Требование об обязательности общего образования сохраняется до достижения ребенком возраста совершеннолетия - 18 лет.

Установление обязанности получения общего образования корреспондирует с возложением обязанностей на органы опеки и попечительства, органы местного самоуправления по контролю за исполнением родителями (законными представителями) обязанности по обеспечению несовершеннолетним получения общего образования. Органы местного самоуправления городского округа, муниципального района обязаны в соответствии с ч. 5 ст. 63 комментируемого Закона вести учет детей, имеющих право на получение общего образования и проживающих на территории муниципального района, городского округа (см. подробнее комментарий к ч. 5 ст. 63).

Образовательные организации, в свою очередь, обязаны сообщать в органы опеки и попечительства, органы местного самоуправления обо всех фактах ненадлежащего исполнения родителями своих обязанностей по обеспечению получения несовершеннолетним общего образования.

3. Часть шестая комментируемой статьи дает право в исключительных случаях несовершеннолетнему, достигшему возраста 15 лет, покинуть образовательную организацию, т.е. прекратить обучение непосредственно в образовательной организации. Для этого требуется согласие всех перечисленных в ч. 6 комментируемой статьи лиц, а именно:

- родителей (законных представителей);

- органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования;

- комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Кратко напомним: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются в порядке, установленном законодательством субъектов РФ. В соответствии с п. 1 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (утв. Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2013 г. N 995) комиссии являются коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних субъектов РФ, обеспечивающими координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики, направленной на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Законодатель выделяет комиссии субъектов РФ и муниципальные комиссии. Именно на последние - муниципальные комиссии и возложена функция, указанная в ч. 6 комментируемой статьи. Такие комиссии согласно абз. 3 подп. "в" п. 7 Примерного положения дают при наличии согласия родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, согласие на оставление несовершеннолетними, достигшими возраста 15 лет, общеобразовательных организаций до получения основного общего образования.

Отметим, что согласие должны дать все указанные в ч. 6 комментируемой статьи лица, если хотя бы одно из них несогласно, несовершеннолетний не может покинуть образовательную организацию.

Оставление несовершеннолетним образовательной организации с согласия вышеназванных лиц вовсе не означает, что в отношении него прекращает силу требование ч. 5 комментируемой статьи об обязательности общего образования до достижения несовершеннолетним возраста 18 лет. Напротив, требование об обязательности образования сохраняется, родители (законные представители) несовершеннолетнего совместно с органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, и комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав обязаны принять все меры для продолжения несовершеннолетним получения общего образования в другой форме в срок, установленный комментируемой статьей, а именно один месяц. Этот срок максимальный и продлению не подлежит.

Не совсем понятно, по чьей инициативе подросток может покинуть образовательную организацию. С одной стороны, формулировка ч. 6 комментируемой статьи "по согласию..." означает, что желание покинуть образовательную организацию выражает сам несовершеннолетний, а указанные в статье лица дают или не дают свое согласие. С другой стороны, не исключена инициатива со стороны родителей (законных представителей), но в этом случае, на наш взгляд, обязателен учет мнения несовершеннолетнего, и если он (она) не желает покидать образовательную организацию, то никто не может принудить его сделать обратное.

4. Образовательным организациям дается право наравне с образовательной деятельностью предоставлять услуги по присмотру и уходу за детьми, в т.ч. с предоставлением услуг по круглосуточному проживанию обучающихся в интернате.

Часть 7 комментируемой статьи предусматривает возможность:

- создания интерната. Слово интернат (от латинского internus - внутренний) означает, что в образовательной организации создаются условия для круглосуточного пребывания (проживания) детей, оборудуются помещения для отдыха (в т.ч. спальные помещения), досуга, питания и личной гигиены;

- создания групп продленного дня. Группы продленного дня - форма организации внеурочной деятельности учащихся с целью создания благоприятных условий для освоения обучающимися образовательных программ общего образования. Такие группы, как правило, создаются для помощи обучающимся в подготовке домашнего задания, а также для присмотра за детьми.

За содержание детей в интернатах или за услуги по присмотру за детьми в группах продленного дня учредитель образовательной организации вправе устанавливать плату, размер и порядок взимания которой определяются учредителем организации. Федеральным законом могут вводиться иные, отличные от положений ч. 8 комментируемой статьи, правила, в т.ч. по запрету взимания платы или по установлению порядка и особенностей взимания такой платы.

В ч. 8 комментируемой статьи законодатель перечисляет услуги, за которые может устанавливаться плата при содержании детей в школах-интернатах. Перечень является закрытым.

В родительскую плату за содержание детей в интернатах или присмотру в группах продленного дня согласно ч. 9 комментируемой статьи запрещено включать расходы на:

- реализацию образовательных программ общего образования. Это связно с тем, что каждому гражданину РФ согласно ч. 2 ст. 43 Конституции РФ гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях;

- содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных организаций, т.к. бремя содержания имущества лежит на его собственнике (ст. 210 ГК РФ).

За учредителем закрепляется право устанавливать льготы по оплате, в т.ч. с полным освобождением от таковой, с дифференциацией по категориям плательщиков. При этом учредитель не ограничен в определении таких категорий.

Например, в Нижегородской области действует Порядок установления размера и расходования платы, взимаемой с родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся за содержание детей в государственных общеобразовательных организациях с наличием интерната, подведомственных Министерству образования Нижегородской области, за исключением общеобразовательных организаций, реализующих адаптированные основные общеобразовательные программы (утв. Приказом Министерства образовании Нижегородской области от 1 октября 2013 г. N 2164). В п. 2 названного Порядка установлены льготы в размере 50% по оплате родительской платы для ряда лиц, например, в организации "кадетская школа" (с профилем МЧС) с наличием интерната:

- для родителей (законных представителей), являющихся инвалидами I и II группы;

- для родителей (законных представителей) из семей военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей;

- для родителей (законных представителей), имеющих двое и более детей дошкольного возраста.

Для получения льготы лица, имеющие право на льготу, должны предоставить подтверждающие наличие оснований для предоставления льготы документы (например, справка МСЭ об установлении инвалидности).

В г. Владивосток Приморского края не взимается родительская плата за содержание детей в школах-интернатах с родителей (законных представителей), признанных в установленном законодательстве РФ порядке малоимущими (п. 2.7 Положение о порядке взимания платы за содержание воспитанников в муниципальных общеобразовательных школах-интернатах города Владивостока и предоставления родителям (законным представителям) льгот по плате за содержание воспитанников в муниципальных общеобразовательных школах-интернатах города Владивостока, утв. Постановлением администрации г. Владивосток от 7 ноября 2011 г. N 2777).

Порядок оплаты и размер родительской платы также определяются учредителем. В случае муниципальных и государственных образовательных учреждений принимаются соответствующие нормативные правовые акты. Так, например, вышеназванный Порядок, действующий в Нижегородской области, в п. 5 устанавливает, что оплата за содержание детей в организации осуществляется безналичным расчетом, путем перечисления денежных средств на лицевой счет по собственным доходам в Министерство финансов Нижегородской области ежемесячно, не позднее числа текущего месяца, указанного в договоре, заключенном между организацией и родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. При этом согласно п. 6 названного Порядка образовательная организация должна принять локальный нормативный акт, регулирующий вопросы перерасчета платы при отсутствии обучающегося по уважительной причине.

5. Законодатель предусматривает возможность обучения на дому или в медицинских учреждениях в целях обеспечения гарантий, закрепленных в ч. 2 ст. 43 Конституции РФ, а именно общедоступности общего образования.

В первую очередь речь идет о лицах, которые не могут посещать непосредственно образовательные организации по определенной причине, а именно по состоянию здоровья:

- обучающиеся, находящиеся на длительном лечении и нуждающиеся в таком длительном лечении. В этом случае образование должно быть организовано в медицинском учреждении, в котором они проходят лечение;

- дети-инвалиды.

Обучению детей с ограниченными возможностями здоровья, в т.ч. детей-инвалидов, посвящена ст. 79 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 79). Здесь же отметим, что образование для детей-инвалидов может быть организовано как непосредственно в образовательной организации, в т.ч. специализированной, так и на дому с использованием различных форм и способов обучения. Это могут быть дистанционные формы обучения, семейное обучение и т.п.

Обязанность организации обучения возложена на органы исполнительной власти субъекта РФ, это следует из поручения субъектам РФ создать соответствующую нормативно-правовую базу (ч. 11 комментируемой статьи). Органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, а также органы опеки и попечительства, родители (законные представители) несут ответственность за получение указанными в ч. 10 комментируемой статьи детьми общего образования.

Субъектам РФ ч. 11 комментируемой статьи делегируются полномочия по определению порядка организации обучения детей на дому и в медицинских учреждениях. Во многих субъектах РФ нормативные правовые акты, регламентирующие вышеназванные отношения, уже приняты.

Например, правительство Республики Башкортостан Постановлением от 9 декабря 2013 г. N 585 утвердило Порядок регламентации и оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации с обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) в части организации обучения по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на дому или в медицинских организациях.

В Пензенской области Приказом Минобразования Пензенской области от 28 октября 2013 г. N 552/01-07 также утвержден Порядок регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях.

Рассмотрим для примера Порядок, утвержденный в Республике Башкортостан.

Согласно п. 1.3 названного Порядка участниками отношений при организации обучения по программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на дому или в медицинских организациях являются:

- обучающиеся, нуждающиеся в длительном лечении, а также дети-инвалиды, которые не могут по состоянию здоровья посещать образовательные организации;

- родители (законные представители) обучающихся;

- государственные или муниципальные образовательные организации, расположенные на территории Республики Башкортостан и реализующие программы общего образования;

- медицинские организации.

Организация обучения возложена п. 1.4 Порядка на образовательную организацию, в которую зачислен на обучение обучающийся. Для организации обучения на дому или в медицинской организации такой обучающийся и (или) его родители подают на имя руководителя образовательной организации заявление с просьбой об организации обучения на определенный период. При этом требуется медицинское заключение, подтверждающее необходимость лечения для обучающегося с указанием сроков такого лечения (примерных).

Родители (законные представители) должны возместить дополнительные расходы, которые несет образовательная организация при организации обучения в медицинской организации или на дому, за исключением расходов, предусмотренных на реализацию образовательных программ общего образования (например, с родителей могут потребовать возмещение транспортных расходов).

При организации обучения на дому отношения между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) оформляются договором, регламентируются уставом и локальными актами образовательной организации. При этом организация обучения должна проводиться по индивидуальному учебному плану, который является приложением к договору и разрабатывается образовательной организацией самостоятельно.

Обучение на дому может осуществляться с использованием дистанционных образовательных технологий.

Порядок организации обучения в медицинских организациях установлен в разделе 3 Порядка. Согласно п. 3.1 Порядка образовательные организации, осуществляющие обучение в медицинских организациях, определяются их учредителем на основании обращения медицинской организации. Образовательная организация, в которую зачислен обучающийся, на основании заявления обучающегося и (или) его родителей (законных представителей) заключает с соответствующей образовательной организацией, осуществляющей обучение в медицинской организации, договор на предоставление обучающемуся образовательных услуг по программам общего образования.

Обучение проводится индивидуально или в форме группового обучения.

6. Конституция РФ в ч. 2 ст. 43 гарантирует каждому общедоступность общего образования. Между тем не каждый ребенок может обучаться в обычных общеобразовательных организациях, например, дети с девиантным поведением могут негативно повлиять на поведение других обучающихся, а также снизить эффективность освоения ими образовательных программ, а в ряде случаев и вообще сделать невозможным получение общего образования. Осознавая это, а также заботясь о детях с девиантным поведением, государство обязуется организовывать обучение детей с девиантным поведением в особых условиях.

Девиантным поведением называется поведение, отклоняющееся от общепринятых норм и выражающееся в противоправных, аморальных действиях, которые представляют общественную опасность.

Обучение детей с таким поведением осуществляется в специализированных образовательных организациях открытого и закрытого типа. Порядок помещения в названные организации определяется специальным Федеральным законом, а именно Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Вопросы помещения несовершеннолетних в названные организации регулируются ст. 15 названного Закона.

Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ и в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:

- принимают для содержания, воспитания и обучения лиц в возрасте от восьми до восемнадцати лет, требующих специального педагогического подхода, на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, заключения психолого-медико-педагогической комиссии и с согласия несовершеннолетних, достигших возраста четырнадцати лет, их родителей или иных законных представителей;

- организуют психолого-медико-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних и участвуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с ними;

- осуществляют защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществляют их медицинское обеспечение, получение ими начального общего, основного общего, среднего общего образования, среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;

- осуществляют иные функции, определенные в ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в соответствии с законодательством об образовании могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода в случаях, если они:

- не подлежат уголовной ответственности, в связи с тем что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

- достигли возраста, предусмотренного ч. ч. 1 или 2 ст. 20 УК РФ, и не подлежат уголовной ответственности, в связи с тем что вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими;

- осуждены за совершение преступления средней тяжести или тяжкого преступления и освобождены судом от наказания в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 92 УК РФ.

Лица, указанные выше, могут быть помещены в специализированные образовательные учреждения закрытого типа в судебном порядке. При этом в соответствии с ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ срок пребывания в таком учреждении несовершеннолетнего не может превышать три года. Продление срока пребывания, досрочное прекращение пребывания несовершеннолетнего в специализированных образовательных учреждениях закрытого типа возможно по основаниям, в случаях и порядке, определенных ст. 15 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ.

В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа не могут быть помещены несовершеннолетние, имеющие заболевания, препятствующие их содержанию и обучению в указанных учреждениях. Перечень таких заболеваний утвержден Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 518.

 

Статья 67. Организация приема на обучение по основным общеобразовательным программам

 

Комментарий к статье 67

 

1. Комментируемая статья устанавливает основные правила приема в образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по реализации образовательных программ общего образования. Комментируемый Закон идет по пути раздельного регулирования правил приема в зависимости от ступени (уровня) образования. В прежнем Законе об образовании (Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании") были установлены общие требования к приему граждан в образовательные учреждения в ст. 16, положения которой во многом носили отсылочный характер к иным нормативно-правовым актам, в частности к типовым положениям об образовательных учреждениях. Особенности комментируемой статьи заключаются в том, что, во-первых, она посвящена установлению основных требований для приема граждан в образовательные организации, осуществляющие обучение по общеобразовательным программа, во-вторых, более конкретно устанавливает требования по возрасту начала обучения и правилам приема граждан в образовательные организации. Ранее минимальный возраст начала обучения по программам начального общего образования был установлен в ст. 19 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1.

2. Часть первая комментируемой статьи устанавливает минимальный возраст, с которого возможно получение общего образования, а именно дошкольного образования и начального общего образования.

Прием в образовательные организации, осуществляющие реализацию образовательных программ дошкольного образования, возможен при достижении ребенком возраста двух месяцев. В комментарии к ст. 64 упоминалось о том, что Федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования предусматривается дифференцированный подход в зависимости от возрастной категории детей и обучение детей первой категории (ранний возраст) начинается с двухмесячного возраста.

Минимальный допустимый возраст начала обучения по программам начального общего образования установлен в возрасте шесть лет и шесть месяцев. Это означает, что на начало обучения по общеобразовательным программам (а это, как правило, 1 сентября) ребенок должен достигнуть обозначенного возраста.

Обратим внимание на следующий момент: законодатель устанавливает максимальный возраст, при достижении которого ребенок должен начать обучение по программе начального общего образования, - восемь лет. Этот возраст является, таким образом, и возрастом предельно допустимого обучения в дошкольной образовательной организации. Законодатель устанавливает максимальный возраст начала обучения для целей реализации положения ч. 5 ст. 66, в которой устанавливается обязательность получения начального общего, основного общего и среднего общего образования. Без установления предельного возраста начала обучения по программам начального общего образования положения ст. 66 становятся фикцией, т.к. если нет установленного законодательно возраста начала получения общего образования, то и нет нарушения закона, когда родители не отдают ребенка на обучение.

Правила по возрасту обучения устанавливаются для образовательных организаций независимо от организационно-правовой формы.

Между тем законодатель в ч. 1 комментируемой статьи устанавливает важное исключение-дополнение: в определенных случаях (например, состояние здоровья ребенка, жизненные обстоятельства и т.п.) ребенок может начать обучение позже указанного в комментируемой статье возраста или ранее указанного возраста по заявлению родителей (законных представителей), право принять решение по заявлению родителей возложено на учредителя образовательной организации. Законодатель не указывает порядок решения названного вопроса, представляется правильным, что заявление родители (законные представители) должны подать на имя руководителя образовательной организации, а решение вопроса должно быть оформлено распорядительным актом учредителя образовательной организации на основании предоставленных образовательной организаций и родителями (законными представителями) документов; также правильным представляется прием такого ребенка и на основании распорядительного акта руководителя образовательной организации по согласованию с учредителем.

В ст. 19 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 был также установлен возраст начала обучения по программам начального общего образования - шесть лет и шесть месяцев, а также обозначался предельный возраст ребенка, по достижении которого он обязан был начать обучение - 8 лет.

3. Часть вторая комментируемой статьи предусматривает принятие подзаконного нормативного правового акта, регулирующего вопросы приема граждан в образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по реализации образовательных программ общего образования (далее - Правила приема). При этом выдвигается требование к содержанию Правил приема, а именно их положения должны обеспечивать прием всех граждан, имеющих право на получение общего образования, если иное не предусмотрено требованиями комментируемого Закона. Оговорка об исключении, которое может быть установлено комментируемым Законом, одновременно дает возможность внесения изменений в Правила приема путем принятия таких изменений в комментируемый Закон. Сразу заметим, что в случае наличия противоречий между Правилами приема и положениями любой статьи комментируемого Закона действуют положения комментируемого Закона.

В настоящий момент действует утвержденный Приказом Минобрнауки РФ от 15 февраля 2012 г. N 107 Порядок приема граждан в общеобразовательные учреждения.

Порядок по своей структуре не разделен по разделам или главам и состоит из 23 пунктов. Положения Порядка согласно комментируемой статье должны распространяться на все образовательные организации независимо от формы собственности, что и закрепляется в п. 1 Порядка, согласно которому Порядок регламентирует прием граждан РФ в федеральные государственные общеобразовательные учреждения, государственные общеобразовательные учреждения, находящиеся в ведении субъектов РФ, муниципальные общеобразовательные учреждения, негосударственные общеобразовательные учреждения для обучения по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Действие Порядка распространяется только на образовательные организации, реализующие общеобразовательные программы.

Образовательные организации в соответствии с требованиями п. 4 Порядка самостоятельно должны разработать правила приема граждан с учетом положений комментируемого Закона и названного выше Порядка. Правила приема могут быть закреплены в Уставе образовательной организации или в виде самостоятельного локального нормативного акта. При этом правила приема в филиалы организации не должны отличаться.

Правила приема в образовательную организацию должны находиться в свободном доступе наравне с основными документами об образовательной организации (устав, лицензия на осуществление образовательной деятельности, свидетельство о государственной аккредитации организации). Свободный доступ обеспечивается путем размещения названных документов на информационном стенде, а также в сети Интернет на официальном сайте образовательной организации.

Прием лиц в образовательные организации осуществляется без вступительных испытаний, за исключением случаев, указанных в п. 7 Порядка, а именно:

- если образовательная организация реализует на ступени основного и среднего общего образования общеобразовательные программы углубленного и/или профильного изучения отдельных предметов, в целях наиболее полного удовлетворения потребностей обучающихся в правилах приема граждан на соответствующие ступени могут быть предусмотрены механизмы выявления склонностей детей к углубленной и/или профильной подготовке по соответствующим учебным предметам. Обратите внимание, что речь идет о реализации таких программ только на ступени основного и среднего общего образования, если же такие программы вводятся на ступени начального общего образования, то введение дополнительных механизмов отбора незаконно;

- если образовательная организация реализует общеобразовательные программы для детей и подростков, проявивших выдающиеся способности, способности к занятию определенным видом искусства или спорта, в целях наиболее полного удовлетворения потребностей обучающихся в этом случае в правилах приема граждан в данную организацию предусматриваются механизмы выявления у детей данных способностей.

Таким образом, правила приема образовательной организации могут предусматривать введение вступительных испытаний только в указанных комментируемым Законом или Порядком приема случаях.

Еще одним ограничением для приема граждан в общеобразовательное учреждение может стать состояние здоровья ребенка. Это касается случаев приема в образовательные организации с наличием интерната: у ребенка должны отсутствовать медицинские противопоказания для обучения в такой организации.

Прием согласно п. 12 Порядка осуществляется по личному заявлению родителей (законных представителей) ребенка при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя), либо оригинала документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина в Российской Федерации в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

К таким документам относится паспорт иностранного гражданина или иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность.

Для лиц без гражданства:

- документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

- разрешение на временное проживание;

- вид на жительство;

- иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Заявление может быть подано в письменно виде в форме бумажного документа или, если это предусмотрено образовательной организацией, в форме электронного документа. В заявлении в обязательном порядке указываются следующие сведения:

- о ребенке: фамилия, имя и отчество (при наличии), дата и место рождения ребенка;

- о родителях (законных представителях): фамилия, имя и отчество (при наличии).

К заявлению должен быть приложен оригинал или заверенная в установленном порядке копия свидетельства о рождении ребенка или иной документ, подтверждающий родство заявителя (или законность представления прав обучающегося) и ребенка, а также документ, подтверждающий регистрацию ребенка по месту жительства на закрепленной за образовательной организацией территории. Иностранные граждане должны предоставить все документы на русском языке или с заверенным в установленном порядке (нотариально) переводом на русский язык.

Копии предъявляемых при приеме документов хранятся в учреждении на время обучения ребенка.

Помимо названных документов, родители (законные представители) согласно п. 13 Порядка могут по своему усмотрению представлять другие документы, в том числе медицинское заключение о состоянии здоровья ребенка.

При приеме в первый класс, во второй или в последующие родителями предоставляется (законными представителями) личное дело обучающегося, выданное образовательной организацией, в котором ребенок обучался ранее. При приеме на ступень среднего общего образования должен быть предоставлен выданный ранее документ государственного образца об основном общем образовании обучающегося. Подробной регламентации документов, которые требуются при приеме, посвящены п. п. 12 - 15 Порядка. Требование иных документов, помимо указанных в названных пунктах, не допускается.

Все представляемые документы хранятся в личном деле ребенка, которое заводится при приеме ребенка.

Документы, представленные родителями (законными представителями) детей, регистрируются в журнале приема заявлений. После регистрации заявления родителям (законным представителям) детей выдается расписка в получении документов, содержащая информацию о регистрационном номере заявления о приеме ребенка в учреждение, о перечне представленных документов. Расписка заверяется подписью должностного лица учреждения, ответственного за прием документов, и печатью учреждения.

Родители (законные представители) должны быть ознакомлены с уставом образовательной организации, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, свидетельством о государственной аккредитации учреждения, факт их ознакомления с названными документами, в т.ч. и через информационные системы общего пользования (сеть Интернет), фиксируется в заявлении о приеме и заверяется личной подписью родителей (законных представителей) ребенка.

Зачисление в учреждение оформляется приказом руководителя учреждения в течение 7 рабочих дней после приема документов. Приказы размещаются на информационном стенде в день их издания.

4. Законодатель вводит территориальный принцип приема в образовательные организации. Данный принцип означает, что за каждой образовательной организацией органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъекта РФ закрепляется определенная территория, жители которой имеют преимущественное право на прием в данную образовательную организацию. Данный принцип распространяется только на муниципальные и государственные образовательные организации, частные образовательные организации могут осуществлять прием граждан независимо от их места проживания.

Отметим, что введение такого принципа, на первый взгляд, неконституционно, т.к. нарушает право граждан на получение образования. Часть первая ст. 43 Конституции РФ гарантирует каждому право на образование, а ч. 2 ст. 43 Конституции РФ закрепляет принцип и гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Комментируемая статья устанавливает территориальный принцип приема в образовательные организации, что, по сути, может привести к нарушению конституционного принципа общедоступности образования. Однако, если обратиться к мотиву введения территориального принципа, становится видна его задача по обеспечению конституционного права на получение образования. Граждане получают дополнительные гарантии, что смогут получить общее образование в государственной или муниципальной образовательной организации, во-первых, бесплатно, во-вторых, вблизи от места проживания. Последнее особенно важно, т.к. снижает риски, связанные с коммуникационно-транспортными перемещениями детей в отдаленные от места проживания районы. Дети - особая категория лиц, которым требуется дополнительная забота и социальная защита со стороны государства, в т.ч. и через введение территориального принципа приема в образовательные организации.

Кроме того, введенный законодателем территориальный принцип не абсолютный, на это указывает употребление в ч. 3 комментируемой статьи следующей конструкции "...должны обеспечивать также прием...". Это означает возможность приема в образовательные организации и лиц, не проживающих на закрепленной территории. Право на выбор образовательной организации для получения общего образования не отменяется, каждый гражданин имеет право выбирать, в какой образовательной организации ему обучаться. Однако устанавливается преимущественное право приема в образовательные организации лиц, проживающих на закрепленной территории, по вышеуказанным мотивам.

В целях соблюдения требований ч. 3 комментируемой статьи органы местного самоуправления муниципального района, городского округа издают распорядительный акт о закреплении территории за конкретной образовательной организацией. Сведения о таком закреплении с указанием реквизитов распорядительного акта и территории, закрепленной за образовательной организацией, должны быть размещены на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет, информационном стенде образовательной организации в соответствии с п. 10 Порядка приема граждан в общеобразовательные учреждения.

Родители (законные представители) детей, которые имеют право на получение общего образования и проживают на территории, закрепленной за образовательной организацией, при приеме в образовательную организацию к заявлению о приеме должны приложить документ, подтверждающий регистрацию ребенка на закрепленной территории или факт пребывания ребенка на этой территории (например, свидетельство о регистрации по месту жительства).

Отметим, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. В случае раздельного проживания родителей (законных представителей) место жительства ребенка определяется по их соглашению или по решению суда в случае спора о месте жительства ребенка между родителями (законными представителями) в соответствии с п. 3 ст. 65 СК РФ.

5. Часть четвертая комментируемой статьи устанавливает основания для отказа в приеме в образовательную организацию. Такое основание одно - отсутствие свободных мест. Это справедливо для общеобразовательных организаций, которые реализуют основные общеобразовательные программы.

Согласно п. 11 Порядка приема граждан образовательные организации обязаны размещать на информационном стенде, на официальном сайте, в средствах массовой информации (в т.ч. электронных) информацию о количестве мест в первых классах. Такая информация размещается не позднее 10 дней с момента издания распорядительного акта органа местного самоуправления о закреплении за образовательной организацией соответствующей территории. Информация о наличии свободных мест в первых классах для не зарегистрированных на закрепленной территории лиц публикуется не позднее 1 августа. Прием заявлений о поступлении в первый класс учреждений для закрепленных лиц начинается не позднее 10 марта и завершается не позднее 31 июля текущего года. Для детей, не зарегистрированных на закрепленной территории, прием заявлений в первый класс начинается с 1 августа текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года (п. 16 Порядка).

Законодатель не требует размещения информации о свободных местах в других классах, помимо первого. Решение о размещении такой информации может приниматься образовательной организацией самостоятельно.

На свободные места в образовательной организации должны приниматься, в первую очередь, лица, проживающие на закрепленной за образовательной организацией территории. Лишь по остаточному принципу они могут вести прием лиц, проживающих в других местах.

Напомним, что максимально допустимое количество учеников в классе не должно превышать 25 человек в соответствии с п. 10.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. N 189.

В случае отсутствия мест в образовательной организации родители (законные представители) должны обратиться непосредственно в органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (например, отдел общего образовании администрации муниципального района) или в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий государственное управление в сфере образования (например, министерство образования субъекта РФ, департамент образования и т.п.). Именно на них законодатель возлагает обязанность по решению вопроса о размещении ребенка в другой образовательной организации. Также представляется возможным принятие решения о расширении количества классов-комплектов в образовательной организации.

Законодатель устанавливает изъятия из правил ч. 4 комментируемой статьи в части оснований для отказа в приеме в образовательную организацию.

Так, образовательным организациям, указанным в ч. 6 комментируемой статьи, реализующим образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области физической культуры и спорта, или образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств, интегрированные с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, предоставлена возможность для отказа в приеме по дополнительным основаниям:

- наличие медицинских противопоказаний у ребенка для обучения в такой образовательной организации по состоянию здоровья (например, для обучения в спортивной школе);

- неудовлетворительные результаты прохождения конкурса или индивидуального отбора, связанных с оценкой способностей ребенка к занятию определенными видами искусства или спорта.

Законодательством субъектов РФ могут также устанавливаться дополнительные основания для отказа в приеме в образовательные организации, реализующие общеобразовательные программы с углубленным изучением отдельных учебных предметов или профильное обучение.

Также особый порядок приема установлен для обучения в загранучреждениях Министерства иностранных дел РФ. Прием лиц в такие учреждения осуществляется при соблюдении условий, указанных в ч. ч. 1 и 3 ст. 88 (подробнее об этом см. комментарий к ст. 88). Отметим, что в приеме в названные образовательные учреждения может быть отказано, например, в случае, если родители (законные представители) ребенка не являются работниками загранучреждений Министерства иностранных дел РФ, торговых представительств РФ, военных представительств Министерства обороны РФ, иных приравненных к ним военных представительств, представительств других федеральных государственных органов, которые в соответствии с законодательством РФ уполномочены направлять своих работников для работы в иностранные государства.

6. Законодатель устанавливает возможность введения законодательством субъектов РФ индивидуального отбора при приеме в государственные или муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения.

Порядок и условия организации индивидуального отбора должны быть определены нормативными правовыми актами субъекта РФ. Это может быть осуществлено путем принятия соответствующего закона или подзаконного нормативного правового акта.

Например, ч. 3 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 17 июля 2013 г. N 461-83 "Об образовании в Санкт-Петербурге" предусмотрено, что порядок организации индивидуального отбора устанавливается путем принятия подзаконного нормативного правового акта правительством Санкт-Петербурга.

В Орловской области также данный вопрос регулируется нормативным правовым актом органа исполнительной власти субъекта РФ, а именно принято Постановление правительства Орловской области от 6 декабря 2013 г. N 415 "Об утверждении Порядка организации индивидуального отбора учащихся при приеме либо переводе в государственные общеобразовательные организации Орловской области и муниципальные общеобразовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или профильного обучения".

В Хабаровском крае принят Закон Хабаровского края от 30 октября 2013 г. N 316 "О случаях и порядке организации индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения".

Рассмотрим на примере названных нормативных правовых актов Орловской области и Хабаровского края порядок организации индивидуального отбора в образовательные организации, названные в ч. 5 комментируемой статьи.

В соответствии со ст. 2 Закона Хабаровского края организация индивидуального отбора допускается в случаях создания в образовательной организации класса (классов) с углубленным изучением отдельных учебных предметов и (или) класса (классов) профильного обучения. В классы с углубленным изучением отдельных учебных предметов с пятого класса индивидуальные отбор осуществляется в форме тестирования. В классы с профильным обучением (10 и 11 класс):

- с 10 класса - по результатам успеваемости с учетом прохождения государственной итоговой аттестации по профильным предметам;

- в 11 класс - по результатам промежуточной аттестации за курс 10 класса и дополнительного тестирования по профильным предметам.

В Орловской области отбор также проводится в случае создания или доукомплектования классов с углубленным изучением предметов или профильным обучением. Однако критерии проведения отбора отличаются. Так, при проведении отбора в классы с углубленным изучением отдельных учебных предметов осуществляется не тестирование, а критериальная оценка способностей обучающихся. Критерии отбора приведены в п. 9 Порядка, а именно:

1) на 1 и 2 уровнях образования:

а) наличие четвертных, полугодовых, годовых оценок успеваемости "хорошо" или "отлично" по учебному предмету (предметам), изучение которого предполагается на углубленном или профильном уровне, за предшествующий и текущий периоды обучения;

б) наличие учебных, интеллектуальных, творческих или спортивных достижений (призовые места) школьного, муниципального, регионального, всероссийского, международного уровней.

2) на 3 уровне образования:

а) наличие итоговых оценок успеваемости "хорошо" или "отлично" по учебному предмету (предметам), изучение которого предполагается на углубленном или профильном уровне, за курс основного общего образования;

б) положительные ("хорошо" или "отлично") результаты государственной итоговой аттестации за курс основного общего образования по учебному предмету (предметам), изучение которого предполагается на углубленном или профильном уровне;

в) наличие учебных, интеллектуальных, творческих или спортивных достижений (призовые места) школьного, муниципального, регионального, всероссийского, международного уровней.

Вышеназванные критерии служат основой для создания рейтинговой оценки обучающихся.

Индивидуальный отбор проводится самой образовательной организацией, для этой цели создается комиссия, которая и осуществляет отбор по заданным нормативными правовыми актами субъекта РФ критериям (см. п. 10 Порядка Орловской области, ст. 3 Закона Хабаровского края, при этом в Хабаровском крае в обязательном порядке создается и апелляционная комиссия).

В соответствии со ст. 3 Закона Хабаровского края в состав комиссии и апелляционной комиссии входят педагогические, руководящие и иные работники образовательной организации и представители органов управления образовательной организации, в чью компетенцию входят вопросы участия в индивидуальном отборе. Для организации индивидуального отбора в класс (классы) с углубленным изучением отдельных учебных предметов в состав комиссии в обязательном порядке включаются педагогические работники, осуществляющие обучение по соответствующим учебным предметам. Для организации индивидуального отбора в класс (классы) профильного обучения в состав комиссии в обязательном порядке включаются педагогические работники, осуществляющие обучение по соответствующим профильным учебным предметам.

Численный и персональный состав, порядок создания и организации работы комиссии и апелляционной комиссии устанавливаются локальными нормативными актами образовательной организации, при этом выдвигается требование о недопустимости дублирования персонального состава комиссий.

Требования к персональному составу комиссии в Орловской области несколько более конкретизированы, согласно требованиям п. 10 Порядка в состав комиссии в обязательном порядке входит руководитель образовательной организации; а также входят учителя-предметники, руководители предметных методических объединений, заместитель руководителя организации, курирующий вопросы качества обучения по программам углубленного изучения отдельных учебных предметов или профильного обучения, представители психолого-педагогической службы и органа государственно-общественного управления образовательной организации. Персональный состав Комиссии и Положение о работе Комиссии утверждаются локальным актом образовательной организации.

Образовательные организации обязаны информировать о начале приема в класс с углубленным изучением учебных предметов и (или) профильного обучения путем размещения информации в свободном доступе на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет (п. 4 Порядка Орловской области, ст. 4 Закона Хабаровской области).

Индивидуальный отбор осуществляется на основании поданных в образовательную организацию заявлений. В Орловской области такое заявление согласно п. 4 Порядка подается родителями (законными представителями) обучающегося, в Хабаровском крае заявление может быть подано и самим обучающимся (ч. 3 ст. 4 Закона Хабаровского края).

Решение о зачислении принимается комиссией, которая по результатам рассмотрения заявления, предоставленных документов и по результатам проведенного тестирования (Хабаровский край) принимает решение о зачислении либо об отказе в зачислении (п. 11 Порядка Орловской области, ст. 4 Закона Хабаровского края). Решение комиссии оформляется протоколом.

При этом Порядок Орловской области требует индивидуального уведомления родителей (законных представителей) о принятом решении. При этом информация о результатах отбора подлежит публикации на официальном сайте образовательной организации.

7. Еще один случай установления индивидуального отбора приведен в ч. 6 комментируемой статьи. Правом установления дополнительного испытания при приеме обладают образовательные организации, которые реализуют образовательные программы основного общего и среднего общего образования:

- интегрированные с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области физической культуры и спорта;

- образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств, интегрированные с образовательными программами основного общего и среднего общего образования.

Такие образовательные организации могут устанавливать испытания, которые законодатель называет "оценка способностей к занятию отдельным видом искусства или спорта". Это прежде всего так называемый "творческий экзамен", проводимый, например, в форме написания сочинения, создания рисунка, скульптуры и т.п. Для спортивных школ - это проведение спортивных испытаний (экзамена) по отдельным видам спорта.

Дополнительным основанием для отказа в приеме в образовательную организацию, осуществляющую обучение по программам, интегрированным с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области физической культуры и спорта, является наличие медицинских противопоказаний. Соответственно, лица, претендующие на зачисление в названные образовательные организации, обязаны предоставить медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к занятию соответствующим видом спорта. Для лиц, которым установлена инвалидность, в обязательном порядке требуется предоставление индивидуальной программы реабилитации с указанием степени ограничения жизнедеятельности.

 

Глава 8. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

 

Статья 68. Среднее профессиональное образование

 

Комментарий к статье 68

 

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 10 комментируемого Закона среднее профессиональное образование является начальной ступенью профессионального образования. Однако для получения высшего профессионального образования не требуется наличие среднего профессионального образования, т.е. эта ступень не является обязательной (см., для сравнения, ступени общего образования, когда получение последующей ступени образования невозможно без освоения предыдущей, - начальное, основное, среднее общее образование).

Законодатель в ч. 1 комментируемой статьи устанавливает требования к среднему профессиональному образованию по целям, задачам данной ступени образования, а следовательно, и требования к содержанию образовательных программ среднего профессионального образования.

В прежнем Законе об образовании (Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании") в ч. 1 ст. 23 цель среднего профессионального образования устанавливалась как подготовка специалистов среднего звена и удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования.

Комментируемая статья расширяет требования к среднему профессиональному образованию. Теперь на данной ступени образования обучающийся должен не просто осваивать профессиональные знания, умения и навыки, но и продолжать развиваться как личность. Содержание среднего профессионального образования должно быть направлено на интеллектуальное, культурное и профессиональное развитие человека. Это роднит среднее профессиональное образование, с одной стороны, с общим образованием, основной целью которого является развитие гармонично развитой личности, и, с другой стороны, с высшим образованием, перед которым стоит задача развития научно-профессионального потенциала личности.

Такие изменения в требованиях к среднему профессиональному образованию связаны с пониманием в комментируемом Законе образования как единого (целостного) процесса непрерывного обучения, воспитания и развития человека на протяжении всей жизни. Потому система профессионального образования должны быть связана с системой общего образования не просто по уровню и объему преподавания научных знаний по учебным дисциплинам, но и преемственностью в развитии культурного, интеллектуального и профессионального потенциала обучающихся.

Требования комментируемой статьи нашли отражение и в федеральных государственных образовательных стандартах среднего профессионального образования. В настоящее время разработаны стандарты практически по всем направлениями подготовки среднего профессионального образования. Так, например, Федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования по специальности 110401 "Агрономия" в п. п. 6.1 - 6.2 предусматривает включение в учебную программу дисциплин общего гуманитарного и социально-экономического направления, а также математического и общего естественно-научного направления (утв. Приказом Минобрнауки РФ от 14 октября 2009 г. N 405).

Образовательные организации не имеют права реализовывать образовательные программы среднего профессионального образования в случае несоответствия их содержания требованиям комментируемой статьи и федеральному государственному образовательному стандарту среднего профессионального образования.

Обратим внимание на важные изменения в структуре профессионального образования. Ранее действовавшее законодательство об образовании предусматривало такую ступень профессионального образования, как начальное профессиональное образование. В ч. 1 ст. 22 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 указывалось, что начальное профессиональное образование имеет целью подготовку работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего и среднего (полного) общего образования.

Комментируемый Закон не предусматривает такой ступени образования, как начальное профессиональное образование. Теперь первой ступенью профессионального образования является среднее профессиональное образование. Если ранее согласно ч. 1 ст. 23 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 основной целью среднего профессионального образования являлась подготовка специалистов среднего звена, то теперь в цели и задачи среднего профессионального образования включена подготовка и квалифицированных рабочих или служащих. Это значит, что ступени начального профессионального и среднего профессионального образования соединяются в единую ступень - среднее профессиональное образование.

Таким образом, в соответствии с требованиями ч. 1 комментируемой статьи на ступени среднего профессионального образования ставится цель подготовки:

- квалифицированных рабочих или служащих;

- специалистов среднего звена.

При этом ч. 1 комментируемой статьи содержит отсылку к подзаконному нормативному правовому акту, устанавливающему направления подготовки и перечень специальностей среднего профессионального образования. Следует это из контекста комментируемой части, в частности из словосочетания "...по всем основным направлениям общественно полезной деятельности...". Такой нормативный правовой акт был принят Приказом Минобрнауки РФ от 29 октября 2013 г. N 1199 "Об утверждении перечней профессий и специальностей среднего профессионального образования".

Порядок реализации образовательных программ среднего профессионального образования установлен Приказом Минобрнауки РФ от 14 июня 2013 г. N 464 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования".

В соответствии с п. 3 названного Порядка среднее профессиональное образование может быть получено как непосредственно в образовательной организации, так и вне образовательных организаций. При этом обучение в форме самообразования осуществляется с правом последующего прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации в образовательных организациях. Также допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения.

2. Устанавливается образовательный ценз для поступающих в образовательные организации, реализующие образовательные программы среднего профессионального образования, в целях освоения образовательных программ по определенному направлению подготовки среднего профессионального образования.

Обучающиеся должны иметь образование не ниже основного общего или среднего общего образования. В зависимости от базовой ступени образования варьируется перечень специальностей и нормативная продолжительность обучения по специальностям.

Так, например, Федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования по профессии 100118.01 "Фотограф" (утв. Приказом Минобрнауки РФ от 2 августа 2013 г. N 724) устанавливает различный срок обучения по профессии в зависимости от базового уровня образования: если обучающийся имеет среднее общее образование, то срок составит 10 мес., а при основном общем - 2 года и 5 мес.

А вот Федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования по специальности 073002 "Теория музыки" (утв. Приказом Минобрнауки РФ от 28 июня 2010 г. N 725) предусматривает обучение только на базе основного общего образования.

В комментируемой статье не содержится указание на то, что в РФ реализуются программы среднего профессионального образования в области искусства на базе начального общего образования. Лица, имеющие начальное общее образование, имеют право поступить в образовательные организации, реализующие вышеназванные образовательные программы, и в этом случае получать основное общее и среднее общее образование они будут в названных образовательных организациях.

В случае если образовательная организация реализует образовательные программы СПО на базе основного общего образования, то она должна организовать получение обучающимися среднего основного образования наравне с профессиональным. Т.е. обучение строится как на основе образовательных программ среднего основного образования, так и на основе образовательных программ среднего профессионального образования по специальности (профессии, направлению) подготовки. Реализация образовательных программ среднего основного образования строится с учетом особенностей профессиональной программы и с учетом требований федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования совместно с федеральным государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования по специальности (профессии, направлению).

Обучающийся, освоивший вышеуказанные образовательные программы, считается имеющим полное общее образование и имеет право поступать в образовательные организации высшего профессионального образования при условии соблюдения требований ч. 6 комментируемой статьи.

Порядок реализации образовательных программ среднего общего образования в образовательных организациях среднего профессионального образования устанавливается Порядком реализации образовательных программ среднего профессионального образования (см. комментарий к ч. 1).

Согласно п. 23 Порядка обучающиеся, получающие среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, изучают общеобразовательные предметы одновременно с изучением общепрофессиональных и профессиональных курсов, дисциплин (модулей) в течение всего срока освоения соответствующей образовательной программы.

Обучающиеся, получающие среднее профессиональное образование по программам подготовки специалистов среднего звена, изучают общеобразовательные предметы на первом и втором курсах обучения, в том числе одновременно с изучением курсов, дисциплин (модулей) гуманитарной и социально-экономической направленности (профиля), общепрофессиональных и профессиональных курсов, дисциплин (модулей).

3. Устанавливаются правила приема в образовательные организации, реализующие образовательные программы среднего профессионального образования.

Прием в образовательные организации среднего профессионального образования осуществляется на принципе общедоступности. Это означает, что зачисление, как правило, идет вне конкурсного отбора. Главное требование к кандидату: наличие основного общего или среднего общего образования в зависимости от специальности (профессии, направления) подготовки по программам среднего профессионального образования. Правда, законодатель делает оговорку: речь идет об общедоступности обучения только за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. При этом комментируемой статьей может быть установлен иной принцип приема в образовательные организации среднего профессионального образования.

Комментируемой статьей предусмотрено несколько случаев, когда допускается установление конкурсного отбора.

Первый случай предусмотрен комментируемой статьей только, когда численность поступающих превышает количество мест, финансируемых из бюджетов различных уровней. В этом случае проводится конкурсный отбор. Критериями конкурсного отбора являются результаты освоения поступающими образовательных программ основного общего или среднего общего образования