Система органов управления добровольными объединениями

Почти все добровольные объединения (кроме религиозных и некоторых других) организуют свое внутреннее управление по одинаковой схеме. В соответствии с законодательством и уставами добровольных объединений высшим органом управления объединением является общее собрание его членов (участников) или собрание (съезд, конференция и т.д.) представителей, избираемых членами (участниками) объединения. Собрание (съезд, конференция) созываются в предусмотренные уставом сроки, чаще ежегодно, но в некоторых крупных объединениях (например, в политических партиях) съезды созываются один раз в два, три, даже в четыре года, и, напротив, уставы мелких подразделений объединений (первичные организации) иногда предусматривают обязательный ежемесячный или раз в два месяца созыв общих собраний.

Собрание (собрание уполномоченных, съезд, конференция) обычно считается полномочным и вправе принимать решения по вопросам деятельности объединения, если на нем присутствуют более половины членов (участников) объединения или уполномоченных (делегатов), избранных ими на собрание уполномоченных, съезд (конференцию) объединения (т.е. абсолютное большинство). В некоторых случаях для кворума (число участников, при котором собрание правомочно) требуется квалифицированное большинство присутствующих (например, 2/3) и квалифицированное большинство для принятия некоторых решений (3/4 по некоторым важным вопросам в производственных кооперативах). В редких случаях для принятия решения необходимо единогласное голосование (например, при исключении члена из состава некоторых объединений).

Члены объединения, делегаты съезда (конференции) должны присутствовать и голосовать на собрании (съезде), как правило, лично. Но в некоторых объединениях, особенно там, где всех участников невозможно созвать на общее собрание лично (например, в открытых акционерных обществах с большим числом акционеров), допускается голосование по почте. Вопрос о кворуме в акционерных обществах тоже решается в зависимости от числа проголосовавших (лично и по почте) акций.

Вопросы, выносимые на обсуждение собрания, обычно предлагаются теми органами объединения, которые действуют в промежутках между собраниями, съездами (комитет, правление и др.). Вместе с тем в соответствии с принципом демократичности добровольных объединений каждый полноправный участник собрания, съезда (член объединения, делегат) вправе внести предложение включить в повестку дня любой вопрос. Такое предложение принимается или отвергается большинством голосов участников собрания (съезда). Законодательство и уставы добровольных объединений определяют также вопросы, которые должны выноситься на обсуждение собрания обязательно (например, вопрос о распределении прибыли и дивидендах на ежегодном собрании акционерного общества).

Предусматриваются и вопросы, которые вправе решать только общее собрание (съезд, конференция), эту функцию оно не может передоверить другим органам. К числу таких вопросов (исключительная компетенция общего собрания, съезда) относятся: принятие устава объединения и изменения в нем, выборы органов объединения, действующих между собраниями (съездами), реорганизация и ликвидация добровольного объединения и др. В различных видах объединений предусматриваются и иные вопросы, которые может решать только общее собрание (съезд, конференция). В производственных сельскохозяйственных кооперативах это, например, отчуждение земли и основных фондов кооператива, в потребительских кооперативах — размер паевых взносов, в акционерных объединениях — размер дивидендов и т.д.

Поскольку общее собрание (собрание уполномоченных, съезд, конференция) созывается периодически, необходим также постоянно действующий орган, который направляет деятельность объединения в соответствии с его уставными задачами в промежутках между собраниями (съездами). В очень небольших объединениях (например, в кооперативах с числом членов менее 10) таким органом и одновременно должностным лицом является председатель кооператива. Это единоличный руководитель. В объединениях с большим числом участников создается коллегиальный руководящий орган — комитет (например, центральный комитет в партии), правление (в кооперативе), совет директоров, наблюдательный совет (в акционерном обществе) и др. Любой член (участник) объединения может быть избран председателем, членом коллекгиального органа. При выборах в большинстве добровольных объединений каждый член (участник) объединения имеет один голос, В акционерных объединениях число голосов участника объединения зависит от числа акций, которые он имеет.

Коллегиальный руководящий орган — это, по существу, орган по исполнению решений, принятых общим собранием (съездом). Его члены в небольших объединениях не получают заработную плату и выполняют свои функции на общественных началах (обычно объединение оплачивает труд председателя, бухгалтера), но в крупных объединениях, в акционерных обществах обычно это оплачиваемая должность.

Наряду с избранным собранием (съездом) составом руководящего органа иногда возможно кооптирование (включение избранными членами) в такой орган нескольких лиц. Но, во-первых, это бывает только в особых условиях, когда невозможно организовать выборы, а число членов избранного органа уменьшилось настолько, что трудно вести работу, а во-вторых, число кооптированных должно быть минимальным и ни в коем случае не довлеть над числом избранных членов руководящего органа. Кооптирование рассматривается как вынужденная и недемократическая мера. Ее стараются избегать, и применяется она очень редко.

В таких общественных объединениях, как общественное учреждение, общественный фонд, если они созданы одним или несколькими собственниками, определенное число членов руководящего органа иногда назначает руководитель (руководители) фонда (учреждения).

Руководящий орган, действующий в промежутках между общими собраниями (собраниями уполномоченных, съездами и др.), вправе решать все вопросы деятельности объединения, кроме вопросов, отнесенных уставом к исключительной компетенции общего собрания (собрания уполномоченных, съезда и др.). Некоторые вопросы вправе решать только этот орган. Например, в коммерческих объединениях только он может выносить на решение общего собрания вопросы о реорганизации объединения, давать общему собранию рекомендации об участии в других объединениях.

Коллегиальный руководящий орган общественного объединения, если этот орган многочисленный и собирается для решения вопросов через длительные промежутки времени, обычно избирает свой постоянно действующий орган в более узком составе (президиум, бюро и др.), который ведет текущую повседневную работу, руководит (управляет) нижестоящими объединениями, деятельностью членов объединения.

Коллегиальный руководящий орган избирает также своего председателя (например, в КПРФ, в Единой России), его заместителя (заместителей), иногда секретарей, ведающих текущими делами. В любом объединении должность (пост) председателя (генерального секретаря и др.) имеет важное значение. Он представляет объединение вовне и в отношениях с его членами (участниками), единолично принимает решения по некоторым частным вопросам, не требующим коллегиального обсуждения и решения (а иногда не только по частным вопросам). Председатель во многом направляет деятельность объединения. Особенно велика его роль в тех общественных объединениях, которым присущи черты авторитаризма, вождизма (а в России есть такие партии и общественные объединения, в том числе зарегистрированные).

В общественных фондах место председателя часто занимает распорядитель фонда — лицо, учредившее фонд или избранное соучредителями как распорядитель. В таком фонде коллегиальный орган при распорядителе фонда иногда играет только совещательную роль.

Председатель общественного объединения, другие члены коллегиального органа выполняют свои обязанности, совмещая или чаще не совмещая их с другими оплачиваемыми видами работы (но они могут заниматься ими, в том числе предпринимательской деятельностью). Они получают денежное вознаграждение за свою работу в объединении. Таких лиц обычно называют функционерами общественных объединений (партийные, профсоюзные и другие функционеры). Кроме них в объединениях могут работать наемные лица — служащие объединений. Они не участвуют в руководстве объединениями и выполняют рутинную работу. Однако некоторые служащие более высоких рангов, которые, например, разрабатывают проекты документов для съездов объединений, их коллегиальных органов, часто общаются по службе с руководителями объединения, нередко оказывают серьезное влияние на его деятельность.

Наряду с руководящими внутренними органами общественные объединения обычно создают контрольные и ревизионные органы. Такие органы (они называются обычно контрольными, ревизионными комиссиями) избираются собранием (съездом) объединения в составе нескольких членов объединения. Контрольные комиссии обычно имеют более широкие полномочия по организации проверок деятельности различных органов, создаваемых объединением (кроме общего собрания и съезда). Ревизионные комиссии занимаются лишь проверкой финансовой деятельности объединения, хотя иногда организуют и другие проверки. Члены этих органов за свою работу, как правило, вознаграждение не получают и работают на общественных началах. Лишь в крупных общественных объединениях председатель контрольной или ревизионной комиссии может быть должностным лицом, работа которого оплачивается за счет финансовых средств объединения.

Внешний, независимый финансовый контроль осуществляют специалисты-аудиторы. Они приглашаются из известных аудиторских фирм и работают за плату. Детально регулирует их работу закон Великобритании о выборах, политических партиях и референдуме 2000 г. Он устанавливает довольно частую периодичность внешнего аудита в зависимости от величины денежных средств партии.

Система управления, охарактеризованная выше, присуща простым объединениям, которые могут быть многочисленными и даже многомиллионными (наиболее крупные акционерные общества), но не имеют внутренних подразделений. Во многих массовых общественных организациях такие подразделения есть. Это сложные объединения. Они строятся по территориальному принципу (в субъектах федерации, в областях, районах, городах и др.). На уровне каждой административно-территориальной единицы, муниципального образования и т.д. могут создаваться свои отделения. Профсоюзы могут создавать свои первичные организации на предприятиях, по месту работы.

Управление в отделениях и первичных организациях строится подобно управлению объединением. Высшим органом является общее собрание при конференции (собрание уполномоченных, делегатов). Оно избирает постоянно действующий орган отделения, первичной организации, который обычно называется комитетом, бюро, правлением. В местных отделениях и первичных организациях ревизионная комиссия не избирается, поскольку они не занимаются коммерческой деятельностью и не имеют обычно прав юридического лица. Однако если они являются юридическими лицами и такая деятельность имеет место (например, в потребительских обществах), то ревизионная комиссия создается (может привлекаться внешний аудит).