Організація складання, затверждження розпису доходів і видатків та внесення змін до нього

ТЕМА 5. ОРГАНІЗАЦІЯ ВИКОНАННЯ ДОХІДНОЇ ЧАСТИНИ БЮДЖЕТУ

5.1. Поняття, принципи та організація виконання дохідної частини бюджету. (Організація виконання бюджету як складова бюджетного менеджменту)

5.2. Організація складання розпису доходів і видатків та внесення змін до нього.

5.3. Організація касового виконання бюджету за доходами.

 

ПОНЯТТЯ, ПРИНЦИПИ ТА ОРГАНІЗАЦІЯ ВИКОНАННЯ

ДОХІДНОЇ ЧАСТИНИ БЮДЖЕТУ

Організація виконання бюджету є складовою бюджетного менеджменту. Саме на стадії бюджетного процесу - вико­нання бюджету здійснюється мобілізація коштів, а та­кож організація їх використання відповідно до затвердженого за­кону про Державний бюджет України на поточний рік.

ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ – це забезпечення своєчасного та пов­ного надходження запланованих доходів з метою своєчасного, повного та безперервного фінансування затверджених у бюджеті заходів.

Організація виконання бюджету є цілеспрямована діяльність органів виконавчої влади, оперативного управління щодо регулювання надходження та акумулювання коштів на єдиному казначейському рахунку державного бюджету та цільового їх використання.

Принципи організації виконання бюджету передбачають:

ü забезпечення повного і своєчасного надходження доходів в цілому і за кожним джерелом окремо;

ü фінансування заходів у межах затверджених у бюджеті сум і протягом бюджетного року;

ü надання бюджетних коштів за умови виконання кожним підприємством, організацією, установою планових завдань і з урахуванням освоєння раніше виділених коштів;

ü фінансування юридичних осіб тільки з одного бюджету;

ü дотримання режиму економії у витрачанні трудових та природних ресурсів, матеріальних коштів;

ü забезпечення ефективного контролю за правильним використанням бюджетних коштів;

ü дотримання на підприємствах і в організаціях бюджетної сфери державної планової та фінансової дисципліни.

Загальні положення організації виконанняДержавного бю­джету України встановлені Конституцією країни та Бюджетним кодексом. Відповідно до статті 116 Конституції України та статті 42 Бюджетного кодексу Кабінет Міністрів України забезпечує виконання Державного бюджету України. Міністерство фінансів України??? Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики, здійснює загальну організацію та управління виконанням Державного бюджету України, координує діяльність учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету.

Виконання дохідної частини Державного бюджету України покладено на наступні органи (табл. 5.1).

 

Таблиця 5.1. Органи державного управління, що здійснюють виконання дохідної частини Державного бюджету України

 

Орган державного управління	Функції
Міністерство доходів і зборів України	Здійснює контроль за правильними і своєчасними розрахунками з бюджетом всіх платників податків, зборів, платежів. При цьому усі доходи Державного бюджету зараховуються безпосеред­ньо на єдиний казначейський рахунок Державного бюджету Укра­їни і не можуть акумулюватися на рахунках органів стягнення – податкової адміністрації
Органи Державної казначейської служби України	Перевіряють правильність зарахування доходів відповідно до кодів бюджетної класифікації, розрахунково-касове обслуговування розпорядників бюджетних коштів, ведуть бухгалтерський облік та складання звітності про виконання державного бюджету
Міністерство фінансів України	Організовує виконання дохідної частини бюджету
Установи банківської системи	Здійснюють прийом, зберігання доходів та їх перерахування

 

Виконання дохідної частини місцевих бюджетів забезпечують такі органи наступним чином:

1. Міністерство доходів і зборів України здійснює контроль за правильними і своєчасними розрахунками з бюджетом всіх платників податків, зборів, платежів.

2. Органи Державної казначейської служби України перевіряють правильність зарахування доходів відповідно до кодів бюджетної класифікації, розрахунково-касове обслуговування розпорядників бюджетних коштів, ведуть бухгалтерський облік та складання звітності про виконання державного бюджету.

3. Органи при Міністерстві фінансів України (фінансові управління обласних, міських, державних адміністрацій і фінансові відділи виконавчих органів) перевіряють правильність зарахування доходів відповідно до кодів бюджетної класифікації та ведуть бухгалтерський облік доходів.

4. Установи банківської системи здійснюють прийом, зберігання доходів та їх перерахування.

 

Як стадія бюджетного процесу виконання бюджету стосовно організації передбачає наступні послідовні етапи (рис. 5.1).

	Організація складання та затвердження розпису доходів і видатків

Етап 1

Етап П

 

Етап Ш (при певних

умовах)

	Організація внесення змін до розпису доходів і видатків

Етап ІУ ( при певних

умовах)

 

Рисунок 5.1. Етапи організації виконання бюджету

 

 

Кожен з цих етапів складається з певних видів робіт, за якими закріплюються конкретні виконавці (ланки управління, відповідальні особи). Крім того, визначаються строки виконання робіт.

Державний бюджет України виконується за розписом дохо­дів та видатків на відповідний рік. Організація складання розпису доходів і видатків передбачає визначення відповідальних ланок управління – Міністерство фінансів України, Кабінет Міністрів України, Рахункова Палата України, комітет Верховної Ради з питань бюджету тощо - та порядку складання і затвердження розпису доходів та видатків.

Організація внесення змін до розпису доходіві видатків передбачає процедури: визначення виконавців (головні розпорядники коштів, структурні підрозділи Міністерства фінансів України, Державна казначейська служба України; розпорядники коштів нижчого рівня) та переліку робіт щодо внесення змін (підготовка довідки, перевірка та її затвердження, реєстрація, облік змін до розпису тощо), термінів виконання робіт.

Організація касового виконання державного бюджету пов’язана з визначенням відповідальних органів (Нацбанк України, Кабінет Міністрів України, Державна казначейська служба, Міндоходів України) та встановленням порядку його здійснення (приймання платежів, обробка платежів, розподіл платежів до бюджету за встановленими нормативами, відрахування дотацій місцевим бюджетам, повернення надмірно або помилково зарахованих коштів, зарахування на субрахунки, перерахування на єдиний казначейський рахунок, складання звіту про виконання державного бюджету за доходами).

Організація обмеження асигнувань загального фонду державного бюджету передбачає визначення відповідальних осіб за здійснення процедур обмеження (структурні підрозділи Міністерства фінансів України, Міністр фінансів України, Державна казначейська служба, головні розпорядники бюджетних коштів), термінів виконання окремих робіт та послідовність внесення уточнень до розпису за загальним фондом державного бюджету.

 

 

ОРГАНІЗАЦІЯ СКЛАДАННЯ, ЗАТВЕРЖДЖЕННЯ РОЗПИСУ ДОХОДІВ І ВИДАТКІВ ТА ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО НЬОГО

 

 

Підставою для виконання державного і місцевих бюджетів є розподіл доходів і видатків. Відповідно до Бюджетного кодексу, БЮДЖЕТНИЙ РОЗПИС – це документ, у якому встановлюється розподіл доходів та фінансування бюджету, бюджетних асигнувань головним розпорядникам бюджетних коштів по певних періодах року відповідно до бюджетної класифікації [2].

Процедура складання і виконання розпису державного бю­джету визначена законодавчо в Бюджетному Кодексі (статті 42-45) та «Інструк­ції про складання і виконання розподілу Державного бюджету Укра­їни», затвердженої Наказом Міністерства фінансів України №386від 14 червня 2004 року.

Розпис доходів і видатків Державного бюджету України складає Міністерство фінансів України, відповідно до показників затвердженого бюджету, у місячний термін після його прийняття в цілому на бюджетний рік і з розбивкою по місяцях.

Розписи доходів і видатків місцевих бюджетів складають:

§ республіканського бюджету АРК – Міністерство фінансів АРК;

§ обласних бюджетів і бюджетів міст Києва і Севасто­поля – фінансові управління обласних і міських державних адміністрацій;

§ районних, місь­ких, сільських, селищних бюджетів – фінансові відділи відповідних виконавчих органів.

Помісячний розпис доходів, фінансу­вання, асигнувань, а відтак й кредитування здійснюється окремо для загального фонду бюджету і окремо для спеціального фонду державного бюджету.

Спеціальний фонд у структурі бюджету був сформований лише у 2000 році. Окрім бюджетних коштів він включає позабюджетні (власні) кошти розпорядників коштів, за якими помісячний розпис не складається.

Забезпечення збалансування бюджету протягом року і кожного місяця досягається рівномірним розподілом видатків та встановленням відповідних термінів надходження доходів.

Розпис Державного бюджету України на відповідний рік включає наступні документи (рис. 5.2).

РОЗПИС ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ УКРАЇНИ
1. Розпис доходів державного бюджету	▪ річний розпис доходів загального і спеціального фондів
▪ помісячний розпис доходів загального фонду
2. 2. Розпис фінансування державного бюджету	▪ річний розпис фінансування загального і спеціального фондів
▪ помісячний розпис фінансування загального фонду
3. Розпис асигнувань державного бюджету	▪ річний розпис асигнувань загального і спеціального фондів
▪ помісячний розпис асигнувань загального фонду
4. Розпис кредитування	▪ річний розпис повернення кредитів до державного бюджету та надання кредитів з державного бюджету
▪ помісячний розпис повернення кредитів до загального фонду державного бюджету та надання кредитів із загального фонду державного бюджету
5. Розпис витрат спеціального фонду державного бюджету	▪ річний розпис витрат спеціального фонду державного бюджету з розподілом за видами надходжень
▪ помісячний розпис витрат спеціального фонду державного бюджету з розподілом за видами надходжень

Рисунок 5.2. Складові розпису Державного бюджету України

 

Складання розпису починається зі складання розподілу доходів, розподілу фінан­сування та розподілу повернення кредитів до державного бюджету.

Розпис доходів здійснюється Департаментом державного бюджету Міністерс­тва фінансів України, розпис фінансування – Департаментом фінансо­вої політики, а розпис повернення кредитів – відповідними структурними підрозділами Міністерства фінансів України.

На основі складених розписів доходів, фінансування та повернення кредитів Департамент державного бюджету Міністерства фінансіввраховує необхідність забезпечення своєчасності та пов­ноти платежів з погашення основної суми державного боргу, мо­жливостей щодо обсягів і термінів залучення державних запози­чень, графіків проведення приватизації державного майна, а також потреб покриття помісячних касових розривів загального фонду державного бюджету; розраховує граничні помісячні обсягиасигнувань та надан­ня кредитів із загального фонду Державного бюджету; подає розрахунки відповідним структурним підрозділам Міністерства фінансів разом із роз'ясненнями.

Послідовність дій щодо організації складання і затвердження розпису доходів державного бюджету надано на рис 5.3.

Обласним управлінням Державного казначейства разом із розписом Державного бюджету надається помісячний розподіл повернення кредитів до загального та спеціального фондів.

Органам оперативного управління місцевими бюджетами, а саме: Державному казначейству України, Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим управлінням облдержадміністрацій та фінансовим управлінням міст Києва та Севастополя разом із розписом державного бюджету надається помісячний розподіл міжбюджетних трансфертів за кодами від­повідних місцевих бюджетів.

Державна казначейська служба України протягом трьох робочих днів після затвердження розпису доводить головним розпорядникам витяг із розподілу.

Головні розпорядники бюджетних коштів на основі отри­маного розпису затверджують в установленому порядку кошториси планів асигнувань (за винятком надання креди­тів збюджету) загального фонду бюджету, плани надання кредитів із загального фонду бюджету, плани спеціального фонду бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків) та плани використання бюджетних коштів.

Примірник затвердженого бюджетного розпису передається до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету з подаль­шим інформуванням про внесені до нього зміни. Міністр фінансів України протягом бюджетного періоду за­безпечує відповідність розподілу Державного бюджету України встановленим бюджетним призначенням.

Зміни до бюджетного розпису за загальним і спеціальним фондом Дер­жавного бюджету вносяться шляхомзатвердження довідок про внесення змін до кошторисів, планів асигнувань (за винятком на­дання кредитів із бюджету) загального фонду бюджету, планів на­дання кредитів із загального фонду бюджету та планів спеціально­го фонду бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків) у порядку, встановленому для затвердження цих документів.

Внесення змін до бюджетного розпису здійснюється у наступних випадках:

 

 

Рис. 5.3. Послідовність дій щодо складання і затвердження розпису державного бюджету

· необхідності перерозподілу видатків за економічною та програмною класифікаціями;

· прийняття нормативного акта про передачу повноважень на виконання функцій або надання послуг, на які затверджено бю­джетне призначення, від одного головного розпорядника до іншо­го;

· прийняття рішення про розподіл нерозподілених бюджет­них асигнувань між головними розпорядниками;

· необхідності збільшення асигнувань спеціального фонду державного бюджету;

· необхідності внесення змін до розпису доходів, до розпису фінансування або до розпису кредитування;

· внесення змін до закону про Державний бюджет України.

Процес внесення зміндо розпису бюджету здійснюється за наступною схемою (табл. 5.2).

Таблиця 5.2 Процес внесення змін до розпису бюджету

Учасники бюджетного процесу	Дії щодо внесення змін до розпису бюджету	Інформація передається
Головні розпорядники коштів	Надають обґрунтовані пропозиції про внесення змін до бюджетного розпису	Відповідним структурним підрозді­лам Міністерства фінансів України
Структурні підрозділи Міністерства фінансів України	Подають не пізні­ше 20 числа поточного місяця довідку (1 екземп­ляр). До довідки додаються: - обґрунтовані пропозиції щодо доцільності внесення запро­понованих головним розпорядником коштів змін щодо доцільності внесення запро­понованих головним розпорядником змін - інформація про виділені асигнування за відповідними бю­джетними програмами згідно зі звітністю Державного казначейст­ва України	Департаменту державного бюджету Міністерства фінансів України
Департамент державного бюджету Міністерства фінансів України	Перевіряє довідку, яка затверджується першим заступником Міністра фінансів
Структурні підрозділи Міністерства фінансів України	Подають затверджений оригінал довідки та 3 копії	Департаменту державного бюджету Міністерства фінансів України
Департамент державного бюджету Міністерства фінансів України	Реєструє довідку (не пізніше, ніж за п'ять робочих днів до закінчення місяця (звітного періоду))
Заносить довідку до реєстру, який складається у 2-х при­мірниках
1-й примірник реєстру передає разом з оригіналом та першою копією довідки	Державній казначейській службі України
Формує перелік нових бюджетних програм
2-й примірникреєстру з другою копією довідки	залишається в Департаменті державного бюджету Міністерства фінансів України
3-тя копія довідки	Залишається у відповідному структурному підрозділі Міністерства фінансів
Державна казначейська служба України	1. Реєструє довідки.
2. Здійснює облік змін до розпису.
3. Надсилає копії довідок, що є підставою для затвердження довідок про внесення змін до кошторисів та планів асигнувань (за винятком надання кредитів із бюджету) за­гального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету, планів спеціального фонду бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків).	Головному розпоряднику бюджетних коштів
Головні розпорядники коштів	Подають протягом 3-х дніву розрізі розпорядників коштів нижчого рівня довідки про внесені зміни: - до зведених кошторисів та планів асигнувань (за винятком надання кредитів із бюджету) загального фонду бюджету, - зведе­них планів надання кредитів із загального фонду бюджету, зведе­них планів спеціального фонду бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків)	Державній казначейській службі України
Доводять відповідні зміни до розпорядників нижчого рівня.	Розпорядникам ІІ та ІІІ ступеня
Розпорядники коштів нижчого рівня	Вносять зміни до кошторису та плану асигну­вань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету, планів спеціального фонду бюджету (за винятком власних надхо­джень бюджетних установ та відповідних видатків)

 

Внесення змін до розпису за спеціальним фондом здійсню­ється у такому ж самому порядку.

Виконання бюджетного розпису здійснюється наростаючим підсумком з початку року.

Якщо за результатами місячного звіту про виконання зага­льного фонду державного бюджету виявиться, що отриманих над­ходжень недостатньо для здійснення бюджетних асигнувань від­повідно до затвердженого Законом про Державний бюджет України, то Міністр фінансів України приймає рішення про обмеження асигнувань загального фонду державного бюджету.

Департамент державного бюджету Міністерства фінансів разом з Депар­таментом фінансової політики та Департаментом боргової та міжнародної фінансової політикиМіністерства фінансів розраховують уточнений щомісячний прогноз надходжень доходів загального фонду, державних запозичень, надходжень від приватизації державного майна, повернення кредитів на фінансу­вання загального фонду державного бюджету та не пізніше 15 числа місяця, що настає за звітним місяцем, подають цей прогноз Департаменту державного бюджету Міністерс­тву фінансів.

На підставі уточненого помісячного прогнозу Департамент державного бюджету Міністер­ства фінансів за участю відповідних структурних підрозділів Мі­ністерства розробляє пропозиції щодо тимчасового обмеження помісячних обсягів асигнувань загального фонду Державного бюджету та подає на роз­гляд Міністру фінансів України, який видає наказ на тимчасове обмеження бюджетних асигнувань загального фонду Державного бюджету.

На підставі наказу Міністерства фінансів України, Державна казначейська служба України у триденний термін повідомляє го­ловних розпорядників про тимчасове обмеження асигнувань і здійснює видатки з урахуванням тимчасового обмеження асиг­нувань.

Розпорядники бюджетних коштів здійснюють асигнування з загального фонду Державного бюджету України, що встано­влені кошторисами, з урахуванням їхнього тимчасового обмеження.

Державне ка­значейство України та Управління організації бюджет­ного процесу Міністерства фінансів до 10-го числа місяця, що настає за звітним, проводять звірку розпису за загальним фондом Дер­жавного бюджету за звітний період, уточненого з урахуванням внесених змін.

Порядок проведення процедури обмеження асигнувань загального фонду державного бюджету представлено на рис. 5.4.

Розпис доходів і видатків складають відповідно до порядкових номерів надходжень та видатків бюджету. Порядкові номери (коди) і повні найменування доходів і видатків бюджету зазначені в бюджетній класифікації.

 

 

 

 

Рис. 5.4 Послідовність здійснення обмеження асигнувань загального фонду державного бюджету