Строгая доктрина не признает судебную практику в качестве источника правовых норм. Только единообразная, ответственная, опирающаяся на действующие нормы, на цели правового регулирования судебная практика может быть признана источником права.
В соответствии с п. 16 Обзора практики рассмотрения споров, связанных с исполнением договоров страхования Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ: «При уплате страховых взносов в рассрочку условие договора об автоматическом прекращении договора страхования в связи с просрочкой уплаты очередного взноса не освобождает страховщика от исполнения обязательств». По существу это толкование противоречит п. 3 ст. 954 ГК РФ, но оно применяется арбитражными судами, и вряд ли можно интерпретировать это правило иначе, чем новую норму, ограничивающую действие п. 3 ст. 954 ГК РФ.
Другой пример, в п. 1 ст. 944 ГК РФ указано, что именно на страхователе лежит обязанность информировать страховщика о риске. Однако суды, толкуя эту норму в совокупности с п. п. 2 и 3 той же статьи, выработали повсеместно применяемую формулу: «По смыслу названной правовой нормы бремя истребования и сбора информации о риске возлагается на страховщика». Налицо очевидное и существенное отступление от буквального текста нормы п. 1 ст. 944 ГК РФ.
В первом случае суд явно и вполне обоснованно встал на защиту страхователей от возможных недобросовестных попыток страховщиков навязать страхователям невыгодное им условие договора.
Во втором случае суд также исходил из того, что профессионально управляющая рисками организация в гораздо большей степени осведомлена о тех сведениях, которые необходимы для страхования соответствующих рисков, т.е. выровнял имеющуюся информационную диспропорцию. Такую судебную практику, безусловно, следует использовать в качестве источника правовых норм. Иначе изучение страхового права превратится в схоластическое изучение текстов.
Таким образом, законодательство и судебная практика - вот основные источники, по которым изучается современное российское страховое право.
ЗАДАЧИ
Задача №7.
Глава администрации И-ской области издал распоряжение, где указал, что при принятии должностными лицами органов ГИБДД области решений о наложении штрафов в качестве меры административной ответственности – 50% этих денежных средств зачислять в бюджет области и 50% – в местные бюджеты, а суммы конфискаций – полностью в бюджет области.
На основе действующего бюджетного законодательства определите законность указанного распоряжения?
Решение:
В соответствии с пунктом 62 части 1 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения подлежат зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 100 процентов.
В соответствии с пунктом 61 части 1 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ за нарушение законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, устанавливающего:
правила перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, - соответственно в федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации, местный бюджет по нормативу 100 процентов;
внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, - в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов.
В соответствии с частью 6 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, в принудительном порядке изымаемые в доход Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных государственных внебюджетных фондов в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями судов, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по нормативу 100 процентов.
Таким образом, исходя из норм Бюджетного Кодекса Российской Федерации распоряжение главы администрации И-ской области будет неправомерным, так как все денежные средства, взысканные должностными лицами ГИБДД в качестве административных штрафов, должны поступать в бюджет области.
Задача №8.
Субъект РФ при принятии закона о региональном бюджете на 2007 год установил в доходной базе своего бюджета:
1. 100% налога на прибыль организаций, зачисляемый в бюджет субъекта РФ и в местные бюджеты;
2. 100% налога на доходы физических лиц;
3. 15% НДС;
4. 85% земельного налога и арендной платы;
5. Акцизов на алкогольную продукцию – по нормативу 80%;
6. Налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых – по нормативу 100%;
7. Сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) – по нормативу 30%;
8. Сбора за пользование объектами животного мира – по нормативу 90%;
9. Единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 90%
Соответствует ли действующему российскому законодательству такое определение доходной базы регионального бюджета?
Как соотносится понятия «государственные доходы» и «доходы государственного бюджета»?
Решение:
Согласно ст. 56 БК РФ. Налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации.
В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе предусмотренных специальными налоговыми режимами налогов:
- налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов;
- налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" и не предусматривающих специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, - по нормативу 80 процентов;
налога на доходы физических лиц - по нормативу 85 процентов;
налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента, - по нормативу 100 процентов;
акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50 процентов;
акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50 процентов;
налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых - по нормативу 100 процентов;
сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) - по нормативу 80 процентов;
сбора за пользование объектами животного мира - по нормативу 100 процентов;
налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 100 процентов;
Согласно ст. 612 БК РФ налоговые доходы бюджетов городских округов. В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы земельного налога - по нормативу 100 процентов.
Согласно ст. 50 БК РФ налоговые доходы федерального бюджета. В федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от налога на добавленную стоимость - по нормативу 100 процентов.
Таким образом, согласно ст. 56 БК РФ субъект РФ при принятии закона о региональном бюджете на 2007 год превысил норматив на 100% что противоречит БК РФ. Налог на доходы физических лиц - по нормативу 85% поступает в бюджет субъекта.
Точно также и с акцизами на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50%, а субъект федерации превысил на 80%.
По сбору за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) - по нормативу согласно ст. 56 БК РФ бюджет субъекта получает 80 %, а в законе о региональном бюджете принял - 30%.
Также обстоят дела и сбора за пользование объектами животного мира - по нормативу 100 процентов; налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 100 процентов, а в законе субъект указал 90%, что недополучит доход от данных сборов по 10% с каждого сбора.
Резюмируя вышеизложенное, можно сказать, что субъект РФ при принятии закона о региональном бюджете на 2007 год принял некоторые налоги и сборы завышением нормативов, а некоторые с недополучением прибыли.
Проект бюджета необходимо доработать согласно БК РФ.
Задача № 15.
Правительство субъекта РФ приняло решение о зачислении в бюджет данного субъекта РФ госпошлины за рассмотрение исков арбитражным судом субъекта, а также средств от сдачи в аренду земельных участков, находящихся на территории субъекта РФ и всех муниципальных образований, расположенных на территории субъекта.
Оцените правомерность данного решения?
Решение:
Согласно ст. 50 БК РФ государственная пошлина (за исключением государственной пошлины за совершение юридически значимых действий, указанных в ст. 56, 61, 611, 612, 613, 614, 615 настоящего Кодекса, государственной пошлины, предусмотренной абзацем двадцать восьмым настоящей статьи) по нормативу 100 процентов, зачисляется в федеральный бюджет как налоговый доход федерального бюджета.
Согласно ст. 612 БК РФ налоговые доходы бюджетов городских округов. В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы земельного налога – по нормативу 100 процентов.
Таким образом, решение о зачислении в бюджет данного субъекта РФ госпошлины за рассмотрение исков арбитражным судом субъекта, а также средств от сдачи в аренду земельных участков, находящихся на территории субъекта РФ и всех муниципальных образований, расположенных на территории субъекта, Правительство субъекта РФ не правомерны, так как данные сборы не относятся к доходам бюджета субъектов РФ.
