Персонификация – индивидуализация лица как участника гражданских правоотношений. Способы: 1) присвоение имени; 2) гражданское состояние; 3) место жительства. Возможны идентификация налогоплательщиков и лиц пенсионного страхования; геномная регистрация физических лиц
ФЗ № 152 от 27.07.2006. «О персональных данных» регламентирует отношения, связанные с обработкой персональных данных органами государственной власти и местного самоуправления. Персональные данные – любая информация, относящаяся к физическому лицу, в т.ч. фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, иная информация. За исключением предусмотренных ст. 6 названного ФЗ случаев обработка персональных данных осуществляется оператором с согласия субъекта персональных данных с обеспечением конфиденциальности персональных данных. Последняя не требуется в случае их обезличения и в отношении общедоступных персональных данных. ФЗ обеспечивает при обработке персональных данных защиту права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.
Имя гражданина (ст. 19 ГК). Имя – элемент правоспособности лица. Пользование именем порождает права и обязанности или способствует их возникновению. Право на имя как субъективное право возникает с момента присвоения, включает правоиметь имя, пользоваться им, требовать от других лиц обращения по имени, правоизменить имя. Порядок присвоения и изменения имени определен законом. ФЗ-143 от 15.11.1997. “Об актах гражданского состояния” регламентирует порядок осуществления и регистрации перемены имени. Перемена имени не влечет прекращение или изменение прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем. Гражданин обязан уведомить должников и кредиторов о перемене имени, и несет риск последствий, вызванных отсутствием у них сведений о перемене имени. Право на имя – личное неотчуждаемое право. Имя включает фамилию, собственно имя и отчество, при этом отчество – составная часть имени, если иное не вытекает из закона субъекта РФ. Приобретение прав и обязанностей под именем другого лица не допускается. Вред, причиненный гражданину при неправомерном использовании его имени, подлежит возмещению. При искажении либо использовании имени гражданина способами или в форме, которые затрагивают его честь, достоинство, деловую репутацию, гражданин вправе требовать опровержения порочащих его сведений, возмещения убытков, компенсации морального вреда.
Место жительства. Согласно ст. 27 Конституции, каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Статья 20 ГК местом жительства признает место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства не достигших 14 лет, и граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов. При раздельном проживании родители определяют, с кем из них будет проживать ребенок, а в случае спора – суд, исходя из интересов и с учетом мнения детей (п. 3 ст. 65 СК). Подопечный проживает с опекуном, кроме случаев, установленных законом.
Место жительства и место пребывания подлежат государственной регистрации в целях обеспечения условий для реализации прав и исполнения обязанностей. Наличие или отсутствие регистрации не могут быть основанием для ограничения прав граждан. Закон РФ № 5242-1 от 25.06.93. «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» обязывает орган регистрационного учета в трехдневный срок с момента предоставления документа, удостоверяющего личность, и документа, являющегося основанием для вселения, произвести регистрацию гражданина РФ по избранному им месту жительства. Право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства может быть ограничено в случаях, исчерпывающе установленных в ст. 8 закона (в пограничной полосе; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное положение).
Гражданское состояние. Акты гражданского состояния – основные события жизни человека, подлежащие обязательной государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния. Цель регистрации – наличие бесспорного доказательства того, что эти события имели место, и когда они произошли.
Регистрация актов гражданского состояния наряду с опекой (попечительством), объявлением лица умершим и признанием безвестно отсутствующим относится к числу правовых институтов по обеспечению правосубъектности граждан.
В целях идентификации личности человека с 1 января 2009 года вводится государственная геномная регистрация (ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации»).
Государственная геномная регистрация - деятельность, осуществляемая государственными органами и учреждениями по получению, учету, хранению, использованию, передаче и уничтожению биологического материала и обработке геномной информации. Государственная геномная регистрация может осуществляться в обязательном или добровольном порядке. Обязательной регистрации подлежат лица, осужденные и отбывающие наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, неустановленные лица, биологический материал которых изъят в ходе производства следственных действий, а также неопознанные трупы.
Дактилоскопическая идентификация лиц установлена ФЗ от 25.07.98 года «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации». Дактилоскопическая информация – информация об особенностях строения папиллярных узоров пальцев рук человека (ст. 2 ФЗ). Предусмотрено использование дактилоскопической информации для розыска пропавших без вести, подтверждения и установления личности граждан, которые по возрасту либо состоянию здоровья не могут сообщить о себе сведений. Добровольная дактилоскопическая регистрация осуществляется органами внутренних дел по месту жительства граждан на основании их письменных заявлений (в отношении недееспособных, ограниченно дееспособных, малолетних и несовершеннолетних граждан РФ – по письменному заявлению и в присутствии их законных представителей. Уничтожается информация на основании письменных заявлений тех же лиц. Так, в соответствии со ст. 33 ФЗ от 25.07.2002 г иностранный гражданин, незаконно находящийся в РФ, подлежит обязательной дактилоскопической регистрации. Право на использование дактилоскопической информации имеют предусмотренные в законе правоохранительные и правоприменительные органы.
3. Опека. Попечительство. Патронаж
Для граждан характерен отрыв правоспособности от дееспособности, при этом но нельзя оставить вне гражданского оборота недееспособных, неполностью либо ограниченно дееспособных.
Опека – форма устройства малолетних и признанных судом недееспособными граждан, при которой опекуны являются их законными представителями и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия (ст. 2 ФЗ).
Попечительство – форма устройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет и ограниченных судом в дееспособности, при которой попечители обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц и давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК (ст. 2 ФЗ).
Функции опекунов (попечителей) выполняют назначенные органами опеки и попечительства физические лица, при этом супруг и близкие родственники имеют преимущественное право быть опекунами и попечителями. До установления опеки (попечительства) исполнение обязанностей опекуна (попечителя) временно возлагается на орган опеки и попечительства; это органы исполнительной власти субъекта РФ. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей в отношении недееспособных или не полностью дееспособных лиц, помещенных под надзор в образовательные, медицинские, осуществляющие социальные услуги или иные организации, возлагается на эти организации.
Основание возникновения отношений между опекуном (попечителем) и подопечным – акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. Если опека (попечительство) осуществляются возмездно, основание для выплаты вознаграждения – договор. При необоснованном отказе органа опеки от заключения договора опекун (попечитель) вправе предъявить требование в суд о понуждении к заключению договора.
Опекун (попечитель) назначается по совместному заявлению родителей с указанием конкретного лица на период, когда они по уважительным причинам не могут исполнять родительские обязанности, и может быть назначен по заявлению 14- летнего подопечного, – если отвечает требованиям, предъявляемым законом к личности опекуна. Если назначение противоречит закону или интересам ребенка, орган опеки принимает акт об отказе в назначении опекуном лица, указанного родителями или 14летним ребенком. Акт можно оспорить в суде.
При временном назначении опекуна он назначается при предоставлении документа, удостоверяющего личность, после обследования условий жизни. В иных случаях органы опеки требуют от кандидата в опекуны предоставления сведений о себе, могут запрашивать информацию в органах внутренних дел, загсе, медицинских и иных организациях. Требования к личности опекуна установлены п.2 ст. 35 ГК (полностью дееспособен, не судим за умышленное преступление против жизни и здоровья, не лишен родительских прав) и Семейным кодексом.
Права и обязанности опекунов определены гражданским, а в части обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных – семейным законодательством. Принципы осуществления деятельности по опеке и попечительству – свободное принятие и свободный отказ от исполнения обязанностей; контроль за ее осуществлением; обеспечение защиты прав и законных интересов подопечных (ст. 5 ФЗ).
Правовой режим имущества подопечных. Право собственности на имущество друг друга подопечные и их законные представители не приобретают, но подопечные вправе пользоваться имуществом опекунов (попечителей) с их согласия. При возмездном осуществлении опеки вместо выплаты вознаграждения в договоре можно указать имущество подопечного (в т.ч. жилое помещение), которым опекун вправе безвозмездно пользоваться в своих интересах, и срок пользования.
Опекун принимает имущество подопечного по описи, обязан заботиться о нем как о своем, не допускать уменьшения его стоимости и способствовать извлечению доходов.
Опекун или попечитель вправе без предварительного разрешения органа опеки производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся ему в качестве дохода (расходы на еду, одежду, лекарства и т.п.).
Установлены ограничения по распоряжению имуществом подопечных (ст.37 ГК, ст. 19 ФЗ).), Без предварительного разрешения органов опеки не допускается заключение сделок по отчуждению имущества подопечного, и сделок, которые влекут либо могут повлечь уменьшение его имущества. Выдача доверенности от имени подопечного производится с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Отчуждение недвижимого имущества подопечного возможно по выгодным подопечному договорам ренты и мены, при обращении взыскания на недвижимость в установленных законом случаях, при перемене места жительства и в иных исключительных случаях (оплата дорогостоящего лечения и др.).
Опекун или попечитель не вправе: 1) распоряжаться доходами, которые подопечный вправе расходовать самостоятельно; 2) совершать сделки с подопечным (за исключением передачи имущества подопечному в дар или в безвозмездное пользование); 3) представлять подопечного при заключении сделок между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.
Ежегодно опекун (попечитель) представляет отчет об управлении имуществом подопечного – с приложением платежных документов. При ненадлежащем управлении имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение, расходование, использование не по назначению и т.д.) орган опеки составляет акт и предъявляет требование о возмещении причиненных подопечному убытков.
Опекуны несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным подопечными, и отвечают за причиненный подопечными вред (ст. ст. 28, 29, 1073, 1076 ГК).
Попечители несут субсидиарную ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними подопечными (ст. 1074 ГК).
При необходимости постоянного управления недвижимым либо ценным движимым имуществом подопечных орган опеки и попечительства заключает договор доверительного управления и передает функции по управлению им доверительному управляющему, на которого распространены ограничения в отношении распоряжения имуществом, установленные п. п. 2 и 3 ст. 37 ГК для опекунов и попечителей. При этом опекун (попечитель) сохраняет свои полномочия в отношении части имущества, не переданного доверительному управляющему (ст.38 ГК).
Изменена регламентация патронажа в ст. 41 ГК. Помощник назначается органом опеки и попечительства – при наличии письменного согласия дееспособного лица и назначаемого ему помощника. Помощником не может стать работник организации, осуществляющей социальное обслуживание гражданина. Важно: лицо, находящееся под патронажем, полностью дееспособно, поэтому никто не вправе без соответствующих полномочий заменить волю такого гражданина своей волей. Основание деятельности помощника в интересах такого лица – заключенный им с помощником договор (поручения, доверительного управления, иной). При этом орган опеки обязан контролировать исполнение помощником его договорных обязанностей, извещая гражданина о допущенных им нарушениях, являющихся основанием для расторжения договора.
4. Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление его умершим, правовые последствия такого признания
Признание лица безвестно отсутствующим – способ ликвидации неопределенности в правовом положении субъектов правоотношений с его участием. Последствия признания лица безвестно отсутствующим оговорены в ст. 43 ГК лишь в отношении имущества, норма носит отсылочный характер: так, ч. 2 ст. 19 Семейного кодекса предусматривает расторжение брака с супругом, признанным безвестно отсутствующим, в упрощенном порядке – органами загса.
При вынесении решения о признании лица безвестно отсутствующим суд исходит из того, что лицо живо. При этом те, кто имеет с ним правоотношения, нуждаются в защите своих субъективных прав, а отсутствующий может защитить свои интересы при явке или обнаружении (ч.1 ст. 44 ГК); государство защищает интересы безвестно отсутствующего путем передачи в доверительное управление его имущества (ч.1 ст. 43 ГК). Безвестно отсутствующее лицо не лишается судом право и дееспособности.
Основные правовые последствия. Во-первых, имущество, принадлежащее гражданину, если необходимо постоянное управление им, передается в доверительное управление. Орган опеки назначает управляющего и заключает с ним договор о доверительном управлении. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по иным обязательствам безвестно отсутствующего. Если кредитор отсутствующего гражданина желает получить долг, он должен взыскать в суде сумму долга; чтобы содержать детей безвестно отсутствующего, надо предъявить в суд иск о взыскании алиментов..
Во-вторых, в случае признания гражданина безвестно отсутствующим у нетрудоспособных членов семьи, состоящих на его иждивении, возникает право на пенсию по случаю потери кормильца, на получение пособий и компенсаций.
В-третьих, согласно ст. 188 ГК прекращается действие доверенности, выданной на имя безвестно отсутствующего, а также выданной им самим.
В-четвертых, супруг гражданина, признанного безвестно отсутствующим, может расторгнуть брак в упрощенном порядке через орган загса (п. 2 ст. 19 СК).
В-пятых, признание родителей ребенка безвестно отсутствующими не требует их согласия на усыновление ребенка (ст.130 СК), а равно в иных случаях, когда необходимо согласие родителя – при добровольном установлении отцовства отцом внебрачного ребенка согласие матери ребенка, чье местонахождение установить нельзя, заменяет письменное согласие органа опеки (ст.48 СК); при даче согласия на эмансипацию (ст.27 ГК) и т.д.
Решение суда о признании лица безвестно отсутствующим необходимо при решении вопроса об изменении состава участников полного товарищества или его ликвидации (ст.76, 81 ГК), прекращения договора поручения (ст. 977 ГК), комиссии (ст. 1002 ГК), агентского договора (ст. 1010 ГК), при необходимости получения согласия участника отношений общей собственности и т.д. Обычно заявители имеют интерес, связанный с наличием жилищных правоотношений – возникает вопрос о снятии отсутствующего с регистрационного учета, освобождении от оплаты за его проживание, пользование коммунальными услугами. Нормы, восстанавливающей жилищные права безвестно отсутствующего в случае отчуждения квартиры, ни в ГК ни в ЖК нет.
Объявление гражданина умершим – основание для возникновения наследственных правоотношений, а также прекращения брачных и иных правоотношений, неразрывно связанных с личностью гражданина.
Гражданин объявляется умершим: 1) если в месте его жительства нет сведений о месте пребывания в течение пяти лет; 2) если пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случае (срок составляет шесть месяцев); 3) если пропал без вести в связи с военными действиями (не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий). Днем смерти такого гражданина считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. Во втором случае суд может признать днем смерти день предполагаемой гибели. Правовые последствия объявления гражданина умершим такие, как и в результате смерти. Решение суда отменяется в случае явки гражданина или обнаружении его места жительства. Такой гражданин вправе требовать от любых лиц возврата сохранившегося в натуре имущества, только если оно перешло к ним в безвозмездном порядке. Если имущество перешло по возмездной сделке, лицо обязано его возвратить, лишь если будет доказано, что, приобретая имущество, оно знало, что гражданин находится в живых. При невозможности возврата имущества в натуре возмещается его стоимость. Деньги и ценные бумаги не могут быть истребованы от добросовестного приобретателя (п. З ст. 302 ГК).
