Формы и принципы финансовой деятельности государства

ВВЕДЕНИЕ

ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Понятие и содержание финансовой деятельности государства

Учитывая диалектический процесс развития любых научных категорий, финансовая деятельность государства трактовалась различно в зависимости от исторических особенностей того или иного периода.

Проф. Е. А. Ровинский на примере социалистического государства указывал, что финансовая деятельность государства обусловлена экономическими законами, присущими социализму[1]. Отсюда можно сделать объективный вывод о том, что финансовая деятельность государства напрямую зависит от формы государства, (в частности, от установленной в нем формы правления и от политического режима), которая непосредственно влияет на базисные экономические отношения.

К настоящему моменту сложилось устойчивое мнение по поводу того, что является содержанием финансовой деятельности государства. Однако, некоторые ученые (проф. И. И. Веремеенко) в научных выступлениях) указывают на то, что нужно скорректировать содержание рассматриваемой категории в России в условиях перехода к рыночной экономике[2].

По мнению проф. Н. И. Химичевой, финансовая деятельность государства - это осуществление им функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны, а также использования финансовых ресурсов для деятельности государственных органов.

Очень интересен подход к рассмотрению финансовой деятельности с точки зрения праксеологической теории (как системы) проф. М. В. Карасевой. В результате проведенного исследования она предлагает следующее, достаточно ёмкое определение финансовой деятельности государства. "Финансовая деятельность государства - это процесс образования, распределения и использования государством в лице компетентных органов денежных средств через свои денежные фонды, осуществляемый в определенных формах, (правовой и неправовой, в форме создания и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств), различными средствами (правовыми средствами, нормами бухгалтерского учета, операционно-техническими средствами, деловыми обыкновениями и т.д.), способами (общими и специальными) в целях покрытия затрат, обусловленных социальным заказом"[3].

Таким образом, большая часть определений, связанных с финансовой деятельностью государства, сводится к тому, что: финансовая деятельность государства — это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны.

Для финансовой деятельности государства характерны некоторые организационно- правовые особенности:

1. От других сфер деятельности государства она отличается межотраслевым содержанием, поскольку аккумуляция и распределение финансовых ресурсов затрагивают все отрасли и сферы государственного управления. Кроме того, в процессе этой деятельности государство контролирует работу органов власти и управления, а также предприятий, организаций, учреждений по реализации их задач.

2. Осуществление государством финансовых функций протекает (в зависимости от их содержания, роли, масштабов действия) в виде деятельности представительных и исполнительных (государственного управления) органов власти. Например, бюджетные средства по основным направлениям жизнедеятельности государства или субъектов Федерации распределяются представительными органами, а финансовые ресурсы внутри отраслей народного хозяйства — в порядке государственного управления органами исполнительной власти.

3. Сфера финансовой деятельности относился к ведению как федеральных органов, так и субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления.

Формы и принципы финансовой деятельности государства

Формы финансовой деятельности государства разнообразны. В каждой из них практически выражаются действия государственных органов (и органов местного самоуправления) но образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на соответствующем: уровне.

По своему характеру эти формы могут быть правовыми, которые выражаются в установлении или применении норм права, и неправовыми: инструктирование финансовой службы предприятий, проведение совещаний в аппарате финансовых и налоговых органов, заседаний комитетов по бюджетно-финансовым вопросам от представительных органов власти, разъяснение финансового законодательства населению и другая организаторская работа; финансово-технические операции (расчеты платежей и ассигнований из бюджетов, объемов финансирования и кредитования), финансово- экономический анализ; подготовка материалов к финансовому планированию, прогнозированию и отчетности, т.е. все то, что имеет юридическое значение.

Конкретные правовые формы финансовой деятельности обусловлены тем, что она протекает в виде деятельности представительных и исполнительных органов власти всех уровней и организационно-правовых форм. Они в пределах своей компетенции принимают финансово-правовые акты, посредством которых в рамках своих полномочий регулируют общественные отношения в области аккумуляции, распределения и использования финансовых ресурсов, проведения контроля за их расходованием, за выполнением финансовых планов, финансовых обязательств перед государством. В таких актах и выражаются юридические (или правовые) формы финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.

Итак, финансово-правовые акты — это принятые в предусмотренной форме и имеющие юридические последствия решения государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию. Эти акты устанавливают, изменяют или отменяют финансово-правовые нормы либо служат основанием для возникновения, прекращения, изменения конкретных правоотношений[4].

По юридическим свойствам финансово-правовые акты подразделяются на нормативные и индивидуальные.

К нормативным относятся акты., которые регулируют группу однородных финансовых отношений и содержат общие правила поведения их участников, т.е. правовые нормы. Общие правила, установленные в нормативных актах, конкретизируются в индивидуальных финансово-правовых актах, каждый из которых предусматривает один конкретный случай, обращен к точно определенным участникам финансовых отношений, ведет к возникновению, изменению или прекращению конкретных финансовых правоотношений.

По юридической природе финансово-правовые акты делятся на законодательные, к которым относятся законы, принимаемые Государственной Думой РФ, а также законы субъектов Федерации по вопросам финансовой деятельности государства, и подзаконные (наиболее многочисленные), куда входят акты всех других государственных органов, основанные на законе и принятые во исполнение закона[5].

Характерной особенностью финансово-правовых актов является наличие среди них большой группы финансово-плановых актов. Они принимаются в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления и содержат конкретные задания в области финансов на определенный период, т.е. являются планами по мобилизации, распределению и использованию финансовых ресурсов. К ним относятся:

• основной финансовый план государства — федеральный бюджет РФ, государственные бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты;

• финансовые планы государственных и муниципальных целевых фондов;

• финансово-кредитные и кассовые планы банков;

• финансовые планы страховых организаций:

• финансовые планы и сметы министерств, ведомств, других органов государственного управления;

• финансовые планы (балансы доходов и расходов) предприятий и объединений;

• сметы учреждений, организаций, обеспечиваемых из государственного и местного бюджетов.

Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, т.е. основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное их содержание определяется Конституцией РФ, ее общими положениями об основах организации и функционирования Российской Федерации и нормами, относящимися к финансовой деятельности государства.

1. Принцип федерализма. Финансовая деятельность должна быть направлена на сочетание общефедеративных интересов с интересами субъектов РФ, обеспечивать необходимыми финансовыми ресурсами выполнение функций, имеющих общее значение для Федерации в целом, а также жизнедеятельность и самостоятельность ее субъектов (в рамках Конституции России).

2. Принцип единства финансовой политики и денежной политики. Самостоятельность субъектов Федерации не должна выходить за рамки основ федеральной финансовой политики, а также совместно установленных общих принципов налогообложения и сборов. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются федеральным законом.

Как денежно-кредитная, так и финансовая политика обеспечивая единство воспроизводственного процесса, вместе с тем концентрируются на задачах разных его стадий. Финансовая политика, обслуживая стадию распределения общественного продукта, тесно связана с бюджетным механизмом, формированием доходов государственных субъектов, регулированием минимального уровня оплаты труда, налогообложением юридических и физических лиц,

Денежно-кредитная политика акцентирует свое внимание на процессах перераспределения общественных благ, регулировании денежного оборота в наличной и безналичной форме, эмитировании платежных средств, достаточных для совершения кругооборота и оборота капиталов. Взаимодействие между денежно-кредитной и финансовой политикой проявляется при этом не только на функциональном, по и па институциональном уровне, на уровне взаимоотношений между банками и финансовыми учреждениями на финансовом рынке[6].

Единство финансовой политики является необходимым условием гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в стране и свободного перемещения финансовых средств (ст. 8), а также требует единой денежной системы.

3. Принцип равноправия субъектов Федерации в области финансовой деятельности. Он определяется ст. 5 Конституции РФ. Кроме того, на каждого из субъектов в равной мере распространяется федеральное финансовое законодательство. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения каждый из субъектов Федерации осуществляет собственное правовое регулирование финансовых отношений и самостоятельную финансовую деятельность: утверждает бюджет, устанавливает налоги и т.д.

4. Принцип самостоятельности финансовой деятельности органов местного самоуправления. Он закреплен в ст. 12, 130........133 Конституции РФ. Кроме того, на органы руководствуются всвоей деятельности законодательством Российской Федерации и соответствующего ее субъекта. Они самостоятельно утверждают и исполняют местный бюджет, образуют и используют внебюджетные целевые фонды, устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с упомянутым законодательством,

5. Принцип социальной направленности финансовой деятельности в Российской Федерации. Он вытекает из положений Конституции РФ характеризующей Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

6. Принцип распределения функций в области финансовой деятельности. Такое распределение происходит на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей. Исходя из этого принципа Конституция РФ определяет полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов власти.

7. Принцип участия граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления. Данный принцип обеспечивается ст. 32 Конституции РФ, утверждающей право граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, гак и через своих представителей.

8. Принцип гласности. Его основы также установлены нормами Конституции РФ, требующими официального опубликования законов, что непосредственно относится и к законам, регулирующим финансовую деятельность. Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ст. 15).

9. Принцип плановости. Он выражается в том, что деятельность государства по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов осуществляется на основе финансовых планов, разрабатываемых в соответствии с государственными и местными планами и программами, а также планами предприятий, организаций и учреждений[7].

В процессе финансовой деятельности применяются разнообразные методы. Чтобы привлечь денежные средства в бюджетную систему, внебюджетные государственные и муниципальные целевые денежные фонды используются методы обязательных и добровольных платежей.

Основными обязательными платежами в государственный или местный бюджет выступают налоги, сборы, пошлины, уплачиваемые юридическими и физическими лицами. Метод обязательных платежей применяется и при государственном страховании (обязательное страхование пассажиров и др.).

Вместе с тем используются и добровольные методы для формирования государственных и муниципальных денежных фондов: лотереи, займы, пожертвования юридических и физических лиц, вклады в банки и т. д.

Применяются два основных метода при распределении государственных и муниципальных денежных средств: финансирование, т. е. безвозвратное и безвозмездное их предоставление, и кредитование, означающее выделение средств на началах возмездности и возвратности.

Они подразделяются на несколько видов в зависимости от цели использования средств, их источников, особенностей правового статуса получателей и т. д.

В последнее время у финансирования появляются черты, сходные с кредитованием: в виде исключения законодательство устанавливает условия, при наличии которых финансирование производится на возвратной и возмездной основе (например, финансирование капитальных вложений из бюджетных средств). Поступление в процессе финансовой деятельности денежных средств в распоряжение государства, юридических и физических лиц, а также использование их осуществляется посредством расчетных операций. Они производятся методами безналичных денежных расчетов в разных формах и платежами наличными денежными средствами. В методах финансовой деятельности Российского государства произошли существенные перемены в связи с переходом к рыночным отношениям. Они стали более разнообразными, наполнились новым содержанием.

Таким образом, финансовая деятельность государства — это осуществление им функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию своих денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, поддержания обороноспособности и безопасности страны, а также обеспечения финансовой основы деятельности государственных органов.

1. Финансовая деятельность государства характеризуется следующими признаками:

- во-первых, это вид государственной деятельности, осуществляемый государством в целом, субъектами Федерации, а также государственными хозяйствующими субъектами;

- во-вторых, содержанием этой деятельности выступают процессы собирания, распределения и использования государственных фондов, осуществляемые в целях денежного обеспечения задач и функций государства;

- в-третьих, эта деятельность осуществляется государством с использованием как экономических, так и неэкономических отношений.

- в-четвертых, в процессе осуществления своей финансовой деятельности государство руководствуется собственными интересами, которые зачастую не совпадают с интересами общества, бизнеса и населения;

- в-пятых, для того, чтобы осуществить процессы собирания, распределения и использования государственных денежных фондов государству необходимо сформировать финансовую инфраструктуру, т. е. финансовую систему государства и систему органов, на которые будут возложены задачи практической реализации данной деятельности.

2. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

2.1. Полномочия органов государственной власти в области финансовой деятельности.

2.3. Финансовый контроль – как составляющая финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Заключение

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 48 с.

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004года № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 31. – Ст. 3258.

3. Асадов A. M. Правовое обеспечение организации финансовой деятельности государства / Асадов A. M. // Современное право. – 2005. – № 6. – С. 20-25.

4. Арабатская Ю. В. О некоторых правовых проблемах повышения эффективности финансовой деятельности государства / Арабатская Ю. В., Кузьмина М. Н. // Академический юридический журнал. – 2008. – №1. – С.31-38.

5. Ашмарина Е. М. Финансовая деятельность современного государства / Ашмарина Е. М. // Государство и право. – 2004. – № 3. – С. 85-90.

6. Бабич A. M. Государственные и муниципальные финансы. Учебник для ВУЗов / А. М. Бабич, Л. Н. Павлова. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. 687 с.

7. Белоусов Д. С. Финансовое право [Электронный ресурс]: курс лекций/ Белоусов Д. С. – Электрон. текстовые данные. – М.: Экзамен, 2007. – 111 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/1303. – ЭБС «IPRbooks», по паролю.

8. Бородушка И. В. Финансы / Бородушка И. В., Васильева Э. К., Кузин Н. Н. – СПб.: Питер, 2006. – 144 с.

9. Горбунова О. Н. Финансовое право / О. Н. Гобунова. – М.: Юристъ, 2000. – 493 с.

10. Грачёва Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля / Грачёва Е. Ю. – М.: Юриспруденция, 2000. – 130 с.

9. Гуревич Г. С. Советское финансовое право / Гуревич Г. С. – М.: Юрид. лит, 1985. – 271 с.

10. Карасева М. В. Финансовая деятельность государства основополагающая категория финансового права / М. В. Карасева // Государство и право. – 1996. – № 11. – 75-81.

11. Коростылев Ю. В. Государственный финансовый контроль: проблемы и решения / Коростылев Ю. В // Финансы. – 1997. – № 8. – С. 3-5.

12. Практикум но финансовому праву для экономических специальностей: Учеб. пособие / Под ред. проф. С. О. Шохина. – М.: КНОРУС, 2006. – 544 с.

13. Ровинский Е. А. Финансовое право/ Е. А. Ровинский. – М., 1971. – 157 с.

14. Сидорова Н. И. Налоговая система как активный инструмент инвестиционной политики государства и регионов / Сидорова Н. И. // Финансы. 2003. – №2. – С. 36-38.

15. Финансы: Учебник / Под ред. А. Г. Гряновой, Е. В. Маркиной. – М.: Финансы и статистика,2013. – 496 с.

16. Хейло Д. Л. Вопросы оценки правового регулирования финансовой деятельности государства / Хейло Д. Л. // Финансовое право. – 2003. – № 2. – С. 38-40.

17. Шавров А. В. Финансовое право Российской Федерации: учебник / А.В. Шавров. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2010. – 568 с.

18. Эриашвили Н. Д. Финансовое право: учебник для студентов вузов / Н. Д. Эриашвили. – 3-е изд., перераб. и доп. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2011. – 575 с.

[1] Ровинский Е. А. Финансовое право/ Е. А. Ровинский. – М.,1971. – С.4.

[2] Ашмарина Е. М. Финансовая деятельность современного государства. С. 86.

[3]Карасева М. В. Финансовая деятельность государства основополагающая категория финансового права / М. В. Карасева // Государство и право. – 1996. – № 11. – С.78.

[4] Эриашвили Н. Д. Финансовое право: учебник для студентов вузов. С.38.

[5] Арабатская Ю. В. О некоторых правовых проблемах повышения эффективности финансовой деятельности государства / Арабатская Ю. В., Кузьмина М. Н. // Академический юридический журнал. – 2008. – №1. – С.31

[6] Эриашвили Н. Д. Финансовое право: учебник для студентов вузов. С.39.

[7] Эриашвили Н. Д. Финансовое право: учебник для студентов вузов. С.41.