Проблемы охраны труда затрагивают многие стороны жизни и деятельности трудовых коллективов, организации управления производством, организации производства и труда, носят разносторонний и многоплановый характер.
Создание принципиально новой, безопасной и безвредной для человека техники и технологии требует системного, комплексного подхода к решению проблем охраны труда и их решение должно обеспечиваться на каждом этапе производственного процесса, на каждом участке производства, на каждом рабочем месте.
Отсутствие комплексного, системного подхода к решению проблем охраны труда, низкий уровень информационного обеспечения не позволяют осуществлять научно обоснованное планирование, определять наиболее важные и первостепенные направления профилактической работы, приводит к разработке большого количества малоэффективных мероприятий, к нерациональному распределению и расходованию средств, выделяемых на охрану труда. Под управлением безопасностью труда принято понимать действия руководящих работников организаций, объединений (работодатель, административно-управленческий аппарат), направленных на создание и сохранение безопасных и безвредных условий труда. Управлять безопасностью труда – значит поддерживать состояние организации работ, условий труда, орудий труда, технологических процессов, машин и оборудования такими, чтобы исключить (или свести до минимума) воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов. Основная цель – предупреждение аварий, чрезвычайных ситуаций, производственного травматизма и профзаболеваний.
Система управления охраной труда (СУОТ) – это комплекс взаимо-связанных правовых, организационных, технических, социально-экономических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и иных мер, направленных на обеспечение безопасных и здоровых условий труда.
Субъектом управления (органом управления) является руководство организаций и структурных подразделений (работодатель, должностные лица), имеющее четкое распределение функциональных обязанностей. Объектом управления является деятельность функциональных служб и структурных подразделений по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах и организациях в целом.
В практической работе по управлению безопасностью труда следует применять методы и управляющие действия, отвечающие особенностям организации. Однако для обеспечения эффективности функционирования СУОТ и достижения поставленных целей необходимо, чтобы она была построена на основе общепризнанных научно обоснованных принципов в соответствии с объективными законами науки управления.
Рассмотрим основные принципы построения и функционирования системы управления охраной труда.
1. Системный комплексный подход. Управлять безопасностью труда следует на основе научных методов комплексного и системного подходов.
Комплексный подход требует учета всех факторов, влияющих на состояние безопасности труда: физиологические и психологические свойства человека, его подготовленность (обученность) к труду, социально-психологический климат в коллективе, методы, стиль и уровень руководства, моральное стимулирование, форма организации труда, трудовые приемы, предметы и орудия труда, технология, средства защиты, окружающая среда, оплата труда, форма материального стимулирования, меры ответственности.
Системный подход позволяет рассматривать безопасность труда как систему, состоящую на взаимосвязанных элементов, которая помогает определить объективные связи этих элементов, выяснить их взаимовлияние и взаимозависимости, установить функциональную роль каждого элемента и системы в целом.
2. Плавность и непрерывность. Работа по улучшению безопасности труда может быть эффективна, если ее вести планомерно и непрерывно. При отсутствии плавности, в работе будут преобладать элементы случайности и беспорядка, многие важные вопросы могут быть упущены.
3. Профилактическая направленность. Действия и вся работа по повышению безопасности труда должны, в основном, иметь профилактическую направленность. Это значить, что главные усилия следует направлять на выявление и устранение причин, условий и мотивов, порождающих неправильные действия людей, проявление опасностей и вредностей.
Эффективный метод профилактики – прогнозирование опасностей и условий, при которых люди подпадают под их воздействие, а также порождающих их причин, условий и мотивов на этапах проектирования, конструирования и испытания новой техники, технологии и форм организации труда. Большое профилактическое значение имеет улучшение подготовки людей к труду, строгое выполнение графиков профилактических осмотров и ремонтов оборудования, хорошая организация материально-технического обеспечения работ предметами, необходимыми для создания безопасных условий труда, распространение передового опыта работы без травм и аварий.
4. Законность. Управлять безопасностью труда необходимо, строго соблюдая законность. Применять незаконные действия, даже если они направлены на повышение безопасности труда (например, наказывать нарушителей правил безопасности, применяя незаконные методы и средства), недопустимо. Незаконное действие все равно будет отменено, лицо, его допустившее, будет наказано, а вера людей в правовые документы подорвана.
5. Создание и внедрение новой, более безопасной и безвредной техники и технологий. Главное направление улучшения безопасности труда – создание и внедрение новой, более безопасной и безвредной техники и технологии, устраняющих тяжелый и монотонный труд, а также рациональной организации труда. При этом важное значение имеет система управления и защиты.
6. Контроль за выполнением мероприятий, планов и задач. Контроль за выполнением планов, мероприятий и всей работы по повышению безопасности труда, как и за состоянием безопасности на рабочих местах, должен быть систематическим, глубоким и принципиальным. В процессе контроля надо добиваться устранения обнаруженных недостатков, шире использовать современные средства контроля и привлекать к контролю и самоконтролю не только руководителей, специалистов, мастеров и бригадиров, но и передовых рабочих.
7. Четкое распределение обязанностей, вовлечение всех членов трудовых коллективов в работу по созданию безопасных условий труда.
8. Открытость информации о состоянии охраны труда и конечных результатах функционирования системы.
9. Включение экономического механизма управления. Необходимо шире применять экономические рычаги для повышения безопасности труда. Аварии и несчастные случаи, как и профессиональные заболевания, наносят немалый экономический ущерб организации, фонду социального страхования и др. Следовательно, сокращение числа производственного травматизма и профзаболеваний улучшает экономику организации, сберегает фонд социального страхования и снижает расходы многих других государственных организаций.
