Краткий курс лекций по бюджетному праву 1 страница

 

Лекция 1. Бюджет и бюджетное право

 

Бюджет как предмет бюджетного права и как правовая категория. Содержание бюджетного права непосредственно связано с бюджетом, которым детерминировано само существование бюджетного права. Бюджет является одновременно и предметом бюджетного права, и одной из важнейших категорий финансового права в целом. Понятие "бюджет" активно используется в гражданском, административном, конституционном праве. Бюджет в качестве источника тех или иных выплат либо как место зачисления платежей упоминается в огромном количестве нормативных правовых актов. В практическом приложении и в качестве научной категории бюджет изучается не только финансовым правом, но также финансовой и экономической науками. Результаты осуществления бюджетных расходов имеют важнейшее значение для всех без исключения сфер общественной жизни.

Бюджет представляет собой сложную правовую и экономическую категорию, и чтобы раскрыть его содержание, необходимо взглянуть на бюджет с нескольких точек зрения.

Впервые бюджет как форма образования и расходования государственных денежных средств появился в Англии (последняя треть XVII в.), затем во Франции (конец XVIII в.). Эти страны являются первыми, установившими практику составления бюджетов, которая в XIX в. распространяется на большинство стран.

Этимология слова "бюджет" описана еще Р. Штурмом <1>, который связывает его с английским (по иным версиям - нормандским) словом bougette (кармашек, мешок). И.Х. Озеров отмечает, что в Англии словом budget именовалась речь канцлера казначейства в Палате общин, содержащая цифровой отчет об истекшем финансовом годе и предположениях на будущее <2>.

--------------------------------

<1> См.: Штурм Р. Бюджет. СПб., 1907. С. 3.

<2> См.: Озеров И.Х. Финансовое право. М., 1905. С. 4.

 

В настоящее время актуальными являются по крайней мере пять значений категории "бюджет", которые раскрывают его экономическое, материальное и юридическое содержание. Учитывая, что "финансовое право в России зародилось в недрах политических и экономических наук" <1>, сложно разделить юридическое и экономическое понимание бюджета.

--------------------------------

<1> См.: Козырин А.Н. У истоков финансового права: Вступительная статья // Золотые страницы финансового права. Т. 1. М., 1998. С. 10.

 

Первое понимание бюджета следует из его легального законодательно утвержденного определения, согласно которому бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового определения задач и функций государства и местного самоуправления <1>.

--------------------------------

<1> Статья 6 БК РФ.

 

Утратившим силу Законом РСФСР от 10 октября 1991 г. N 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" <1> бюджет также определялся как форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 46. Ст. 1543.

 

Однако другим утратившим силу законом - Законом СССР от 30 октября 1959 г. "О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик" <1> - государственный бюджет определялся как основной финансовый план образования и использования общегосударственного фонда денежных средств Советского государства.

--------------------------------

<1> Ведомости ВС СССР. 1959. N 44. Ст. 221.

 

В законодательстве Российской империи упоминается государственная роспись, которая "есть исчисление 1) всех предстоящих по государству расходов и 2) источников к их удовлетворению" <1>. Государственная роспись составлялась как свод финансовых смет министерств и главных управлений. Государственная роспись доходов и расходов составлялась на предстоящий год, утверждалась в законодательном порядке и служила правительству и исполнительной власти руководящим указанием для ведения финансового хозяйства страны <2>.

--------------------------------

<1> Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений, именной Указ Правительствующему Сенату 22 мая 1862 г. Цит. по: Плехан И.С. Бюджетные законы. СПб., 1911. С. 35.

<2> См.: Наша государственная роспись. Исторический обзор законов и правил о государственной росписи в России (1862 - 1918 гг.). М., 1919. С. 5.

 

Здесь мы сталкиваемся с другим выражением сути бюджета - как плана финансовой деятельности государства (публично-правового образования).

Будучи обращенным в будущее планом, бюджет носит прогнозный характер, то есть может быть охарактеризован как финансовый план-прогноз публично-правового образования.

Такое определение бюджета является традиционным. Например, Гастоном Жезом бюджет определялся как "финансовая программа, план деятельности" государства, "план ведения государственного хозяйства" <1> на предстоящий период. С.И. Иловайский определял бюджет как "общее предположительное исчисление предстоящих расходов и ожидаемых для покрытия их доходов государства (или другого принудительного союза), с подведенным балансом, для определенного периода будущего времени, называемого финансовым или бюджетным периодом или годом" <2>.

--------------------------------

<1> Жез Г. Общая теория бюджета. М., 1930. С. 16.

<2> Иловайский С.И. Учебник финансового права. 5-е (посмертное) издание. Одесса, 1912. С. 141.

 

Вообще понимание бюджета как финансового плана ведения публичного хозяйства на будущий период тесно связано с понятием государственной росписи доходов и расходов (государственной сметы). В России долгое время бюджет и государственная роспись считались понятиями тождественными, и изменилось данное положение вещей только в начале XX в. через некоторое время после того, как государственная роспись стала проходить утверждение в Государственной Думе.

С наиболее общей точки зрения бюджет как план финансовой деятельности не может существовать в отрыве от иных планов, занимая свое место в общей системе планов развития и деятельности публично-правового образования. С одной стороны, "государственное планирование напрямую связано с возможность финансирования планов" <1>, а с другой стороны, планирование объема и направлений расходов бюджета, его дефицита фактически детерминировано общими народно-хозяйственными планами или планами социально-экономического развития.

--------------------------------

<1> См.: Кудряшова Е.В. Принцип финансовой обеспеченности публичного планирования в Российской Федерации // Финансовое право. 2010. N 7. С. 11 - 14.

 

Согласно Конституции Союза ССР, принятой Чрезвычайным VIII Съездом Советов СССР 5 декабря 1936 г., Верховные Советы союзных республик одновременно должны были утверждать народно-хозяйственный план и бюджет республик, а высший исполнительный орган СССР - Совет Народных Комиссаров СССР обязан был принимать меры по осуществлению народно-хозяйственного плана, государственного бюджета и укреплению кредитно-денежной системы <1>. Госплан СССР давал заключение Правительству СССР о соответствии проекта государственного бюджета проекту социально-экономического развития на рассматриваемый год <2>. Сегодня Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) также устанавливает непосредственную связь между прогнозами социально-экономического развития и бюджетом, в частности, принцип достоверности бюджета (ст. 37 БК РФ) означает надежность показателей социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичности расчета доходов и расходов бюджета. Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития (ст. ст. 169, 172 БК РФ), а в представительный орган бюджет представляется одновременно с ожидаемыми итогами и прогнозами социально-экономического развития соответствующей территории (ст. 184.2 БК РФ). Если народно-хозяйственный план (план социально-экономического развития) является первичным по отношению к бюджету как финансовому плану, то имеются и производные от бюджета планы, в частности кассовый план (прогноз кассовых поступлений и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году) <3>.

--------------------------------

<1> См.: Бюджетная система Союза ССР. Сборник законодательных материалов / Сост. С.С. Глезин. М., 1947. С. 11.

<2> См.: Советское финансовое право: Учебник / Под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М., 1982. С. 96; Кудряшова Е.В. Указ. соч.

<3> См.: ст. 217.1 БК РФ.

 

По своей природе план-прогноз не может носить обязательного характера, но с момента утверждения законом либо актом органа местного самоуправления прогноз-бюджет получает обязательную силу. Здесь мы уже имеем дело с бюджетом как с законом (обязательным к исполнению актом). То есть "хозяйственный план государства, государственная предварительная смета" <1> подкрепляется силой государства и выступает уже в качестве обязательного для исполнения императива. И.Т. Тарасовым замечено, что только те доходы и расходы государства могут быть признаны правомерными, которые определены в законодательном порядке на определенный период времени, причем акт, в котором сделано такое определение, называется государственной росписью или бюджетом <2>. М.И. Пискотиным была сформулирована проблема соотношения бюджета и закона о бюджете и сделан бесспорный вывод о том, что лишь после утверждения бюджет - финансовый план государства - становится официальным бюджетом <3>. Можно отметить, что в мировой практике существуют ситуации, когда бюджет утверждается высшим органом представительной власти, но не имеет формы закона. В частности, в Японии, несмотря на использование при рассмотрении проекта бюджета в парламенте процедуры утверждения обычного закона, после одобрения бюджета обеими палатами парламента он не промульгируется и не становится законом в формальном смысле этого слова <4>. Тем не менее процедура утверждения бюджета парламентом и в этом случае остается необходимым условием, без которого бюджет не имеет юридической силы.

--------------------------------

<1> Еллинек Г. Бюджетное право. Ростов н/Д, 1906. С. 1.

<2> См.: Тарасов И.Т. Очерк науки финансового права. М., 2004.

<3> См.: Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971. С. 16.

<4> См.: Козырин А.Н. Бюджетное право современной Японии // Публичные финансы государств АТР: бюджетное и налоговое регулирование. М., 1998.

 

Однако закон или акт, по меткому замечанию П.М. Годме <1>, не может быть в дефиците или в излишке, в связи с чем возникает понимание бюджета (в материальном смысле) как централизованного в масштабах публично-правового образования фонда денежных средств, который находится в распоряжении органа, наделенного властными полномочиями. Неоднозначность природы бюджета была подчеркнута М.И. Пискотиным, который заметил, что существуют по крайней мере три значения, в которых практически употребляется термин "бюджет" <2>. Когда речь идет о составлении, принятии и исполнении бюджета, он понимается как финансовый план государства. Одновременно чаще всего под бюджетом подразумевается сам государственный фонд денежных средств, за счет которых покрываются государственные расходы. И, наконец, "с третьим значением термина "бюджет" мы сталкиваемся в связи с его официальным оформлением. Финансовый план государства, разработанный его исполнительно-распорядительными органами, не является бюджетом как таковым, пока он не утвержден высшим органом государственной власти, он является только проектом бюджета. Он получает высокий титул бюджета только в результате официального утверждения. В этом случае под бюджетом понимается уже государственный акт, устанавливающий финансовый план государства" <3>.

--------------------------------

<1> См.: Годме П.М. Финансовое право. М., 1978. С. 18.

<2> См.: Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971. С. 16.

<3> Там же. С. 20.

 

При рассмотрении бюджета как фонда денежных средств, однако, возникает вопрос, связанный с тем, что содержание бюджета как фонда подвижно, поскольку всегда меняется объем концентрируемых в нем денежных средств в силу постоянно происходящих поступлений и расходов. Сами по себе средства бюджета представляют собой совокупность записей на банковских счетах, что не вполне соответствует понятию централизованного фонда.

Чтобы описать подвижный характер содержания бюджета, следует прибегнуть к сравнению его с неким потоком, который непрерывно течет, оставаясь, однако, в одном русле. Содержимым этого потока являются обязательства, связанные как с расходами (расходные обязательства), так и с доходами бюджета. Все обязательства меняют свое содержание по мере исполнения, но бюджетный поток остается в русле утвержденного законом плана и в пределах основных параметров. Вообще понимание бюджета как совокупности меняющихся обязательств является новым для российской науки финансового права и может быть обозначено как взгляд на бюджет с точки зрения учета концентрируемых в нем средств.

Итак, если подвести совсем краткий итог, категория "бюджет" имеет, по крайней мере, пять значений: как форма осуществления финансовой деятельности публично-правового образования, как его финансовый план-прогноз на определенный период, как обязательный для исполнения правовой акт представительной власти по утверждению вышеуказанного плана-прогноза, как публичный фонд денежных средств и как форма учета непрерывного потока обязательств, связанных с мобилизацией доходов и осуществлением расходов публично-правового образования.

Показательна эволюция определения бюджета по законодательству Франции, которая раскрывала разные стороны его содержания. Декрет о государственном бухгалтерском учете Франции от 31 мая 1862 г. определил бюджет как акт, который предвидит и разрешает ежегодные доходы и расходы государства или другие повинности, подчиняемые законами тем же правилам. По мнению П.М. Годме <1>, данное определение выражало двойственный характер бюджета, который, с одной стороны, является актом, предусматривающим доходы, а с другой стороны, актом, разрешающим государству совершать расходы и получать доходы. Действительно, понятие бюджета неразрывно связано с этой двойственностью, то есть там, где мы упоминаем "бюджет", мы всегда подразумеваем связанные в динамическую систему доходы и расходы, как две самостоятельные части единого целого.

--------------------------------

<1> См.: Годме П.М. Финансовое право. М., 1978. С. 184.

 

Уточненное определение бюджета, данное французским Декретом от 19 июня 1956 г., звучит следующим образом: "государственный бюджет предусматривает и утверждает в законодательной форме потребности и ресурсы государства. Он принимается парламентом в законе о финансах, определяющим экономические и финансовые цели правительства" <1>.

--------------------------------

<1> Годме П.М. Указ. соч. С. 185.

 

Здесь также фигурируют потребности и ресурсы государства, то есть опосредованно расходы и необходимые для их удовлетворения средства. В соответствии с французским ордонансом от 2 января 1959 г. N 59-2 бюджет состоит из совокупности расчетов, описывающих все постоянные средства и расходы государства на один календарный год. Органический закон Французской Республики от 1 августа 2001 г. "О финансовых законах" не содержит определения бюджета, но вновь говорит о том, что "бюджетные доходы и расходы государства отражены в бюджете в виде доходов и расходов, бюджет расписывает все доходы и бюджетные расходы государства сроком на один год" <1>.

--------------------------------

<1> Перевод данного Закона на русский язык опубликован: Публично-правовые исследования. М., 2006. С. 573.

 

Важным для выяснения сущности бюджета является тот факт, что бюджет как форма образования и расходования фондов денежных средств, а также как финансовый план существует лишь определенный период времени. В качестве закона бюджет сохраняет свою жизнь и по истечении данного периода.

Еще одна характерная черта понятия "бюджет" связана с принципиальной разницей между публичными и частными финансами, которая заключается в том, что в первом случае совокупность необходимых для обеспечения функций государства расходов определяет объем доходов <1>, получение которых государство в состоянии обеспечить установлением обязательных для исполнения предписаний, подкрепленных властным принуждением. Частные финансы, напротив, стремятся к минимизации своих расходов, ни в коем случае не выходя при осуществлении расходов за границы получаемой прибыли. Исходя из этого, смета частного предприятия не является бюджетом в настоящем смысле. Отношения, возникающие при исполнении сметы негосударственной (не муниципальной) организации, характеризуются как направленные на получение прибыли, то есть коммерческие.

--------------------------------

<1> Золотое правило бюджета, каковым считалось математическое равенство сумм расходов и доходов, является элементарным принципом частных финансов, господствовавшим также и в сфере государственных финансов большинства стран Западной Европы вплоть до начала XX в. В догме бюджетного равновесия была пробита брешь, когда заметили, что бюджеты представлялись и утверждались сбалансированными, но в результате их исполнения чаще всего создавался дефицит, поскольку расходы в ходе исполнения превышали заранее исчисленные доходы. Как альтернатива "золотому правилу" появилась доктрина систематического дефицита, главным образом развившаяся под влиянием идей Кейнса. Ее суть в том, что дефицит можно не считать злом, он, в масштабах государства, имеет положительные результаты, например, стимулируя развитие производства. Опасным может быть дефицит торгового баланса, так как он выражает утечку богатств за границу, но в пределах национальной территории бюджетный дефицит не может уменьшить богатства страны. В результате развития экономической мысли появились более тонкие концепции бюджетного равновесия, предусматривающие циклический дефицит либо покрытие имеющегося дефицита средствами, получаемыми из неинфляционных источников. На сегодня бюджетный дефицит из тщательно избегаемого и скрываемого зла стал планируемой составляющей бюджета.

 

Однако неизбежность бюджетного дефицита корректируется, например, во Франции, традиционным "принципом предшествования расходов". После принятия ордонанса 1959 г. этот принцип был изменен с тем, что вторая часть ежегодного финансового закона, в которой производится оценка расходов, рассматривается парламентом лишь после принятия первой части, в которой должны быть оценены общественные средства. Сделано это потому, что расходы французского бюджета реинвестируются в национальную экономику в таком объеме, что имеют прямое и непосредственное на нее воздействие.

Бюджет уже в силу приведенных выше определений изучается финансовым правом в неразрывной связи с публично-правовым образованием. Будучи формой осуществления финансовой деятельности публично-правового образования, бюджет, в идеальной ситуации, предполагает отсутствие в публично-правовом образовании иных централизованных в масштабах данного публично-правового образования публичных фондов денежных средств. На самом деле следует констатировать закономерность, которая выражается в непосредственной зависимости степени централизации публичных средств от стабильности централизованной власти. В любом публично-правовом образовании, независимо от формы политического устройства и государственного управления, провозглашенных политических приоритетов, наличие порядка и стабильности во власти приводит к централизации публичных средств в едином бюджете. Ослабление власти, нестабильность в обществе неизбежно ведут к децентрализации публичных финансов, появлению, например, различных внебюджетных фондов с собственными источниками поступлений, дроблению бюджетной системы <1>.

--------------------------------

<1> Например, непосредственно после 1991 г. в переходный период от Союза ССР к Российской Федерации возникло несколько десятков государственных внебюджетных фондов. Помимо социальных внебюджетных фондов: Пенсионного, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования, федерального и территориальных дорожных фондов, Фонда занятости, (сегодня упразднен), собственные внебюджетные фонды имели многие ведомства. Можно назвать Централизованный фонд социального развития Государственной налоговой службы, который формировался за счет отчислений от взысканных налогов.

 

Такое обстоятельство свидетельствует о том, что бюджет является необходимым условием существования суверенного государства и (или) публично-правового образования и состоятельности муниципального образования.

Виды бюджетов. Бюджеты, являясь общей формой осуществления финансовой деятельности публично-правовых образований через утвержденный представительной властью план-прогноз, различаются в зависимости от места, времени и иных конкретных обстоятельств. В некоторых случаях бюджетом (например, консолидированные бюджеты в Российской Федерации) называют предмет, не являющийся таковым по определению.

В первую очередь бюджеты подразделяются по территориальному признаку в зависимости от соответствующего им публично-правового образования, то есть на общегосударственные (федеральные), региональные, местные. В Российской Федерации, например, существуют федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и несколько видов местных бюджетов. В Союзе ССР существовал государственный бюджет СССР, в настоящее время упраздненный. Государственный бюджет до настоящего времени сохранен в бюджетной системе Китайской Народной Республики, Республики Украина.

Сегодня можно говорить о бюджетах наднациональных образований (Европейский союз, Союз Беларуси и России), которые еще не являются в полной мере государствами, но после появления самостоятельного бюджета получают один из необходимых признаков-атрибутов государства. Наднациональные бюджеты также выделяются по территориальному признаку. В отличие от наднациональных образований, которые являются союзами государств, международные организации осуществляют свою финансовую деятельность на основании сметы, которая "бюджетом" в смысле, который придается ему в бюджетном праве, именоваться не может.

Консолидированный бюджет является сводом бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Консолидированные бюджеты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований также по существу не являются бюджетами, так как не составляются, не утверждаются и не исполняются, представляя собой лишь отчет, объединяющий результаты исполнения бюджетов всех трех уровней.

Бюджетная система Союза ССР включала в себя на союзном уровне помимо государственного бюджета СССР союзный бюджет, а на республиканском уровне - государственные бюджеты союзных республик и республиканские бюджеты. Здесь мы сталкиваемся еще с одним подразделением видов бюджетов одного и того же публично-правового образования в зависимости от цели: на бюджеты для централизованных мероприятий или центральные (союзные, республиканские) и общие (государственные) бюджеты.

Сходным образом (по признаку цели) внутри расходов бюджета могут выделять, например, бюджет развития и текущий бюджет (бюджет текущих расходов). Бюджет развития - это часть бюджета, включающая ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, а бюджет текущих расходов - часть расходов бюджета, предназначенных на текущее содержание и капитальный ремонт, все иные расходы, не включенные в бюджет развития. Бюджет развития и текущий бюджет как часть расходов бюджета публично-правового образования не включают в себя источники покрытия расходов, то есть бюджетами в действительности не являются.

В бюджетной системе выделяются так называемые социальные бюджеты, обособленные от прочих организационно и по цели. В настоящее время в бюджетную систему Российской Федерации включены бюджеты государственных внебюджетных фондов: Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, территориальных фондов обязательного медицинского страхования. В Союзе ССР существовал бюджет социального страхования как часть государственного бюджета, который объединял цели всех современных государственных внебюджетных фондов.

Вообще наименования различных разделов бюджетных расходов, выделяемых по признаку цели, термином "бюджет" является популярным на практике. Встречаются, например, такие словосочетания, как военный бюджет, бюджет социальной сферы. На самом деле, например, понятие военного бюджета, введенное с 1 января 2007 г. для целей военно-экономического сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств <1>, говорит о том, что военный бюджет представляет собой часть "государственного бюджета, предназначенную для военных расходов". То есть военный бюджет как часть расходов не включает в себя доходы, покрывающие эти расходы, и значит, бюджетом в действительном смысле не является <2>. Это же можно сказать и о бюджете образования, науки и т.д.

--------------------------------

<1> Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации от 09.10.2006 N 224-ст (ГОСТ 31278-2004). М., 2006.

<2> Подробнее см.: Комягин Д.Л., Ялбулганов А.А. Военные расходы: эволюция понятия и правового регулирования // Правоведение. 2008. N 4.

 

Различаются бюджеты по времени их составления и исполнения. В частности, речь идет о чрезвычайном и обыкновенном бюджете. Существующий в мирное время обыкновенный бюджет в случае наступления чрезвычайной либо военной ситуации видоизменяется до такой степени, что становится в действительном смысле слова чрезвычайным, будучи направленным к одной цели - нормализации чрезвычайного положения либо защите суверенитета.

Примером чрезвычайных бюджетов в буквальном смысле могут служить бюджеты времени Великой Отечественной войны 1942 - 1945 гг. Чрезвычайный (не предусмотренный действовавшей тогда Конституцией) орган власти - Государственный Комитет Обороны - самостоятельно распределял и перераспределял ресурсы бюджетов 1942 и 1943 гг., составленных правительством (Совнаркомом), что свидетельствовало о существенном упрощении бюджетного процесса. Упомянутые бюджеты были военными и по источникам формирования: наблюдалось существенное сокращение всех расходов, напрямую не связанных с обеспечением военных действий, в пользу военных расходов. В доход бюджета изымались неиспользованные остатки многих премиальных и поощрительных фондов, валютные резервы, заемные и оборотные средства Госбанка. Появились новые источники покрытия расходов бюджета военного периода: отчисления от прибыли государственных предприятий и организаций, мобилизация средств населения, надбавка к сельскохозяйственному и подоходному налогам с населения, военный налог, налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан, новые виды местных налогов (например, сбор с владельцев транспортных средств, включая велосипеды, сбор с владельцев скота и др.).

Наконец, существуют многолетние и однолетние, а также дробные бюджеты. Многолетние бюджеты, как следует из названия, составляются более чем на один год, как правило, на три либо на пять лет вперед. В то же время часть многолетнего бюджета, выходящая за пределы финансового года, всегда носит приблизительный характер в силу невозможности точного планирования на среднесрочную перспективу и подлежит дополнительной корректировке и утверждению накануне начала соответствующего года <1>. Такие бюджеты еще называют скользящими, а бюджетный процесс, построенный на скользящем бюджете, сегодня считается наилучшей практикой. Дробные бюджеты - бюджеты, утверждаемые на срок меньше года (квартал, полгода, девять месяцев), известны в недавнем прошлом Российской Федерации, когда в силу различных обстоятельств бюджет утверждался только на один квартал. Однако данная практика была временной и быстро прекратилась <2>.

--------------------------------

<1> В Российской Федерации принят трехлетний скользящий бюджет, который состоит из бюджета действующих обязательств (объема ассигнований, необходимых на год) и бюджета принимаемых обязательств (объема ассигнований для принимаемых обязательств, то есть на последующие два года).

<2> См., например, Закон Российской Федерации от 24 января 1992 г. N 2246-1 "О бюджетной системе Российской Федерации на I квартал 1992 года" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 9. Ст. 392; Закон Российской Федерации от 4 июня 1993 г. N 5103-1 "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на II квартал 1993 года" // Ведомости СНД и ВС. 1993. N 27. Ст. 1013; Федеральный закон от 10 апреля 1994 г. N 1-ФЗ "О финансировании расходов федерального бюджета во II квартале 1994 года" // СЗ РФ. 1994. N 1. Ст. 1.