2) Акты президента РФ (указы, распоряжения)
3) Акты гос администрации (адм акты фед органов и орг – пост и распор Правит, министрств адм акты субъектов Фед)
4) Акты муниципальных органов
5) Публичные договоры (междунар, федеративные, административные
6) Акты правосудия- постановления Конст суда и конст (уставных судов) субъектов
7) Административные обыкновения – локальные акты.
10 ПРИНЦЫПЫ А.П
1. Принципы административного права В настоящее время коренным образом изменился подход к принципам и задачам АП.Отправной пункт в данном преобразовании - ст.2 КРФ: «Человек, его права исвободы являются высшей ценностью. Признание и защита прав и свобод человекаи гражданина - обязанность государства». Здесь появляется определенныйдуализм целевых установок АП - эффективность деятельности ИВ с одной стороны,и реализация, защита прав и свобод человека - с другой.Основные цели (принципы) АП: а) создание условий для эффективнойдеятельности ИВ как инструмента обеспечения безопасности граждан, общества,государственного аппарата, страны; б) обеспечение демократической организацииИВ; в) создание условий для реализации гражданами, их объединениями прав исвобод, осуществление которых связано с функционированием ИВ; г) обеспечениезащиты граждан и общества от административного произвола, от злоупотреблений,небрежности, некомпетентности, своеволия субъектов ИВ.
.
11 ОСНОВЫ А.-П. СТАТУСА ГРАЖДАНИНА РФ
Административно-правовой статус гражданина –это правовое положение гражданина в отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами государственного и адм права,
оно является составной частью общего правового статуса гражданина.
Адм-правовой статус гражданина состоит из административной правосубъектности и комплекса прав и свобод.
Элементы правосубъектности – это адм правоспособность – (способность иметь права и обязанности, закрепленные нормами адм права). Частично возникает с момента рождения право на имя, на получение мед помощи и др). Правоспособность граждан не одинакова – она зависит от возраста, пола, состояния здоровья, образования, места жительства, национальности и др.(даже рост влияет на правоспособ лица).
и админ дееспособность – способность граж своими действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные адм-правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нормами.
Адм дееспособность – в отличие от гражданской – не всегда и не только зависит от возраста (зависит от образования, места жительства, право на самостоятельное обращение к врачу – у несовершеннолетних с 15 лет).
Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Статус Президента определяется КРФ (Президент иногда выступает не только какглава государства, но и как глава исполнительной власти - когда онпредседательствует на заседаниях Правительства), все его полномочия вытекаютиз нее.Президент: представляет РФ внутри страны и в международных отношениях;определяет основные направления внутренней и внешней политики; обеспечиваетсогласованное функционирование и взаимодействие органов государственнойвласти.
Взаимоотношения Президента с исполнительной властью: а) назначает ссогласия ГД председателя Правительства; б) имеет право председательствовать назаседаниях правительства; в) принимает решения об отставке правительства; г) попредложению председателя Правительства назначает и снимает с должностизаместителей председателя и федеральных министров.
Взаимоотношения с законодательной властью: а) вносит законопроекты в ГД;б) имеет полномочия подписывать и обнародовать федеральные законы, обращаться кфедеральному собранию с ежегодным сообщением о положении в стране, основныхнаправлениях внутренней и внешней политики.
Сфера обороны и безопасности (непосредственное руководство Президентом):а) формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; б) утверждает военнуюдоктрину РФ; в) является Верховным Главнокомандующим ВС РФ; г) в случаеагрессии или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории РФ или вотдельных местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом вСФ и ГД; д) вводит на территории РФ или в местностях чрезвычайное положение ссообщением СФ и ГД; е) назначает и освобождает высшее командование ВС РФ; ж)присваивает высшие воинские звания.
Сфера внешних сношений (подведомственна непосредственно президенту): а)осуществляет руководство внешней политикой РФ; б) ведет переговоры иподписывает международные договоры РФ; в) подписывает ратификационные грамоты;г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при немдипломатических представителей; д) назначает и отзывает после консультации скомиссиями палат ФС дипломатических представителей РФ в иностранныхгосударствах и международных организациях.
Полномочия по формированию аппарата: а) назначает и освобождаетполномочных представителей Президента РФ; б) формирует Администрацию ПрезидентаРФ.
Иные полномочия: а) представляет ГД кандидатуру для назначения надолжность председателя ЦБ РФ и ставит перед ГД вопрос об освобождении отдолжности председателя ЦБ; б) решает вопросы гражданства, награждаетгосударственными наградами, осуществляет помилование; в) назначение выборов,роспуск ГД; г) проведение референдума; д) представление кандидатурыГенерального прокурора.
Президент издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения навсей территории РФ, которые не должны противоречить Конституции РФ ифедеральным законам.
Понятие государственной службы Государственная служба - профессиональная деятельность государственныхслужащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Этоцентральный институт АП.В РФ правовой основой государственной службы является: Конституция РФ; КЗОТРСФСР; ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31.07.95 г. № 119-ФЗ;Указ Президента РФ «О государственных должностях в РФ» от 11.01.95 г. № 32;Указ Президента РФ «О реестре государственных должностей федеральныхгосударственных служащих» от 11.01.95 г. № 33; ФЗ «О воинской обязанности ивоинской службе» от 28.03.98 г. № 53-ФЗ; ФЗ «О статусе военнослужащих» от27.05.98 г. № 76-ФЗ; Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции» от24.06.93 г. № 5238-1.Виды государственной службы (в зависимости от нескольких критериев):
Принципфедерализма - вся государственная служба делится на: а) федеральнуюгосударственную службу (ст.71 КРФ); б) государственная служба субъектов РФ. Всовместном ведении РФ и субъектов находится только кадры судебных иправоохранительных органов (утверждение судей - прерогатива президента РФ);
Принцип разделения властей: служба в органах представительной,исполнительной и судебной власти;
Иногда ГС делят на: гражданскую имилитаризованную.
Существует два понимания ГС: госслужба - аппарат; госслужба - все, вплотьдо государственных предприятий.
Госслужба строится на принципах: 1) правовые: а) принцип верховенства КРФи ФЗ над иными НПА при исполнении государственными служащими должностныхобязанностей; б) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина; в)принцип единства системы государственной власти и разграничения предметовведения и полномочий между РФ и субъектами; г) принцип разделения властей; д)принцип равного доступа к государственной службе. 2) организационные: а)принцип обязательности решений для государственных служащих, принятыхвышестоящими органами; б) принцип единства основных требований предъявляемых кгосслужбе; в) принцип профессиализма и компетенции госслужащих; г) принципгласности; д) принцип ответственности за принимаемые решения и неисполнениеслужебных обязанностей; е) принцип внепартийности госслужащих, отделениерелигиозных объединений от государства; ж) принцип стабильности кадровгосударственных служащих.Каждое государство заинтересовано, чтобы состав чиновников был стабилен,поэтому во всех системах есть деление на политических служащих (которыеследуют судьбе своей политической деятельности) и карьерных (стабильный кругслужащих, не меняются при перемене власти).
Государственная должность Государственная служба проходит на государственных должностях.Государственная должность - должность в федеральных органов государственнойвласти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иныхгосударственных органах, образуемых в соответствии с КРФ, с установленнымикругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа,денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей (ст.1ФЗ «Об основах госслужбы» от 31.07.95 г.)Государственные должности согласно закону, подразделяются на:
Политико-судебные - должности, устанавливаемые КРФ, федеральнымизаконами, конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственногоисполнения полномочий государственных органов. Высший уровень руководителей(Президент, председатель правительства, председатель палат парламента,руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов и т.д.).
Патронатные - должности, учреждаемые в установленном законодательством РФв порядке, для обеспечения непосредственных полномочий лиц, замещающихдолжности категории А.
Административные - должности, учреждаемые государственными органами дляисполнения и обеспечения их полномочий.Все эти должности должны быть перечислены в Реестре государственныхдолжностей РФ. Реестр состоит из перечня политических должностей (категорияА) и Реестра государственных должностей государственной службы (категории Б иВ). Утверждается Президентом РФ.Строго говоря, в настоящее время,
понятие государственной службы относится кгруппе Б и В, т.е. Президент РФ - не государственный служащий. Группа Б -политические чиновники. По закону, государственная служба на государственныхдолжностях категории Б ограничена сроком, на который назначаются или избираютсясоответствующие лица, замещающие государственные должности категории А.
Классификация должностей: высшие; главные; ведущие государственныедолжности, службы; старшие; младшие. Должности соответствует определенныйквалификационный разряд. Граждане претендующих на занятие 2 и 3 группыдолжностей обязаны иметь высшее профессиональное образование по профилюгосслужбы или то, которое считается равноценным. Квалификационные разрядыдолжны присваиваться по результатам квалификационного экзамена: действительныйгосударственный советник 1, 2, 3 класса (для высших государственных служащих);государственный советник РФ 1, 2, 3, класса (для государственных служащихзамещающих главные должности); советник РФ 1,2,3 класса (для служащих,замещающих ведущие должности); советник государственной службы 1, 2, 3, класса(для служащих старших государственных должностей); референт 1, 2, 3, класса(для младших государственных должностей). Квалификационные чины 1, 2 классаприсваиваются Президентом РФ, остальные начальником заведения.
Административный договор В законодательстве этот термин не употребляется. В правовой науке существуетдве точки зрения: а) АД - реальность, они уже применяются, это перспективнаяформа; б) АД предшествуют юридически властной форме реализации исполнительнойвласти, а сами такой деятельностью не являются.АД непосредственно не порождает конкретных административных правоотношений, нокак бы входит в процесс формирования сложного юридического факта, на основаниикоторого возникнет административное правоотношение.
Административныйдоговор - вид сделок, в которых равноправие сторон, так или иначе связано свластными полномочиями одной из них. Конкретный пример - Закон «О воинскойобязанности» (раздел 5): заключение контракта. Договор предшествуетвозникновению административных правоотношений.
Черты АД: имеют организационное содержание; одной из сторон договоравсегда является субъект ИВ; в РФ не обеспечен судебной защитой, т.е. принеисполнении условий договора не влечет имущественных санкций; какуправленческой формы, связан с административно-правовым актом и в этом планепредшествует принятию акта; нормативной базой являются нормы АП.
Виды договоров: а) по содержанию: АД о компетенции (разграничение,делегирование полномочий); АД о совместной деятельности (между субъектами, одиниз которых АП субъект); АД о выполнении государственных заказов; б) посубъектам АП договоры могут быть: между 2 субъектами, между субъектом ИВ игосударственными организациями, между государственными и негосударственнымиорганизациями, между субъектами управления и гражданами; в) по взаимоотношениюсторон договора: АД субъектов, не обладающих властными полномочиями друг кдругу и АД субъектов, один из которых обладает властными полномочиями поотношению к контрагенту (вертикальные договоры).Вертикальные договоры — при договорной практике все-таки у подчиненнойстороны есть возможность обосновать свою позицию и требовать финансовогоравновесия, а также право обосновать свою позицию, закрепить в условияхдоговора. Вертикальный договор позволяет предать стабильность отношениям игласность иерархическим отношениям. 28
