В целом (с учетом сказанного) стандартизация закупаемых государственными организациями товаров имеет две стороны:
стандартизация набора — стандартизация самого набора (круга) закупаемых товаров. Такого рода стандартизация имеет отношение к тем или иным отраслям государственной деятельности (государственных услуг). Задача в этом случае состоит в стандартизации самого набора закупаемых товаров и услуг, который в среднем необходим, например, государственным организация м здравоохранения, просвещения, культуры, науки, обороны, внутренних дел и т.п.;
стандартизация товара — рекомендации государственным покупателям по самим закупаемым товарам из имеющегося рыночного ассортимента (предложения) независимо от того, в какой «стандартный» набор они входят, или независимо от того, кто есть государственный покупатель по своему функциональному назначению.
На практике каждая государственная организация, выступающая в качестве государственного заказчика (покупателя), обычно самостоятельно, т.е. опытным путем, определяет, какой конкретный товар ей необходимо купить из имеющегося на рынке их однотипного («подходящего») ассортимента. Естественно, если окажется, что купленный товар не обладает нужным качеством, то в самом простом случае это будет означать, что государственные средства израсходованы напрасно, и придется закупать нужный товар заново, либо это может даже привести к какому-то снижению «качества» той услуги, которую выполняет государственная организация посредством использования купленного некачественного товара, например пациент не получит нужного лекарства.
Для отдельного государственного покупателя часто затруднительно или затратно определять товар, который необходимо закупать. Только осуществляемая централизованно, т.е. сразу для всех государственных покупателей, стандартизация имеющихся на рынке товаров на предмет их пригодности для государственных организаций позволит с минимальными затратами решать эту проблему. Наличие подобного рода ежегодных стандартов товаров, рекомендуемых для государственных закупок, позволит государственному покупателю приобретать товар с качественными характеристиками, которые «одобрены» уполномоченной государством организацией. (Конечно, при этом не снимается вопрос о гарантиях соблюдения и необходимости проверки качественных характеристик фактически купленного товара. Но в этом случае вся
236
ответственность ложится на производителя (продавца, поставщика) товара.)
Система государственного отбора стандартных товаров, в границах которых должен действовать государственный покупатель, позволяет решать двуединую задачу:
с одной стороны, государственный покупатель рекомендуемого товара знает тот уровень его качества, который является наиболее пригодным для него, и не переплачивает за более высокое качество этого же товара, которое ему совершенно не нужно и, естественно, потребует больших расходов на закупку, что может привести к нехватке денежных средств для закупок других, столь же необходимых ему товаров;
с другой стороны, государственный покупатель гарантирован и от возможности покупки <низкокачественного> товара. Покупка низкокачественного товара по цене товара «стандартного» качества может быть одной из форм скрытой коррупции, если последствия использования такого товара четко (явно) не просматриваются. В этом случае государственный или общественный контроль получает «инструмент» для сравнительного анализа, так как рекомендуемый товар известен, а вместо него куплен менее качественный товар, и потому требуются какие-то весомые аргументы, оправдывающие действия государственного заказчика (покупателя).
Существование целостной и постоянно обновляемой системы государственного отбора стандартных товаров или товаров, ре комендуемых для закупок государственным покупателям, позволит любой государственной организации в своей закупочной деятельности опираться на необходимый ей круг стандартных товаров и услуг с позиций и самого набора этих товаров, и их конкретных рекомендуемых ассортиментных видов.
Наличие такого рода государственных логвстических «стандартов» — важное условие современного логистического процесса в сфере государственных закупок. Благодаря наличию такого рода стандартов государстве в ном у за казч и ку уже не требуется каждый раз заново:
а) формулировать требования к качественным характеристикам закупаемых товаров и услуг — для этого достаточно сослаться на требования государственного стандарта, в котором сам товар в его
237
качественные характеристики зафиксированы (описаны) в полном виде;
б) формировать состав закупаемых товаров, а только его корректировать, если требуется закупка какого-то дополнительного товара (услуги).
Если речь вести о государственном закупочном процессе в целом, то именно такого рода стандартизация позволяет в наибольшей мере приблизиться к автоматизации закупочной деятельности государства вообще, ибо стандартный набор благ должен закупать- ся «автоматически» и тоже в централизованном порядке, и только что-то нестандартное, специфически необходимое дня данной конкретной государственной организации должно закупаться в ручном» режиме или непосредственно данной организацией.
Поскольку на рынке имеет место процесс постоянного обновления номенклатуры производимых товаров и услуг, то и предлагаемый государственный стандарт необходимо ежегодно столь же централизованно обновлять и на этой основе рекомендовать государственным покупателям уже уточненные стандарты качества закупаемых товаров.
Государственные стандарты закупаемых государственными покупателями товаров могут иметь форму реестров стандартных товаров и услуг, рекомендуемых для закупок государственными организациями, подобно тому как в настоящее время предписывается наличие реестров заключенных государственных контрактов и реестра недобросовестных поставщиков по государственным контрактам.
Общественно полезная значимость реестров стандартных товаров и услуг в сфере государственных закупок состоит не только в их полезности для государственных организаций-покупателей и совершенствовании на этой основе всего логистического процесса, осуществляемого государством. Такого рода реестры могут быть востребован ы и непосредственными производителями товаров и их дистрибьюторами (оптовыми торговцами), так как позволяют всем им заранее иметь информацию о том, какие стандартные товары будут востребованы на государственном рынке на соответствующий закупочный период (год).
Стандартизация товаров или их предварительный отбор со стороны государства для целей закупок всеми государственными организациями, конечно, требует определенных начальных вложений и последующих затрат на текущее финансирование действующих реестров. Однако совокупная экономия государственного бюдже
та на такого рода логистической (по сути — информационной) деятельности государства многократно перекроет указанные затраты и внесет существенный вклад в борьбу с коррупцией в процессе государственных закупок.
Раздельный учет государственных расходов на оплату товаров и услуг и на логистическую деятельность. По своему прямому назначению государственные расходы на покупку товаров и услуг следует разделять на два принципиально разных типа расходов, которые несет каждая государственная организация-покупатель и государство в целом:
• расходы на оплату товаров и услуг — денежные средства, которые государственная организация расходует на собственно оплату закупаемых товаров и услуг по заключенным государственным контрактам;
• логистические расходы — расходы, которые несет государственная организация по осуществлению всего процесса закупки и поставки товаров и услуг. данного рода расходы обычно «распылены» между рядом статей расходов в государственной организации. Зарплата служащих, занимающихся закупками, финансируется в составе расходов на оплату труда, различного рода материальные расходы скрыты в соответствующих статьях сметы и тд. (рис. 80).
В целях управления со стороны государства логистическим процессом вышеприведенные теоретические типы государственных расходов должны быть четко разделены и в практическом плане, т.е., насколько это возможно, следует в стандартную смету расходов государственной организации ввести самостоятельный раздел расходов на логистику или выделять данные расходы в качестве подстатей уже имеющихся статей сметы.
Ставить задачу сокращения расходов государства (государственной организации) на покупку товаров и услуг следует исходя не
