Существуют два типа антимонопольного законодательства: американский и западноевропейский. Американское законодательство отвергает любую форму монополистического сговора или союза, запрещая слияние компаний, если в результате ослабляется конкуренция. Объединению компаний не препятствуют, если после слияния фирм индекс Херфиндаля1 составляет 1000 и меньше.
1 Индекс Херфиндаля (Н) измеряет концентрацию рыночной власти: H = S + S + … + S
Где S – доля рынка у фирмы, обеспечивающей наибольший объем поставок, S - доля рынка следующего по величине поставщика и т.д.
Если фирма контролирует 60% рынка какого-либо товара, она попадает под государственный контроль, направленный на преодоление недобросовестной конкуренции; если под контролем фирмы находится 90% данного рынка, компания-монополист подлежит обязательному разукрупнению.
Европейское законодательство является более мягким. Решающее значение в нем придается не размерам фирмы, а факту злоупотребления монопольной властью.
Антимонопольная политика в России имеет свою специфику, обусловленную чрезвычайно высоким, созданным в результате функционирования административно-командной системы уровнем монополизации экономики. Первым в истории России антимонопольным нормативным актом стал Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (1991 г.), определяющий организационные и правовые основы ограничения монопольной власти. В соответствии с Законом доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 65%. Для местных рынков эта доля составляет от 35 до 65%. В 1995 г. принят федеральный закон, регулирующий деятельность естественных монополий – «О естественных монополиях». Органом, осуществляющим функции по борьбе с монополистической деятельностью, является Федеральная антимонопольная служба (ФАС), сменившая в 2004 году Антимонопольный комитет. Антимонопольное ведомство в ситуации, когда государство максимально уходит из экономики, отказываясь от всепоглощающего контроля, намерено добиваться прозрачности бизнеса и ужесточения санкций к нарушителям антимонопольного законодательства.
Практика применения антимонопольных законов в России показала, что несовершенство правовых актов сопровождается неумением, а зачастую и нежеланием властных структур, как на местном, так и на федеральном уровне, ограничить рыночную власть монополий. Прибыль, получаемая естественными монополистами, распределяется неэффективно, поступая в тех или иных формах в потребление акционеров, приводя тем самым к недостаточному инвестированию производства. Может ли антимонопольное законодательство противодействовать монополизму? В какой-то мере да, но общая результативность антимонопольного законодательства, как показывает мировой опыт, недостаточно высока.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1.
Деятельность регулирующих органов прежде всего направлена на установление цены продукта естественной монополии. При этом можно ориентироваться на равенство спроса (средней выручки) и средних затрат (см. рис. 1), устанавливая цену Р2 = LAC (Q2) = AR (Q2), при которой экономическая прибыль монополиста будет нулевой и не будет необходимости в дотациях. Платой общества за отсутствие дотаций будет недостаточный объем производимой продукции, так как P2 > MC (Q2).
 |
Другим решением проблемы естественной монополии является создание государственной (муниципальной) компании по оказанию соответствующего вида услуг. В этом случае государственная (муниципальная) компания может получать субсидии из государственного (местного) бюджета. Чаще всего такая практика используется в сфере городского общественного транспорта. Субсидирование очень часто является источником неэффективности, так как необходимые для этих целей средства получают посредством налогообложения, что, в свою очередь, искажает систему конкурентных цен. Кроме этого, неэффективность управления естественной монополией или применение несовершенной, отсталой технологии также могут быть причиной ее высоких постоянных затрат и в этом случае выплата субсидий будет способствовать консервации неэффективности. В связи с тем, что специальные органы регулирования цен естественных монополий регулируют ее рентабельность на основе оценки затрат, то у монополии есть прямой интерес преувеличивать затраты. Эффективное регулирование естественных монополий требует постоянного контроля за их расходами.
В деятельности некоторых естественных монополий имеется еще один аспект. Многие виды продукции невозможно хранить и запасать, а необходимо потреблять сразу в процессе их производства (например, электроэнергия, связь и т.п.). При этом спрос на эту продукцию существенно колеблется во времени, или другими словами, существует в определенные периоды максимальный, пиковый спрос. Предприятия должны быть готовы удовлетворить этот спрос ценой содержания производственных мощностей, которые не используются в другое время. Какой должна быть политика ценообразования в такой ситуации? Здесь, как правило, применяется метод «пилообразного» ценообразования: высокие цены в период пиковых нагрузок и низкие цены в другое время. Это побуждает потреблять услугу во внепиковые периоды. Существует еще один способ регулирования деятельности естественной монополии: создание конкуренции там, где конкуренция внутри рынка невозможна из-за наличия экономии от масштаба. Организация органами власти аукционов на право обслуживания рынков. Победителем на аукционе будет тот, кто обязуется вносить в доход бюджета наибольшую сумму. Например, возможна организация аукциона на право обслуживания и ремонта жилого фонда (первый такой аукцион был проведен в Санкт-Петебурге в 1996 году), на право обслуживания теплосетей и т.п.
