Образовательная услуга как общественное благо

И как товар

В современных нормативно-правовых актах, касающихся системы образования, широко используется такая категория как «образовательная услуга».

В самом общем виде понятие «услуга» означает действие, приносящее пользу другому лицу, их совокупности, обществу в целом. Услуги могут быть предоставляться в самой различной форме и в различных сферах деятельности. Так, например, в экономической сфере, как это определено в Современном экономическом словаре [3], под услугой (англ. services) понимаются виды деятельности, в процессе выполнения которых не создается новый, ранее не существовавший материально-вещественный продукт, но изменяется качество уже имеющегося созданного продукта. Это блага, предоставляемые не в виде вещей, а в форме деятельности. К услугам относится бытовое, коммунальное, транспортное обслуживание, лечение, уход за детьми, престарелыми и т.д. Большое место среди других услуг занимает образование, включающее в себя и процесс воспитания.

Наряду с понятием «услуги», существует такая категория, как «общественные блага». К ним относятся товары и услуги, которые предоставляются государством всем его гражданам на равных началах. Это означает, что общественные блага не могут выборочно получать только отдельные лица, а другие лишаться их. К общественным благам относятся, например, обеспечение обороноспособности страны и общественной безопасности, доступность природной среды, бесплатное образование.

В соответствии с Конституцией РФ в пункте 2 статьи 43 всем гражданам России гарантировано получение образования на бесплатной основе применительно к уровням дошкольного образования, основного общего образования, начального профессионального образования. Что касается среднего и высшего профессионального образования, то оно также гарантируется Конституцией (п.3, ст.43), но с оговоркой о соблюдении конкурсной основы. Это означает, что претендент на получение, например, бесплатного высшего образования должен успешно выдержать конкурсные испытания, что даст ему право обучаться на бюджетной основе и в соответствии с лимитом стипендиального фонда даже претендовать на получение государственной стипендии.

Бесплатная основа получения общественных благ для граждан совсем не означает, что и обществу, государству они ничего не стоят. Более того, как показывает анализ, многие составляющие общественных благ требуют больших бюджетных ассигнований. Так в бюджете РФ на 2012 год расходы на оборону определены в сумму 3,7 трлн.руб., т.е. 29,1% всего ВВП, на образование 0,6 трнл. руб., (4,7% ВВП), на здравоохранение 0,6 трлн. руб., (4,7% ВВВ). К сожалению, на 2013г. и 2014г. эти ассигнования применительно к образованию будут сокращаться соответственно на 7,4 % и 10,6%, как и в системе здравоохранения. Иногда возникает вопрос, а почему бы не дать эти бюджетные средства непосредственно каждому гражданину, чтобы он самостоятельно расходовал их на получение той или иной образовательной услуги? Но, как показали многие исследования, лишь 15-20% наших граждан готовы эти ресурсы потратить на образование, а большая часть использовала бы их на другие цели.

Ставший хроническим дефицит бюджетных средств в системе образования (это характерно и для других отраслей социальной сферы) явился одной из важных причин развития здесь рыночных экономических отношений. Другой, более общего порядка причиной этого явился переход нашей страны на рельсы рыночной экономики в ходе радикальных социально-экономических преобразований в России на рубеже ХХ и ХХ1 веков. В процессе этих преобразований рыночные механизмы стали активно внедряться не только в хозяйственную деятельность предприятий в сфере экономики, но и в учебные заведения самого различного уровня и направлений работы.

Все это существенным образом сказалось на характере образовательной услуги как ведущей категории сферы образования, как и на всех сторонах деятельности самих учреждений образования. В чем состоит главная сущность этих изменений? В условиях рыночных экономических отношений определенная и достаточно значительная часть образовательных услуг из категории общественного блага, предоставляемого всем гражданам на безвозмездной основе, приобретает качество товара, получаемого уже на возмездной, платной основе.

В результате ныне в России образовательные услуги предоставляются двумя секторами системы образования. Государственным, где большая их часть выступает как общественные блага и предоставляются на безвозмездной основе. Второй сектор — негосударственный и его представляют частные школы, дошкольные образовательные учреждения, негосударственные вузы.

На практике чаще всего эти два сектора довольно тесно взаимодействуют, дополняя друг друга. Так и в государственных вузах есть так называемые «вне бюджетники», т.е. студенты не прошедшие по конкурсу и обучающиеся на платной основе. В свою очередь негосударственные образовательные учреждения часто пользуются поддержкой от государственных в использовании материально-технической базы, кадрового потенциала, учебно-методического обеспечения. Более того, с 2012/2013 учебного года некоторым наиболее «продвинутым» негосударственным вузам Минобрнауки РФ стало предоставлять лимиты бюджетных мест с соответствующим их финансированием.

Позитивной стороной появления негосударственного, частного сектора образования является расширение сети образовательных учреждений и доступа к ним потребителей образовательных услуг. Например, ныне число негосударственных вузов вместе с их филиалами выше, чем вузов государственных. Но здесь проявляются и негативные стороны, включая отсутствие должного государственного регулирования образовательного процесса в этой сфере, как и стихийный характер роста самих коммерческих образовательных учреждений; упрощается процесс поступления в негосударственные вузы, что чревато снижением качества образовательных услуг у очень многих негосударственных образовательных учреждений; усиливается социальная дифференциация в обществе из-за высокой платы за обучение и пр.

Отсюда следует вывод, что рыночный механизм недостаточен для оптимального регулирования образовательных услуг в негосударственном секторе. Поэтому он должен сочетаться с государственным механизмом регулирования через обеспечение соответствия требованиям Государственных образовательных стандартов, систему государственной аттестации, аккредитации и лицензирования частных, как и государственных образовательных учреждений и др. формы.

В целом негосударственный сектор должен только дополнять государственный, но никак не вытеснять его, хотя некоторые «реформаторы» системы российского образования были готовы свести к минимуму ее бюджетное финансирование, значительно расширив масштабы платных образовательных услуг, посягая тем самым на конституционные гарантии получения бесплатного образования[4]. Главной функцией здесь органов государственного управления системой образования является не стимулирование расширения платных образовательных услуг в целях экономии бюджетных средств, а создание и реализация более совершенной системы оценки качества образования в целях повышения эффективности всех форм и экономических основ образовательной деятельности в стране.

Образовательные услуги обладают рядом особенностей, которые отличают их от многих других видов услуг.

- Прежде всего, получатель образовательной услуги (учащийся, студент, слушатель и т.д.) получает ее лично, без посредников. При этом оказывается и потребляется эта услуга одновременно.

- Получатель образовательной услуги приобретает целый набор определенных компетенций в виде знаний, умений, навыков, которые, как правило, фиксируются в соответствующем государственном образовательном стандарте. Например, в ГОС Высшего педагогического образования 3-го поколения включены 33 компетенции учителя, которые в период обучения в педвузе должны получить и освоить будущие учителя.

- Отсюда вытекает следующая особенность образовательных услуг — их должны оказывать лица, обладающие особым комплексом компетенций, которые не исчерпываются знаниями о том предмете, том виде образовательной услуги, которые они предоставляют учащимся, студентам, слушателям (например, физика, математика, история, экономика и т.д.). Кроме того, они владеют набором весьма значимых компетенций передачи этих знаний и воспитанию потребности в них, вместе с воспитанием морально-этических качеств личности учащихся, слушателей.

- Существует широкая дифференциация образовательных услуг. По видам, формам и уровням образовательной услуги различают: общее и профессиональное образование; дошкольное, начальное, среднее, высшее, послевузовское образование; очное и заочное образование и т.п.

Та совокупность образовательных услуг, которые оказываются на возмездной, т.е. платной основе, становятся товаром и приобретают ряд присущих всем товарам качественные признаки. Одним из таких важнейших свойств любого товара является цена. Как определяет цену еще классическая политэкономия, цена — это выраженная в деньгах стоимость товара. И она изменяется в прямой пропорции при изменении стоимости, т.е. затрат труда, необходимых для производства товара, и в обратной пропорции — от изменения стоимости денег, т.е. при инфляции цены товаров неизбежно возрастают.

Однако, как отмечалось, образовательная услуга предстает как особый вид товара, который непосредственно не приобретает материально-вещественную форму, а поэтому и ценообразование здесь имеет определенную специфику, что во многом обусловлено особенностями рынка образовательных услуг в современной России, изменениями под воздействием различного рода факторов конъюнктуры на этом рынке.

Прежде всего, в этом ценообразовании сказывается влияние сегментации рынка образовательных услуг, т.е. вид платных образовательных услуг. Виды этих услуг, прежде всего, определяются уровнем и характером деятельности соответствующего учреждения системы образования, включая:

- дошкольное образование (ДОУ),

- общее образование,

- профессиональное образование (начальное, среднее, высшее, послевузовское).

Внутри каждого из этих учебных заведений могут существовать различные по своему виду платные образовательные услуги:

- полный цикл обучения на платной, внебюджетной основе лиц, не прошедших по конкурсу;

- получение второй специальности на платной основе;

- получение второго высшего образования, которое осуществляется не только на платной основе;

- получение дополнительных образовательных услуг и повышение квалификации на платной основе, т.е. такие их виды, которые не входят в ГОС соответствующего уровня государственных образовательных учреждений или же предоставляются частными учреждениями, организациями.

Характер, вид и продолжительность времени предоставления образовательных услуг — важные факторы их ценообразования. Здесь в определенной степени сказывается действие так называемого «затратного» метода ценообразования, в основе которого лежит определение совокупности расходов самого учреждения на предоставление соответствующих услуг или как это иногда называют — величина их себестоимости. Эти показатели определенной мере характеризуют внутреннюю среду производства предоставляемых образовательных услуг данного образовательного учреждения. Но в условиях рыночных отношений ценообразование любого товара, как и услуг, подвержено влиянию особенностей и внешней среды, где уже формируется спрос на товары и услуги определенного вида и качества.

Реальная практика, а еще лучше специальные маркетинговые исследования, показывают образовательному учреждению, какие виды образовательных услуг пользуются наибольшим спросом, что в условиях конкурентных отношений требует гибко строить сам процесс ценообразования. При этом нередко цену на ту или иную образовательную услугу можно существенно поднимать выше ее себестоимости под воздействием престижа самого учреждения, как и того вида образовательной услуги (например, подготовка юристов, экономистов, журналистов, артистов), которое оно предоставляет.

Таким образом, цена образовательных услуг, во-первых, имеет совершенно объективное основание, которое определяется стоимостью тех факторов, которые необходимы образовательному учреждению для обеспечения этих услуг должного качества. К числу таких факторов применительно к системе профобразования относятся:

- учебные и учебно-вспомогательные помещения в необходимых масштабах;

- профессорско-преподавательский состав необходимого качества (для университетов, например, не менее 60% ППС должны иметь ученую степень и ученое звание);

- учебно-вспомогательный и обслуживающий персонал;

- учебно-методическая, научная, информационная база, отвечающая современным требованиям;

- наличие общежитий с соответствующим количеством мест для учебных заведений с очной формой обучения и т.д.

Во-вторых, кроме этих вполне объективных факторов, которые достаточно просто подсчитать, цена образовательных услуг подвержена воздействию факторов иного плана, которые качественно оценить очень трудно, а часто и просто невозможно. Здесь как раз и сказывается, например, влияние имиджа учебного заведения, его местоположения, профиля образовательных услуг и многих других факторов.

Этим в условиях рыночных экономических отношений и ограниченных масштабах бюджетного финансирования широко пользуются не только негосударственные образовательные учебные заведения, но и бюджетные. Например, во многих столичных вузах цена обучения «внебюджетных» студентов нередко в разы превышает этот показатель в так называемых «периферийных» вузах, что далеко не всегда соответственно отличает и качество образовательных услуг.

Так, например, в Красноярском Государственном педагогическом университете им. В.П.Астафьева на 2012-2013 учебный год максимальная плата в семестр для студентов, обучающихся на внебюджетной основе установлена на факультете иностранных языков и составила 32,2 тыс.рублей, а минимальная — 17,7 тыс.рублей — на биолого-химическом факультете. А минимальная плата для заочников по направлению «Безопасность жизнедеятельности» определена в 12,5 тыс.руб. Для обучающихся в магистратуре по всем направлениям плата при очной форме обучения установлена в 19,7 тыс.руб. за семестр, а на заочной — 13,5 тыс.руб.

В сравнении со столичными вузами по многим направлениям в КГПУ им. В.П.Астафьева размер платежа «внебюджетников» за обучение в разы меньше, чем в столичных вузах. И это обусловлено не только объективными условиями, влияющими на величину платных образовательных услуг в Красноярском крае, но и проявлением особой социальной направленности руководства вуза, стремящегося привлечь больше абитуриентов из села, где пока, уровень материального обеспечения жителей значительно ниже, чем у горожан. Конечно же, и в этом вузе, как и в других, сохраняется стремление в условиях рыночных отношений поднимать цену образовательных услуг в целях расширения своих внебюджетных ресурсов. Но здесь уже имеются вполне объективные и следовательно поддающиеся определению и учету пределы. В соответствующей литературе эти границы получили название «емкость платных образовательных услуг». [5]. Под этим термином понимается совокупный платежеспособный спрос потребителей на платные образовательные услуги в определенный период времени и в масштабе соответствующей территории (город, регион, государство).

При этом рассматриваются два уровня емкости этих услуг: потенциальный и реальный. Потенциальный характеризует максимально возможный спрос при удовлетворении абсолютных потребностей общества (региона, города). Применительно к высшему профессиональному образованию — это максимальная численность выпускников школ, начальных и средних специальных учебных заведений, желающих и имеющих возможность получить высшее (или второе высшее) образование, пройти довузовскую подготовку или повысить квалификацию.

Реальная емкость платных образовательных услуг представляет собой величину удовлетворенного спроса потребителей на платные образовательные услуги с учетом соотношения предложения и цены — это для ВПО определяется как численность студентов вузов платной формы обучения, которая имеет ограничения в виде количества мест на платное обучение. Как показывают проводившиеся маркетинговые исследования, важное место среди факторов, влияющих на реальную емкость платных образовательных услуг занимают не только особенности соответствующей системы самого образования, но и демографическая ситуация в стране и регионе, а также такие социально-экономические условия, как уровень заработной платы населения, его денежные доходы, величина прожиточного минимума.

На основе анализа динамики такого рода показателей и выявления степени корреляционной связи между ними и востребованностью платных образовательных услуг появляется возможность составления прогнозных моделей их реальной емкости на определенную перспективу, что даст соответствующим учебным заведениями необходимые ориентиры для построения собственной гибкой ценовой политики в этой области. К сожалению, в последнее время Минобрнауки РФ жестко определило для бюджетных вузов весьма высокий нижний предел платы за обучение, что существенно сокращает возможности вузов для маневра в вопросах цены на платные образовательные услуги. И это чревато для вузов сокращением поступлений внебюджетных средств, а для страны усилением социальной дифференциации населения по критерию получаемого высшего образования из-за снижения доступности платных образовательных услуг для значительной их части.