Следует отметить, что в процессе управления природопользованием и охраной окружающей среды важная роль принадлежит общественным движениям «зеленых». Конституция (Основной Закон) Российской Федерации и Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» создают реальные условия, гарантирующие обеспечение прав граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду, а также предусматривают механизм участия граждан и общественных организаций в управлении природоохранной деятельностью.
В соответствии с российским законодательством каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Граждане имеют право:
· создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
· направлять обращения в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
· принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды;
· выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
· оказывать содействие органам государственной власти, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
· обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
· предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.
Граждане обязаны:
1. сохранять природу и окружающую среду;
2. бережно относиться к природе и природным богатствам;
3. соблюдать иные требования законодательства.
Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:
· разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;
· за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;
· оказывать содействие органам государственной власти, местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
· организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды;
· обращаться в органы государственной власти и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране; об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;
· участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;
· обращаться в органы государственной власти и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
· организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
· организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;
· рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;
· подавать в органы государственной власти, в суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;
· предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде и др.
Общественное движение в защиту природы в России имеет давние традиции. В последние годы оно претерпело существенные изменения. В 70—80-х годах деятельность общественных экологических движений основывалась на принципах, заложенных еще в 20—30-е гг. в период бурной индустриализации страны и была направлена на сохранение дикой природы как таковой (создание охраняемых природных территорий, защита диких животных и т. д.).
С началом политики перестройки и гласности (1985), что было связано с открытостью информации о состоянии окружающей среды, и особенно после 1988 г. начался массовый процесс появления во многих регионах страны разнообразных природоохранных формирований, различающихся как по организационным принципам (объединения, клубы, кооперативы, общества, союзы, ассоциации, фонды, комитета), так и по направлениям деятельности.
Появление новых экологических общественных объединений стало закономерным результатом позитивных перемен в жизни страны, возросшей информированности и социально-политической активности людей. В этот период преобладали небольшие по численности объединения регионального и городского уровня, созданные, как правило, для решения конкретных проблем: фонд защиты Байкала (кстати, еще в 60-е гг. немногочисленных противников сооружения Байкальского целлюлозно-бумажного комбината называли «врагами бурятского народа»), общественный комитет спасения Волги, «Зеленый берег» (Нижний Новгород), Самарский клуб «зеленых» и клуб «Альтернатива», экологическое объединение «Встречное движение», г. Магнитогорск, Экологический центр, г. Ростов-на-Дону, дружина «Служба охраны природы», г. Казань, «Дети Чернобыля», г. Брянск и др.
Одновременно стали формироваться экологические общественные движения на более высоком уровне. Примером тому является Социально-экологический союз, объединивший в 1988 г. различные общественные экологические формирования из многих городов. Его главной задачей является формирование у населения экологического мышления и повышение экологической сознательности, организация общественного контроля за состоянием окружающей среды, распространение экологических знаний и экологической информации. Первыми практическим акциями Союза была организация общественных Дней протеста против строительства природоразрушительных второй очереди канала Волга-Дон и канала Волга-Чограй. Созданный в 1989 г. Общественный комитет спасения Волги также занимался оказанием всесторонней общественной помощи в деле спасения Волги и ее притоков, как природного, культурно- исторического и хозяйственного объекта, защите региона от отрицательных последствий хозяйственной деятельности.
Среди других организаций «зеленых», активно действующих в тот период в России, можно назвать Ассоциацию «Зеленый мир» во главе с писателем С. Залыгиным, российское отделение «Greenpeace» и примыкающие к нему «Защитники радуги» и др. В 1991 г. была зарегистрирована Российская партия зеленых. Преобразования в стране, начатые в 1985 г., оказали глубокое воздействие и на общественное экологическое сознание. Во многих местах прошли митинги и демонстрации против строительства новых и действующих экологически опасных производств. Пройдя этап митинговой активности, общественное экологическое движение приобрело более организованные формы.
В целом «зеленое движение» в России является новым фактором на социально-политической сцене и привлекает внимание специалистов, средств массовой информации и населения. Тем не менее, мнения о развитии и деятельности организаций «зеленых» не однозначны. Так, по результатам опроса 362-х экспертов-руководителей территориальных природоохранных органов и научно-исследовательских организаций системы Госкомэкологии России, проводимые в 1992 г. (аналогичные опросы проводились в 1998 г. и дали схожие результаты), 19,4% экспертов считали, что фактически такого движения в России нет, а 72,8% считают, что оно не является заметной социально- политической силой в их регионе (противоположного мнения придерживаются 17,5%, а 9,7% затруднились ответить). Однако 34% экспертов сообщили, что они поддерживают «зеленое движение» безоговорочно, а 35,9% опрошенных поддерживают его определенные направления.
В настоящее время в России действует более 800 неправительственных организаций экологической направленности, в том числе — коммерческих.
Характерным фактором в развитии общественных движений «зеленых» последнего времени является их политизация накануне выборов в Государственную Думу Федерального собрания России. Однако экологическое движение «Кедр» (Конструктивно-экологическое Движение России) и Российская партия зеленых на выборах в Государственную Думу не преодолели необходимый 5% рубеж, что может свидетельствовать об отсутствии серьезной самостоятельной роли экологического движения в политических процессах, их разобщенности и отсутствии достаточного авторитета у населения. Для сравнения укажем, что «зеленые» Украины начиная с 1998 г. представлены самостоятельной политической силой в Верховной Раде (Парламенте). Следует отметить, что отсутствует необходимая координация деятельности зеленых, слабым является сотрудничество и обмен информацией с аналогичными организациями за рубежом. Особенно это сказывается в процессе реализации местных и локальных программ устойчивого развития «Повестка дня на XXI век на местном уровне».
Активную позицию в России занимают представительства ряда международных экологических организаций, например, Greenpeace, World Wide Fund For Nature (Всемирный фонд охраны дикой природы — WWF) и др. Так, по инициативы и поддержке «Greenpeace» в перечень объектов Всемирного природного наследия включены озеро Байкал, девственные леса Коми, вулканы Камчатки. Советом «Гринпис» был разработан и внесен совместно с Госкомэкологии России стандарт ГОСТ Р 51150-98 — экологический знак (маркировка) «Свободно от хлора», который был введен в действие Госстандартом России в 1998 г. с целью подтверждения соответствия продукции требованиям отсутствия в ней хлорорганических соединений, в том числе — диоксинов.
В последние годы отмечается активизация деятельности отдельных общественных объединений и экологического движения, в целом, как по природоохранным мероприятиям, так и по взаимопониманию и консолидации усилий. Так, консолидации усилий экологический организаций способствовали общероссийские Дни защиты от экологической опасности — 2000, которые проводились в большинстве субъектов Российской Федерации. Повсеместно проводились природоохранные мероприятия: благоустройство и озеленение территорий, посадка леса, обустройство берегов малых рек, расчистка родников, памятных мест и зон отдыха и т. д.
Активными участниками Дней защиты от экологической опасности являются такие крупные общественные организации, как Всероссийское общество охраны природы (ВООП), Российский экологический союз (РЭС), и Социально-экологический союз (СоЭС), Ассоциация развития российской экологической прессы (Ассоциация «Рос-экопресс»), Российский Зеленый Крест (РЗК) и др.
К примеру, Всероссийское общество охраны природы для выполнения своих уставных задач (экологическое воспитание, общественный экологический контроль за соблюдением природоохранительного законодательства, научно-исследовательские и природо- охранные мероприятия, клубное движение и т. д.) использует различные формы и методы работы и реализует такие программы: «Программа действий по непрерывному экологическому просвещению населения России», «Общественный экологический контроль», «Охрана малых рек», «Зеленый щит», «Родники», «Отходы», а также участвовало в различных природоохранных мероприятиях, таких как «Чистый воздух», «Первоцвет».
Российский экологический союз большое внимание уделяет разлитию общественной экспертизы различных проектов и обеспеченно общественного экологического контроля, практикуя рейдовые проверки совместно с природоохранной прокуратурой.
Социально-экологический союз работает над выполнением ранее принятых долгосрочных программ и проектов («Общественность и оценка воздействия на окружающую среду», «Химическое загрязнение и химическая безопасность», «Экология и здоровье детей», «Экопоселения XXI века», «Ядерная и радиационная безопасность» и др.), а также занимается информационной деятельностью, выпуском региональных газет («Берегиня», «Зеленый луч», «Зеленый лист»), экологических бюллетеней.
Ассоциация «Росэкопресс» осуществляет деятельность в области сбора и анализа информации об экологической ситуации в России и повышения уровня информированности населения, общественных организаций, государственных органов, учебных заведений и научно-исследовательских учреждений.
Российский Зеленый Крест занимается осуществлением программ по экологическому воспитанию, проблемам ликвидации вредных последствий гонки вооружений (химического оружия), проведением конференций и оздоровительных лагерей, а также принимает участие в решении региональных экологических проблем (экспертизы, экологические обследования и т. д.).
Из несетевых общественных организаций активно работают Центр экологической политики России (ЦЭПР), «Экоюрис», «Экосогласие», Московская экологическая федерация и многие другие.
