вследствие несогласия по поводу войны с Испанией и политики правительства герцога Бэкингема. Собравшийся вновь в 1628 г. парламент предложил королю особый акт - Петицию о праве. В новом парламенте сформировалась более решительная оппозиция (вокруг депутатов О.Кромвеля, Г.Пима, Гэмпдена и др.), которая повела политическую дискуссию уже без привычного пиетета к короне: король призван помочь королевству или же парламент обойдется и без него.

В петиции в основном декларировались основы исторической конституции королевства, подтверждались права парламента, в том числе на исключительное вотирование налогов, осуждались действия королевской администрации в нарушение сложившихся законов королевства. Петиция была поначалу принята королем. Но затем, опираясь на оппозицию англиканской церкви, Карл I практически аннулировал ее значение и распустил парламент. Объясняя причину роспуска парламента и оговорки в отношении Петиции о праве перед Палатой лордов, Карл I прямо назвал в их числе «мятежное поведение нескольких гадюк».

После роспуска парламента в 1629 г. наступило 11 лет беспарламентского правления, в течение которых кризис власти и оппозиция короне приняли формы, предвосхищавшие гражданскую войну. Правительство нового министра короля графа Страффорда действовало «напролом», не считаясь ни с традициями, ни с соглашениями в Петиции о праве. Усилилась эмиграция из страны в Новый Свет (за эти годы отправились около 20 тыс. человек, в большинстве сторонники новых религиозных течений).

Это было время террора графа Страффорда и архиепископа Уильяма Лода. Последний решил распространить англиканскую церковь на Шотландию, где утвердился кальвинизм. Страна была на грани экономической катастрофы: волнения среди крестьян, рабочих, ремесленников и торговцев. В 1636 г. из-за попыток короны ввести в Шотландии епископское управление и новые церковные обряды началось вооруженное Шотландское восстание, которое оказалось невозможным подавить из-за слабости внутренней армии и отсутствия на нее субсидий. По сути, в ходе восстания, переросшего в открытую англо-шотландскую войну, английский абсолютизм был фактически надломлен.

Dновь созванный парламент оказался опять пуританским и был назван «долгим парламентом», т.к. заседал с 1640 до 1653 г. Деятельность открывшегося 3 ноября 1640 г. Долгого парламента (1640-1653 гг.) стала главной политической формой государственных преобразований в стране. За этой деятельностью стояло широкое общественное движение противостояния монархии и, напротив, в ее поддержку, религиозные споры и межнациональные конфликты, вылившиеся в итоге в две последовательные гражданские войны в стране.

В состав Долгого парламента входило 516 членов Палаты общин и 150 - Палаты лордов. Самую значительную часть - более 250 депутатов - составляло новое рыцарство, главным образом представлявшие города и - во вторую очередь - графства. Немало было депутатов, бывших членами памятного парламента 1628 г., в том числе увеличившие свое политическое влияние лидеры оппозиции Гримстон, Пим, Бэгшоу. В подавляющем большинстве в Палату общин вошли пресвитериане и другие противники государственной церкви.

Положение англиканской церкви стало первым объектом политической атаки парламента и вынужденных уступок короны. По предложению лидеров Палаты общин парламент рассмотрел список явных злоупотреблений и нарушений свобод и права, в том числе Дела трех ранее осужденных граждан за памфлеты против епископов (по решению Звездной палаты тем обрезали уши как за «клеветнические и оскорбительные речи»). Приговоры были отменены, Звездная палата осуждена, признана «вредной», и властью парламента ей было предписано выплатить осужденным значительные компенсации.

В начале 1641 г. парламент приступил к обсуждению петиции (и затем билля) «О корнях и ветвях», где предусматривалось уничтожение епископальной власти. Хотя билль был принят позднее, епископальное устройство англиканской церкви перестало существовать. И что еще важнее - епископы были изгнаны из Палаты лордов. Это существенно изменило политический вес палат в пользу Общин.

Серией других решений парламент попытался создать ответственную перед представительством администрацию. За политическую деятельность были осуждены один из главных сторонников короны архиепископ В. Лод, несколько высших сановников, а затем и глава королевской администрации граф Страффорд. Причем, не сумев достичь осуждения обычным юридическим путем, парламент принял в отношении Страффорда особый «Акт осуждения» по обвинению в высшей измене (в традициях возрожденного права импичмента). Король был вынужден утвердить Акт, и в мае 1641 г. Страффорд был казнен. В завершение борьбы за верховенство парламента в исполнительных делах были приняты решения (7 июля 1641 г.) о ликвидации Высокой комиссии, Звездной палаты, некоторых других административных комитетов.

Были сокращены судебные полномочия короны. Парламент ликвидировал суды королевской прерогативы (чрезвычайные судебные палаты), Советы по делам Севера и Уэльса, ограничил юрисдикцию Тайного совета. Все суды справедливости (кроме канцлерского) были аннулированы, и взамен подтверждены исключительные полномочия судов общего права, которые исторически находились в сфере влияния статутного права парламента. Тем самым парламент обеспечил за собой главенство в сфере юстиции.

Парламент декларировал свою независимость от короны. Специальным биллем (от 15 февраля 1641 г.) было постановлено, что беспарламентское правление короля не может длиться более трех лет, и что если корона не приняла бы мер к созыву парламента в установленные сроки, лорд-канцлер и лорд-хранитель печатей обязаны самостоятельно предпринять меры к созыву депутатов под угрозой импичмента. Тогда же было записано, что парламент нельзя распустить ранее 50 дней от созыва. Тем самым парламент из королевского превращался в национальный. Летом 1641 г. были приняты важные постановления об исключительных правах парламента в налогообложении.

Осенью 1641 г., в условиях обострения внутренней обстановки в стране, падения престижа парламента, начавшегося восстания в Ирландии, Палата общин инициировала конституционное закрепление проведенных преобразований. Королю была представлена обширная петиция под наименованием Великой ремонстрации (1 декабря 1641 г.). В ней парламент настаивал на признании короной незыблемыми «основных законов и начал управления королевства», на отказе от порочной правовой политики (монополий, налогообложения без согласия парламента, самостоятельности в распоряжении имуществами короны и др.). Подтверждалось упразднение епископата и церковных судов. Выдвигалась идея об ответственном перед парламентом правительстве и даже высшем чиновничестве, без чего короне отказывалось в субсидиях. Гарантией «охранения законов и свобод королевства» должно было стать бесспорное преимущество судов «общего права».

Парламент принял Ремонстрацию ничтожным большинством (159 против 148 голосов). Вернувшийся из Шотландии король был вынужден ее утвердить. Ремонстрация означала признание определенного политического равновесия в стране.

Таким образом, в течение 1641 г., парламент принял, а король подписал целую серию биллей, которые подорвали абсолютистскую систему и ее государственный аппарат. Все незаконные налоги были отменены, контроль за финансами оказался в руках парламента, были отменены патенты и монополии, упразднены Звездная палата и Высокая комиссия. Парламент добился, что теперь вопреки традиции созыв и роспуск парламента стал зависеть не от воли короля, а от него самого.