Государственный учет поверхностных и подземных вод представляет собой систематическое определение и фиксацию количественных и качественных показателей водных ресурсов, имеющихся на территории Республики Казахстан, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Данные государственного учета поверхностных и подземных вод характеризуют состояние поверхностных и подземных водных объектов по качественным и количественным показателям, степень их промышленной и экологической безопасности для жизни и здоровья человека, изученности и использования.
Государственный учет поверхностных и подземных вод осуществляется уполномоченным органом совместно с уполномоченным органом по изучению и использованию недр на основе данных учета использования поверхностных и подземных вод, представляемых водопользователями и гидрометеорологической службой.
Водный кадастр – систематизированный сбор сведений об количестве и качестве водных ресурсов конкретной территории, государства. Материалы об водном кадастре издаются в виде справочников, монография, которые широко используются пры планировании использования водных ресурсов.
Государственный водный кадастр представляет собой свод систематизированных официальных данных о состоянии и использовании водных объектов, об их водных ресурсах, о водопользователях. Государственный водный кадастр ведется по единой системе и основывается на данных государственного учета вод.
Водный объект, занесенный в государственный водный кадастр, имеет паспорт, в котором указывается регистрационный номер, наименование и комплексная характеристика, содержащая физико-географические, геолого-гидрологические, технические, правовые и экономические показатели. Ведение государственного водного кадастра осуществляется уполномоченным органом совместно с уполномоченным органом по изучению и использованию недр, уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды и гидрометеорологическими службами.
Водопользователи обязаны представлять в уполномоченный орган и уполномоченный орган по изучению и использованию недр все необходимые данные, подлежащие включению в государственный водный кадастр. Уполномоченный орган обязан обеспечить доступ заинтересованных физических и юридических лиц к информации, содержащейся в государственном водном кадастре.
2. Теоретико-методологические подходы к формированию концепции устойчивого развития. Общие принципы оценки устойчивости гидроэкосистем.
На Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро 1992) концепция устойчивого развития получила официальное признание, и в её основном документе – «Повестке дня на 21 век» - была принята рекомендация о разработке всеми странами национальных стратегий устойчивого развития. Отмечается, что право на развитие должно быть реализовано таким образом, чтобы удовлетворить потребности в развитии и сохранении окружающей среды нынешнего и будущего поколений. Речь идёт об ориентации экономического роста таким образом, чтобы совмещать последствия воздействия человеческой деятельности с её безопасностью.
Понятие устойчивого развития включает в себя:
-признание того, что в центре внимания находятся люди, которые должны иметь право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;
-охрана окружающей среды должна стать неотъемлемым компонентом развития и не может рассматриваться в отрыве от него;
-право на развитие должно реализовываться таким образом, чтобы в равной мере обеспечить удовлетворение потребностей в развитии и сохранении окружающей среды;
-уменьшение разрыва в уровне жизни народов мира.
Выделяются следующие основные теоретико-методологические подходы к формированию концепции устойчивого развития: антропоцентрический, биосферно-центрический и ноосферный [3,20].
Первый подход предусматривает возможность выживания современной цивилизации и дальнейшее её развитие с помощью технического прогресса. «Антропоцентрический» или утилитарный подход к проблеме базируется на требованиях человека к качеству среды обитания и ориентируется на потенциальную полезность природных объектов для человека и удовлетворения его потребностей.
Усиление интеграции экономических и экологических процессов в мире привело к более широкому пониманию устойчивого развития, к расширению его социально-экономической составляющей. В соответствии с данным подходом достижение устойчивого социально-экономического развития требует согласования стратегий, нацеленных на ускорение экономического роста, ликвидацию бедности и охрану окружающей среды. Экологические требования, согласно данному подходу, должны быть включены в систему экономического планирования, что в свою очередь требует поиска новых форм вмешательства в процесс природопользования.
Возможности поддержания темпов экономического роста за счёт увеличения масштабов использования природных ресурсов уже практически исчерпаны. Всё очевиднее становится ограниченность энергетических, водных, лесных, земельных и других естественных ресурсов. Их возрастающий дефицит обусловлен прежде всего преимущественно экстенсивным характером развития природопользования. В этих условиях в целях интеграции экономических и экологических интересов у общества нет иного пути как повышение эффективности использования сырьевых и минеральных ресурсов, ресурсосбережения, внедрения прогрессивных малоотходных и природосберегающих технологий.
Второй подход предусматривает сохранение биосферы, как естественной основы жизни на Земле в процессе её эволюции. Согласно биосферно-центрическому или «экоцентрическому» подходу приоритет должен быть отдан природным экосистемам, которые обладают независимой от человека самоценностью (но от которых зависит качество среды обитания человека, значительная часть хозяйственных ресурсов). Данный подход предполагает ориентацию главным образом на сохранение и поддержание имеющихся экологических систем. При этом поддержание экологического равновесия можно рассматривать в территориальном и социально-экономическом аспектах проблемы.
Третий подход базируется на учении В.И.Вернадского о ноосфере и заключается в следующем: человек, выработав в социальной среде научную мысль, создаёт в биосфере новую геологическую силу. Биосфера перерабатывается научной мыслью социального человечества, переходит в новое эволюционное состояние – ноосферу, а задача науки состоит в сознательном направлении организованности ноосферы, распределении богатств, связанных с осознанием единства и равенства всех людей, единства биосферы.
Становление ноосферы связано с изменением системы общественных ценностей, с переходом от утилитарно-прагматического отношения к природе к типу отношения, в рамках которого природа рассматривается как одно из высших ценностей общественного бытия. Это предполагает переориентацию целеполагающей деятельности человечества, превращения её в экологически адекватную.
Мировой опыт показывает, что во внутренней политике государство должно уделять особое внимание формированию системы экологического образования и просвещения как одному из приоритетных направлений формирования экологических потребностей общества. В свою очередь отсутствие и незрелость экологических потребностей приводит к тому, что природные ресурсы получают экономическую оценку только в случае их хозяйственного использования. Исследование роли и места экологических потребностей населения в системе производственных отношений предполагает формирование экологического поведения потребителей товаров, работ и услуг. Для достижения приоритета экономических и экологических ценностей и интересов в условиях перехода на принципы сбалансированного, экологически устойчивого природопользования важное значение имеет более полный учёт состояния и тенденций развития потребительского рынка.
Природные ресурсы классифицируются по различным признакам. Однако, наиболее приемлемым является классификация приведенная в работе [6]. От уровня использования природных ресурсов зависит состояние окружающей среды.
3.Обеспечение экологической безопасности на локальном или глобальном уровнях зависят от уровня хозяйственной деятельности человека соответственно для анализируемого района (региона). Хозяйственную деятельность человека в окружающей среде можно оценить его технико-экономическим потенциалом, выражающимся уровнем использования природных ресурсов. Анализ использования природных ресурсов, в частности водных и земельных ресурсов в Республике Казахстан показывает, что возовновляемые (водные и земельные) ресурсы в разрезе основных бассейнов рек колеблется от 10 до 100 процентов. Также не возобновляемые (полезные ископаемые и другие) ресурсы польностью вовлечены в хозяйственный оборот.
В результате антропогенного воздействия на природные комплексы биосферы и возрастанием уровня использования природных ресурсов появились локальные техногенные катострофы в регионах Байконура, Семиполатинска, на территории Приаралья и другие. Надвигается глобальный экологический кризис и на территорию Центрально-Азиатских государств (бассейн Аральского моря).
Измененная хозяйственной деятельностью человека – природа, в свою очередь, представляет опасность для самого человека. Чем выше, уровень влияния человека на состояние окружающей среды, тем выше ответная реакция природы - эффект бумеранга, то есть, тем выше экологическая опасность. Для предотвращения экологической опасности необходимо предпринять определенные меры, которые принято называть природоохранными мероприятиями. В результате осуществления этих мер возникают новые взаимоотношения между обществом и природой. Ликвидация или сведение к минимуму негативных воздействий человека на окружающую среду, предопределяет создание благоприятных условий для систем экосферы, тем самым обеспечивается экологическая безопасность.
В Республике Казахстан разработана Концепция экологической безопасности. Теоретические основы экологической безопасности в РК практически еще не разработаны, хотя и имеются различные рекомендации, нормативные документы и предложения в научных литературах по обеспечению экологической безопасности в различных сферах природной среды.
Причем, имеющиеся предложения обращают внимание, в основном, на загрязнение природной среды. И только отдельные исследования посвящены проблемам истощения природных ресурсов. Поэтому, на сегодняшний день разработка интегрального критерия по оценке состояния окружающей среды в целом и отдельных ее частей, и обеспечение экологической безопасности составляет актуальную проблему.
В основу интегральных критериев по обеспечению экологической безопасности на отдельных частях или в целом в экосфере должны приниматься положение о том, что интенсивность процесса разрушения (скорость разрушения) не должна превышать интенсивности восстановления (скорости восстановления) на анализируемом объекте (природном комплексе). При этом процессы разрушения природных территориальных комплексов включают, как процессы естественного, так и антропогенного происхождения. Восстановление состояния природных комплексов включают процессы самовосстановления и самоочищающую способность частей природных комплексов или экосферы любого рассматриваемого уровня. Таким образом, обеспечение экологической безопасности на анализируемом уровне составляющей территориального природного комплекса илиэкосферы в целом можно представить, как:
(19)
или
 |
= ( Р 
(20)
 |
где ПРп/к - интенсивность (скорость) разрушения природного территориального комплекса;
ПРеп/к, ПРап/к - соответственно интенсивности (скорости) разрушения природных территориальных комплексов естественного и антропогенного происхождения;
ПВп/к - интенсивность (скорость) восстановления природной среды и самоочищающаяся способность территориального природного комплекса;
Рп/к, Вп/к – соответственно, уровень разрушения и восстановления природных комплексов;
Реп/к, Рап/к – степень разрушения соответственно, естественными и антропогенными факторами.
Процессы разрушения экосферы или ее частей естественными процессами, или же в результате антропогенного воздействия можно установить на основе материалов существующей сети мониторинговой службы. Таких же материалов о самовосстанавливающей способности территориальных природных комплексов, а также самоочищающейся способности отдельных видов природных ресурсов невозможно получить. Из истории развития нашей планеты известно, что экологическая обстановка не была всегда одной и той же [22,23,24]. Можно воспользоваться широко распространенным в научной литературе принципом о том, что использование 5 % природных ресурсов [14] или же о том, что …» изменение показателя биоразнообразия более чем на 5 % уже свидетельствует о наличии чрезмерных внешних нагрузок на экосистему» [23]. Таким образом, 5 % использование природных ресурсов или же 5 % изменение биоразнообразия в территориальном природном комплексе можно принимать за предельную «выносливость» экосистемы любого рассматриваемого уровня, равносильную за предельную техногенную нагрузку на экосферу или же на ее составляющие (за предельный уровень антропогенного воздействия на состояние окружающей человека среды).
Другими словами, при 5 % уровне использования природных ресурсов в окружающей среде еще будет соблюдаться экологическое равновесие, то есть будет наблюдаться природно-производственный паритет, (более правильное название природно- антропогенный паритет). Наземные естественные сообщества, свои природные видовые составы разнообразия сохраняют или же их соотношение (отношение количества составов при новом уровне использования природных ресурсов к природному) составляет 95- 105%. То есть, отклонение от природного видового состава не превышает ±5 %. Необходимо отметить, что антропогенные воздействия на составляющие экосферы не превышают их самовосстанавливающей (самоочищающей) способности. К примеру, в водных объектах, техногенная нагрузка не превышают их самоочищающейся способности. Принципы определения самоочищающейся способности водотока приведены в работах [25]. В этих случаях объемы изъятия воды из реки не превышают 5 % ее среднемноголетнего стока. Причем, 5 % уровень изъятия воды соблюдается для любой водности реки.
В атмосферном воздухе будет соблюдаться равновесное экологическое состояние, если самоочищающаяся его способность в количественном и качественном уровнях не нарушены. То есть, при техногенной нагрузке на состояние атмосферного воздуха, ее природный качественный и количественный состав изменились бы, не более чем на 5 %.
Почвенный покров в зоне влияния антропогенной деятельности также не должен терять свою способность на самовосстановление по количественным и качественным показателям. Потери естественного плодородия почвы и изменения качественного состава не должны превышать 5 % уровня. Принцип потери 5 % уровня, как по количественным, так и по качественным показателям можно распространить на все другие составляющие природной среды и экосферы в целом, включая как отдельного индивидуума, так и сообщества в целом. В отношении экосистемы данный принцип можно трактовать следующим образом. Что изменения в экосистеме по биомассе, видовому их составу, по соотношениям о численности между видами и функциональными группами организмов, а также по биоразнообразию не превышают 5 % уровня.
Что касается человека, то в качестве обобщающего показателя состояния здоровья населения может выступать: общая и детская заболеваемость или же общая и детская смертность. Изменения, не превышающие 5 % уровня по одному из выше приведенных показателей, могут свидетельствовать о благополучности экологической обстановки в данном регионе и может служить индикатором сохранения экологической безопасности в рассматриваемом объекте.
Однако, анализ уровня использования природных ресурсов показывает, что на сегодняшний день 5 % рубеж превышен почти повсеместно, по всем составляющим экосферы. Это особенно наглядно видно, по уровню использования водных ресурсов, таблица 4.
Таблица 4.Уровень использования водных ресурсов в Республике Казахстан по водохозяйственным районам
| Бассейны (водохозяйственные районы) | Уровень использования водных ресурсов | ||||
| Местных | Суммарных | ||||
| [27] | [26] | [27] | [26] | ||
| I.Урало-Эмбинский (Западный) | 2,38 | 0,85 | 0,99 | ||
| II.Тоболо-Есильский (Северный) | 0,65 | 0,88 | 0,65 | ||
| III.Иртышский (Восточный) | 0,95 | 1,03 | 0,85 | ||
| IV.Нура-Тенгизский (Центральный) | 1,72 | 0,58 | 0,87 | ||
| V.Балхаш-Алакульский (Юго-Восточный) | 1,51 | 0,95 | 0,87 | ||
| VI.Арало-Сырдарьинский (Южный) | 3,41 | 1,58 | 1,05 | ||
| Итого по Казахстану | 1,46 | 1,15 | 0,91 | ||
Поэтому нельзя утверждать, что в окружающей среде соблюдается экологическая безопасность. Откуда следует, что необходимо разработать мероприятия по восстановлению экологического состояния окружающей среды. Или же принять меры по ограничению уровня техногенного воздействия на состояние окружающей среды. Иначе, сократить уровень использования природных ресурсов и снизить этот уровень использования природных ресурсов до 5 % рубежа (до самовосстанавливающей способности природной среды).
Если же невозможно ограничить уровень использования природных ресурсов до 5 % рубежа, то для любого промежуточного уровня 5 - 99 %, необходимо установить состояние окружающей среды и возможность согласования уровня техногенной нагрузки на экосферу с «возможной выносливостью природной среды», уже на новом уровне. В природно-антропогенной сфере имеет смысл рассмотрения компромиссного варианта сосуществования общества и природы на оптимальном социально-эколого-экономическом уровне. Последнее предложение о сосуществовании общества и природы на 5…99 % уровнях использования природных ресурсов должны рассматриваться в специальных научно – исследовательских работах.
(Подробнее разделы 7,8,9).
