Содержание
Введение......................................................................................................... 3
Глава 1. Общая характеристика зон чрезвычайной экологической ситуации..................................................................................................................5
1.1 Понятие и виды зон чрезвычайной экологической ситуации................ 5
1.2 Порядок объявления и правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации.......................................................................................................................... 9
Глава 2. Мероприятия по преодолению зон чрезвычайной экологической ситуации........................................................................................................................ 12
2.1 Правовые критерии и цель признание территории зонами экологической ситуации........................................................................................................................ 12
2.2 Мероприятия, проводимые в связи с ликвидацией последствий в зоне чрезвычайной экологической ситуации............................................................................... 15
Глава 3. Экологические проблемы чрезвычайных зон........................ 18
3.1 Региональные проблемы зон чрезвычайной экологической ситуации 18
3.2 Последствия развития экологически опасных зон................................ 22
Заключение.................................................................................................. 26
Библиографический список...................................................................... 28
Введение
Нерациональное природопользование является причиной экологических кризисов и экологических катастроф.
Серьезными факторами дестабилизации среды жизни человека становятся технические аварии и природные катастрофы. Многие ученые, специалисты указывают на усиление связи между ними и на приобретение многими из них глобально-экологического характера.
Тяжелая экономическая ситуация в России, множество территорий, где техническое преобразование и загрязнение среды привели к деградации экосистем, ухудшению здоровья населения и связанным с этим значительным экономическим потерям, привели к необходимости районирования территории страны по признакам экологической напряженности и разработки критериев выделения зон чрезвычайных экологических ситуаций и зон экологического бедствия.
Ухудшение экологической ситуации сопровождается тяжелыми социальными последствиями. Прежде всего, это касается глобального ухудшения здоровья населения, а также наличие необратимых изменений, по существу, всех компонентов гео - и биосферы Земли: воздуха, воды, почвы, растительного и животного мира. Иными словами, здесь речь идет о патологических изменениях биосферы глобального масштаба.
Таковы прогрессивные и страшные итоги деятельности человека в XX веке. Предотвращение глобальных катастроф должно стоять впереди всех насущных проблем человечества. Требуется издавать новые законы, создающие систему мер и наказаний для нарушителей экологии планеты. И, наоборот, поощрять развитие экологически чистых производств и технологий.
Многие крупные экологические катастрофы еще не поздно предотвратить: в море — за счет создания технологий, обеспечивающих безопасный подъем со дна морей и последующее уничтожение захороненных снарядов и бомб, начиненных ипритом и другими отравляющими веществами, по быстрой очистке морей от нефтепродуктов и продуктов химических производств, ядерных установок и отходов атомного производства; на суше — за счет создания новых технологий, позволяющих восстановить озоновый слой путем внедрения новых технологий для увеличения его концентрации в стратосфере, создания новой техники и технологий, исключающих применение ископаемого топлива, а также создания новых технологий по борьбе с лесными пожарами.
Целью данной курсовой работы является изучение правового режима зон чрезвычайной экологической ситуации, ее составных частей по отдельности и в целом, во всем многообразии ее составляющих.
Актуальность данной темы заключается в том, что в современном мире не существует более важной проблемы, чем выживание человечества и сохранение окружающей в чрезвычайной экологической ситуации. Для того чтобы достичь поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:
1) рассмотреть общую характеристику зон чрезвычайной экологической ситуации;
2) проанализировать правовые критерии и цель признание территории зонами экологической ситуации;
3) обозначить проблемы зон чрезвычайной экологической ситуации.
Источниками для написания курсовой работы послужили научная, учебная и периодическая литература, таких авторов, как В.В Гучкова, М.М. Бринчук, О.Л. Дубовик, Б.В. Ерофеев, Ю.В. Рогожин, А.Н. Горбачев и многие другие.
Глава 1. Общая характеристика зон чрезвычайной экологической ситуации
1.1 Понятие и виды зон чрезвычайной экологической ситуации
Понятие чрезвычайная экологическая ситуация впервые было введено в Законе «Об охране окружающей природной среды», определившей зоны чрезвычайной экологической ситуации как участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, - генетических фондов растений и животных[1].
Экологический риск можно определить как оценку уровня экологической опасности загрязненного природного объекта, устанавливаемую произведением величины ущерба, наносимого воздействием загрязненного природного объекта населению, территориям, на вероятность этого воздействия.
Экологически опасная ситуация - это ситуация, характеризующаяся наличием негативного изменения состояния окружающей среды под влиянием антропогенных и природных воздействий, в том числе обусловленных бедствием и катастрофами, включая стихийные, как правило, сопровождаемые социальными и экономическими потерями.
В юридической литературе существует множество точек зрения в отношении определения видов экологически опасных ситуаций.
1. Государственная программа «Экологическая безопасность России». В основу оценки экологической опасности положен интегральный показатель степени опасности (оценка экологического состояния), т.е. оценка состояния окружающей среды. При анализе антропогенной нагрузки на окружающей среды учитывается влияние промышленности, транспорта, сельскохозяйственного производства, городских агломераций. Согласно данной программе оценка негативных последствий хозяйственной деятельности для окружающей среды и условий проживания населения проведена на основе выделения пяти рангов остроты экологической ситуации: I - катастрофическая, II - кризисная (бедственная), II - конфликтная, VI - напряженная, V- удовлетворительная.
2. Институтом географии РАН предложено два основных подхода:
а) выделяются две категории ситуаций: острые и очень острые (очень острые - те, при которых состояние окружающей среды начинает прямо угрожать условиям жизни населения);
б) выделяются территории с относительно удовлетворительной ситуацией; конфликтными и напряженными ситуациями; кризисными ситуациями; катастрофической экологической ситуацией.
3. Согласно базовой классификации имеются группы ЧС техногенного, природного или экологического характера[2].
ЧС техногенного характера подразделятся на следующие типы (каждый тип имеет свои виды): транспортные аварии и катастрофы (виды: аварии товарных поездов, пассажирских, речных судов, авиакатастрофы и т.п.); пожары, взрывы или угрозы взрывов; аварии с выбросом химически опасных веществ; аварии с выбросом радиоактивных веществ; аварии с выбросом биологически опасных веществ; внезапное обрушение тиши, сооружений; аварии на электроэнергетических системах; аварии в коммунальных системах жизнеобеспечения; аварии на очистных сооружениях; гидродинамические аварии.
К ЧС природного характера относятся: геофизические опасные явления (землетрясения, извержения вулканов); геологические опасные явления (оползни, сели, обвалы, осыпи, провалы земной поверхности, пыльные бури и др.); метеорологические и агрометеорологические опасные явления (бури, ураганы, смерчи, вертикальные вихри, крупный град, ливень, гололед, засуха, суховей, заморозки и т.п.); морские гидрологические опасные явления (тропический циклон, цунами, сильное волнение от 5 и более баллов, сильное колебание уровня моря, напор или дрейф льдов, обледенение судов и портовых сооружений); гидрологические опасные явления (наводнение, половодье, дождевые паводки, заторы и зажоры, ветровые нагоны и др.); гидрогеологические опасные явления (низкий или высокий уровень грунтовых вод); природные пожары (лесные, торфяные, подземные пожары горючих ископаемых);
К ЧС экологического характера относятся ЧС, связанные с изменениями: состояния суши (почвы, недр, ландшафта); состава и свойств атмосферы (воздушной среды); состояния гидросферы (водной среды).
Таким образом, чрезвычайная ситуация - это обстановка, реально угрожающая жизни значительного числа людей или их здоровью с необратимыми последствиями для трудоспособности, с существенным материальным ущербом, негативными социально-политическими, экономическими, военными, экологическими и иными последствиями[3].
Экологически неблагополучной территорией считается такой ее участок (зона), состояние окружающей среды которого, в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, повлекших человеческие жертвы, ущерб здоровью или окружающей среды, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. При этом соответствует правовым критериям, выделяющим его в специальную зону с целью принятия необходимых мер по восстановлению благоприятного состояния окружающей среды. Величина риска заболевания нервной системы в зонах экологического неблагополучия превышает 60%. Ведущее место в структуре причин детской инвалидности занимают поражения центральной нервной системы, болезни мозга (умственная отсталость) - у 30%, болезни нервно-мышечной системы, в том числе церебральный паралич, - у 20% от общего количества детей-инвалидов.
Перечень зон повышенного экологического риска существует в настоящее время только на уровне научной разработки. Так, автор В.П. Варфоломеев выделяет четыре вида таких зон: 1) зона критической экологической ситуации; 2) зона острокритической экологической ситуации; 3) зона чрезвычайной экологической ситуации; 4) зона экологического бедствия[4]. Организация экологопользования в зоне чрезвычайной экологической ситуации состоит в комплексе мероприятий по оздоровлению экологической обстановки, включая реабилитацию нарушенных природных комплексов, снижение уровня воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
Разделение таких зон на виды осуществляется по трем классифицирующим признакам: 1) санитарно-гигиеническому, 2) экологическому и 3) природоресурсному.
Первый признак характеризует уровень загрязнения окружающей среды и степень ее опасности для здоровья человека; второй - свидетельствует о состоянии естественных экологических систем, их способности к процессу обмена веществ и энергии, а третий - указывает на объем ресурсного потенциала, его способность обеспечить жизнедеятельность человека, растительного и животного мира.
Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории России, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среды, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.
В зоне чрезвычайной экологической ситуации прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающей среды, приостанавливается работа предприятий, учреждений, организаций, цехов, агрегатов, оборудования, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и окружающей среды, ограничиваются отдельные виды природных ресурсов, проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов.
1.2 Порядок объявления и правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации
Зоны чрезвычайной экологической ситуации объявляется указами Президента РФ по предоставлению специально уполномоченных на то государственных органов РФ на основании заключения государственной экологической экспертизы, характеризующаяся наличием негативного изменения состояния окружающей среды под влиянием антропогенных и природных воздействий, в том числе обусловленных бедствием и катастрофами, включая стихийные, как правило, сопровождаемые социальными и экономическими потерями.
Порядок объявления территории зоной чрезвычайной устанавливается законодательством[5]. Инициатором объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации могут быть федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления этих территорий.
Для постановки вопроса об объявлении территории зоной чрезвычайной экологической ситуации инициатор подготавливает материалы о состоянии окружающей природной среды. Инициатор объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации обращается в Правительство Российской Федерации с обоснованием необходимости объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации. По поручению Правительства Российской Федерации Минприроды России проводит государственную экологическую экспертизу материалов о состоянии окружающей природной среды.
Функции государственного заказчика Программы выполняет инициатор объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации, который организует разработку проекта Программы.
По результатам государственной экологической экспертизы Минприроды России подготавливает и вносит в Правительство Российской Федерации проект Указа Президента Российской Федерации "Об объявлении территории зоной чрезвычайной экологической ситуации".
Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ «в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия»[6].
Соответственно в этих зонах прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающую среду, приостанавливается работа предприятий, цехов, агрегатов, оборудования, оказывающая неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и окружающую среду, ограничиваются отдельные виды природопользования, проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов.
Правовой режим зоны чрезвычайной экологической ситуации разработан очень слабо. Именно в зонах чрезвычайной экологической ситуации начинает действовать административная форма возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды. Финансирование всех указанных мероприятий осуществляется за счет непосредственных виновников ухудшения экологического состояния на данной территории или за счет средств федерального бюджета и бюджетов соответствующих субъектов РФ. Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации[7].
Глава 2. Мероприятия по преодолению зон чрезвычайной экологической ситуации
2.1 Правовые критерии и цель признание территории зонами экологической ситуации
Под критерием подразумевается описание совокупности показателей, позволяющих охарактеризовать ухудшение состояния здоровья населения и окружающей среды, как «кризисное» или как «бедственное». Территории по состоянию экологического неблагополучия классифицируются следующим образом: норма (относительно удовлетворительное); риск (экологическая напряженность); кризис (чрезвычайная экологическая ситуация); бедствие (очень тяжелые условия проживания или невозможность проживания). В соответствии с Законом об охране окружающей природной среды приведены показатели, характеризующие состояние экологического кризиса участков территорий по сравнению с нормой.
Отнесение территорий к зонам чрезвычайной экологической ситуации осуществляется в целях определения источников и факторов ухудшения экологической обстановки и разработки обоснованных неотложных мер по стабилизации и снижению степени экологического неблагополучия, снижению уровня воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, проведению оперативных мер по восстановлению природных ресурсов и минимизации последствий на состояние здоровья населения[8].
В целях изучения территории, на которой предполагается чрезвычайная экологическая ситуация, создается комиссия. Создание комиссии вправе инициировать местные исполнительные органы и иные государственные органы в пределах своей компетенции на основании обращений: жителей, проживающих на территории с предполагаемой неблагополучной экологической обстановкой; депутатов Парламента и местных представительных органов; общественных объединений.
В состав комиссии входят депутаты местных представительных органов, представители уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, образования, науки и научно - технической деятельности, здравоохранения, индустрии и торговли, энергетики и минеральных ресурсов, сельского хозяйства, труда и социальной защиты населения, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, местных исполнительных органов соответствующей административно - территориальной единицы, и другие заинтересованные физические и юридические лица.
Комиссия осуществляет сбор и анализ материалов в целях определения: экологического состояния территории; причин возникновения неблагополучной экологической обстановки; границ территории, подвергшейся той или иной степени деградации; ущерба, возможности ухудшения предполагаемой неблагополучной экологической обстановки; необходимых мер по устранению предполагаемой неблагополучной экологической обстановки; средств, необходимых для ликвидации предполагаемой неблагополучной экологической обстановки в целях устранения факторов, обусловивших ее возникновение; видов хозяйственной и иной деятельности, обусловивших возникновение предполагаемой неблагополучной экологической обстановки.
В случае недостаточности имеющихся материалов комиссия вносит предложение в соответствующий государственный орган о необходимости проведения дополнительных исследований. Материалы обследования территории с заключением уполномоченных государственных органов в области здравоохранения, науки и научно - технической деятельности и образования передаются в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды для проведения государственной экологической экспертизы. В заключение государственной экологической экспертизы должен содержаться вывод о признании или непризнании территории зоной чрезвычайной экологической ситуации.
На основании положительных заключений государственной экологической экспертизы уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, а также заключений уполномоченных государственных органов в области здравоохранения, науки и научно - технической деятельности и образования территория объявляется: зоной чрезвычайной экологической ситуации - постановлением Правительства[9]. В нормативных правовых актах, указываются: границы зон чрезвычайной экологической ситуации; сроки объявления зоны чрезвычайной экологической ситуации; правовой режим зоны чрезвычайной экологической ситуации; меры по стабилизации и снижению степени; неблагополучной экологической обстановки на соответствующей территории либо ссылка на необходимость их разработки; порядок отнесения граждан к категории пострадавших вследствие чрезвычайной экологической ситуации и меры их социальной защиты.
Мероприятия по воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды, медицинской помощи населению разрабатываются и осуществляются дифференцированно в соответствии с государственными целевыми программами, утвержденными Правительством.
Таким образом, территории отнесенные к зонам чрезвычайной экологической ситуации осуществляется в целях определения источников и факторов ухудшения экологической обстановки и разработки обоснованных неотложных мер по стабилизации и снижению степени экологического неблагополучия, снижению уровня воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, проведению оперативных мер по восстановлению природных ресурсов и минимизации последствий на состояние здоровья населения[10].
2.2 Мероприятия, проводимые в связи с ликвидацией последствий в зоне чрезвычайной экологической ситуации
Обеспечение экологической безопасности включает в себя систему действий по предотвращению возникновения, развития экологически опасных ситуаций и ликвидации их последствий, в том числе и отдаленных последствий.
Представляемые по территориям материалы должны включать составленные по единым критериям сведения о состоянии окружающей среды и здоровье населения, программу социально-экономического развития в условиях не благополучной территории. Должно осуществляться постоянное информирование населения о ходе постановки и решения вопроса[11].
При этом могут разрабатываться и представляться альтернативные варианты выхода из кризиса. Не могут не обсуждаться проблемы остановки предприятий, их перепрофилирование, трудоустройства и переквалификации рабочих, выявления виновных министерств, ведомств, организаций (либо источников повышенной опасности).
Набор организационно-правовых мер может включать: право наложения административных санкций за нарушения решений местной администрации, предоставление права юридического лица городским и районным комитетам по охране природы, возможность оставления на территории части платежей в экологические и иные фонды вышестоящего подчинения, возможность оставления части валютной выручки и налогов, перечисляемых в вышестоящие бюджеты.
Ответственность за выполнение программ и режима зоны должна лежать на администрации и представительном органе территории. Создание специальных, надстроечных органов представляется излишним и неэффективным.
Для каждой стадии рассмотрения должны соблюдаться сроки рассмотрения и порядок обжалования, в том числе судебный, результатов рассмотрения. Выводы государственной экологической экспертизы подлежат рассмотрению на экспертном совете, коллегии Госкомэкологии, участники рассмотрения должны нести соответствующую ответственность.
Решение об объявлении зоны чрезвычайной экологической ситуации должно стать обязательным не только для данной территории, но и для всех должностных лиц и предприятий Российской Федерации. Порядок снятия режима зоны, как и оценки полученных результатов, должен быть аналогичным объявлению зоны.
В настоящее время научно-исследовательские работы по экологическим аспектам ликвидации продолжаются в следующих направлениях: борьба с водой; предупреждение загрязнения атмосферы (недопущение загазирования жилых, общественных и производственных зданий, загрязнения метаном атмосферы, тушение породных отвалов и их рекультивация); предупреждение и ликвидация отрицательных последствий от поземных пожаров; предупреждение и ликвидация отрицательных геомеханических последствий (сдвижение земной поверхности, защита объектов на поверхности, борьба с провалами); нормативно-правовое и техническое обеспечение предупреждения и устранения отрицательных экологических последствий[12].
Одни компенсационные мероприятия по реабилитации здоровья населения не улучшают экологическую ситуацию, которая, как известно, складывается из качества окружающей среды (воды, воздуха, почв и земельных ресурсов и т.д.), условий жизнедеятельности человека (быт, занятость, заработок), тенденций развития (перспектива развития промышленности, рост городов), должна обсуждаться со всем населением территории-зоны.
Глава 3. Экологические проблемы чрезвычайных зон
3.1 Региональные проблемы зон чрезвычайной экологической ситуации
Оценка остроты, как отдельных экологических проблем, так и их комплексных проявлений в регионах (экологических ситуаций) - задача довольно спорная в отсутствие общепринятых критериев.
При определении степени остроты региональных экологических проблем и ситуаций, очевидно, следует учитывать показатели, характеризующие изменение природных компонентов и условия, которые влияют на санитарно-гигиеническую обстановку, ведут к истощению и утрате природных ресурсов, нарушают и видоизменяют естественные ландшафты[13].
Очень острые экологические ситуации возникают там, где состояние природной среды начинает непосредственно угрожать условиям жизни населения, а отдельные региональные экологические проблемы или их совокупность достигают критической, кризисной и даже катастрофической степени остроты, создавая зоны чрезвычайной экологической ситуации.
По предварительным подсчетам, в пределах России наиболее неблагоприятные экологические ситуации (острые и очень острые) в последние годы отмечались на площади около 2,5 млн. км2 (15% всей территории). С учетом деградированных пастбищ эта величина может достигать 18-20%[14].
В пределах России насчитывается более десятка таких регионов, включая также приграничные ареалы - зоны аварии Чернобыльской АЭС, Северный Прикаспий и прибрежные зоны Черного и Азовского морей.
В большинстве регионов на первом месте остается проблема загрязнения природной среды, угрожающая здоровью населения крупных промышленных центров.
В промышленной зоне Кольского полуострова острая экологическая ситуация сложилась вследствие высокой чувствительности северных экосистем к техногенным воздействиям, особенно к кислотным осадкам, образующимся в результате выбросов от предприятий цветной металлургии.
Концентрация обрабатывающих и перерабатывающих отраслей, высокая урбанизация и наибольшая в России плотность заселения Волжско-Окского междуречья предопределили формирование ареала загрязнения природной среды с «пиком» в Москве и кольцом окружающих ее промышленных центров. По уровню загрязнения Московский регион стоит в одном ряду с Уралом и Кузбассом. Источниками загрязнения, кроме промышленности, являются автотранспорт и сельское хозяйство.
Острая экологическая и санитарно-гигиеническая обстановка в Северном Прикаспии обусловлена деятельностью Астраханского газового комплекса, приведшей к загрязнению атмосферы и вод, ухудшению режима Волго-Ахтубинской поймы. В результате, здесь отмечаются рост заболеваемости населения, особенно детей и уменьшение рыбных запасов. Экологическая ситуация в Среднем Поволжье определяется прежде всего высокой концентрацией нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности. Волга и Кама, водный режим которых трансформирован каскадом водохранилищ, активно используются и загрязняются цепью крупных промышленных узлов от Нижнего Новгорода до Тольятти. Воздушный бассейн этих промышленных центров также имеет высокую степень загрязнения.
Уральский регион характеризуется очень высоким уровнем загрязнения воздуха и водной среды. Так, на Среднем Урале, где особенно развиты нефтепромышленные комплексы (ареал Екатеринбург - Нижний Тагил), наблюдаются повышение уровня заболеваемости сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями, расширение очагов опасного загрязнения вод Камы Соликамским химическим комбинатом, усыхание лесов под влиянием местных кислотных дождей.
На Южном Урале объем вредных выбросов в 2 раза больше, чем на Среднем Урале, и составляет 5-5,5 млн. т/год. В результате этого здесь складывается наиболее острая экологическая ситуация. Все основные промышленные узлы Южного Урала относятся к числу самых экологически напряженных в стране, выделяясь также повышенным уровнем заболеваемости, бедственным состоянием водоснабжения и загрязнением территории. Общая крайне неблагоприятная экологическая ситуация обострена радиоактивным загрязнением в районе Челябинска и негативными последствиями экстенсивного земледелия в сухостепной зоне. Нефтегазопромысловые предприятия Западной Сибири, сосредоточенные в основном в Обско-Иртышском регионе, для которого характерно лесопромышленное освоение, разрушили природно-ресурсную основу традиционной хозяйственной деятельности и среду обитания коренного населения. По оценкам специалистов, площади промысловых угодий, нарушенных по различным причинам, составляют десятки и сотни миллионов гектаров. Загрязнение Оби промышленными и коммунальными стоками в условиях слабой ассимиляционной способности северных рек сокращает рыбные ресурсы. Леса в основных районах заготовок существенно истощены и замещаются мелколиственными породами. В этом регионе приоритетной является проблема согласования нефтегазопромысловой деятельности с природоохранительной, ориентированной на сохранение природных экосистем Севера и ресурсной основы промыслового хозяйства.
Кризисное состояние природной среды на территории Кузнецкого бассейна обусловлено высокой концентрацией базовых отраслей промышленности, где наращивание мощностей проводилось без должного учета санитарно-гигиенических требований. Ситуация усугубляется метеорологическими условиями - частыми штилями и инверсиями, препятствующими рассеиванию вредных примесей в приземном слое.
В районе озера Байкал в результате влияния на него хозяйственной деятельности предприятий, расположенных на прилегающих к нему территориях, создалось критическое положение. Высокая концентрация экологически «грязных» базовых отраслей и предопределила загрязнение воздушного и водного бассейнов, сведение лесов в прибайкальской зоне и ухудшение их качества. В условиях холодного климата и горного рельефа выбросы и стоки вредных веществ, слабо ассимилируясь, образуют шлейфы загрязнений (до 200-400 км) и очаги долго сохраняющихся загрязнений у их источников. Сохранение Байкальского резервуара чистой воды - главная комплексная проблема региона.
Ареал вокруг Норильска по остроте экологической ситуации сопоставим с Уралом и Кузбассом. Выбросы в атмосферу одного только диоксида серы АО «Норильский никель» ежегодно составляет около 2-2,5 млн. т (23-28% выбросов этого газа по стране). Поражение лесов, тундры, разрушение ландшафта и загрязнение вод - это далеко не полный перечень деятельности комбината в загрязнении окружающей среды.
На экологическую ситуацию в России большое влияние оказывает состояние окружающей среды сопредельных государств. В свою очередь, антропогенные источники загрязнения на территории России воздействуют на экологическую обстановку в этих странах.
Таким образом, в оценку среды обитания и здоровья населения включены: атмосферный воздух, питьевая вода, продукты питания, а также ионизирующее излучение. Качество же, среды обитания человека оценивается системой совокупных требований: санитарно-гигиенических, рыбохозяйственных и общеэкологических. Степень ухудшения здоровья человека характеризуют медико-демографические критерии: степень изменения среды обитания - критерии загрязнения атмосферного воздуха, воды, почвы, а также ионизирующее излучение[15].
3.2 Последствия развития экологически опасных зон
Под термином «опасность» понимается такая ситуация в окружающей среде, когда при определенных условиях возможно возникновение нежелательных событий, явлений и процессов (опасных факторов), воздействие которых на человека и окружающую среду может привести к одному из следующих последствий или их совокупности: отклонению здоровья человека от среднестатистического значения; ухудшению состояния окружающей среды.
Экологические факторы опасности - обусловлены причинами природного характера (неблагоприятными для жизни человека, растений и животных климатическими условиями, физико-химическими характеристиками воды, атмосферы, почв, природными бедствиями и катастрофами).
Социально-экономические факторы опасности - обусловлены причинами социального, экономического и психологического характера (недостаточным уровнем питания, здравоохранения, образования, обеспечения материальными благами; нарушенными общественными отношениями, недостаточно развитыми социальными структурами).
Техногенные факторы опасности - обусловлены хозяйственной деятельностью людей (чрезмерными выбросами и сбросами в окружающую среду отходов хозяйственной деятельности; необоснованными отчуждениями территорий под хозяйственную деятельность; чрезмерным вовлечением в хозяйственный оборот природных ресурсов).
Военные факторы опасности - обусловлены работой военной промышленности (транспортировкой военных материалов и оборудования, испытанием и уничтожением образцов оружия, функционированием всего комплекса военных средств в случае военных действий).
При изучении проблемы безопасности человека и природной среды все эти факторы необходимо рассматривать в комплексе, с учетом их взаимного влияния и связей. Причинами экологической опасности являются технологический и экологический кризисы.
Техногенный кризис со вступлением человечества в эпоху научно-технического прогресса, стремительного роста техносферы частота и масштабы ущерба от технологических катастроф стали сопоставимы с аналогичными показателями стихийных бедствий. Потенциально наиболее опасными считаются атомные объекты, химическая и нефтеперерабатывающая промышленность, трубопроводы, транспорт. Ежедневно происходят и «тихие» технологические катастрофы, порождаемые выбросами в атмосферу и водоемы, захоронением в землю вредных отходов. Их коварность заключается в постепенном и незаметном накоплении вредных веществ, которые неотвратимо грозят природе и человеку в будущем.
О губительном воздействии техногенных загрязнений на здоровье человека неоднократно предупреждали ученые. Предположение о влиянии мутагенных факторов, таких как радиация и химические соединения, на генетическую информацию человека подтвердилось тем фактом, что за последние 30 лет в развитых странах резко увеличилось количество детей с врожденными патологиями[16].
Взрослое население страдает заболеваниями печени, почек, легких. Загрязненная вода вызывает болезни мочевыводящей системы и органов пищеварения. Продукты питания, загрязненные тяжелыми металлами и пестицидами, приводят к астме, туберкулезу, заболеваниям органов пищеварения, дисфункции мозга. Исследования показали, что около 100 веществ, с которыми человек соприкасается в условиях производства, являются канцерогенными. Все это таит угрозу для генофонда страны.
Следствием военного противостояния и научно-технического прогресса, развития технологии военных и базовых отраслей промышленности стало образование нового класса военных и промышленных объектов - экологически опасных. Расположение их вблизи крупных промышленных центров увеличивает потенциальную опасность для населения, поскольку в случае аварии появляются вторичные поражающие факторы в виде пожаров, взрывов, зон химического или радиоактивного заражения.
Для ликвидации угрозы технологических катастроф требуется скорейшая организация системы технологической безопасности. Но прежде всего необходимы качественные сдвиги в самом производстве, которые сделали бы его экологически безопасным для природы и человека. Технологический кризис порождает экологический.
Экологический кризис - это напряженное состояние взаимоотношений между обществом и природой, характеризующееся несоответствием развития производительных сил и производственных отношений в обществе ресурсно-экологическим возможностям биосферы. В результате биосфера начинает угрожать самой жизни на Земле. Решение проблемы - в восстановлении баланса, что представляет собой сложную, глобального масштаба задачу. И чем раньше человечество осознает ее, тем вероятнее будет его выживание на Земле.
Россия, к сожалению, переживает не лучшие времена с точки зрения безопасности населения и окружающей среды. С одной стороны, в стране большое число крупных предприятий, потенциально опасных для населения и природы, с другой - уровень технологий, контроль и дисциплина на них снизились до критической черты.
Поэтому в среднем по России ежедневно отмечаются две серьезные аварии на трубопроводах, один раз в неделю - на транспорте, ежемесячно - в промышленности. К тому же 20% территории страны - сейсмоопасные зоны.
Ежегодно в авариях и катастрофах гибнет более 50 тыс. человек и 250 тыс. человек получает ранения. По оценкам Российской академии наук, с каждым годом число жертв будет возрастать, поскольку на территории России размещено свыше 4,5 тыс. потенциально опасных объектов. В их числе 800 радиационно и 1500 химически и биологически опасных, ведь создавались они в свое время без учета всех составляющих экологической и технологической безопасности с использованием экологически несовершенных технологий[17].
Таким образом, из-за неразберихи, развала, коррупции идет процесс разворовывания природных богатств, хищнического истребления природы, следствие которого - истощение природных ресурсов страны. При изучении проблемы безопасности человека и природной среды все эти факторы необходимо рассматривать в комплексе, с учетом их взаимного влияния и связей. Причинами экологической опасности являются технологический и экологический кризисы.
Экологическая опасность препятствует выходу России из социально-экономического кризиса, ее возрождению, порождает рост социальной напряженности.
Заключение
С каждым годом на острую экологическую ситуацию, сложившуюся в мире, начинают обращать внимание все большее число людей. Все больше людей начинает заботиться о природе, перестает смотреть на ресурсы как на нечто разумеющееся и потребительски относится к ним.
Конечно, от людей, их менталитета и мировоззрения, зависит очень многое - необходимо воспитывать новые поколения с любовью, бережностью и уважением к природе, учить разумно, использовать то, что она дала нам. Но, главным организатором мер экологической безопасности должно выступать государство - закреплять законодательно меры и правила поведения в отношении природы и природных ресурсов, зон, пострадавших от антропогенного воздействия, а также указывая санкции к тем, кто причиняет значительный вред окружающей среде.
По результатам исследования был вскрыт ряд проблем, имеющих отношение к рассматриваемой теме, и сделаны выводы о необходимости дальнейшего изучения улучшения состояния вопроса.
В заключение следует отметить, что в настоящее время не только осознана важность экологических проблем, но предпринимаются в глобальном масштабе практические шаги по предотвращению надвигающейся экологической катастрофы, по перестройке экономики на принципиально иной основе, на принципах экологической безопасности, сбережения природных ресурсов, использования неисчерпаемых энергетических ресурсов. Среди них, например, резолюция Бразильской конференции о биологическом разнообразии, подписанная Российской Федерацией, переход к новому типу земледелия - ландшафтному, что предусмотрено Федеральной целевой программой стабилизации и развития агропромышленного производства Российской Федерации, переход к экономике нового типа, предусматривающей включение вторичного использования сырья и возобновляемых источников энергии. По всему миру применение ветроэнергетики увеличивается на 25% в год. В настоящее время аэродинамические турбины производят достаточное количество энергии для обеспечения электричеством 2,5 млн. домов. Переход к экономике, учитывающей проблемы экосистемы, является огромным вкладом в дело зашиты окружающей среды.
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации с внесенными поправками от 21 июля 2014 г. [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации – URL: www.pravo.gov.ru
2. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации – URL: www.pravo.gov.ru
3. Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации – URL: www.pravo.gov.ru
4. Об экологической экспертизе: федеральный закон от 23.11.1995 № 174 (ред. от 29.12.2015) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации – URL: www.pravo.gov.ru
5. Об утверждении «Временного порядка объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации»: приказ Минприроды РФ от 06.02.1995 N 45 [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации – URL: www.pravo.gov.ru
6. Алексеенко, В.А. Биосфера и жизнедеятельность. / В.А. Алексеенко. - М.: Логос, 2012. - 210 с.
7. Бринчук, М.М. Экологическое право. / М.М. Бринчук. - М.: Юристъ, 2013. - 352 с.
8. Бринчук, М.М. Экологическое право (право окружающей среды). / М.М. Бринчук. - М.: Федеральное издание, 2013. С. 126.
9. Варфоломеев, В. П. Охрана окружающей природной среды: правовые основы и экологические нормы / В.П. Варфоломеев // Экология и жизнь. 2014. С. 75.
10. Виноградов, Б.В., Определение зон экологического кризиса и бедствия на территории Российской Федерации и их законодательное оформление / Б.В. Виноградов // Государство и право. 2012. № 4. - 148 с.
11. Горбачёв, А.Н. Законодательство о зонах экологического неблагополучия: состояние и перспективы развития / А.Н. Горбачёв // Законодательство и экономика. 2013. № 11-12. С. 48.
12. Горбачёв, А.Н. Об объявлении территории зоной экологического неблагополучия / А.Н. Горбачёв // Законодательство и экономика. 2012. № 12. С. 23.
13. Дубовик, О.Л. Экологическое право. / О.Л. Дубовик. - М.: ТК Велби, 2011. - 125 с.
14. Ерофеев, Б.В. Экологическое право. / Б.В. Ерофеев. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2009. - 320 с.
15. Павлов, В.П. Проблемы городов находящихся в чрезвычайных ситуациях. / В.П. Павлов. – М.: Юрист, 2011. №6. С. 20-25.
16. Петров, В.В. Экологическое право России: Учеб. для вузов. / В.В. Петров. - М.: Изд-во БЕК, 2010. - 557 с.
17. Титова, Г.Б. Факторы и источники экологически опасных зон / Г.Б. Титова // Юрист, 2009. № 5. С. 12.
18. Трунцевский, Ю.В. Экологическое право. / Ю.В. Трунцевский. - М.: «Центр Юр Информ», 2011. - 212 с.
19. Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. - М.: ИНФРА-М, 2001.
20. Статистические данные об экологически неблагополучные территории: пособие учеб / Ю.В. Рогожин. - М.: Экстра, 2009. - 142 с.
21. Экологическое право: Учебник / под ред. В.В. Курочкиной, В.В. Гучкова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 217 с.
22. Экологическое право: учебник для вузов / И.С. Шиткина. - М.: ЮНИТИ - ДАНА: Закон и право, 2010. - 534 с.
23. Экологическое право РФ: Сборник нормативных актов по использованию и охране природных ресурсов / под ред. И.А. Еремичева. - М.: «Щит-М», 2009. - 145 с.
[1] Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016)
[2] О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016)
[3] Бринчук, М.М. Экологическое право. / М.М. Бринчук. - М.: Юристъ, 2013. - 352 с.
[4] Варфоломеев, В. П. Охрана окружающей природной среды: правовые основы и экологические нормы / В.П. Варфоломеев // Экология и жизнь. 2014. С. 75.
[5] Об утверждении «Временного порядка объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации»: приказ Минприроды РФ от 06.02.1995 N 45
[6] Конституция Российской Федерации с внесенными поправками от 21 июля 2014 г.
[7] Экологическое право РФ: Сборник нормативных актов по использованию и охране природных ресурсов / под ред. И.А. Еремичева. - М.: «Щит-М», 2009. - 145 с.
[8] Дубовик, О.Л. Экологическое право. / О.Л. Дубовик. - М.: ТК Велби, 2011. - 125 с.
[9]Об экологической экспертизе: федеральный закон от 23.11.1995 № 174 (ред. от 29.12.2015)
[10] О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016)
[11] Бринчук, М.М. Экологическое право (право окружающей среды). / М.М. Бринчук. - М.: Федеральное издание, 2013. С. 126.
[12] Горбачёв, А.Н. Законодательство о зонах экологического неблагополучия: состояние и перспективы развития / А.Н. Горбачёв // Законодательство и экономика. 2013. № 11-12. С. 48.
[13] Алексеенко, В.А. Биосфера и жизнедеятельность. / В.А. Алексеенко. - М.: Логос, 2012. - 210 с.
[14] Статистические данные об экологически неблагополучные территории: пособие учеб / Ю.В. Рогожин. - М.: Экстра, 2009. - 142 с.
[15] Титова, Г.Б. Факторы и источники экологически опасных зон / Г.Б. Титова // Юрист, 2009. № 5. С. 12.
[16] Павлов, В.П. Проблемы городов находящихся в чрезвычайных ситуациях. / В.П. Павлов. – М.: Юрист, 2011. №6. С. 20-25.
[17] Экологическое право: учебник для вузов / И.С. Шиткина. - М.: ЮНИТИ - ДАНА: Закон и право, 2010. - 534 с.
