Совершенствование методов управления природопользованием и ООС.

Следует отметить, что существующая система управления окружающей средой имеет ряд существенных недостатков, среди которых следует отметить:

· отсутствие четкой координации между отдельными министерствами и ведомствами природно-ресурсного блока;

· совмещение некоторых функций по использованию ресурсов и контролю за природопользованием в рамках одного министерства (ведомства);

· дублирование некоторых функций;

· недостаточно высокий уровень оперативного и эффективного взаимодействия федеральных и региональных структур управления;

· совмещение в ряде ведомств хозяйственных и контрольных функций;

· отсутствие единообразия в структуре и ведомственной подчиненности специально уполномоченных территориальных органов в области охраны окружающей среды;

· низкий статус специально уполномоченных органов управления в области охраны окружающей среды в структуре государственного управления.

В природоохранительной практике России сохраняется резерв для повышения эффективности общественного, производственного и отраслевого управления. Он касается развития сотрудничества общественных формирований и граждан, предприятий и отраслевых министерств с государственными специально уполномоченными органами управления природопользованием и охраной окружающей среды. Основа сотрудничества — единство целей деятельности в данной сфере. Такое сотрудничество, несомненно, способствовало бы повышению эффективности и государственного управления.

В масштабах государства наибольшая ответственность за последовательное исполнение экологического законодательства лежит на органах, осуществляющих государственное управление npиpoдопользованием и охраной окружающей среды. Конституционной основой их деятельности является ст. 10 Конституции РФ, закрепившая принцип разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви.

Поиск новых подходов государственного управления окружающей средой обусловлен происходящими изменениями в экономике страны и социальной сфере. На фоне падения объемов производства ухудшается экономическое состояние организаций, что снижает уровень социальной защиты работающих, одним из компонентов которой является охрана окружающей среды.

При новом подходе к государственному управлению охраной окружающей среды, в условиях полной экономической самостоятельности большинства организаций, государство становится посредником в трудовых отношениях между работником и работодателем и регулирует с помощью законов и нормативных правовых актов интересы сторон, формирует механизмы и системы социального партнерства, социального страхования и обеспечения, гарантирующие социальную защиту работников.

Отказ от чисто командно-административных методов управления, введение новых отношений центра (Российской Федерации) с субъектами Российской Федерации, изменение роли федеральных органов исполнительной власти и профсоюзов, переход к более широкому использованию рыночных регуляторов, обусловливают необходимость совершенствования функций органов системы государственного управления охраной окружающей среды в Российской Федерации.

Учитывая, что в действующем законодательстве отсутствует разграничение функций в области охраны окружающей среды и в связи с этим не уточнена компетенция федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами охраны окружающей среды, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в СГУООС была поставлена цель конкретно определить эти функции.

Опираясь на имеющийся зарубежный опыт, целесообразно создать Президентский Совет по устойчивому развитию (в соответствии с рекомендациями Конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992) и Генеральной Ассамблеи ООН (1997).