Учебная дисциплина.
От латинского слова «administratio» то есть управление, является управленческим правом.
Гос. Управление (в широком см.) – целенаправленное воздействие государства в лице всех его органов а развитие общества
Гос. Управление (в узком см.) – организующая исполнительно-распорядительная деятельность гос. органов, осуществляющих на основе законов и состоящая в практическом выполнении функций государства.
Особенности:
А) От имени гос-ва, проявляется в правоисполнительной, правотворческой и правоохранной деятельности
Б) Осуществляется в масштабах всего общества
В) Является правовым
Г) Подзаконный характер
Д) Осуществляется непрерывно, непосредственно, на проф. Основе
Е) Его субъектами явл. Не только органы исполнительной власти.
Предмет – то, что регулируется отрасль права.
Предмет АП – общественные отношения в сфере гос. управления, в процессе осуществления органами исполнительной власти исполнительной и распорядительной деятельности.
Гос управление организационно-правовая форма осуществления исполнительной власти, вид гос. деятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть.
Основные сферы управления: экономики, социально-культурная, административно-политическая.
Предмет можно классифицировать на 3 группы: внешние, внутренние и судопроизводство.
Под методом правового регулирования понимают определенные приемы, способы, средства воздействия права на общественные отношения.
Предписание – возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Запретыи Дозволения.
Из назначения АП вытекают сл. Функции: правоисполнительная, правотворческая, правоохранительная.
Принципы АП: приоритет личности, разделения властей, федерализма, законности, гласности, ответственности.
Система АП: Общая и Особенная части, институты.
Административно-правовая норма – норма права, регулирующая отношения в сфере гос. управления, внутриорганизационного управления и административного судопроизводства.
Структура АП нормы состоит из гипотезы диспозиции и санкции
Нормы: материальные и процессуальные по назначению
Обязывающие, запретительные и управомочивающие по воздействию на субъект
Категоричные и рекомендательные по форме предписания
По субъектам на деятельность гос. органов, поведение граждан, общественных и религиозных организаций и деятельность гос. служащих
Федеральные и субъектные по действию в пространстве
Срочные и бессрочные по действии во времени
Административно-правовое отношение – урегулированное АПвой нормой управленческое общественное отношение, складывающиеся в сфере реализации государственного управления.
Субъекты – органы исполнительной власти.
Объект – отношения в сфере реализации исполнительной власти.
Юридические факты – действия физ. и юр. лиц либо в результате событий. Прямое юридическое действие – возникновение, прекращение или изменение АПвых отношений.
Вертикальные и горизонтальные отношения по соотношению прав и обязанностей
Правомерные и неправомерные по характеру порождающих АПвые отн. Юр. Фактов
Источники административного права – внешнее выражение административно-правовых норм – юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты.
2. Административно-правовой статус граждан.
Правовой – сложная собирательная категория, отражающая весь комплекс связей человека с обществом, государством, коллективом, окружающими людьми. В структуру входят права, свободы и обязанности, юридическая ответственность и гарантии.
В основе правового статуса лежит социальный статус, социальный и правовой статус соотносятся как содержание и форма.
Нормы права о правовом статусе содержатся в комплексных и специальных правовых актах.
Для того, чтобы стать участником административно-правовых отношений, гражданин должен обладать административной правоспособностью, т.е. реальной возможностью иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности. Возникает с момента рождения и прекращается со смертью.
Административная дееспособность представляет собой способность гражданина своими действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере реализации государственного управления.
Права и обязанности в сфере административного права делятся на относительные и абсолютные.
Абсолютными считаются такие права, реализация которых зависит только от волеизъявления гражданина, относительные те, где необходимо наличие фактических возможностей для осуществления.
Правовые гарантии – это закрепленные в законодательстве способы, специальные меры, которые призваны непосредственно обеспечить реализацию правовых норм, в том числе и закрепляющих статус личности.
3. Органы исполнительной власти.
Исполнительная власть – самостоятельная ветвь гос. власти, в рамках которой осуществляется реализация задач и функций гос. управления.
Система – совокупность.
Структура – внутреннее строение системы.
В единую систему исполнительной власти входят:
Правительство
Федеральные органы исполнительной власти
Территориальные органы исполнительной власти
Орг. Исп. Вл. Субъекта
Структуры: Министерства, Федеральные службы, Агентства.
Министерства – осуществляют функции по нормативно-правовому регулированию и выработки государственной политики в своей сфере деятельности.
Федеральные службы – осуществляет функции по контролю и надзору в определенной сфере деятельности.
Агентства – оказание гос. услуг, управление гос. имуществом и правоприменительные функции.
4. Правовое положение гос. служащих
Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации;
федеральных органов государственной власти;
субъектов Российской Федерации;
органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
лиц, замещающих должности, Российской Федерации
лиц, замещающих должности, субъектов Российской
Система государственной службы включает в себя:
государственную гражданскую службу;
военную службу;
государственную службу иных видов.
Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской
Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.
5. Формы и методы гос упр.
Административно-правовая форма гос. упр. – определенное правом внешне выраженное действие органа исполнительной власти, осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее юридические последствия.
Виды Административно-правовых форм классифицируются по содержанию и способу выражения.
По содержанию на правотворческую и правоприменительную
Правоприменительная подразделяется на регулятивную и правоохранительную
По способу выражения на письменные и устные
Одной из основных Административно-правовых форм гос.упр. является издание правовых актов управления.
Правовой акт управления имеет следующие черты:
Подзаконность
Правовой характер
Авторитарность
Императивность
Таким образом, правовой акт управления – основанное на законодательстве одностороннее юридически властное решение субъекта гос.упр., изданное в пределах его компетенции, регулирующее общ. Отн. в сфере гос.упр. и выражается в обязательности его исполнения, независимо от согласия исполнителей.
Правовые акты можно классифицировать по следующим критериям.
По юридическому содержанию на нормативные и индивидуальные
По органам, их издающих, указы Президента, постановления Правительства, федеральные органы, органы субъектов
По территории действия
По характеру компетенции на органы общего, отраслевого и межотраслевого управления
Требования к актам управления:
Должен быть издан в соответствии с законом, уполномоченным на то лицом, в пределах его компетенции
В определенном порядке
В определенной форме
Зарегистрированны
Опубликованы
Административно- правовые договоры –это основанное на нормах административного права соглашение, хотя бы одним участником из которых является субъект гос.упр.
Договоры о компетенции, о сотрудничестве, о поступлении на службу.
Метод означает способ, прием практического осуществления чего-либо. В государственном управление – это способ, прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в деятельности исполнительных органов на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и соответствующей форме.
Административный метод – способ или средство прямого управляющего воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления независимо от конкретной области общественной жизни.
Форма государственного управления обуславливает выбор метода государственного управления, что определяется задачами управления.
Метод всегда имеет соответствующий объект и в нем отражается государственный интерес.
Таким образом, под методом гос.упр. понимается определенные правом конкретные приемы и способы деятельности исполнительной власти и их должностных лиц, осуществленные в рамках их компетенции и вызывающие юр. последствия.
Основные признаки методов:
1) Используются в процессе исполнительно распорядительной деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц в целях решения задач гос.упр.
2) Они определены правом и закреплены в законе.
3) Вызывают юр. последствия.
4) В своей компетенции.
Два основных метода убеждения и принуждения.
По юридическим свойствам на нормативные и индивидуальные
По способу воздействия обязывающие, уполномочивающие и запрещающие
По форме предписания на императивные, поручительные ирекомендательные
Административное принуждение – особый вид государственного принуждения, имеющий своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления.
Заключается во внешнем государственно-правовом психическом и физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений личного, организационного или имущественного характера.
Могут устанавливаться только правовыми актами.
Внесудебный порядок применения, но с некоторыми исключениями.
Должностные лица и лица к которым применяется не связаны подчиненностью.
Основания: совершения правонарушения либо наступление особых условий.
Классифицируются на 4 вида:
1) Административно-предупредительные
2) Меры административного пресечения
3) Меры административной ответственности
4) Меры административно-процессуального обеспечения.
6. Административная ответственность.
Административное правонарушение имеет 4 признака:
1) Общественная опасность
2) Деяние запрещенное законом
3) Совершено виновно
4) Наказуемо, т.е. полагается административная ответственность.
Как основание ответственности правонарушение содержит юр.состав: объект, субъект, объективную и субъективную стороны.
По объективной стороне выделяют нарушения с формальным и материальным составом.
Субъектами могут быть физ.л. и юр.л.
Существуют спец.субъекты
Субъективная сторона включает вину, правонарушение может быть умышленным либо неосторожным.
Принципы административной ответственности:
Равенство перед законом, презумпция невиновности, обеспечение законности при применении мер принуждения, ответственность только на основании закона.
Основания исключающие административную ответственность: крайняя необходимость и невменяемость.
Крайняя необходимость при условии:
1) Причинение вреда охраняемым законам интересам для устранения непосредственно угрожающей опасности
2) Опасность не могла быть устранена другими способами
3) Причиненный вред менее значительный, чем предотвращенный
Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.
Медицинский критерий и юридический критерий
Юридический состоит в отсутствии у лица способности осознавать фактический характер и противоправность своих действий – интеллектуальный момент и руководить ими – волевой момент.
Медицинский указывает на конкретные формы болезненных расстройств психики: хроническое, временное, слабоумие и иные.
При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Виды административных правонарушений: в качестве критерия деления выступает родовой объект, т.е. общественные отношения в конкретной области государственного управления.
7. Административное наказание
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6) административный арест;
7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
8) дисквалификация;
9) административное приостановление деятельности;
10) обязательные работы;
11) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
2. В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 части 1 настоящей статьи.
3. Административные наказания, перечисленные в пунктах 3 - 11 части 1 настоящей статьи, устанавливаются только настоящим Кодексом.
Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, за исключением права управления транспортным средством соответствующего вида, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.
Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях.
Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.
Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет.
Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, в отдельных случаях 30 суток. Назначается судьей.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.
Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность и т.д. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.
Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Назначается судьей. Срок до 90 суток.
Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей. Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день. Максимальное время обязательных работ может быть увеличено до восьми часов в день, по письменному заявлению, в дни не работы.
